Текст книги "Принципы правового регулирования в структуре федерального закона"

1.2. Виды принципов правового регулирования

В ряде классических работ по теории права рассматривался вопрос о видах принципов.

По мнению Л. С. Явича, принципы права следует различать по типу, уровню и характеру. Тип принципов права, как и самого права, определяется типом господствующих производственных отношений. Соответственно различают принципы рабовладельческого, феодального, буржуазного и социалистического типов права. По своему характеру принципы права бывают социально-экономические, политические, идеологические, этические, религиозные и специально-юридические. За исключением специально-юридических принципов, все перечисленные принципы отражают предмет правового воздействия и содержание воли господствующих классов в праве[80]80
  Явич Л. С. Общая теория права. Л., 1976. С. 152. правовой реальности данной общественно-экономической формации 81.


[Закрыть].

Специально-юридические принципы, по мнению Л. С. Явича, отвечают на вопросы: как отражается в праве его фактически социальная основа, каким образом воля господствующих классов возводится в закон и становится общеобязательной, какова структура права и каков характер правового регулирования общественных отношений? В этих принципах отражаются особенности права как такового, и на их основе строится вся структура правовой реальности данной общественно-экономической формации[81]81
  Указ. соч. С. 153.


[Закрыть].

При этом Л. С. Явич предупреждал, что излишний акцент на социально-экономических и политических принципах права принижает внимание к юридическим средствам их обеспечения и последовательного осуществления. Между тем нигилизм к юридической регламентации приводит на практике к недостаточной защите экономических и политических принципов, провозглашенных в законодательстве, к ослаблению в стране законности и правопорядка, открывает возможность безнаказанного нарушения самих экономических и политических принципов. Провозглашенные в стране права и свободы должны быть гарантированы экономически, политически и идеологически, но они непременно должны быть гарантированы и юридически, обеспечены авторитетом закона и прочной государственной охраной правопорядка[82]82
  Указ. соч. С. 155.


[Закрыть].

Л. С. Явич выделял следующие специально-юридические принципы:

1) принцип общеобязательности норм права и приоритета этих норм перед всеми иными социальными нормами в случаях коллизии;

2) принцип непротиворечивости норм, составляющих действующую правовую систему государства, и приоритет закона перед иными нормативно-правовыми актами;

3) принцип подразделения правовой системы государства на публичное и частное право, на относительно самостоятельные отрасли и институты права;

4) принцип соответствия между объективным и субъективным правом, между нормами права и правовыми отношениями, между правом и его осуществлением;

5) принцип социальной свободы, выраженный в системе субъективных прав участников общественных отношений, равенства перед законом и судом, равноправия;

6) принцип законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе, связанность нормами законодательства деятельности всех должностных лиц и государственных органов;

7) принцип справедливости, выраженный в равном юридическом масштабе поведения и в строгой соразмерности юридической ответственности допущенному правонарушению;

8) принцип юридической ответственности только за виновное противоправное поведение и признания каждого невиновным до тех пор, пока вина не будет установлена юрисдикционным органом (судом);

9) принцип недопустимости обратной силы законов, устанавливающих новую или более тяжелую юридическую ответственность, и гуманности наказания, способствующего исправлению осужденного[83]83
  Указ. соч. С. 153–154.


[Закрыть].

Л. С. Явич квалифицировал все специально-юридическиеприн-ципы на три группы:

A) общие принципы – общие для международной правовой системы (они в ряде случаев имеют значение и для национальных правовых систем – когда государство принимает участие в их выработке и принятии); общие для всех правовых систем государств одного и того же типа; для правовых систем одного вида (семейства); для всех отраслей данной правовой системы государства (например, принципы советской правовой системы);

Б) межотраслевые принципы – принципы отраслей, составляющих публичное (международное и внутригосударственное) и частное (международное и внутригосударственное) право, принципы отраслей материального права и отраслей процессуального права; иные возможные межотраслевые принципы права;

B) отраслевые принципы права (например, гражданского, административного, уголовного и т. п.) и принципы институтов права (например, обязательств); принципы комплексных отраслей законодательства (морского, воздушного и т. д.) и принципы комплексных институтов законодательства (право железнодорожных перевозок и т. п.)[84]84
  Указ соч. С. 155–156.


[Закрыть].

С. С. Алексеев, так же как и Л. С. Явич, выделяет общие, межотраслевые и отраслевые принципы, добавляя еще принципы правовых институтов. Необходимо отметить, что, в отличие системы Л. С. Явича, система принципов С. С. Алексеева является очень разветвленной и не вполне ясной.

По мнению С. С. Алексеева, общие принципы – руководящие начала, характеризующие основные особенности социалистического права и в силу этого распространяющиеся на право в целом. При этом не требуется, чтобы тот или иной общий принцип действовал с одинаковой силой во всех отраслях права. Важно, чтобы он характеризовал главные особенности содержания права в целом[85]85
  Алексеев С. С. Проблемы теории права: курс лекций. Т. 1. Основные вопросы общей теории социалистического права / Собр. соч. Т 3. Проблемы теории права. М., 2010. С.103.


[Закрыть].

Общими принципами права являются «идеи», носящие в целом характер социально-политических начал. Хотя эти начала не являются специфическими только для права, они имеют существенное значение для понимания его социальной природы, его коренного отличия от иных исторических типов права. Таким образом, по мнению С. С. Алексеева, общие социально-политические принципы социалистического права – это принципы социализма[86]86
  Указ. соч. С. 104


[Закрыть].

К общим принципам права, согласно мнению С. С. Алексеева, относятся:

– социально-экономические начала (господство социалистической общественной собственности, антиэксплуататорская направленность экономики, принцип планирования, распределение по труду);

– политические начала (принцип полновластия народа, социалистический демократизм, демократический централизм, равноправие граждан, сочетание убеждения и принуждения);

– идеологические начала (господство марксистско-ленинской идеологии, руководящая роль Коммунистической партии);

– политико-национальные начала (принципы пролетарского интернационализма: идеи свободы, подлинного равноправия, дружбы между народами, национальностями, расами);

– нравственные начала (принципы гуманизма (человеколюбия), гармонического сочетания непосредственно личных и общественных интересов)[87]87
  Указ. соч. С. 104–105.


[Закрыть].

При этом С. С. Алексеев присоединяется к неоднозначному предложению разделять принцип права и правовой принцип, сделанному ранее Г. С. Остроумовым[88]88
  Остроумов Г С. Правовое осознание действительности. М., 1969. С. 126.


[Закрыть].

С. С. Алексеев указывает, что принципы права, т. е. социально-политические начала, пронизывающие содержание социалистического права, и господство социалистической общественной собственности, и социалистический демократизм, и сочетание убеждения с принуждением, и пролетарский интернационализм и т. д., – принципы социализма, в то время как правовой принцип – это лишь те социально-политические начала, которые свойственны самой правовой материи, «правовому» содержанию, органически связаны со свойствами права. Если вся система общих принципов права говорит о том, почему наше право с точки зрения его содержания является социалистическим, то правовые принципы раскрывают другое – почему наше право с точки зрения его содержания является правом[89]89
  Алексеев М. С. Указ. соч. С. 105.


[Закрыть].

К числу общих правовых (специальных юридических) принципов социалистического права С. С. Алексеев относил:

1) принцип законности. Законность – это такой принцип (элемент) социалистической демократии, в соответствии с которым социалистическое право выступает как реальная регулирующая сила, обеспечивающая верховенство закона, равенство всех перед законом, строгое соблюдение и исполнение юридических норм и т. д.[90]90
  Указ. соч. С. 106.


[Закрыть];

2) принцип справедливости. Справедливость, представляя по своей основе социально-нравственное явление в нашем обществе – в ее специфически-классовом, социалистическом выражении, приобретает значение правового принципа в той мере, в какой она воплощается в нормативно-правовом способе регулирования, в тех началах «соразмерности», «равного масштаба» и т. д., которые присущи самому построению правовых институтов (например, при определении размера санкций, порядка виндикации и т. д.)[91]91
  Там же.


[Закрыть];

3) принцип юридического равенства (всеобщности правосубъектности);

4) принцип социальной свободы. Правовое регулирование органически связано с наличием у лиц субъективных прав, выражающих их социальную свободу, и, следовательно, одно из главных начал социалистической демократии. Причем для права характерна не просто социальная свобода, а свобода, выступающая в виде субъективных прав, т. е. определенных по содержанию, гарантированных юридических возможностей субъектов;

5) принцип социального, гражданского долга (дисциплины). «Правовое» сопряжено со строгим и четким порядком, общественной дисциплиной, ответственностью каждого за свои действия;

6) принцип объективной истины («правды»);

7) принцип ответственности за вину[92]92
  Указ. соч. С. 107.


[Закрыть].

Отраслевые принципы, по мнению С. С. Алексеева, – руководящие начала, характеризующие содержание данной отрасли права (трудового права, гражданского права и др.)[93]93
  Указ. соч. С. 104.


[Закрыть].

При этом данная категория таких принципов крайне неоднородна, поскольку, по мнению С. С. Алексеева, принципы той или иной отрасли относятся к различным видам.

Содержание отрасли выражают согласно учению С. С. Алексеева:

а) общие принципы (они «оборачиваются» для данной отрасли своеобразным сочетанием, при котором на первый план выступают либо социально-экономические начала, либо политические и т. д.);

б) межотраслевые принципы (они свойственны не всем отраслям, а тем из них, которые близки друг другу по источнику и содержанию);

в) специфические отраслевые принципы (они выражают юридическое своеобразие данной отрасли, особенности ее содержания)[94]94
  Указ. соч. С. 108.


[Закрыть].

Таким образом, отечественными учеными принципы права различаются по типу, уровню и характеру. Тип принципов права, как и самого права, определяется типом господствующих производственных отношений. По своему характеру принципы права бывают социально-экономические, политические, идеологические, этические, религиозные и специально-юридические.

В свою очередь, специально-юридические принципы распадаются на три вида: общие принципы (они преломляются в нормах конкретной отрасли своеобразным сочетанием), межотраслевые принципы (они общие для смежных отраслей, близких друг другу по содержанию), отраслевые принципы (они выражают юридическое своеобразие данной отрасли, особенности ее содержания).

Необходимо отметить, что в современных работах, касающихся принципов права, в основном воспроизводится деление принципов на эти три вида. Общеотраслевые принципы потому так и называются, что они охватывают абсолютно любые правоотношения независимо от их отраслевой принадлежности, а значит, независимо от специфики самих подвергающихся регулированию общественных отношений. Межотраслевые принципы охватывают несколько различных, но предметно или идейно близких друг другу правовых отраслей, в связи с чем такие принципы абсолютно идентично работают в нескольких этих отраслях, задавая одинаковым образом важнейшие характеристики правовому регулированию одних и тем же по сути явлений и процессов. Отраслевые принципы отражают самые существенные стороны правового регулирования отдельной отрасли права.

2. Принципы правового регулирования в федеральных законах: актуальное состояние

2.1. Правовые формы (юридико-технические способы) отображения в федеральных законах принципов правового регулирования как отдельных элементов структуры федерального закона

Прежде всего необходимо отметить, что здесь не рассматриваются случаи, когда принципы не отражаются в тексте закона текстуально, а лишь имманентно там присутствуют. Речь идет именно о том, каким именно юридико-техническим способом принципы включаются в текст законов.

Помимо этого необходимо сделать также следующее уточнение. Собственно понятие «принципы правового регулирования» в текстах законов используется относительно редко. Удалось найти только шесть законов с таким словосочетанием (например, Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Полным аналогом такой конструкции можно считать указание на то, что соответствующее законодательство основывается на определенных принципах. Например, статья 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: «Законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах:…»; статья 4 Земельного кодекса Российской Федерации: «Настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:.».

Наиболее же удачной версией представления принципов правового регулирования, как представляется, можно считать указание в законе на принципы того, что является предметом правового регулирования в этом законе. Так, в статье 4 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» сказано: «профилактика правонарушений осуществляется на основе следующих принципов:…»; в статье 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» – «стандартизация в Российской Федерации основывается на следующих принципах:.». В ряде случаев конструкция имеет несколько иную форму: вместо «.основывается на следующих принципах» – «принципами. являются» (например, в части 3 статьи 4 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»: «Основными принципами промышленной политики являются:.»).

Преимущество такого – через связку с предметом регулирования – закрепления принципов состоит, как представляется, в том, что делается больший акцент на правоприменительную деятельность: очевидно, что это не только принцип, которым надо руководствоваться при разработке подзаконных нормативных актов, но и принцип, ориентирующий правоприменителя.

При этом данные принципы не утрачивают и характеристики принципов правового регулирования. Во-первых, они сохраняют интерпретационный потенциал при применении других норм, во-вторых, механизм правового регулирования в широком смысле включает не только статику – закрепление правил поведения, но и динамику – непосредственное воздействие этих правил поведения на общественные отношения.

Не утрачивают принципы, будучи закрепленными в законе, эти характеристики и в том случае, если законодатель допускает определенное отступление от обычных конструкций в пользу нравственно-этических акцентов. Так, в статье 4 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливается, что «обращение с животными основывается на следующих нравственных принципах и принципах гуманности: 1) отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания; 2) ответственность человека за судьбу животного; 3) воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным; 4) научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства». По существу, их закрепление в тексте закона означает, что нравственным принципам придается значение принципов правового регулирования.

В преобладающем большинстве случаев принципы правового регулирования представлены в законах в виде нумерованных списков (ненумерованный список встречается значительно реже). Эти списки расположены либо в отдельной статье о принципах, либо (реже) в качестве части статьи с более широким предметом, включающим также цели соответствующего законодательного регулирования либо цели предмета законодательного регулирования.

Альтернативой нумерованному и ненумерованному списку является способ перечисления принципов в одном абзаце. Например, статья 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» устанавливает, что деятельность контрольносчетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Обращает на себя внимание, что здесь каждый из принципов выражен одним словом, что позволяет не прибегать (именно юридико-технически) к нумерованному или ненумерованному списку; при более развернутых формулировках принципов использование нумерованного или ненумерованного списка более уместно с точки зрения восприятия текста. С другой стороны, такая подача принципов в тексте закона может быть недостаточна для понимания их содержания.

Для решения этой проблемы в некоторых законах используется сочетание перечисления принципов в одном абзаце – единственном, как правило, абзаце соответствующей статьи, с дальнейшим раскрытием содержания каждого из них, как правило, в отдельной статье. Так, в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» статья 6 перечисляет принципы контрактной системы в сфере закупок, а статьи 7—12 их раскрывают. Так же, например, организованы статьи 4 и 5–9 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

А в принятом фактически одновременно Федеральном законе от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» законодатель отказался от использования перечисления принципов, притом что содержание каждого из них раскрывается отдельной статьей. Функцию организации законодательного текста в данном случае выполняет соединение этих статей в отдельной главе 2 «Принципы государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В иных законах, за исключением УПК Российской Федерации, такую форму решения вопроса закрепления принципов правового регулирования (в смысле объединения статей о принципах в главу о принципах) найти не удалось.

В любом случае, если иметь в виду раскрытие в тексте закона содержание принципов правового регулирования, закрепление каждого принципа в отдельной статье представляется достаточно удачным в юридико-техническом смысле решением.

Нужно также отметить, что не всегда принципы указываются применительно к предмету закона в целом. Так, Федеральный закон от 19 июня 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”» в части 1 статьи 77 предусматривает принципы, в соответствии с которыми осуществляется формирование кадрового состава уголовно-исполнительной системы. При этом в части 2 его статьи 4 установлены принципы службы в уголовно-исполнительной системе, причем имеет место частичное дублирование принципов, что вряд ли можно рассматривать как удачную конструкцию.

Таким образом, можно констатировать, что правовые формы (юридико-технические способы) отображения в федеральных законах принципов правового регулирования как отдельных элементов структуры федерального закона не унифицированы. В то же время есть определенный набор устоявшихся моделей отображения в федеральных законах принципов правового регулирования. Они могут быть представлены непосредственно как принципы правового регулирования, как принципы соответствующей отрасли законодательства или как принципы предмета регулирования; закрепляются они способами нумерованного списка, ненумерованного списка, перечисления в одном абзаце либо раскрытия содержания принципов в отдельных статьях. В последнем случае они могут быть объединены в главу. Лексический набор, выражающий отнесение соответствующих положений к принципам, также различается, но в рамках нескольких достаточно унифицированных и воспроизводящихся конструкций.