Текст книги "50 шагов к успеху карьеры руководителя: бери и делай! Секреты практика, прошедшего путь от машиниста бульдозера до министра"

Что значит управлять городом, районом

Руководитель органа исполнительной власти любого территориального уровня – поселка, района, города, округа и др. – не имеет права на сон, выходные или праздники, а равно и на отпуск, то есть на личную жизнь тогда, когда на его территории есть люди или хотя бы один человек, нуждающиеся в защите и помощи. Если случаются пожары, природные катастрофы (ливни, сильные морозы, снегопады, ураганы, гололед), аварийные отключения, экологические выбросы, террористические акты, он всегда обязан быть на связи с теми, кому нужна помощь. Радует, что таких руководителей в России большинство.

В управление поселками, районами, городами, а также в развитие крупных городов в последнее время активно приходят процессы современной цифровизации через такие госпрограммы, как «Умный город» и др.

На Московском урбанистическом форуме‐2018 было заявлено [6], что города – будущее человечества. Урбанизация нарастает, это глобальный мировой тренд. В мире города растут и достигают невиданных доселе размеров. Согласно мнению американского экономиста, географа и социолога Ричарда Флориды, к 2050 году на Земле будет более 10 мегагородов с населением от 50 до 100 млн человек и 5 супергигантов с населением более 100 млн человек (для сравнения, по данным Росстата на 2022 год население Москвы составляет сегодня Москва – 12,6 млн человек).

Экономика всё больше концентрируется в городах. Десять крупнейших по производительности мегарегионов обеспечивают почти половину глобальной экономики в мире, в городах-лидерах производится 16 % мировой экономики, при том, что население городов составляет 4 % жителей Земли. Будущее за городами [6].

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 1112 городов, в которых проживает 74,4 % населения (109,3 млн человек). В сельской местности проживает лишь 25,6 % жителей (37,4 млн человек). [6]

Города в России делятся на малые (с численностью жителей менее 50 тыс. человек), средние (50–100 тыс. человек), большие (100–200 тыс. человек), крупные (200–500 тыс. человек), крупнейшие (500 тыс. – 1 млн человек) и сверхкрупные (от 1 млн человек). Мегаполисов на начало 2022 года в нашей стране пятнадцать – это Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Нижний Новгород, Самара, Пермь, Омск, Уфа, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Воронеж, Казань, Челябинск, Красноярск и Волгоград.

Главные цели управления городом (районом):

1. Обеспечение необходимых и достаточных условий жителям для комфортного проживания в жилых домах и квартирах. Обеспечение их социальными услугами, услугами ЖКХ и сервиса.

2. Постоянное обеспечение жителей города (района) продовольствием, товарами народного потребления, медицинскими препаратами и т. п.

3. Предоставление жителям информационных, социальных услуг и услуг социального обеспечения для отдельных категорий (дети, подростки, люди старшего поколения, люди с ограниченными возможностями здоровья).

4. Устойчивое транспортное обеспечение и создание условий для развития и использования разных видов транспорта (в том числе и личного), развитие информационных коммуникаций.

5. Формирование комфортной городской среды через расширение социальной инфраструктуры, обеспечение экологической и иной безопасности, укрепление правопорядка и борьба с преступностью, благоустройство, озеленение и т. п.

6. Закрепление и поддержание института основных конституционных прав и свобод граждан, создание комфортных условий для общения жителей с органами власти.

Мой личный опыт достаточно скромен, но поскольку мне в течение почти 25 лет как высшему должностному лицу органа исполнительной власти округа доверяли руководить территорией с населением 1,5 млн человек, то по мере решения проблем, относящихся к такого рода должности, накопилась масса полезной информации о системах и методах эффективного решения целого ряда управленческих задач. Считаю, что данный опыт может быть полезным для дальнейшего использования как практический ответ для всех желающих ознакомиться с ним.

В предлагаемой книге приводятся примеры, связанные с г. Москвой. Потому что, с одной стороны, столица собрала в свою систему управления городом все возможные элементы и структуры для эффективного функционирования, что может быть ориентиром, как модель, а с другой – многие примеры из практики не зависят от размеров города и финансов, и каждый читатель может в этом убедиться.

Люди не знают, что делает для них глава администрации. Как быть?

В современных условиях широкого распространения информации наблюдается парадокс: местная и государственная власть на местах всё больше теряют свой авторитет у населения. Почему? Объективно я бы выделил несколько причин:

1. Несмотря на большие информационные возможности, население не знает, чем занимается власть. Не знает о том, что органы власти решают тысячи вопросов, среди которых: развитие территории, социальные, коммунальные и многие другие насущные задачи. У населения формируется образ ничегонеделания со стороны власти, поэтому с недоверием и со скептицизмом относятся к этой власти, а зачастую – противодействует этой местной власти, снижая ее эффективность. Критика местной власти, чаще безосновательная, стала повальной и модной.

2. Дискриминирующий образ и поведение отдельных чиновников, совершающих должностные преступления – берущих взятки и поборы. Информация об этих преступлениях очень быстро распространяются СМИ и формирует общий образ чиновника. В результате «тень» падает на сотни тысяч людей, которые честно и жертвенно служат населению, не считаясь со своими личными интересами.

3. В условиях многопартийности любая власть, которая демонстрирует свою связь с правящей партией, будет подвергаться сильной критике со стороны других партий, которые стремятся всегда выискивать негативное, упущения, недостатки и давать как можно большее их освещение в СМИ, таким образом расчищая себе дорогу к власти.

4. В последнее время СМИ работают на «жареных» фактах. Их не интересуют позитивные результаты, это связано с популизмом и желанием привлечь к себе внимание.

5. Дискредитирует руководителей в органах власти и неспособность некоторых из них эффективно решать важные вопросы – это происходит тогда, когда на руководящие посты попадают бездарные личности.

Поддержка органов власти населением – это важнейший фактор формирования социального климата на территории. Однако незнание, чем занимаются чиновники и какие они решают задачи, вызывает у населения негативное отношение как к «бездельникам».

На Рисунке 1 приведено реальное количество обязанностей префекта на указанный момент времени (февраль 2013 г.) – сто восемьдесят пять! И все они требовали ежедневного контроля. Также здесь схематически показан уровень видения населением вопросов, которыми занимается глава администрации.

Рисунок 1. Схематическое представление информированности граждан, приходящих на прием в префектуру, о решаемых главой администрации вопросах (реальный пример из практики по г. Москве).

Из-за отсутствия достаточной информации и знаний часто, обращаясь в органы местной власти, местные жители не видят, что глава администрации занимается не только волнующей их проблемой и может решить не только тот вопрос, по которому к нему обратились, но и прилегающие – один слева, другой справа. Обратившийся часто не знает, что глава решает еще десятки других вопросов. Отсюда формируется мнение о частом бездействии.

Важнейшая задача – это показать полезность и многообразие интересных для населения дел, решаемых органами власти, чтобы завоевать доверие населения.

Как сделать так, чтобы каждое дело и результаты работы органа власти были бы известны населению? Здесь можно предложить метод, часто используемый крупнейшими американскими компаниями, в том числе космическим агентством NASA, для того, чтобы о них говорили другие.

Рассмотрим эту модель на примере. Так, органы местного самоуправления дарят школе компьютерный класс. Школа для позиционирования может провести следующую работу: вывесить объявление-отчет о том, что школе муниципальное образование подарило компьютерный класс, который установлен в 8 классе «Б» в количестве 24 ПК. К тому же школа сама должна разместить на своем сайте эту информацию. Надо также предложить ученикам разместить на своих страничках в социальных сетях данную информацию. И чем больше школа даст информации о добром событии, тем больше людей узнает о позитивном шаге местной власти.

Я бы представил это по секторам:

• первый сектор – учителя и учащиеся;

• второй сектор – родители учащихся;

• третий сектор – бывшие выпускники школы;

• четвертый сектор – те, кто взаимодействует со школой (местные депутаты, общественные организации, спортивные и познавательные сообщества);

• пятый сектор – люди, которые получают информацию через социальные сети и от знакомых.

И все они непосредственно и опосредованно распространяют информацию о делах органов власти, такая информация пользуется высоким доверием и создает из разных сторон информационный подпор. Схематически это показано на Рисунке 2.

Рисунок 2. Схема наглядного представления об информировании граждан о практических делах

Также могут быть освещены и другие события: строительство спортивной площадки, замена видеонаблюдения, оснащение музыкальными инструментами музыкальных классов и многое другое.

По такой схеме информировать население могут:

• школы;

• дошкольные учреждения;

• спортивные учреждения;

• культурно-досуговые центры;

• центры социального обслуживания населения;

• общественные организации;

• жилищные организации;

• и многие другие структуры.

Инициативы – важнейший фактор успешного продвижения для руководителя-созидателя

Инициативы – это проекты, которые не входят в обязанности того или иного руководителя, и их никто не поручает, не финансирует и не помогает. Но при этом, и это главное, никто не мешает их реализации. Сам придумываешь, сам организуешь и сам ищешь средства, сам создаешь, а на открытие приезжают все. Радует то, что это делается для пользы и на радость жителей, которые ценят и благодарят.

По инициативности глав администраций можно разделить на два условных типа: «Служивый» и «Созидатель».

Как ведет себя «Служивый»? Примерно так: «Район принял», а через 5 лет «Район сдал» – в районе ничего не разрушено, всё содержалось в порядке. Как правило, о таком руководителе жители забывают на следующий день после его ухода.

А спустя те же 5 лет работы «Созидателя» в районе создано и построено большое количество важнейших социальных объектов и проведено много важных мероприятий для жителей. Как правило, такой руководитель получает за свою чрезмерную активность много взысканий, но одновременно и награды. После его ухода люди долго помнят такого руководителя по его делам, память о нем остается на территории.

Некоторые главы администраций уповают на ресурсный потенциал, однако на территории для жителей можно провести много мероприятий без денежных вложений или с небольшими затратами, но если руководитель способен организовать важные проекты централизованного финансирования – это большой плюс руководителю. Нужно использовать большой потенциал жителей, общественных институтов, предприятий и организаций для реализации инициатив, смело «пробивать» государственно-частное партнерство.

«Арифметика» практически реализованных инициатив на территории ЮВАО г. Москвы за период 1991–2015 гг.:

1. «Обед во дворе». Это очень интересная инициатива, когда во всех районах округа (сразу скажу, не массово), во дворах соорудили столы и нашли инициативных жителей, которые занимались дальнейшей организацией – приглашали соседей по дому со своей едой. Всегда появлялась гармонь, всегда был праздник с детьми, много радости.

2. «Фестивали цветников». Эта инициатива началась с Кузьминок. Было оформлено около 60 конкурсных цветников-клумб, организованы конкурсы для людей. К финансированию были привлечены фирмы, занимающиеся ландшафтными цветочными работами.

3. «200 фонтанов». Во дворах и на прудах было сооружено более 230 фонтанов. В ходе реализации этой инициативы главы районов действовали фактически совместно с жителями.

4. Возрождение движения «ГТО» началось в ЮВАО в 2008 году, задолго до его массового возрождения на остальной территории РФ (что произошло в 2013 г.). За период с 2008 по 2013 гг. в школах Юго-Восточного округа 8000 человек сдали нормы и получили значки ГТО.

5. «Фестиваль постной кухни» в Кузьминках проводился накануне православных постов за счет десятков ресторанов-участников.

6. «Выходи во двор, поиграем!» Эта инициатива впоследствии стала общегородской.

7. «Мой двор – мой подъезд». Начавшись в районе Выхино (в то время, когда главой управы был П. П. Бирюков), эта инициатива также переросла в общегородской проект. Одним из важных пунктов стала установка в подъездах жилых домов прочных металлических дверей.

8. Имена школам – Героев». Всем школам, расположенным на улицах, носящих имена героев, были присвоены имена этих героев, а также созданы музеи их памяти. Например, ГБОУ Школа № 2092 отныне носит имя трижды Героя Советского Союза И. Н. Кожедуба, а ГБОУ Школа № 2090 названа в честь Героя Советского Союза Л. Х. Паперника.

9. Были установлены Памятные доски на перекрестках улиц, которые носят имена героев с короткой справкой об их подвиге (за счет ЖКХ).

10. Организованы Патриотические пробеги: «Москва-Берлин», «Москва-Волгоград», «Москва-Брест», «Москва-Курск» (ответственный А. Д. Евсеев).

11. Организован детский конкурс «Лейся, казачья песня».

12. Организован международный творческий фестиваль-конкурс детского рисунка «Вифлеемская звезда». (В течении 12 лет итоги этого конкурса подводились в Храме Христа Спасителя).

13. Организован конкурс «Читаем русскую классику» совместно с Народным артистом России Сергеем Безруковым.

14. Введен в эксплуатацию завод «РЕНО». Я, как префект округа, подписал акт и распоряжение о пуске в эксплуатацию прямо на капоте автомобиля этой марки в присутствии Мэра г. Москвы и президента компании «РЕНО» (такая традиция у этого бренда).

15. Создана Система обучения компьютерной грамотности для пожилых людей с символической оплатой в размере 500 рублей. В 2004 году со всех округов Москвы хлынули потоки желающих. Спустя три года эта инициатива перешла в Департамент социальной защиты населения г. Москвы.

16. Возрождены Доски почета районов взамен старых, которые были уничтожены. На лучшую доску почета были проведены стимулирующие конкурсы.

17. Введены Вымпелы, обшитые позолотой из красного бархата: «Лучшему учреждению», «Лучшей организации» и «Лучшему предприятию». По итогам года торжественно вручали по 5–6 вымпелов в каждой номинации.

18. Организован конкурс «Если бы я был главой управы», который впоследствии стал общегородским.

19. Введена Система сбора командиров воинских формирований округа, офицеров спецподразделений, героев и ветеранов, ежегодно 23 февраля и 9 мая (регулярно в течение 22 лет).

20. Создан Московский казачий кадетский корпус им. М. А. Шолохова. Это учебное заведение стало лучшим в РФ и получило первое переходящее знамя Президента России (ныне Московское Президентское кадетское училище имени М. А. Шолохова Войск национальной гвардии Российской Федерации).

21. Создана «Татарская школа», построено новое здание в Люблине, на территории установлен памятник Мусе Джалилю, организованы турниры по татаро-башкирской борьбе на поясах памяти Шизама Сафина, первого Олимпийского чемпиона.

22. В 2003 году, впервые в Москве, запущена программа «Цифровой район Жулебино». Идеология программы направлена на широкое использование возможностей информационных технологий, а главной целью является создание комфортных условий для жителей района через предоставление пакета цифровых услуг, доступных широким слоям населения.

23. В рамках инициативы «ЮВАО – инновационный округ» с 2005 г. реализовано более 100 мероприятий, сгруппированных в 9 разделов программы. Решен блок задач, связанный с развитием наукоемких отраслей и широким внедрением инноваций в отраслях экономики и в социальной сфере.

24. Впервые в Москве запущена программа «Skype для ветеранов». В 2003 г. было установлено 511 web-камер и программ «Skype» ветеранам, инвалидам и многодетным семьям. Сформирован справочник Skype-адресов префектуры и др.

25. Впервые в Москве созданы Интеллект-центры на базе библиотек. За период с 2004 по 2007 гг. создано 27 информационных интеллект-центров, деятельность которых основана на комплексном использовании традиционных библиотечных и современных информационных технологий.

26. Организованы открытые чемпионаты по кибер-спорту Кибер-Весна, Кибер-Метель, Кибер-Лето. В декабре 2004 года в Жулебино в рамках реализации программы «Цифроград» состоялся первый открытый чемпионат по кибер-спорту «Кибер-Метель‐2004». В соревнованиях приняли участие более 500 подростков и молодых людей из Москвы и регионов РФ.

27. Впервые в Москве создано Общественно-государственное объединение содействия реализации инновационной политики «Ассоциация инновационного развития Юго-Восточного административного округа города Москвы».

28. В 1992 г. впервые в Москве организовано проведение аналитических так называемых «балансовых» комиссий (с начала создания префектур), которые занимались анализом и оценкой всей финансово-хозяйственной деятельности управ и давали рекомендации по улучшению их деятельности.

29. В 1992–1997 гг. впервые в Москве создана система и модель разработки программ социально-экономического развития округа с охватом всех видов деятельности (становление системы управления в префектурах).

30. Создан «Народный архив», основной целью которого стал сбор информационных материалов и воспоминаний участников Великой Отечественной войны, а также создание видеосюжетов-рассказов о реальных событиях военного времени с использованием фотографий, фронтовых писем и документов из личных архивов ветеранов. Заархивированы материалы о 4038 участниках Великой Отечественной войны, в школы и библиотеки передано 180 видеофильмов, 98 аудиодисков, 101 фотодиск.

31. Создан проект «Живая история», направленный на изучение школьниками биографии своих родственников – участников Великой Отечественной войны. В 2010 году в проекте приняли участие 570 школьников, в 2011 году число участников проекта увеличилось в три раза (данный проект явился продолжателем акции «Народный архив»).

32. Реализован проект «Ветеранский дворик» – первый опыт в Москве. Целью проекта стало приспособление внутридворовых территорий для отдыха и организованного досуга ветеранов и пожилых людей (в рамках программы было переоборудовано 224 дворика).

33. В 2010 г. в преддверии празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне создана Аллея Славы с экспозицией о главных битвах и событиях Великой Отечественной войны и, конечно же, о жителях района – участниках войны. Фотоматериалы экспозиции рассказывают о военно-патриотической работе учреждений Рязанского района. Адрес аллеи: 1-я Новокузьминская ул., д. 10.

34. В рамках инициативы «Футбол в школах» заключен договор о сотрудничестве с ОАО Футбольный клуб «Спартак-Москва» по реализации программы развития футбола в школах «Спартак-Футбол-Класс». Футбольным клубом была предоставлена спортивная форма и инвентарь для детей-участников программы. Сегодня эта программа реализуется в 24 образовательных учреждениях округа.

35. Создан и построен Музей спортивной борьбы. Во Дворце борьбы им. Ивана Ярыгина создан Музей борьбы, который по содержанию и наполнению можно поставить в один ряд с ведущими музеями не только Европы, но и мира.

36. В 2010 г. в рамках празднования 65-летия Победы в Великой Отечественной войне и Года равных возможностей организован праздник «Нашим дедам – спортивные победы». В рамках праздника жители района получили от Фонда «Здоровая Нация» спортивную площадку с уличными тренажерами, адаптированными для использования инвалидами и людьми с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

37. В микрорайоне «Карачарово» организован ежегодный легкоатлетический кросс «Карачаровская верста» в рамках праздничного культурно-массового мероприятия «Победные старты поколений», посвященного Победе в Великой Отечественной войне. Участники кросса проходят дистанцию 1066,8 метра, что соответствует одной версте в старорусской системе исчисления расстояния.

38. Организованы Дворовые общественные родительские советы, когда один из родителей присматривает после школы за несколькими детьми, живущими в одном доме.

39. Впервые в Москве организовано проведение ежегодных праздников улиц совместно с землячествами г. Москвы.

40. Организован и впервые проведен гражданский Форум – система встреч с институтами гражданского общества округа.

41. Умный дом (перешла в общегородскую инициативу). Впервые в 2009 г. на ул. Привольная, д. 68 все системы энергоснабжения и ЖКХ дома были переведены на компьютерный учет.

42. Установлены теплосчетчики на объектах социальной сферы. Удивительно, но так было – энергозатраты списывались по диаметру трубы; экономия составила до 50 % средств. Эта инициатива быстро распространилась в г. Москве.

43. В рамках внедрения рыночных отношений в ЖКХ в 2003 г. проведено разделение функций «Заказчиков» и «Подрядчиков».

44. Учрежден ежегодный фестиваль «Шолоховская весна» по 20 номинациям с участием до 4 тысяч человек.

45. При участии компании Cisco организована Всероссийская олимпиада по сетевым информационным технологиям среди школьников.

46. Организован конкурс «Мисс Землячка» с главным призом – легковой автомобиль.

47. Организован конкурс «А ну-ка, парни – земляки!»

48. Создана «Московская усадьба Деда Мороза» в Кузьминках, одно из самых сказочных мест в столице, которое ежегодно посещает до 200 тыс. детей.

49. Проведен Конкурс студенческих инновационных работ с рассмотрением на градостроительном совете г. Москвы, где некоторые проекты получали одобрение.

50. Открыт Школьный музей истории казачества в Московском казачьем кадетском корпусе (ныне Московское Президентское кадетское училище имени М. А. Шолохова войск национальной гвардии Российской Федерации). На площади 162 м² размещено свыше 800 экспонатов и документов.

51. В Центре детского творчества «Южнопортовый» в рамках проекта «Казачий спас» создан Музей «Казачья Слава» (более 1000 экспонатов, собранных во время этнографических экспедиций по казачьим станицам).

52. Обустроен Архитектурно-парковый ансамбль «Добрый ангел мира» в Марьино.

53. Установлен Памятник М. А. Шолохову на Волжском бульваре.

54. и проведены: Всероссийская специализированная научно-практическая конференция «Грипп птиц», Специализированная научно-практическая конференция «Продовольственная безопасность», Специализированная научно-практическая конференция «Демографическая безопасность».

55. Организовано издание журнала «Дворики московские».

И это только то, что удалось вспомнить…