Текст книги "50 вопросов об инициативном бюджетировании"

Вопрос 41
Есть ли место инициативному бюджетированию в школах?

Школьные проекты – это одна из форм инициативного бюджетирования для учащихся. Такого рода проекты сегодня реализуются в 40 средних учебных заведениях Чехии, в том числе в одном из административных районов Праги. Школьники придумывают идеи, проводят агитационные кампании за свои проекты и затем голосуют. Лучший проект получает 1000–2000 евро на реализацию из городского бюджета. Среди оригинальных идей школьников – создание единой формы для спортивных команд, представляющих школу на соревнованиях; замена стандартного школьного звонка на музыку.

Еще одним зарубежным городом, где реализуются школьные практики, является американский город Финикс (штат Аризона). Там учащиеся пяти школ наделены правом выдвигать проекты и голосовать за них. Первые эксперименты в этом городе начались еще в 2012–2013 годах, когда энтузиасты вовлекли школьников в решение вопроса о том, куда лучше потратить 2000 долларов – эти деньги директор школы выделил из общих административных расходов. Студенческий комитет при школе организовывал процесс, ученики заявляли идеи и участвовали в голосовании. По итогам первого голосования выиграли предложения установить образовательный дисплей во дворе школы, купить исходный материал для 3D-принтера, приобрести адаптер для камеры микроскопа, чтобы выводить изображения на экран. В последующие годы практика повторялась. На текущий момент в распределении средств уже участвовали более 3800 студентов.

Для учащихся центральной школы Финикса более важными оказались дополнительные фонтанчики с питьевой водой, которые по итогам голосования были установлены на школьной территории. Примечательно, что некоторое количество фонтанчиков работало и раньше, но поскольку Аризона является засушливым штатом с жарким климатом, их оказалось недостаточно. Проблема оставалась вне поля внимания школьной администрации до тех пор, пока учащимся не дали возможности высказаться. Весной 2018 года в числе лидирующих проектов была идея установить станции зарядки мобильных телефонов.

Школьные проекты инициативного бюджетирования позволяют вдохнуть новую жизнь в практику школьного самоуправления, повысить уровень гражданской ответственности учащихся, сплотить школьное сообщество и повысить эффективность расходования средств.

Вопрос 42
Каким образом граждане участвуют в «соучаствующем проектировании»?

Соучаствующее проектирование – это подход к проектированию общественных пространств, зданий и сооружений, который подразумевает непосредственное участие всех заинтересованных сторон, включая жителей, представителей администрации и бизнеса для выявления их потребностей. В отличие от традиционного подхода, когда архитектор, полагаясь на свое видение, разрабатывает проект «кабинетным» способом, при соучаствующем проектировании перед созданием концепции будущего объекта проводится серия встреч и обсуждений со всеми заинтересованными группами. Таким образом участники обмениваются мнениями не после того, как объект уже построен и выясняется, что кого-то он не устраивает, а еще на стадии планирования.

Как и в случае с инициативным бюджетированием (где от жителей не требуется быть экспертами в бюджетном процессе для того, чтобы поучаствовать в приоритезации насущных проблемах), в соучаствующем проектировании не нужно быть профессиональным архитектором для того, чтобы озвучить свое видение будущего объекта. И в той, и в другой ситуации жители лишь высказывают пожелания по принципиальным вопросам, а техническая работа отдается на откуп профессионалам.

Инициативное бюджетирование и соучаствующее проектирование не всегда реализуются совместно, хотя имеют общую идеологию. Безусловно, идеальный вариант – если бы жители сначала высказались о том, какой объект им нужен, а затем поучаствовали также в формулировании запросов архитекторам и проектировщикам. Но на практике пока в России, как и во всем мире, примеров такого интегрированного подхода имеются единицы, поскольку это требует существенных усилий по администрированию, наличия профессиональных консультантов для сопровождения процесса и высокой мотивации со стороны местных властей.

Вдохновляющим примером того, как две практики могут работать в связке, является детская площадка в г. Сосновый Бор Ленинградской области. Как правило, когда жители принимают решение о том, на какие объекты направить бюджетные средства, эти объекты затем реализуются по типовой технологии, стандартным решениям. Это позволяет сэкономить на проектировании средства и сократить сроки реализации проектов. Практика «Я планирую бюджет» в Сосновом Бору позволила участникам бюджетной комиссии выйти за рамки стандартного мышления и разработать уникальную, единственную в своем роде спортивно-детскую площадку. По итогам долгих обсуждений с участием мам, у которых были разновозрастные дети, было решено построить площадку в форме бабочки и условно поделить на четыре зоны: три игровых для детей – от ясельного до подросткового возраста, и взрослую – для занятий физкультурой. Каждая зона имеет свой цвет резинового покрытия и набор оборудования. Посетителей встречают добродушные звери – Мишка косолапый и кот Матроскин. Проектирование площадки стоило 300 тыс. рублей. Всего строительство обошлось городскому бюджету в 10,2 млн рублей. Ввиду уникальности проекта реализация затянулась на два года, однако оно того стоило: площадка встретила единодушное одобрение горожан.

Наибольший опыт соучаствующего проектирования накоплен в России «Проектной группой 8», усилиями которых реализовано множество проектов в разных регионах, включая Республику Татарстан, и переведена на русский язык книга «Соучаствующее проектирование. Практики общественного участия в формировании среды больших и малых городов».

Я планирую бюджет, Сосновый Бор

VIII. Инициативное бюджетирование и открытость бюджета

Вопрос 43
Почему профессиональные финансисты сами не могут решить, как распределить бюджет?

Определение приоритетов расходования бюджетных средств – одна из важнейших задач, которая стоит перед участниками бюджетного процесса. Как правило, этими вопросами занимаются законодатели, депутаты различного уровня представительной власти. Однако есть проблемы, которые выпадают из внимания депутатов: сложные, застарелые задачи, не имеющие простого решения. Именно в этом случае вынесение на всеобщее обсуждение позволяет найти приемлемый вариант урегулирования наболевшего вопроса.

Пока инициаторами ИБ в регионах чаще всего являются органы власти субъекта РФ: губернаторы, министерства финансов, министерства регионального развития и другие. Именно они определяют параметры программы в соответствии с местными особенностями. Но взгляд со стороны сообществ позволяет подвергнуть проверке такие «профессиональные» решения. Проекты инициативного бюджетирования являются важным дополнением всестороннего видения проблем, волнующих граждан.

Вопрос 44
Что такое «открытый бюджет»? И как он соотносится с ИБ?

Открытый бюджет – государственная политика, направленная на формирование доступной для понимания гражданами информации о бюджетах разного уровня. Согласно индексу открытости бюджета Международного бюджетного партнерства (International Budget Partnership), которое с 2006 года оценивает ключевые параметры национальных бюджетных систем мира (уровень прозрачности, гражданское участие и контроль), в 2017 году Россия заняла 15-е место среди 102 стран мира.

C 2013 года в нашей стране проводится собственное регулярное исследование уровня открытости бюджетных данных субъектов РФ, и формируется соответствующий национальный рейтинг. С 2016 года результаты рейтинга учитываются Минфином России при оценке качества управления региональными финансами. Государственный проект «Бюджет для граждан» призван в понятной и доступной форме обеспечивать население информацией о приоритетах бюджетной политики, параметрах бюджетной системы РФ и результатах использования бюджетных средств. Практика реализуется Министерством финансов РФ и является частью комплекса мероприятий по обеспечению открытости системы государственных финансов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Одна из главных задач проекта – повышение гражданской ответственности на всех уровнях. ИБ является практическим инструментом вовлечения граждан в управление государственными финансами, призванным осуществлять идеологию «открытого бюджета» на низовом уровне. Реализация проектов ИБ делает востребованной информацию «Бюджетов для граждан» не только на федеральном и региональном, но (что особенно важно) и на местном уровне.

IX. Консультанты инициативного бюджетирования – новая профессия гражданского общества

Вопрос 45
Кто может оказать помощь в организации проекта ИБ?

В первую очередь, это консультанты из регионов, уже имеющих опыт инициативного бюджетирования. Они обладают опытом разработки нормативной и методической документации, организации публичных мероприятий, обучения активистов и представителей органов власти. Поэтому для начала узнайте, кто из соседних регионов уже владеет опытом организации проектов ИБ.

Во-вторых, это общероссийские организации, имеющие в своем составе опытных экспертов и консультантов: Центр инициативного бюджетирования Научно-исследовательского финансового института Минфина России, Программа поддержки местных инициатив Всемирного банка, центр «Res Publiсa» Европейского университета в Санкт-Петербурге, Комитет гражданских инициатив (КГИ).

В-третьих, в настоящее время в российских регионах проводится обширная программа семинаров и консультаций опытных экспертов в рамках Соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Всемирным банком. КГИ поддержал проведение новой формы обучения консультантов ИБ в форме баркемпов, летних и зимних школ, мероприятий Общегражданского форума. Информация об этих семинарах представлена на официальных сайтах и в сообществах в Facebook.

Вопрос 46
Сколько проектных центров (ПЦ) и консультантов занимаются развитием инициативного бюджетирования?

Есть проектные центры формата think tanks, задача которых – придумывать и помогать внедрять новые практики ИБ. В России таких центров пока три: Проектный офис Всемирного банка, Центр «Res Publica» Европейского университета в Санкт-Петербурге и Центр инициативного бюджетирования НИФИ Минфина России. Дальнейшим развитием процесса ИБ на местах (в конкретных муниципалитетах и регионах) занимаются местные проектные команды, формируемые ответственными органами власти регионов.

Чаще всего органы региональной власти выбирают типовые и проверенные решения в ИБ. Тем не менее, сложно найти две одинаковые программа ИБ, потому что даже типовое решение, реализуемое в новом регионе, будет в своем роде уникально: территория, масштаб, цели, задачи могут быть другими. Преимущество типового решения в том, что практика уже много раз апробирована и обеспечивает возможность органам власти самостоятельно, с опорой на специалистов ответственных департаментов, запускать и развивать программу ИБ.

Идеально, чтобы в каждом регионе появился свой проектный центр (ПЦ), но пока это возможно не везде. В 2016 году консалтинг и управление программами ИБ на низовом уровне были обеспечены в 17 субъектах РФ, а сопровождение ИБ организовывалось преимущественно собственными силами органов исполнительной власти. Так обстоят дела в Тверской, Нижегородской, Ульяновской, Оренбургской областях, Республике Карелия. Можно констатировать, что к 2018 году в 13 субъектах РФ сформировались ПЦ, обеспечивающие самостоятельную реализацию практики или координирующие несколько различных практик ИБ, еще около 10 проектных команд работает на муниципальном уровне или в составе ответственного РОИВ.

Отдельные регионы привлекают независимые проектные команды для сопровождения программы ИБ. Например, подобный механизм сопровождения обеспечен в Кировской области и Санкт-Петербурге, где услуги по организации и модерированию собраний населения, экспертизе заявок и иному содействию в рамках практической реализации ИБ осуществляет внешний ПЦ. На Сахалине или в Якутии сопровождение обеспечивает проектный центр Всемирного банка.

В Башкирии функции ПЦ выполняет подразделение республиканской Академии наук. В Ставропольском, Алтайском и Красноярском краях, в Новосибирской области программу ИБ сопровождают специалисты казенных и бюджетных подведомственных учреждений, предоставляющие услуги научной экспертизы и дополнительного профессионального образования. В Калужской области проектный офис является структурным подразделением Агентства регионального развития Калужской области. Проектный офис губернаторского проекта «Решаем вместе!» создан на базе ассоциации «Совет муниципальных образований Ярославской области».

Деятельность консультантов ИБ обязательно должна финансироваться отдельно, это не волонтерство активистов или дополнительная нагрузка чиновников и депутатов. В пиковые периоды реализации программы ИБ консультанты выезжают в муниципалитеты, организуют собрания жителей, помогают главам и чиновникам, круглосуточно находятся на связи с инициативными группами по всем вопросам оформления заявок. Важно помнить, что главными действующими лицами в ИБ являются граждане, а они не обязаны быть экспертами и разбираться в правовых и бюджетных тонкостях работы с государственными деньгами. Даже у муниципальных глав не всегда есть необходимые компетенции и навыки для проведения собраний, составления смет, организации конкурсных процедур – поэтому без помощников в таких вопросах сложно обойтись. Для того, чтобы процесс ИБ развивался правильным образом и приносил нужный результат, наилучшее решение – привлечь профессиональных организаторов, которые смогут рассказать, показать, научить и проконтролировать качество всех процедур инициативного бюджетирования. Нет сомнения, что с каждым годом профессия консультанта ИБ будет становиться все более востребованной гражданским обществом.

Вопрос 47
Как стать консультантом по инициативному бюджетированию?

Для этого необходимо связаться с региональным проектным центром Вашего субъекта РФ: поищите информацию о нем в Интернете или в публикациях местных СМИ. Заявите о вашем желании и уточните, каким образом вам можно включиться в деятельность по инициативному бюджетированию.

Если в вашем регионе нет проектного центра или вообще не реализуется инициативное бюджетирование, вам стоит связаться непосредственно с общероссийскими организациями ИБ в России через Интернет. В переписке можно обсудить варианты запуска программы инициативного бюджетирования в том месте, где вы проживаете, узнать актуальные контакты близких вам региональных проектных центров и составить алгоритм дальнейших действий. Если вы представляете некоммерческую организацию, государственный орган или бизнес-структуру, готовую участвовать в создании и поддержке регионального проектного центра, то можете оказать неоценимую помощь развитию ИБ в вашем регионе РФ.

Следует при этом помнить о ключевых функциях, которые выполняют консультанты инициативного бюджетирования.

1. Выступают модераторами на обсуждениях, помогая организовывать дискуссии. Представители власти не проводят обсуждения. В зависимости от размера и типа населенного пункта могут применяться различные форматы обсуждений. ГдеВ одних случаях обсуждения открыты для всех, в других в них участвует выбранная по жребию (по аналогии с судом присяжных) комиссия граждан.

2. Помогают гражданам с оформлением заявок, консультируют их по сложным вопросам, следят за работой информационной системы.

3. Формируют отчеты для понимания ситуации в регионе.

4. Обмениваются опытом с другими консультантами, обеспечивая механизм горизонтального переноса компетенций.

Вопрос 48
Как информировать граждан об инициативном бюджетировании?

Инициативное бюджетирование – это всегда открытый диалог с людьми, построенный на понятном языке, участие в котором обеспечено для всех социальных групп граждан. Когда речь заходит про информирование в процессе запуска и реализации программы ИБ, социальные группы неизбежно превращаются в целевые аудитории, а процесс вовлечения все больше напоминает рекламную кампанию. Здесь на помощь чиновникам приходят инструменты и опыт маркетинга, избирательных кампаний и социальной рекламы. Так происходит во всем мире, где обсуждение бюджетных вопросов давно стало частью общегородской жизни, процесс голосования за проекты развивается по законам шоу, а иногда даже проходит в прямом эфире. Организаторам ИБ важно понимать, что это не единичная акция, а целый комплекс мероприятий по формированию интереса и мотивации к участию у самых разных аудиторий – через обучение, просвещение, продвижение, информирование, социальную рекламу и новые медиа.

Пока стандартом российского информирования об ИБ является рассылка пресс-релизов в СМИ, публикация объявлений и нормативно-правовых документов на официальных порталах органов власти, протокольные заметки в официальных СМИ и разъяснительная работа с главами муниципалитетов. Хотя ситуация постепенно начинает меняться: появляются специализированные порталы об ИБ, активно используются возможности Интернета и социальных сетей, создаются красочные информационные материалы и рекламные ролики, журналисты тренируются писать о проектах ИБ, а чиновники учатся разговоривать с людьми.

Информационный семинар по инициативному бюджетированию на Сахалине

В современном мире самая большая конкуренция разворачивается за внимание человека. Быть заметным и вести успешную коммуникацию в насыщенном информационном медиапотоке, не имея яркого визуального образа и запоминающегося, «говорящего» названия, невозможно. Поэтому организаторам ИБ важно с самого начала заняться формированием регионального бренда ИБ, что включает в себя создание логотипа, слогана, линейки макетов наглядной агитации и информационных продуктов, интернет-ресурса, объединенных визуальной айдентикой. Другой актуальной компетенцией может стать сторителлинг (в переводе с английского storytelling – рассказывание историй). Этот инструмент незаменим, когда вам нужно донести до людей не только цифры и правила, но заразить их вашими идеями, сформировать устойчивую мотивацию к участию, заставить потратить свое время для решения несвойственных им задач. ИБ предоставляет бездну возможностей и примеров, чтобы открывать сердца и привлекать в свои ряды новых участников. Важно не забывать, что истории можно передавать не только устно или через традиционные СМИ, но в том числе онлайн – через графику, анимацию, видео, аудио, социальные сети.

Республика Карелия

Программа поддержки местных инициатив граждан (ППМИ)

Информационное партнерство с порталом «Республика»

http://rk.karelia.ru/tag/programma-podderzhki-mestnyh-initsiativ/

Рязанская область

Программа поддержки местных инициатив

В первый же год реализации программа получила визуальный логотип, было обеспечено брендирование проектов.

=

Санкт-Петербург

Проект «Твой бюджет». Слоган «Твой бюджет – Твоя инициатива»

Акцент на формирование бренда и наружную социальную рекламу (сити-форматы, биллборды), продвижение в социальных сетях. Новации в организации сбора заявок на участие в проекте от жителей – в бумажной форме можно было оставить в пунктах приема, организованных в отделениях Сбербанка, Почты Банка и МФЦ. В электронной форме заявки можно было отправить через сайт Комитета финансов Санкт-Петербурга.

Ставропольский край

Программа поддержки местных инициатив

Акцент на организации медиакампании, создание рекламного ролика для ТВ и радио. На краевом телеканале «Свое ТВ» был запущен проект еженедельной программы «Время Дела», рассказывающей о реализованных проектах и активных участниках.

Красноярский край

ППМИ Красноярского края. Традиции совместных дел. Проект «Берег Енисея»

Информационное сопровождение проекта в социальных сетях и разработка оригинальной брошюры «Как сделать инициативное бюджетирование неэффективным, или Вредные советы по инициативному бюджетированию»

Алтайский край

Разработка фирменного стиля (логотип, слоган, сайт) и пакета информационных материалов. Впервые были использованы дроны для съемок проектов ИБ.

Практика ППМИ – самый тиражируемый агитационный материал

Бренды региональных программ ИБ

Вопрос 49
Существует ли техника изучения инициативного бюджетирования? В каких сферах развитие инициативного бюджетирования представляет большой интерес?

Изучение процессов ИБ полезно не только с точки зрения накопления академического знания, но и с практической точки зрения – как способ получения опыта для его последующего развития. Изучение конкретных практик или процессов ИБ в регионе в целом начинается с общих исследовательских вопросов:

● в чем уникальность практики?

● как устроена практика с точки зрения ее механики?

● какова общественная инфраструктура в регионе?

● кто участники, каковы их функции, их права и обязанности?

● финансовая устойчивость практики в целом, механизмов сбора средств и контроля;

● управляемость проектов (оперативность, глубина изменений, распределенность управления);

● информационное обеспечение (широта охвата, глубина информированности).

В результате делаются выводы о том, масштабируема ли данная практика, каковы ее сильные и слабые места, насколько общественная инфраструктура в других регионах располагает к тому, чтобы можно было перенять данную практику, реализуема ли она в других типах сообществ и т. п.

В настоящее время ИБ изучается, в первую очередь, в рамках ежегодного мониторинга лучших практик, выполняемого Научно-исследовательским финансовым институтом при Минфине России. Собираются данные экспертных интервью, опросов населения и фокус-групп. Масштабные исследования проводятся также Европейским университетом (Санкт-Петербург), Всемирным банком. На основании результатов этих исследований предлагаются стратегии развития ИБ, и разрабатываются конкретные программы для региональных властей.

Исследовательские методы могут быть разными, желательно их комбинировать для получения более комплексной картины. Если говорить о «серьезной» социологии на региональном уровне, то перед запуском новой программы ИБ (или новой практики в рамках существующей программы) желательно провести комплекс работ. Это и сбор информации из открытых источников для составления базового описания ситуации, и опросы (количественные методики, анкетирование) как потенциальных участников процессов ИБ, так и рядовых граждан, для улучшения жизни которых развиваются проекты ИБ. Практически обязательно использование качественных методик (глубинных интервью с жителями, с экспертами, с властями, с общественными активистами). Далее, по мере реализации программы или практики, необходим регулярный мониторинг о степени вовлеченности граждан и ее эффективности, т. е. о влиянии на социальное самочувствие. Если же исследовательская задача стоит перед властями одного района или населенного пункта, то в такой масштабности явно нет необходимости, и для понимания ситуации и получения новой информации от жителей и будущих участников проектов достаточно провести несколько встреч (или фокус-групп), промониторить соцсети, возможно, провести небольшие точечные анкетирования в разных местных сообществах.