Текст книги "Международное гуманитарное право"

Отметим, что нормы МГП (с 1949 г.) прямо запрещают принуждать к службе в составе вооруженных сил иностранных граждан[637]637
  В данном контексте мы не рассматриваем проблему противозаконной практики принуждения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в ВС РФ, к подписанию контракта, которая может полностью извратить и убить в зародыше саму идею контрактной службы. См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год «Закон сильнее власти» // Российская газета. – 2008. – № 55.


[Закрыть]. Принуждение военнопленного или другого охраняемого лица к службе в вооруженных силах неприятельской державы рассматривается как военное преступление (серьезное нарушение Женевских конвенций 1949 г., в частности ст. 130 ЖК III), совершенное во время международного вооруженного конфликта (ст. 8(2) (а) Римского статута Международного уголовного суда 1998 г.[638]638
  Римский статут Международного уголовного суда (Рим, 17 июля 1998 г.). Текст Римского статута, распространенного в качестве документа A/CONF. 183/9 от 17 июля 1998 г. (с изм.). Документ вступил в силу 1 июля 2002 г. Российская Федерация подписала Статут согласно распоряжению Президента РФ от 8 сентября 2000 г. № 394-рп.


[Закрыть]).

Современное добровольчество является достаточно противоречивым явлением. Так, в вооруженном конфликте на Балканах с 1990 по 2001 г. приняло участие примерно от 529 до 614 добровольцев из России, Болгарии, Греции, Румынии и других стран. При этом погибло около 40 человек, около 20 стали инвалидами[639]639
  См.: http://senica.ru/forum/index.php?showtopic=14


[Закрыть]. Добровольцы воевали группами по 7– 10 человек в качестве ударных и диверсионно-разведывательных отрядов[640]640
  В сентябре 1992 г. в Герцеговине был сформирован первый русский добровольческий отряд (РДО), 1 ноября под Вышеградом – РДО-2, известный как «Царские волки», сражавшийся под черно-золотым монархическим знаменем. Параллельно с РДО-2 под Вышеградом в качестве ударного отряда пехоты сражалась казачья сотня. РДО-3 воевал в пригороде Сараево в 1993–1994 гг. Добровольцы воевали в Косово (весной 1999 г.) и в Македонии (осень 2000 г.). Они создали свою субкультуру с русско-сербским сленгом, с кодексом чести, не допускавшим, например, убийства женщин и пленных.


[Закрыть]. Каждая из таких групп могла контролировать до 30 километров фронта на пересеченной местности[641]641
  См.: Поликарпов М. Откуда у парня сербская грусть? – М., 2003.


[Закрыть]. Сама процедура прибытия добровольцев на территорию государства, где шли боевые действия, всегда отличалась своеобразием[642]642
  Так, 1 – й Казачий отряд организованно прибыл на территорию Югославии (в Республику Сербскую) 1 января 1993 г., он формировался в Москве в ноябре-декабре 1992 г. В конце декабря 1992 г., оформив туристический тур и запасясь документами, что в Югославию едет фольклорный ансамбль «Казачок», они отправилась в путь. Отряд должен был на поезде попасть в Чехословакию, откуда на автобусе через несколько европейских стран в новогоднюю ночь прибыть в Белград и уже оттуда ехать местным автобусом. Границу тогда пересекло около 50 человек, все были одеты в гражданское платье, наличие казачьей формы в багаже объясняли фольклором, а отсутствие денег в декларации тем, что будут даны концерты в Сербии. См.: http://senica.ru/forum/index.php?showtopic=14


[Закрыть].

Подчеркнем, что государство не несет ответственность за действия своих граждан (в том числе добровольцев), если они выступали в личном (неофициальном) качестве[643]643
  Судья Гаагского военного трибунала Ванесса Ле Роа утверждала, что до 700 русских воевали в Югославии, и следователи Гаагского трибунала собрали «достаточные доказательства участия граждан России в карательных операциях против мусульман и хорватов». Она требовала выдачи русских добровольцев, воевавших в Боснии. См.: Варыханов С. Что будет с русскими добровольцами? // Правда. – 2003. – 9 октября.


[Закрыть]. Иногда даже потенциальная возможность использования добровольцев может быть средством политического давления[644]644
  В день начала боевых действий в Южной Осетии 8 августа 2008 г. Премьер-министр РФ В.В. Путин встретился в Пекине с президентом США Д. Бушем и заявил, что в Южной Осетии фактически началась война, «очень тяжело удержать от поездки в Южную Осетию многочисленных добровольцев из России». См.: http://ienta.ru/news/2008/08/08/putin/


[Закрыть]. В ходе «пятидневной войны» в Южной Осетии с обеих сторон принимали участие добровольцы[645]645
  В августе 2008 г. в грузинскую армию были зачислены 50 эстонских добровольцев, прибывших в Грузию «с гуманитарной миссией» (См.: Пятницкая С. Грузинскую армию пополнили 50 эстонских добровольцев // Комсомольская правда. – 2008. – 14 августа). Добровольцы из Украины принимали участие в операции Грузии «Чистое поле» (за неделю до начала боевых действий прибыла группа спецназа МО Украины), грузинские ЗРК «Бук-М1»обслуживали расчеты из Украины. В Южной Осетии мобилизация не объявлялась, добровольцы (до 2500 человек) прибывали из Кабардино-Балкарии, Чечни и других регионов Кавказа, проходили дополнительную подготовку, вооружались и вливались в структуры вооруженных сил Южной Осетии. См.: http://lenta.rU/news/2008/08/11/volunteers/


[Закрыть]. Другой пример – добровольцы из Индонезии в январе 2009 г. стремились оказать помощь палестинцам в борьбе за независимость против Израиля[646]646
  Одна из радикальных исламских организаций Индонезии под названием «Фронт защитников ислама» утверждала, что только ею зарегистрированы 4 тыс. добровольцев. Более 200 индонезийских добровольцев, собиравшихся воевать в Газе против Израиля, не смогли вылететь в зону вооруженного конфликта, поскольку правительство Малайзии, транзитом через которую они должны были вылететь на Ближний Восток, не дало соответствующего разрешения. См.: Индонезийские добровольцы не смогли вылететь на войну с Израилем // Известия. – 2009. – 13 января.


[Закрыть]. Еще раз отметим, что добровольцы не являются наемниками при условии их включения в личный состав вооруженных сил воюющей стороны (согласно IV Гаагской конвенции 1907 г. «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны»)[647]647
  Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. – М: Волтере Клувер, 2005. – Комментарий к ст. 359.


[Закрыть].

Следует отличать также военных советников[648]648
  Военный советник — представитель вооруженных сил одного государства в вооруженных силах другого государства, не принимающий непосредственного участия в военных действиях и направленный на службу в иностранную армию по соглашению между государствами. Военные советники занимаются подготовкой личного состава, участвуют в планировании боевых операций, дают рекомендации по методам ведения боевых действий. В России до революции 1917 г. – гражданский чин VI класса в Табеле о рангах, который присваивался гражданским чиновникам, имевшим чин VI класса – коллежский советник, соответствующий чину полковника армии и капитана I ранга – во время их службы в военном ведомстве.


[Закрыть] и военных специалистов[649]649
  Военспец (сокращение от военный специалист) – представитель иностранного государства, занимающийся только обслуживанием боевой техники. В первые годы советской власти – офицер или генерал царской армии, состоящий на службе в Красной армии. Всего в Красной Армии служило около 50 тыс. бывших офицеров, что составляло около 20 % дореволюционного офицерского корпуса. Военспецы сыграли большую роль в гражданской войне. Часть из них перешла на службу большевикам добровольно, по идейным соображениям, часть была принуждена к службе (в том числе путем взятия в заложники членов их семей). Надзор за службой военспецов осуществлялся комиссарами. Большая часть оставшихся на службе в Красной армии военспецов была уничтожена в ходе репрессий 1930-х гг.


[Закрыть] — лиц, направленных в другое государство для исполнения официальных обязанностей. В периоде 1946 по 1991 г. подразделения, части и соединения Советской Армии и Военно-морского Флота, отдельные группы военнослужащих (советники и военные специалисты) принимали непосредственное участие в боевых действиях более чем в 20 вооруженных конфликтах в Европе, Азии (в том числе в Афганистане), Африке, на Ближнем Востоке, в Америке (Карибский кризис). В большинстве конфликтов участие СССР было косвенным – в основном путем поставок вооружения и военной техники, подготовки кадров и т. п.[650]650
  Россия и СССР в войнах XX века. Потери вооруженных сил. Статистическое исследование / Под общ. ред. канд. военных наук, проф. АВН, генерал-полковника Г.Ф. Кривошеева. – М.: Олма-Пресс, 2001.


[Закрыть]. Советские военные специалисты, выполняя задачи, не носили с собой документы, подтверждающие их статус[651]651
  Известно, что министр обороны СССР Маршал Советского Союза А. Гречко на проводах советских летчиков в Египет в марте 1970 г. предупреждал советских асов, посланных для зашиты «мирного неба» Египта: «Имейте в виду, товарищи, если вас собьют за Суэцким каналом, и вы попадете в плен, мы вас не знаем, выкарабкивайтесь сами».


[Закрыть], поскольку в ходе вооруженного конфликта могли быть захвачены в плен.

Многочисленные примеры направления военных специалистов имеются и в иностранных вооруженных силах. Так, военнослужащие элитного британского подразделения спецназа SAS[652]652
  SAS (Special Air Service) было сформировано в 1941 г. и предназначено для рейдов по тылам противника. В течение Второй мировой войны бойцы SAS провели немало дерзких операций в тылу вермахта. В настоящее время SAS специализируется на борьбе с терроризмом.


[Закрыть] (около 10 человек) тренировали ливийскую армию[653]653
  См.: http://www.politrussia.ru/life/54384.html


[Закрыть].

Специальной проблемой является комплектование вооруженных сил по национальному признаку. Некоторыми современными российскими экспертами озвучивалась идея создания воинских частей, сформированных по национальному (этническому) признаку[654]654
  См.: Пахмутов С. От «Дикой дивизии» – к «дикой армии»? http://bg-znanie.ru/ article. php?nid=28644


[Закрыть]. В защиту этого предложения приводились такие аргументы, что, мол, военнослужащие одной национальности, принадлежащие к одной культуре, к одному национальному менталитету, будут всячески друг друга поддерживать и служить России верой и правдой. В пример приводились национальные части (например, башкирские, калмыцкие, закавказские и т. д.), которые были абсолютно лояльны русскому престолу, и пресловутая «Дикая дивизия»[655]655
  Кавказская туземная конная дивизия («Дикая дивизия») – кавалерийская дивизия, одна из частей российской императорской армии, сформированная 23 августа 1914 г. На 90 % состояла из добровольцев-мусульман – уроженцев Северного и Южного Кавказа и Закавказья, которые, как и все туземные жители Кавказа и Средней Азии, по закону 1912 г. не подлежали призыву на военную службу. Вместо этого их родственники выплачивали в государственную казну некую существенную сумму. Дивизию составляли три бригады из шести кавказских туземных конных полков (каждый в четыре эскадрона) и пеший батальон. Очень скоро за дивизией из-за ее безудержного боевого нрава закрепилось название «дикой». В «Дикой дивизии» не было ни одного случая дезертирства. 21 августа 1917 г. Кавказская туземная конная дивизия была переформирована в Кавказский Туземный конный корпус. В конце сентября – начале октября 1917 г. части и подразделения корпуса были переброшены на Кавказ. К январю 1918 г. Кавказский туземный конный корпус прекратил свое существование. См.:Долгих И. «Дикая дивизия» крупным планом //Российская газета. – 2006. – № 12(3978); Залесский К.А. Кто был кто в Первой мировой войне. – М., 2003. – С. 876.


[Закрыть], созданная в Российской Империи, и чеченские батальоны «Запад» и «Восток»[656]656
  Батальон «Восток» образован в 2003 г. из боевиков гудермесской группировки С.Б. Ямадаева, входивших во Второй батальон Национальной гвардии самопровозглашенной ЧРИ и перешедших на сторону федеральных сил (ноябрь 1999 г.). Батальон 291-го мотострелкового полка 42-й гвардейской мотострелковой дивизии МО РФ укомплектован чеченцами, являлся частью Главного разведывательного управления Минобороны и подчинялся напрямую Генеральному штабу российской армии. До мая 2008 г. возглавлял С.Б. Ямадаев. 8 ноября 2008 г. принято решение о расформировании. За годы существования провел десятки успешных операций и уничтожил немало боевиков. В 2006 г. бойцы «Востока» и «Запада» обеспечивали безопасность российских военнослужащих при восстановлении инфраструктуры Ливана после конфликта между Хезболлой и Израилем. В состав миротворческого контингента российской армии в Южной Осетии входили 2 роты батальона «Восток», принимали непосредственное участие в освобождении Цхинвала 9 августа и марша на Гори 13 августа 2008 г.


[Закрыть]. Представляется, что комплектование современных ВС РФ по национальному признаку может привести к тяжелым и даже трагическим последствиям вследствие сложности механизма иерархического подчинения таких национальных подразделений. Так, в случае, если командирами подразделений назначать офицеров иной национальности, то очень высока вероятность того, что военнослужащие будут игнорировать их приказания и срывать процесс боевой учебы[657]657
  Характерным примером является неудачная попытка в 2002 г. в 27 гвардейской Севастопольской мсбр создать спортивную роту, состоящую исключительно из чеченцев.


[Закрыть]. Если же командирами ставить офицеров-представителей тех же народов, то велика вероятность того, что эти подразделения целиком могут выйти из подчинения вышестоящего командования. Таким образом, можно утверждать, что в настоящее время создание национальных частей в Российской армии не только нецелесообразно, но и объективно неприемлемо.

Обладает ярко выраженной спецификой привлечение на военную службу государству иррегулярных вооруженных формирований, среди которых особое место занимает российское казачество – специфическая самоорганизация части населения со своей многовековой историей.

Казачество представляет собой особую социально-этническую (субэтническую) группу людей, имеющих определенный уклад жизни, свои вековые традиции, обычаи, культуру. Большинство историков считают, что казачество возникло в XVI в. Сочетание службы государству и специфического военно-земледельческого уклада жизни явилось предпосылкой становления традиционных форм государственной службы казачества, доказавшей свою высокую эффективность на протяжении нескольких столетий. Возрождение традиционной для России государственной службы казачества началось с 1989 г. и является одним из элементов становления новой российской государственности, укрепления ее безопасности. Фактически это войска территориальной обороны, не входящие в состав военной организации государства в мирное время, но готовые немедленно приступить к выполнению задач по предназначению в условиях вооруженного конфликта, прообраз специальных формирований, создаваемых на военное время. В пункте 1 ст. 2 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»[658]658
  Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (с изм.) // Парламентская газета. – 2005. – № 218; Российская газета. – 2005. – № 276; СЗ РФ. – 2005. – № 50. – Ст. 5245.


[Закрыть] под российским казачеством понимаются граждане РФ, являющиеся членами казачьих обществ. По разным источникам, казачество в России охватывает от 1,5 до 5 млн человек[659]659
  См.: Богданов С. Сохраняя традиции казачества // Красная Звезда. – 2009. – 14 марта. По экспертным оценкам, в России около 7 млн человек причисляют себя к казакам.


[Закрыть].

В Российской Федерации официально образованы 11 войсковых казачьих обществ и 6 отдельных окружных казачьих обществ. Общая численность реестровых казаков (готовых нести государственную службу[660]660
  Объединение граждан признается казачьим обществом только при наличии двух юридических фактов: регистрация в качестве некоммерческой организации; включение в государственный реестр казачьих обществ (с обязательствами по несению государственной или иной службы).


[Закрыть]) более 740 тыс. человек «нереестровых» общественных казачьих организаций – более 600[661]661
  В целях обеспечения патриотического воспитания создано 24 казачьих кадетских корпуса, более 1000 казачьих классов, где учатся свыше 40 тыс. воспитанников.


[Закрыть].

9 февраля 2010 г. Президент РФ подписал сразу четыре указа[662]662
  См.: Указы Президента Российской Федерации от 9 февраля 2010 г. № 168 «Об учреждении гербов и знамен войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»; № 169 «О чинах членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»; № 170 «Об удостоверении казака, выдаваемом членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации»; № 171 «О форме одежды и знаках различия по чинам членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» // Российская газета. – 2010. – 11 февраля.


[Закрыть], юридически закрепляющих уже сложившуюся атрибутику возрожденного казачества: знамена и гербы войсковых казачьих обществ, форму одежды, чины и порядок их присвоения, удостоверение казака. Чины членов казачьих обществ[663]663
  Установлены следующие чины членов казачьих обществ: а) казак, приказный, младший урядник, урядник, старший урядник – нижние чины; б) младший вахмистр, вахмистр, старший вахмистр – младшие чины; в) подхорунжий, хорунжий, сотник, подъесаул – старшие чины; г) есаул, войсковой старшина, казачий полковник – главные чины; д) казачий генерал – высший чин. Генеральское звание атаману может присвоить только Президент РФ, полковничье – полномочный представитель Президента в федеральном округе, остальные имеют право присваивать атаманы.


[Закрыть] относятся к специальным званиям и не являются классными чинами государственной гражданской службы РФ, не соотносятся с воинскими званиями, классными чинами муниципальной службы.

В соответствии с действующим законодательством для прохождения военной службы российское казачество должно направляться в соединения и воинские части ВС РФ, которым присвоены традиционные казачьи наименования (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»). Номинально сегодня существуют части, именуемые казачьими[664]664
  По состоянию на 1 января 2009 г. в ВС РФ имелось 15 соединений и частей, подлежащих укомплектованию контрактниками и призывниками из казачьих обществ страны. Однако в настоящее время в войсках сохранилось только две воинские казачьи части. Были ликвидированы мотострелковый Сибирский казачий полк 85-й мотострелковой дивизии в Новосибирске, казачьи части 122-й мотострелковой дивизии в Борзе (Читинская область), 128-я пулеметно-артиллерийская дивизия в селе Бабство (Еврейская АО). Расформирование казачьих соединений и частей было обусловлено тем, что общества казаков из года в год срывали план укомплектования этих частей контрактниками и призывниками. См.: Михайлов В. Любо, братцы, любо! // Независимое военное обозрение. – 2010. – 19 февраля.


[Закрыть]. Но казачьи общества не смогли обеспечить их комплектование[665]665
  Общее укомплектование этих частей выходцами из казачьих обществ составляло чуть более 2 %, а в целом ряде подразделений вообще не служило ни одного казака.


[Закрыть], что разрушало саму идею формирования в армии полноценных казачьих подразделений. В настоящее время на территории РФ в воинских частях служат около 1,5 тыс. казаков. С 2011 г. планируется воссоздать воинские части, укомплектованные казаками, в составе ВС РФ[666]666
  В 2009 г. была издана директива Генштаба с перечислением воинских частей и соединений, которые могут в полном смысле стать казачьими. На заседании Совета при Президенте России по делам казачества 11 февраля 2010 г. начальник Генштаба Вооруженных Сил – первый заместитель министра обороны генерал армии Н. Макаров предложил закрепить за каждым казачьим войском ту или иную воинскую часть, дислоцированную на территории своего казачьего общества. См.: Фалалеев М. С казаками посоветовались//Российская газета. – 2010. – 12 февраля.


[Закрыть] в тех регионах страны, где проживают казачьи общества[667]667
  Предлагается закрепить в границах региона, области или края за войсковыми казачьими обществами конкретные соединения, на комплектование которых будут направлять не только непосредственно казаков, но и других призывников именно из данного субъекта РФ. То есть призывники будут служить в той же области или крае, откуда они призваны в воинскую часть. Количество казачьих частей будет определяться возможностями того или иного войска комплектовать их своими воспитанниками. В частности, в Сибирском регионе и на Дальнем Востоке – по одному полку и одной бригаде. В европейской части России возможности казачьих обществ по комплектованию частей гораздо выше.


[Закрыть]. Таким образом, базовая идея сводится к тому, что казачьи войска (наряду с РОСТО-ДОСААФ) должны стать надежной опорой военной организации государства в подготовке кадров для службы, отрабатывается модель восстановления милиционной[668]668
  Милиционная армия (от лат. militia — войско) – вооруженные силы, создаваемые на основе территориально-милиционной системы. Воинские части таких ВС в мирное время состояли из учетного аппарата и небольшого количества командного состава; большая же его часть и рядовой состав, приписанные к воинским частям по территориальному признаку, проходили военное обучение методом вневойсковой подготовки и на кратковременных учебных сборах. Строительство Советских ВС с 1923 г. до конца 30-х гг. XX в. осуществлялось на основе сочетания территориально-милиционных и кадровых формирований.


[Закрыть] (территориальной) системы комплектования.

К способам комплектования военной организации государства, основанным на воинской повинности, т. е. связанным с проявлением властных полномочий государства, относятся рекрутская повинность[669]669
  В результате военных реформ Петра I была сформирована рекрутская система комплектования российской армии, которая просуществовала почти два века (с 1699 г. по 1874 г.). Главные основания рекрутской повинности заключались в следующем: 1) рекрутской повинности подлежали все податные сословия; 2) рекрутская повинность была общинной; 3) размер рекрутской повинности, время набора и порядок раскладки определялись особо перед каждым рекрутским набором. См.: Энциклопедический словарь. – Т. XXVI. – Издатели Ф.А. Брокгауз и И.А. Ефрон. – СПб., 1899. – С. 530–532.


[Закрыть], конскрипция[670]670
  Конскрипция (от лат. conscriptio — внесение в списки, запись, набор) – способ комплектования войск на основе воинской повинности, применявшийся в армиях европейских государств в конце XVIII–XIX вв., основанный на выборочном призыве на военную службу военнообязанных граждан с учетом их имущественного положения, классовой принадлежности, расы, религиозно-этических убеждений и других факторов. В России конскрипция существовала с 1815 г. по 1874 г. только для жителей Польши.


[Закрыть] и всеобщая воинская повинность (воинская обязанность). Переход к комплектованию армии и флота России на основе воинской повинности стал результатом проведения военной реформы 60–70 гг. XIX в. Принцип всеобщей воинской обязанности, положенный с 1874 г. в основу системы комплектования русской армии, позволил создать в России массовую армию, способную в условиях военного времени противостоять крупнейшим армиям коалиций европейских держав. Указанный принцип был сохранен и в советский период. В Конституции РФ 1993 г. установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ (ч. 1 ст. 59), а также указание о том, что гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2 ст. 59). Законами РФ от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе»[671]671
  Закон РФ от 11 февраля 1993 г. № 4455-1 «О воинской обязанности и военной службе» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 9. – Ст. 325.


[Закрыть] и от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе»[672]672
  Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Российская газета. – 1998. – № 63–64; СЗ РФ. – 1998. – № 13.– Ст. 1475.


[Закрыть] была сохранена смешанная система комплектования.

Современными элементами воинской обязанности граждан РФ являются: воинский учет; обязательная подготовка к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время.

Достаточно показательным примером привлечения лиц, пребывающих в запасе, для выполнения боевых задач, является начало «афганской войны» (1979–1989 гг.)[673]673
  Под «афганской войной» понимают один из этапов гражданской войны в Афганистане, ознаменованного присутствием натерритории этой страны военного контингента советских войск. В данном конфликте принимали участие вооруженные силы правительства ДРА, с одной стороны, и вооруженная оппозиция (моджахеды) – с другой. Борьба велась за полный политический контроль над территорией Афганистана. Советская Армия была введена в страну для защиты дружественного режима от агрессии извне и замены Хафизуллы Амина (1 августа 1929 г. – 27 декабря 1979 г., второй президент Демократической Республики Афганистан) на Бабрака Кармаля (6 января 1929 г. – 1 декабря 1996 г., председатель Революционного Совета Демократической Республики Афганистан в 1979–1986 гг.). Новое афганское руководство надеялось на то, что революция будет поддержана народом, а с вводом советских войск станет необратимой. Моджахедам в ходе конфликта поддержку оказывали военные специалисты США, ряда европейских стран-членов НАТО, Китая, а также пакистанские спецслужбы. Юридически Советский Союз и ДРА никогда не находились в состоянии войны. При этом в советских источниках военные действия именовались «интернациональной помощью» «братскому народу Афганистана».


[Закрыть]. По свидетельству Б.В. Громова[674]674
  См.:Жирнов Е. 30 лет без коммунизма // Власть. – 2010. – № 5.


[Закрыть], к вводу советских войск в ДРА готовились почти весь 1979 г., несколько раз проводилось отмобилизование войск Туркестанского округа, а 5-я дивизия в Кушке и 108-я в Термезе приводились в состояние повышенной боевой готовности. Каждый раз из запаса призывали несколько тысяч человек. В ноябре 1979 г. произошло очередное отмобилизование. В конце декабря 1979 г. в Афганистан были введены военнослужащие (солдаты и офицеры), в основном призванные из запаса[675]675
  Приказ на переход государственной границы поступил в ночь с 25 на 26 декабря 1979 г., 108-я и 5-я мотострелковые дивизии вышли в направлениях от Термеза и Кушки, 103-я десантная перебрасывалась по воздуху.


[Закрыть], все они были зрелого возраста, имели опыт военной службы, советские таджики и узбеки свободно общались с местным населением на родном языке, эффективно осуществляли патрулирование, не допускали возникновение вооруженных инцидентов. Однако активная антисоветская пропаганда моджахедов[676]676
  Моджахед (араб. mugahid, более близкая к литературному арабскому передача – муджахид, множественное число муджахидин) – участник джихада (однокоренное слово), буквально «борец», «совершающий усилие». Погибший моджахед считается шахидом, т. е. мучеником, засвидетельствовавшим свою веру перед Аллахом. Усилия на пути Аллаха, совершаемые моджахедом, не примутся, если это все делалось не ради Всевышнего, а ради славы, показухи, мести и пр. В европейских языках термин «моджахед» часто воспринимается как синоним понятия «исламский боевик», «террорист». Во многом это связано с тем, что моджахедами себя именовали многие вооруженные противники европейских государств, прибегавшие в том числе и к террору.


[Закрыть] против «неверных» привела к тому, что уже в двадцатых числах января советские войска подверглись первым обстрелам[677]677
  В начале февраля 1980 г. моджахеды (душманы) в упор расстреляли одну из патрульных машин, которая контролировала небольшой участок дороги в окрестностях Кабула. Десять солдат в кузове, водитель и офицер – все они были призваны из запаса на несколько недель – погибли.


[Закрыть]. В начале февраля 1980 г. было принято решение о выводе запасников из ДРА, где они пробыли до двух месяцев, и замене их регулярными войсками.

Серьезные новеллы применительно к военной службе по призыву вносятся европейскими государствами. Они связаны прежде всего с миграцией населения и бипатризмом. Так, в соответствии со ст. 21 Европейской конвенции о гражданстве ETS № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.)[678]678
  Европейская конвенция о гражданстве ETS № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.). Конвенция вступила в силу 1 марта 2000 г. Согласно письму Президента РФ от 30 ноября 1998 г. № Пр-1560 Конвенция внесена на ратификацию в Государственную Думу ФС РФ (но не ратифицирована). Текст Конвенции официально опубликован не был. Общее число подписей, не сопровождавшихся ратификацией – 11; общее число ратификаций /вступлений в силу – 17 (Австрия, Албания, Болгария, бывшая Югославская Республика Македония, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Италия, Молдова, Нидерланды, Португалия, Румыния, Словакия, Украина, Финляндия, Чешская республика, Швеция).


[Закрыть] лица, имеющие гражданство двух или более государств-участников, ратифицировавших Конвенцию, должны исполнять свою воинскую обязанность в отношении лишь одного из этих государств-участников[679]679
  Такой порядок может определяться специальными соглашениями между любыми из государств-участников.


[Закрыть]. Однако это не затрагивает мобилизационных мероприятий.

Несмотря на кажущееся разнообразие способов комплектования, в мирное время они так или иначе сводятся к двум: обязательная повинность и добровольный наем[680]680
  См.: Шлык Ю.Ф. К вопросу о принципах и способах комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации в мирное время // Военная мысль. – 2006. – № 9.– С. 32–35.


[Закрыть]. М.Ф. Гацко полагает, что сочетание контрактного и призывного способов комплектования Вооруженных Сил не только соответствует геополитическим, экономическим, демографическим и иным особенностям современной России, но и отражает имеющиеся в обществе взгляды на данную проблему[681]681
  См.: Гацко М.Ф. Правовое обеспечение строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. – М.: Флинта: Наука, 2008. – С. 102, 103.


[Закрыть].

Каждое государство самостоятельно определяет и законодательно закрепляет периоды, когда его граждане участвовали в организованных боевых действиях. В Приложении к Федеральному закону «О ветеранах» дан перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, он изложен в хронологической последовательности, с учетом начала вооруженных конфликтов. Представляется возможным дифференцировать периоды боевых действий в связи установленными международным правом категориями вооруженных конфликтов и их участников:

1) участники войны[682]682
  К ним относятся: советско-польская война (март – октябрь 1920 г.); война с Финляндией (с 30 ноября 1939 г. по 13 марта 1940 г.); Великая Отечественная война (с 22 июня 1941 г. по 9(11)мая 1945 г.), в том числе оборона городов Одессы (с 10 августа по 16 октября 1941 г.), Ленинграда (с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г.), Севастополя (с 5 ноября 1941 г. по 4 июля 1942 г.), Сталинграда (с 12 июля по 19 ноября 1942 г.); война с Японией (с 9 августа 1945 г. по 3 сентября 1945 г.).


[Закрыть];

2) участники международных вооруженных конфликтов[683]683
  К ним относятся: боевые действия в Испании (1936–1939 гг.); боевые действия в районе озера Хасан (с 29 июля по 11 августа 1938 г.); боевые действия на реке Халхин-Гол(с 11 мая по 16 сентября 1939 г.); боевые действия при воссоединении СССР, Западной Украины и Западной Белоруссии (с 17 по 28 сентября 1939 г.); боевые действия в Китае (с августа 1924 г. по июль 1927 г.; октябрь – ноябрь 1929 г.; с июля 1937 г. по сентябрь 1944 г.; июль – сентябрь 1945 г.; с марта 1946 г. по апрель 1949 г.; март – май 1950 г. (для личного состава группы войск ПВО); с июня 1950 г. по июль 1953 г. (для личного состава воинских подразделений, принимавших участие в боевых действиях в Северной Корее с территории Китая); боевые действия в Венгрии (1956 г.); боевые действия в Лаосе (с января 1960 г. по декабрь 1963 г.; с августа 1964 г. по ноябрь 1968 г.; с ноября 1969 г. по декабрь 1970 г.); боевые действия во Вьетнаме (с января 1961 г. по декабрь 1974 г., в том числе для личного состава разведывательных кораблей Тихоокеанского флота, решавших задачи боевой службы в Южно-Китайском море); боевые действия в Алжире (1962–1964 гг.); боевые действия в Египте (Объединенная Арабская Республика) (с октября 1962 г. по март 1963 г.; июнь 1967 г.; 1968 г.; с марта 1969 г. по июль 1972 г.; с октября 1973 г. по март 1974 г.; с июня 1974 г. по февраль 1975 г. (для личного состава тральщиков Черноморского и Тихоокеанского флотов, участвовавших в разминировании зоны Суэцкого канала); боевые действия в Йеменской Арабской Республике (с октября 1962 г. по март 1963 г.; с ноября 1967 г. по декабрь 1969 г.); боевые действия в Сирии (июнь 1967 г.; март – июль 1970 г.; сентябрь – ноябрь 1972 г.; октябрь 1973 г.); боевые действия в Мозамбике(1967–1969 гг.; с ноября 1975 г. по ноябрь 1979 г.; с марта 1984 г. по август 1988 г.); боевые действия в районе острова Даманский (март 1969 г.); боевые действия в районе озера Жаланашколь (август 1969 г.); боевые действия в Камбодже (апрель – декабрь 1970 г.); боевые действия в Бангладеш (1972–1973 гг. (для личного состава кораблей и вспомогательных судов Военно-Морского Флота СССР); боевые действия в Анголе (с ноября 1975 г. по ноябрь 1992 г.); боевые действия в Эфиопии (с декабря 1977 г. по ноябрь 1990 г.; с мая 2000 г. по декабрь 2000 г.); боевые действия в Афганистане (с апреля 1978 г. по 15 февраля 1989 г.); боевые действия в Сирии и Ливане (июнь 1982 г.).


[Закрыть];

3) участники внутригосударственных вооруженных конфликтов[684]684
  К ним относятся: Гражданская война (с 23 февраля 1918 г. по октябрь 1922 г.); боевые операции по ликвидации басмачества (с октября 1922 г. по июнь 1931 г.); выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта (с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.).


[Закрыть];

4) участники военных операций[685]685
  К ним относятся: выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (с августа 1999 г.).


[Закрыть] (например, операции по принуждению Грузии к миру в августе 2008 г., контртеррористических операций).

Безусловно, этот перечень имеет целевой характер (для признания лиц ветеранами боевых действий, инвалидами Великой Отечественной войны и инвалидами боевых действий). Однако он дает и достаточно четкую классификацию войн, международных и внутригосударственных вооруженных конфликтов и военных операций.

Не имеют статуса комбатанта наемники и шпионы (см. приложение 25). Проблематика наемничества будет рассмотрена в отдельном параграфе данной главы.

Как в МГП, так и в уголовном праве государств содержится понятие шпионажа. Получение тайными методами секретной военной и политической информации или сведений о противнике прямо не запрещено ни в мирное, ни в военное время. В МГП под шпионажем понимается сбор на территории противника информации военного значения лицом из состава вооруженных сил либо спецслужб страны, находящейся в конфликте, осуществляемый тайно или обманными методами (п. 4 ст. 46 ДП I). Речь идет о специальном понятии шпионажа в период вооруженного конфликта как деяния, совершаемого комбатантом, который действовал в гражданской одежде (обманным путем) и был задержан в то время, когда тайно собирал информацию (п. 3 ст. 46 ДП I). Такое лицо, захваченное противником, подлежит суду военного трибунала, однако остается под защитой общих норм, применяемых к гражданским лицам, привлекаемым к уголовной ответственности. Оно не может претендовать на статус военнопленного. Но если такое лицо будет захвачено после выполнения задания и присоединения к своим войскам, то на него распространяется режим военного плена.

Уголовный кодекс РФ (ст. 276) содержит более широкое общее понятие шпионажа. Это передача, собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для их использования в ущерб внешней безопасности РФ, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства. Граждане РФ, совершающие действия, образующие объективную сторону преступления «шпионаж», а также выдачу государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ, привлекаются к уголовной ответственности за государственную измену (ст. 275 УК РФ).

От шпионов следует отличать военных разведчиков, которые собирают информацию в форменной одежде своих вооруженных сил. В случае захвата противником они пользуются правами военнопленных (п. 2 ст. 46 ДП I).

К некомбатантам относится личный состав, правомерно находящийся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей помощь в достижении успехов в боевых действиях, но не принимающий непосредственного участия в них. Перечень лиц, относимых к некомбатантам, дан в п. 4 ст. 4 Г/Женевской конвенции. Если в основу разграничения между комбатантами и некомбатантами положить характер причастности к ведению вооруженной борьбы, то к числу некомбатантов должны быть отнесены все входящие в состав вооруженных сил или следующие за ними лица, которые по роду своей деятельности не принимают непосредственного участия в вооруженной борьбе.

Таким образом, подразделение вооруженных сил на сражающихся (комбатантов) и не сражающихся (некомбатантов) определяется их непосредственным участием (или неучастием) в боевых действиях с оружием в руках от имени и в интересах того государства, в вооруженные силы которого они правомерно включены.

Различия между гражданскими лицами и комбатантами состоят в следующем. Гражданское лицо не участвует в боевых действиях, не имеет права браться за оружие, в противном случае оно может быть подвергнуто преследованиям. Запрещено подвергать его нападению, ему гарантировано уважение и гуманное обращение. Комбатант участвует в боевых действиях, имеет право убивать, не может быть подвергнут преследованиям за участие в боевых действиях и за применение силы в рамках положений МГП, разрешается подвергать его нападению, он является военной целью, а будучи захвачен в плен, пользуется статусом военнопленного.

§ 2. Наемничество в международном праве и российском уголовном законодательстве

Явление наемничества, известное мировому сообществу с давних времен, стало предметом пристального внимания лишь со второй половины XX в., когда был осознан преступный характер наемничества и появились научные исследования этого феномена Р.А. Адельханяна[686]686
  См.: Адельханян Р.А. Военные преступления как преступления против мира и безопасности человечества: Автореферат дисс… докт. юрид. наук. – М., 2003.


[Закрыть], В.В. Алешина[687]687
  См.: Алешин В. В. Понятие и противоправность наемничества // Московский журнал международного права. – 1998. – № 3.


[Закрыть], Ю.Н. Астафьева[688]688
  См.: Астафьев Ю.Н. Наемничество – преступное орудие колониалистской политики // Советское государство и право. – 1978. – № 11.


[Закрыть], И.П. Блищенко и Н.В. Жданова[689]689
  См.: Блищенко И.П., Жданов Н.В. Наемничество – международное преступление // Советский ежегодник международного права. – М., 1980.


[Закрыть], X. Бурместера[690]690
  См.: Burmester Н. С. The recruitment and use of mercenaries In armed conflicts // American journal of International law. – 1978. – № 1. – Jan.


[Закрыть], Э. Давида[691]691
  Cm.: David E. Mercenaires et volontaires Internationaux en droit des gens. Ed. – Del’Universitede Bruxelles, 1978.


[Закрыть], А.Г. Кибальника и И.Г. Соломоненко[692]692
  См.: Кибальник А.Г., Молибога О.Ю., Соломоненко И.Г. Уголовная ответственность за наемничество. – Ставрополь, 2001.


[Закрыть], С.Н. Незнанова[693]693
  См..Незнанов С.Н. Наемничество и его международная противоправность: Дисс… канд. юрид. наук. – М., 1985. – С. 13–23.


[Закрыть], K.Л. Осипова[694]694
  См.: Осипов К.Л. Ответственность за наемничество по российскому уголовному законодательству: Автореферат дисс… канд. юрид. наук. – Ростов/нД, 2003.


[Закрыть], А.И. Полторака[695]695
  См.: Полторак А. Наемничество под судом // Международная жизнь. – 1976. – № 9.


[Закрыть],О.Ю. Молибога[696]696
  См .:Молибога О.Ю. Уголовная ответственность за наемничество: Дисс…. канд. юрид. наук: 12.00.08. – Ставрополь, 2000. – 164 с.


[Закрыть], А.А. Потапова[697]697
  См.: Потапов А.А. Проблемы криминализации наемничества // Юридическая газета. – 2000. – № 28.


[Закрыть], M.Л. Хабачирова[698]698
  См.:Хабачиров М.Л. Наемничество – преступление против международного права: проблема урегулированности в международном и национальном праве // Научные труды РАЮН. – 2002. – № 2.


[Закрыть], Н.О. Шандиевой[699]699
  См. Шандиева Н.О. Наемничество по международному и национальному уголовному праву: Дис… канд. юрид. наук: 12.00.08. – М., 2004. – 194 с.


[Закрыть] и др. Проблема наемничества нашла отражение в книгах публицистического характера, основанных на документальных данных: «Солдаты на продажу: наемники сегодня», изданная журналистами В. Барчетом и Д. Робеком[700]700
  См.: Барчет В., Робек Д. Солдаты на продажу. – М., 1979.


[Закрыть], и «Власть оружия», авторами которой являются два бывших наемника – К. Демпстер и Д. Томкинс[701]701
  См.: Dempster С, Tomkins D. Fire power. – L., 1978.


[Закрыть]. Юридический анализ наемничества, представленный в основном в комментариях к УК РФ и учебной литературе по международному (в том числе международному уголовному праву)[702]702
  См., например: Панов В.П. Международное уголовное право: Учеб. пособ. – М.: ИНФРА-М, 1997; Лукашук И.И., Наумов А.В. Международное уголовное право: Учеб. – М.: Спарк, 1999; Иногамова-Хегай Л.В. Международное уголовное право. – М., 2003.


[Закрыть], излагается кратко и носит общий характер.

Большинство современных исследователей придерживается следующего определения наемника: это физическое лицо (иностранец или апатрид), добровольно вступившее в вооруженный конфликт не из идеологических, национальных, политических соображений и не в соответствии с воинской обязанностью, а ради собственной экономической выгоды (т. е. в корыстных целях, за деньги) на стороне одного из участников вооруженного конфликта (внутригосударственного либо международного). В практическом плане под «наемником» понимаются лица, имеющие военные профессии, которые за плату предлагают свои профессиональные услуги для участия в преступной деятельности. Как правило, наемническая деятельность используется для участия в вооруженном конфликте в стране, отличной от страны происхождения, для осуществления такой деятельности требуется высокая профессиональная квалификация лица, которая и является предметом оплаты, т. е. речь идет о купле-продаже военных услуг[703]703
  См.: Доклад, представленный Специальным докладчиком г-ном Энрике Берналесом Бальестересом, «Использование наемников как средство нарушения прав человека и противодействие осуществлению права народов на самоопределение», E/CN.4/2004/15, 24 декабря 2003 г. http: //wwwl. umn. Edu/ humanrts / russian / commission / Rrprtselfdetermination 2004. html (далее – Доклад Э.Б. Бальестереса).


[Закрыть]. Не удивительно, что при применении к военнослужащим регулярной армии этот термин приобретает ярко выраженный презрительный и негативный оттенок. Иные определения содержат детализированные характеристики (признаки) такого лица.

Некоторые ученые термин «наемничество» относят к специально-юридическим терминам[704]704
  См.: ГуляихинВ.Н. Правовая культура: Понятие и структура: ВГПУ; Сб. науч. ст. М 641. – Вып. 7,8/Науч. ред. А.П. Горячев. – Волгоград: Перемена, 2000. – 128с. (Сер. «Философские беседы»),


[Закрыть], имеющим свое специфическое правовое содержание, причем в ряде случаев отличающееся от общеупотребляемого. Другие (например, профессор АА. Потапов) выделяют обыденное, социологическое (криминологическое) и юридическое (легальное) толкования понятия наемничества[705]705
  См.: Потапов А.А. Понятие наемника по уголовному праву//Юридическая газета. – 1998. – № 1.


[Закрыть]. В обыденном понимании наемничество есть прохождение лицом военной службы за плату, по найму[706]706
  Обыденное понимание наемничества широко распространено среди лиц, не имеющих юридической подготовки. Даже у ряда кадровых военнослужащих есть мнение, что контрактная служба лиц рядового состава является наемничеством. Значительное число граждан считают Французский иностранный легион наемническим формированием, а лиц, проходящих в нем службу, – наемниками. Имеются сведения, что чеченские боевики объявляли военнослужащих-контрактников наемниками и при взятии в плен расстреливали на месте.


[Закрыть]. Социологическое или криминологическое понятие наемничества подразумевает военную службу иностранца по найму. Под наемникомпонимается военнослужащий наемного войска, наемный работник, тот, кто продался кому-нибудь, кто из низких, корыстных побуждений защищает чужие интересы[707]707
  См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – С. 380.


[Закрыть]. Юридическое понятие наемничества имеет два аспекта: международно-правовое (закреплено в международно-правовых актах) и уголовно-правовое (закреплено в Уголовном кодексе РФ). Обыденное (широкое) понимание наемничества, являясь выражением правосознания отдельных лиц и групп лиц, не учитывает юридических признаков наемничества, закрепленных в нормативных правовых актах, и, воспринятое правоприменителем, может негативно отразиться на качестве следственной работы и судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 359 УК РФ.

Наемничество можно рассматривать в широком смысле – как социальное явление, и в узком смысле – как противоправное деяние (преступление).

Как социальное явление (в широком смысле слова) наемничество представляет собой работу по найму за определенное (в том числе денежное) вознаграждение. Интересно, что в исторической литературе встречается понятие наемничества применительно к службе российского казачества как замена личной службы поставкой одетого и вооруженного за счет хозяина наемника, т. е. под наемниками понимались казаки, нанимавшие на службу вместо себя других[708]708
  Так, в первой половине XIX в. наемничество в Черноморском казачьем войске представляло вполне оформившийся легальный социальный институт, достаточно четко регламентирующий многие аспекты этого явления. Наемники среди пеших казаков составляли примерно от 25 до 50 %, а среди конных их число было просто подавляющим. Сам светлейший князь Г.А. Потемкин, числясь казаком Кущевского куреня, выставлял вместо себя наемника. См. подробнее: Фролов Б.Е. Институт наемничества в Черноморском казачьем войске // http:// www.cossackdom.com/articles/f/frolov_institut.htm


[Закрыть]. В международно-правовых актах термин «наемники» встречается в несколько неожиданной интерпретации. Так, в Консульской Конвенции между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Боливия (г. Ла-Пас, 18 марта 1980 г.)[709]709
  Консульская Конвенция между Союзом Советских Социалистических Республик и Республикой Боливия (г. Ла-Пас, 18 марта 1980 г.) // Ведомости ВС СССР. – 1986. – № 20. – Ст. 341. Конвенция ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР (Указ Президиума ВС СССР от 16 апреля 1985 г. № 2243-XI), Президентом Республики Боливия – 20 февраля 1985 г. Обмен ратификационными грамотами произведен в Ла-Пасе 6 июня 1985 г. Конвенция вступила в силу 5 июля 1985 г.


[Закрыть] под «сотрудником консульства» понимаются… наемники и другие лица, выполняющие обязанности по обслуживанию консульства (п. 5 ст. 1). Иными словами, под наемниками наемниками понимаются лица, работающие по найму.

Вместе с тем о наемниках (и наемничестве) можно говорить лишь в тех случаях, когда они задействованы в сфере военной организации государства либо иных субъектов международного права. Наемничество возникает там, где отсутствует сильная государственная власть, не способная противостоять противоправной деятельности иностранцев на собственной территории, и тогда, когда сложились определенные социальные предпосылки.

Официальные данные подтверждают рост числа наемников во всем мире и противоправный характер их деятельности[710]710
  См.: Доклад Э.Б. Бальестереса.


[Закрыть] на территории африканских государств[711]711
  Например, в Сьерра-Леоне, Кот-д’Ивуаре, Анголе и др. Так, за 2003–2004 гг. в Зимбабве и Экваториальной Гвинее было арестовано в общей сложности 82 иностранных гражданина, которых власти этих стран считали наемниками, нанятыми специально для организации переворота. В конце августа 2003 г. группа наемников, которая намеревалась направиться в Кот-д’Ивуар, была задержана французской полицией в парижском аэропорту. Эта группа была завербована старшим сержантом Ибрахимом Кулибали. См.: Калинин С. Цена революций. Около трех тысяч «русских» воюют в Африке. Но власти России это не интересует // Версия. – 2004. – № 13.


[Закрыть], проведение тайных операций в Центральной Америке[712]712
  В Гватемале и Сальвадоре происходили внутренние вооруженные конфликты, а в Никарагуа Сандинистский фронт национального освобождения, которому удалось освободить страну от кровавой диктатуры Сомосы, вынужден был бороться с деятельностью контрас. Скандал, связанный с операцией «Иран-контрас», свидетельствовал об участии наемников в этом конфликте.


[Закрыть], бывшей Югославии, Афганистане[713]713
  В Афганистане было сосредоточено приблизительно 20 тыс. наемников из Алжира, Бангладеш, Египта, Иордании, Йемена, Марокко, Сирии, Судана, Туниса, не только активно участвовавших в боевых действиях на стороне талибов и Исламского движения Узбекистана, но и ставивших цель дестабилизировать обстановку в соседних с Афганистаном странах. См.: Чернов О.Д. Россия-НАТО-ЕС: вместе против новых угроз международной безопасности // http://www.scrf. gov.ru/News/2003/09/12.htm


[Закрыть], Чеченской Республике[714]714
  Министр иностранных дел И. Иванов, выступая на сессии ПАСЕ в январе 2000 г., оценил численность иностранных наемников в Чечне общей сложностью в 2000 человек. См.: СафрончукВ. Европа поучает Россию//Советская Россия. – 2000. – 1 февраля. По данным МВД России, в 2003 г. в Чечне действовали до 80 мелких банд общей численностью 1 тыс. 500 человек, немалая часть которых была представлена наемниками из стран ближнего и дальнего зарубежья, были уничтожены 335 боевиков. См.: Сообщение информационного агентства Росбалт от 21 января 2004 г. // http: www.rosbalt.ru/2004/01/21/1397htm. По данным Министерства обороны РФ, в октябре 2004 г. в Чечне находилось от 150 до 200 иностранных наемников из более чем 50 государств. См.: Сообщение РИА «Новости» от 14 октября 2004 г. //http://www.rian.ru/rian/intro.cfm7nws_ id=706624B. Многие организованные преступные группировки на Северном Кавказе и сейчас пытаются осуществлять свою деятельность, выдавая это за терроризм и религиозный экстремизм.


[Закрыть], Южной Осетии[715]715
  Следственный комитет при Прокуратуре России в рамках расследования юго-осетинского вооруженного конфликта 2008 г. возбудил уголовное дело по фактам использования Грузией запрещенных методов ведения войны и участия в боевых действиях украинских наемников (первое было возбуждено по фактам геноцида и убийств). По данным следствия, на стороне Тбилиси принимали участие наемники из числа представителей украинской националистической организации «Украинская национальная ассамблея – Украинская народная самооборона» (УНА-УНСО). Вербовку, финансирование и другое материальное обеспечение наемников осуществляли сотрудники МВД Грузии. Материалы дела в 2009 г. составляли 380 томов, и с тех пор их число увеличилось. Срок следствия неоднократно продлевался. С результатами расследования Россия намерена обратиться в международные инстанции.


[Закрыть] и др.

Некоторые исследователи, рассматривая наемничество как форму преступной деятельности иностранных граждан, обращают внимание на влияние наемничества в политической, экономической, социальной[716]716
  К социально-экономическим факторам, влияющим на правосознание, относятся: 1) реальный уровень жизни различных слоев общества, 2) противоречия в системе распределения материальных благ, 3) реальная покупательская способность населения, 4) государственная политика в сфере занятости населения и др.


[Закрыть] и национально-этнической сферах[717]717
  См.: Хромов И.Л. Наемничество в России как форма преступной деятельности иностранных граждан // Черные дыры в российском законодательстве. – 2007. – № 3. – С. 314–316.


[Закрыть].

В целом, как социальное явление, наемничество связано со спросом, особой востребованностью в услугах наемников как подготовленных военных профессионалов.

Как противоправное деяние наемничество выражается в двуединой юридической формуле: 1) действия, совершенные лично наемником, – его личное участие в вооруженном конфликте и связанное с этим положение, состояние; 2) действия, совершенные иными лицами (в связи с использованием ими своего служебного положения), – вербовка, обучение, финансирование, иное материальное обеспечение наемника, его использование в военных действиях. Такое построение позволяет выявить достаточно широкий круг лиц, причастных к наемничеству, установить соучастников противоправного деяния.

Прежде всего, следует установить и проанализировать источники правового регулирования противоправности наемничества. Они состоят из двух групп: международные и внутригосударственные.

В юридической литературе встречается мнение, что впервые попытка закрепления преступности наемничества в международном праве была предпринята Гаагской конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны 1907 г.[718]718
  См.: Международное право в избранных документах.—Т. 3. – М., 1957,– С. 267.


[Закрыть].

По смыслу ст. 4 указанной Гаагской конвенции, на территории нейтральной Державы в пользу воюющих не могут быть сформированы военные отряды и открыты учреждения для вербовки. Ответственность нейтральной Державы не возникает вследствие того, что частные лица отдельно переходят границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих (ст. 6). По мнению ряда авторов, эти положения преследовали цели предупреждения наемничества[719]719
  См.: Блищенко И.П.,Жданов Н.В. Наемничество – международное преступление // Советский ежегодник международного права. – М., 1980. – С. 152.


[Закрыть]. Подданные Государства, не принимающего участия в войне, считались нейтральными лицами (ст. 16). Однако они не могли ссылаться на свой нейтралитет, если совершали действия, враждебные по отношению к воюющему, либо совершали действия в пользу воюющего, а именно если добровольно поступали на службу в ряды военных сил одной из Сторон. В таком случае нейтральный не должен подвергаться более суровому обращению со стороны воюющего, во вред которому он отказался от нейтралитета, чем то, которому подвергся бы за подобное же деяние подданный другого воюющего Государства (ст. 17).

Международно-правовое закрепление запрет наемничества получил лишь во второй половине XX в. как на универсальном, так и на региональном уровнях. Представляя акты в сфере наемничества в хронологическом порядке, следует отметить, что двухступенчатая работа, т. е. принятие сначала определенной декларации, а потом на ее основе соответствующего договора, вообще характерна для деятельности ООН.

Первыми актами ООН, направленными против наемничества, следует признать ряд резолюций Совета Безопасности ООН, принятых в связи с событиями в Конго в 1961 г.[720]720
  См.: Резолюции от 21 февраля и 24 ноября 1961 г.//Резолюции и решения Совета Безопасности за 1961 год. – Нью-Йорк: ООН, 1965. – С. 13; Также см.: Резолюция от 10 июля 1967 г. // Док. ООН 5/Res/ 239 (1967).


[Закрыть]. Генеральная Ассамблея ООН в 1968 г. в резолюции № 2465 (XXIII) окончательно установила, что практика использования наемников является уголовно наказуемым деянием, а сами они объявляются преступниками, находящимися вне закона. В ней подчеркнута необходимость принятия во всех странах законов, объявляющих набор, финансирование и обучение наемников на их территории уголовно наказуемым преступлением, и запрета своим гражданам поступать на службу в качестве наемников.

В Декларации о принципах международного права 1970 г.[721]721
  Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г. // ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи на XXV сессии: Сб. – Нью-Йорк, 1970.– С. 151–155; Действующее международное право: Сб. – Т. 1.


[Закрыть] ГА ООН рекомендовала странам воздерживаться от организации или поощрения организации и содержания наемников для вторжения на территорию другого государства (принцип, согласно которому государства воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН).

Необходимость наказания наемников как международных уголовных преступников содержится и в Основных принципах правового режима комбатантов, борющихся против колониального и иностранного господства и расистских режимов (1973 г.). Генеральная Ассамблея отнесла засылку на территорию другого государства наемников, которые осуществляют применение вооруженной силы против другого государства, к актам агрессии со всеми вытекающими международно – правовыми последствиями.

В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. «Определение агрессии»[722]722
  Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. «Определение агрессии» // Действующее международное право: Сб. – Т. 2.


[Закрыть] отмечено, что засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них будет квалифицироваться в качестве акта агрессии (п. «g» ст. 3).

В 1977 г. Совет Безопасности ООН в резолюции № 405 потребовал от государств не предоставлять свою территорию для вербовки наемников, не разрешать своим гражданам участвовать в их формировании, вербовке, обучении и переброске их в другие государства.

В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 3 мая 1978 г. № S-9/2 «Декларация по Намибии и Программа действий в поддержку самоопределения и национальной независимости Намибии»[723]723
  Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 3 мая 1978 г. № S-9/2 «Декларация по Намибии и Программа действий в поддержку самоопределения и национальной независимости Намибии». Текст Резолюции официально опубликован не был.


[Закрыть] констатировалось, что в целях расширения своей военной деятельности в Намибии Южная Африка активизирует вербовку наемников и организует в территории племенные армии. В Программе действий в поддержку самоопределения и национальной независимости Намибии содержался призыв ко всем государствам принять эффективные меры по предотвращению вербовки наемников для службы в Намибии или в Южной Африке (п. 41)[724]724
  В новозеландском Military Manual отмечается: «Выпустив серию резолюций, относящихся к отдельным антиколониальным конфликтам в Африке, ООН рекомендовала запретить использование [наемников] против национально-освободительных движений. Это не повлияло на их правовой статус, хотя правительство Анголы и начало уголовный процесс против наемников, попавших в плен».


[Закрыть].

В Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях (18 ноября 1987 г.)[725]725
  Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях (18 ноября 1987 г.) // Действующее международное право: Сб. – Т. 1.


[Закрыть] провозглашено: государства должны выполнять возложенные на них в соответствии с международным правом обязательства воздерживаться от организации, подстрекательства, пособничества или участия в полувоенных, террористических или подрывных действиях, включая действия наемников, в других государствах и от потворствования организованной деятельности, направленной на совершение таких действий, в пределах своей территории (п. 6 ст. I).

В Декларации о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств (принята резолюцией 36/103 XXXVI Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1981 г.)[726]726
  Декларация о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела государств (принята резолюцией 36/103 XXXVI Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1981 г.)// Международное право: Сб. док. – М.: Юрид. лит., 2000.


[Закрыть] закреплено, что принцип отказа от интервенции и невмешательства во внутренние и внешние дела государств включает обязанность государства не допускать на своей территории обучения, финансирования и вербовки наемников или засылки таких наемников на территорию другого государства и отказывать в представлении средств, включая финансирование, для оснащения и транзита наемников (п. «g» ст. II).

8 июня 1977 г. был принят Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)[727]727
  Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I) от 8 июня 1977 г.// Сборник международных договоров СССР. – Bbin.XLVI. – М., 2001; Действующее международное право: Сб. – Т. 2. Вступил в силу 7 декабря 1978 г. в соответствии со ст. 95. Подписан от имени СССР в Берне 12 декабря 1977 г. Ратифицирован постановлением ВС СССР от 4 августа 1989 г. № 330-I с заявлением. Протокол вступил в силу для СССР 29 марта 1990 г.


[Закрыть], который закрепляет понятие наемника и содержит специальное указание о том, что наемник не имеет права на статус комбатанта или военнопленного. Но это указание следует рассматривать лишь в контексте правовой защиты жертв вооруженных конфликтов.

4 декабря 1989 г. была принята Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников[728]728
  Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (Нью-Йорк, 4 декабря 1989 г.) // Действующее международное право: Сб. – Т. 2. – М., 1997. Конвенция вступила в силу 20 января 2001 г. Российская Федерация в Конвенции не участвует.


[Закрыть] (вступила в силу 20 января 2001 г. после сдачи на хранение Генеральному секретарю ООН двадцать второго документа о ратификации или присоединении). В общей сложности 25 государств уже завершили официальные процедуры, позволившие им выразить свое согласие взять на себя обязательства, вытекающие из Международной конвенции[729]729
  Этими государствами являются Азербайджан, Барбадос, Беларусь, Бельгия, Гвинея, Грузия, Италия, Камерун, Катар, Кипр, Коста-Рика, Ливийская Арабская Джамахирия, Мавритания, Мали, Мальдивские Острова, Саудовская Аравия, Сей-шельские Острова, Сенегал, Суринам, Того, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Уругвай и Хорватия. Еще 9 государств подписали, но пока не ратифицировали Международную конвенцию. Кним относятся Ангола, Германия, Демократическая Республика Конго, Конго, Марокко, Нигерия, Польша, Румыния и Югославия.


[Закрыть]. Как минимум, четыре государства, подписавших эту Конвенцию (Ангола, ДРК, Республика Конго и Нигерия), прибегали к услугам наемников. Конвенция направлена, главным образом, против так называемого привходящего наемничества, когда африканские государства были обеспокоены ролью европейских наемников (из Франции, Великобритании) в свержении правительств ряда государств на африканском континенте.