Текст книги "Протекционизм"

Если бы завтра на квартиры ввели налог в 100 % их стоимости, то помещение, обходящееся теперь в 300 руб., обходилось бы в 600, а обходящееся в 1000 руб. – в 2000. Понятно, что очень многие семейные бюджеты не могли бы вынести такого повышения, ибо каждый отдает на квартиру почти максимум того, что он может издержать на эту потребность. При установлении налога пришлось бы лицам, занимавшим раньше квартиру в 300 руб., нанять другую, поскромнее, за 150 руб., а лицам, занимавшим квартиру в 3000 руб., нанять новую за 15 000, чтобы таким образом платить все-таки такую сумму, как и прежде. Понятно, что при этом значительно уменьшилось бы благосостояние всех тех лиц, которым невозможно было бы уделить на квартиру сумму вдвое больше платимой раньше.

Последствия таможенных пошлин

Таможенные пошлины производят такие же последствия, как этот квартирный налог. Можно, например, купить за границей хороший ковер в 100 квадратных аршин за 300 руб. Таможня берет с него 200[98]98
  Это размер обложения ковров по ныне действующему тарифу.


[Закрыть]. Тот, кто не имеет возможности употребить на покупку ковров более 1000 руб., покрывал бы, при отсутствии пошлин, три комнаты коврами на эту сумму, а теперь он может покрыть только две. Таким образом, удобства его в этом отношении уменьшены на третью часть. Но говорят, что высокими таможенными пошлинами обложены только предметы роскоши, что лицо, имевшее возможность заплатить 900 руб. за три ковра, имеет возможность заплатить и 1500. Положим, что так. Но все-таки не подлежит сомнению, что если бы ковры стоили только 900 руб., это лицо могло бы употребить остальные 600, которые оно способно еще издержать, на приобретение других вещей. Во всяком случае его комфорт был бы больше.

Но само положение, что только предметы роскоши обложены высокой пошлиной, положительно неверно. Во многих государствах предметы первой необходимости не только обложены весьма чувствительной пошлиной, но иногда были запрещаемы к привозу.

Пошлины на предметы первой необходимости

С 1821 по 1853 г. во Франции существовала пошлина в 53 фр. с головы крупного рогатого скота. «Французские мужики ели мясо только шесть раз в году. В городах, где потребление мяса было больше, даже семейства из среднего сословия покупали мясо не более как один или два раза в неделю»[99]99
  См.: Amé. Etude sur les tarifs de douanes. Т. 2. P. 454.


[Закрыть]. В 1840 г. потребление мяса сократилось в Париже на 31 % по сравнению с 1812 г.[100]100
  Ibid. T. I. P. 205.


[Закрыть] До 1860 г. ввоз иностранной шерсти был обложен очень высокой пошлиной, а ввоз иностранных шерстяных материй был совершенно воспрещен. Результатом такой политики было то, что в то время из 36 млн французов 20 млн никогда не носили шерстяных материй[101]101
  Ibid. T. II. P. 460.


[Закрыть]. В Германии в последнее время «благодаря пошлинам на хлеб цены пшеницы возросли с 15 марок за центнер до 19 марок; цена ржи и ячменя – с 13 до 17. Также невыгодно отразилось и ограничение импорта мясных продуктов. Цена свинины выросла с 120 пфеннигов за килограмм до 143 пф., цена говядины – с 115 до 122, сала – с 159 до 187 пф. и т. д. Нечего и говорить, что такое значительное повышение цен на жизненно необходимые продукты тяжело отражается на народном благосостоянии»[102]102
  «Новости» от 16 января 1890 г.


[Закрыть]. У нас, наконец, чай обложен пошлиной в полтора и три раза выше стоимости самого продукта, несмотря на то, что ⅘ импортируемого чая потребляет бедный класс нашего населения. Сахар обложен в 200 % стоимости. Пошлины увеличивают стоимость чугуна на 50 %, а железа и стали – почти на 100 %. Однако это самые необходимые материалы для всякого фабричного производства.

Из этого видно, что пошлинами облагаются не одни предметы роскоши.

О границах «роскоши»

Но, кроме того, возникает вопрос: можно ли точно определить границы, где кончается роскошь и где начинается понятие о предметах первой необходимости? Еще недавно масса людей ходили у нас босиком. Можно ли утверждать, что пара сапог – предмет роскоши? Сколько у нас в деревнях еще курных изб. Можно ли сказать, что печь с трубой есть роскошь? Словом, все новые приобретения человеческой цивилизации в свое время считались предметами роскоши: это однако не мешало им сделаться мало-помалу предметами первой необходимости. Наконец, взгляды бывают различны. Например, наш тариф считает шелковые материи предметом роскоши и облагает их большой пошлиной. Но средний класс в России рассуждает иначе. Нет мелкого чиновника, бедного офицера или приказчика, жена которого не считала бы необходимым, при известных условиях, облечься в шелковое платье. Муж разоряется, делает долги, но вместе с тем сознает необходимость жертвы ввиду требований общественного приличия. Какое громадное облегчение ощутил бы этот класс людей в России, если бы у нас шелковые материи стоили так же дешево, как во Франции!

О частной и общественной роскоши

Зеркальные стекла считаются у нас как бы олицетворением роскоши. Так, зеркало в 4 арш. длины и 2½ арш. ширины, которое с доставкой в Россию стоит 338 фр., обложено пошлиной в 158 руб. золотом, или 632 фр. Русскому потребителю оно обходится, следовательно, в 970 фр., тогда как французскому только в 300, т. е. втрое дешевле. Зеркальные стекла такой величины служат главным образом для окон магазинов. Эти-то стекла составляют одно из больших украшений западноевропейских городов. Сам лавочник не пользуется прелестью этих стекол, ибо он почти никогда на них не смотрит; стеклами пользуется вся проходящая по улице публика, большинство которой – люди небогатые. Этим примером я хотел пояснить одно существенное обстоятельство. Господа протекционисты совершенно упускают из виду, что роскошь бывает частная и общественная. Общественная роскошь имеет громадное значение, потому что она служит главным источником наслаждений всех граждан – как богатых, так и бедных. Житель Парижа с ежегодным доходом в 1000 руб. имеет несравненно больше наслаждений, чем житель Курска с доходом в несколько миллионов. Первый может прогуливаться по таким чудным паркам, как Елисейские поля и Булонский лес; за 1 фр. он может пользоваться всеми прелестями нового оперного театра, который стоил 55 млн фр. А житель Курска, как бы он ни был богат, не может устроить себе ни Елисейских полей, ни громадного театра.

Прогресс

Общественная роскошь служит осязательным признаком прогресса, с поступательным движением которого общественная роскошь все увеличивается и делается достоянием все большего и большего количества людей[103]103
  В беднейшей части Лондона построен недавно настоящий дворец, предназначенный под клуб для простых рабочих.


[Закрыть].

Пошлины взимаются с предметов одинаково, предназначены ли они для частного или для общественного пользования. Протекционисты, следовательно, неправы, говоря, что пошлины касаются только богатых; напротив, они в большей мере касаются бедных. Если богатый живет в нищенской общественной среде, если все, что он видит на улице, отвратительно и гадко, то он находит утешение по крайней мере в своей собственной обстановке; бедный же этого утешения не имеет, и вот почему общественная роскошь для него важнее, чем для богатого.

Роскощь как цель

Гонение на роскошь служит уже давно темой для разных риторских упражнений. Но в жизни мы видим совсем другое. Роскошь есть цель, к которой все люди стремятся с неудержимой силой. Каждый человек отдельно и в смысле собирательном ежеминутно думает о том, как бы воспользоваться дешевле всеми новейшими изобретениями, вносящими в жизнь комфорт, как бы создать себе обстановку самую изящную, т. е. самую роскошную. Но я согласен сделать уступку господам протекционистам. Допускаю, что некоторые предметы роскоши служат для наслаждений, без которых можно обойтись. Но разве наслаждение есть великий грех? Разве мы должны смотреть на жизнь, как на каторгу? Все люди стремятся к удовольствию, к наслаждению, т. е. к счастью. Да не только люди, но и все живые существа. Решимся, наконец, создать политическую экономию, согласную с законами природы, политическую экономию, которая, вместо того чтобы противодействовать естественному стремлению всякого живого существа, положила бы это стремление в основание всех своих выводов.

Лишение есть страдание. Чем дороже вещи, которые желательны и полезны для человека, тем меньше будет лиц, обреченных на страдание. Причинять искусственно страдания гражданам, очевидно, не может быть задачей государства. Увы! на этом свете немало страданий неизбежных и роковых. Искусственно увеличивать их число – вряд ли согласуется с великими принципами уважения и любви к человечеству, лежащими в основании европейской цивилизации.

Цели промышленников

Промышленник день и ночь думает, как бы произвести самый лучший продукт за самую дешевую цену. Он напрягает всю силу своего ума и иногда даже гения; он постоянно следит за наукой и немедленно применяет ее последние открытия; он изобретает новые машины и новые способы обработки – и вот, когда желанная цель достигнута, когда промышленник действительно может выпустить на рынок прекрасные продукты по дешевой цене, является таможня! Она сразу обращает в нуль все затраченные силы ума. Своим обложением возвышая цену продукта, она безжалостно отодвигает его в отжившую пору: этому продукту она возвращает очень часто не только ту цену, которую он имел до последних механических усовершенствований, но даже иногда сравнивает с ценой продуктов, относящихся ко времени до изобретения паровых двигателей[104]104
  Так, например, пошлина на джутовые мешки удвоила их стоимость.


[Закрыть].

Роскошь и цивилизация

Чем выше уровень частной и общественной роскоши, тем выше общество стоит на ступени социального развития. Роскошь и цивилизация – два тождественных понятия, как варварство и нищета. Искусственно увеличивать ценность предметов роскоши – значит противодействовать цивилизации и покровительствовать варварству. Трудно допустить, чтобы в этом состояла задача государства.

Примеры растраты экономических сил народов

По законодательству Кромвеля, с товаров, привозимых в Англию на иностранных судах, взималась большая пошлина, чем с товаров, привозимых на английских.

…в США и Англии

Когда Соединенные Штаты провозгласили свою независимость, они ввели у себя тот же закон. Тогда английские суда стали ходить в Америку и американские в Англию с балластом. Обе нации благодаря своему нелепому законодательству теряли выгоды перевозки обратных грузов. Это самый лучший пример еще одного зла, порождаемого протекционизмом, а именно: напрасной растраты экономических сил народов.

…в России

Иностранные пароходы перевозят соль из Евпатории в Петербург за 8 коп. с пуда. Такую же плату берут иногда наши каботажники, чтобы перевезти ее в Одессу, т. е. на расстояние в 33 раза меньшее[105]105
  Из Евпатории в Одессу 143 мили; из Евпатории до Петербурга около 4600. Так, в 1888 г. брали из Никополя до Одессы по 14 коп. с пуда. Понятно, что уголь, например, не может выдержать такого высокого фрахта. Поэтому донецкий уголь не перевозился в Одессу по этой дороге, хотя она самая короткая.


[Закрыть]. Без покровительства, оказываемого нашему каботажу, фрахт из Одессы до Евпатории не превышал, быть может, 1 коп. на пуд. Благодаря своей привилегии наши каботажники берут, стало быть, фрахт на 800 % выше нормального. Если бы тем не менее наши суда могли удовлетворить всем потребностям торговли, то разница во фрахте составляла бы только прямое зло для отправителей груза. Но они решительно не в состоянии этого сделать, и их привилегия причиняет косвенное зло, во сто раз большее. Раз нет возможности перевезти продукт по выгодной цене, его не обрабатывают. Неистощимые богатства остаются в недрах земли совершенно непроизводительно. Целые области, где работа могла бы кипеть, где жизнь могла бы бить ключом, остаются пустынными и бедными благодаря только монополии господ каботажников.

Этот частный пример служит характеристикой всей системы протекционизма. Он делает растрату экономических сил постоянным явлением; словом, уменьшая потребление, он порождает бедность прямо, уменьшая производство богатства – косвенно[106]106
  В подтверждение привожу здесь слова одного французского писателя. «Наполеон I, – говорит г-н Клеман, – как известно, наложил большие пошлины на все иностранные сырые продукты. Так, цена хлопка достигла тогда во Франции 800 фр. за 100 кг. Этим Наполеон надеялся поощрить разведение его в Неаполитанском королевстве. Необычайная дороговизна, которая была последствием этой меры в эпоху, когда капиталов было мало и кредита не существовало почти вовсе, породила тяжкие промышленные кризисы, столь же вредные для потребителей, сколько и для рабочих. Рабочие, платившие несравненно больше, чем прежде, за многие продукты, тогда как доходы их оставались без изменения, очень скоро заметили, что континентальная система самым пагубным образом действовала на их благосостояние». См.: Clément. Histoire du système protecteur en France. Paris, 1854. P. 108.


[Закрыть].

Если бы пища и одежда давались нам даром, как воздух, то человек, конечно, не перестал бы работать, ибо кроме этих потребностей у него есть и много других (их бесконечное множество). Но раз материальные потребности были бы удовлетворены без труда, человек работал бы больше для достижения духовных благ. Протекционизм, искусственно увеличивая цены на все предметы, заставляет человека спускаться на более низкую ступень культуры.

Кажется, трудно доказать, что, чем больше ставить преград торговле, тем больше она будет развиваться[107]107
  Особенность американского протекционизма
  Очень часто приводят пример Северо-Американских Штатов, как доказательство, что богатство сильно развивается при охранительной системе. Но в этом случае забывают весьма важное обстоятельство. Если американцы затрудняют привоз иностранных товаров, то они всеми силами поощряли до сих пор прилив иностранных рабочих сил и капиталов (в 1881 г. эмиграция в Соединенных Штатах достигла почти 800 000 чел.) Вместо того, чтобы привозить иностранные товары, американцы привозят рабочих и капиталы для производства их у себя дома. В сущности, это почти то же самое. Соединенные Штаты практикуют косвенным образом свободную торговлю. Мы же, русские, затрудняем привоз как иностранных товаров, так и рабочих и капиталов. Понятно, что мы богатеем очень медленно.


[Закрыть]. Если промышленность в наше время все-таки идет вперед, то не благодаря, а вопреки протекционизму. В человечестве есть столько могущества, что никакие ошибки в законодательстве не способны совершенно уничтожить его жизненность. Но трудно себе представить, что будет, когда все преграды будут сняты. С какой неудержимой силой человечество пойдет тогда вперед!

Мнение: пошлины нужны для сбалансированности бюджета

Многие воображают, что наши возвышенные пошлины на иностранные произведения приносят большой доход казне. Многие думают, что эта сумма столь значительна, что без нее трудно уравновесить нашу государственную роспись. Как бы ни были разорительны эти пошлины для граждан, раз они нужны для потребностей государственных финансов, то, конечно, нужно нести их, повинуясь суровой необходимости. Но, чтобы убедиться в ошибочности этого мнения, стоит бросить самый беглый взгляд на «Обзор внешней торговли России», издаваемый ежегодно департаментом таможенный сборов.

Доходы таможни делятся у нас на четыре отдела, которые в 1886 и 1887 г. дали следующие суммы.

64 364 397[108]108
  Или 106 610 464 и 107 488 543 руб. кред., из которых надо выключить около 10 600 000 издержек взимания (таможенное ведомство, пограничная стража и проч.).


[Закрыть]

Доля пошлин в бюджете

Обращая доход от изделия в кредитные рубли по курсу, принятому департаментом (1 руб. 50 коп. за 1 руб. зол. в 1886 г. и 1 руб. 67 коп. в 1887 г.), мы получим скромные цифры в 20 255 475 руб. в 1886 г. и 19 472 221 руб. в 1887 г. По отчету государственного контролера видно, что в 1887 г. весь обыкновенный государственный доход достиг 829 млн руб. Сумма, полученная от пошлин на изделия, составляет, следовательно, только 2,3 % обыкновенных доходов государства. Это почти в 11 раз меньше того, что дает налог на крепкие напитки (252 млн в 1887 г.), меньше дохода, приносимого от табака (26 596 000 руб. в 1887 г.), и гораздо меньше того, что дает один чай[109]109
  На этот продукт уплачено пошлин в 1886 г. 37 700 000 руб. кредит., а в 1887 г. – 33 400 000.


[Закрыть].

Вывод

Я прибавлю к этому, что роспись в 1887 г. заключалась с остатком в 42 205 000 руб. Так что если бы даже все пошлины на изделия были отменены, то и тогда не произошло бы никакого расстройства в наших финансах. Нельзя, стало быть, утверждать, что пошлины безусловно необходимы для равновесия нашей росписи.

Никто, конечно, не поверит, что из-за ничтожной суммы в 19 млн кредит. рублей русские граждане должны в значительной мере отказаться от многих предметов, частью полезных, частью доставляющих комфорт и удовольствия жизни. Никто, конечно, не поверит, что из-за 19 млн наши города и наши дома должны представлять столь бедный и столь некрасивый вид. Ясно, что здесь преследуется не фискальная, а совершенно иная цель, т. е. протекционизм.

Посмотрим теперь, какое значение эта иная цель имеет для доходов государственного казначейства.

Таможни существуют с незапамятных времен. Эта форма налога на потребление практиковалась уже в Древнем мире. В Римской империи она была сильно распространена. Таможни удержались в Средних веках, но до XVII столетия имели чисто фискальную цель. Пошлины взимались тогда главным образом с вывозимых товаров. Только с того времени, когда ложная система меркантилизма получила всеобщее распространение, таможни стали принимать характер покровительственный, не теряя, однако, фискального значения. Часто они составляли одну из главных статей государственного дохода. Так, в Англии при Карле II таможня приносила 1 млн ф. ст. в год, тогда как все остальные налоги – только 800 000 ф. ст.

Два вида пошлин

Существующие таможенные пошлины можно разделить на две категории: в одну входят все пошлины, составляющие налог на потребление, в другую – все пошлины, введенные для охраны внутреннего производства.

Таможенные доходы разных стран

В финансовом отношении таможни играют еще весьма важную роль почти во всех цивилизованных государствах. В Соединенных Штатах они дают 60 % всего государственного дохода, в Германии – 31, в Италии – 16, в Англии и у нас – 14 и, наконец, во Франции – 10 %. Главные статьи доходов получают от жизненных припасов. В Англии, как известно, пошлина совершенно утратила охранительный характер и сохранила лишь чисто фискальный. Пошлины там взимаются теперь только с 14 предметов: с табака, крепких напитков, чая, вина, коринки, винограда, кофе, цикория, какао, фруктов, серебряных и золотых изделий и игральных карт[110]110
  Предметы эти дали
  А всего 19 630 000 ф. ст., или приблизительно 175 000 000 руб., т. е. почти вдвое больше того, что дали наши таможни в том же году


[Закрыть].

Отсюда видно, что из оставшихся 14 статей от 1200 прежнего английского тарифа обложение падает на предметы потребления, не касаясь, однако, самых необходимых жизненных припасов. Пошлина на сахар, оставшаяся еще после отмены протекционизма при Роберте Пиле, была уничтожена г. Гладстоном в 1874 г.

Русский таможенный тариф

Ныне действующий у нас таможенный тариф имеет 239 параграфов, которые с разными подразделениями составляют 652 статьи. По обзору таможенного департамента за 1887 г. видно, что главный доход дали следующие предметы.

Из жизненных припасов

Эти предметов дали 25 840 000 руб., или 86 % всей суммы, полученной из 86 статей этого отдела.

Из сырых и полуобработанных материалов

Эти десять предметов дали 15 315 000 руб. дохода, или 70 % из суммы, полученной от 228 статей этого отдела.

Из изделий фабричных, заводских и ремесленных

Эти 8 предметов дают 4 245 000 руб., или 36 % всей суммы, получаемой от 280 статей этого отдела. Вообще 23 предмета из 652 статей дают 70 % всего таможенного дохода[111]111
  В Англии, когда она изнемогали под игом протекционизма, было то же самое. Английский тариф 1839 г. имел 1150 статей; всех таможенных доходов было тогда 22 962 610 ф. ст.; 17 статей давали 21 700 630 ф. ст., или 94 % всего дохода, а 1133 статьи – остальные 6 %. (См.: Richelot. Histoire de la réforme commercial en Angleterre. T. I. P. 182.)


[Закрыть].

Налог на потребление

Все пошлины на жизненные припасы можно рассматривать как налог на потребление. Пошлины на хлопчатобумажный сырец есть также налог на народную одежду, так что из общего дохода в 64 млн 33 составляют у нас чисто фискальные пошлины, а остальные 31 – покровительственные.

Замена пошлин налогом

Лучше всего было бы совершенно упразднить всякие таможенные пошлины и заменить их налогами на потребление. Так, в Англии существенный доход дают только четыре предмета: табак, чай, напитки и вино. Этот доход можно было бы взимать посредством акциза так же легко, как и посредством таможни. Но если не решаются упразднить таможню, то, конечно, с государственной точки зрения желательно, чтобы она давала как можно больше дохода.

Чтобы пошлины приносили максимум дохода, они должны быть умеренными

Налоги на потребление довольно деликатного свойства. Их доход не всегда пропорционален высоте обложения, а часто и наоборот[112]112
  Так, овощи облагались прежде 50 коп. с пуда, а в последнее время 65. Это незначительное повышение, которое увеличилось от падения кредитного рубля, значительно сократило ввоз. Так, через одесскую таможню было привезено в 1886 г. 440 000 пудов овощей, в 1887 г. – 340 000, а в 1888 г. только 164 000 пудов. На одной этой статье казна получила в 1888 г. на 113 000 руб. мет. меньше, чем в 1886 г.


[Закрыть]. Чтобы таможни давали большой доход, надо, чтобы пошлины были умеренны. В древности и в Средние века, когда на таможни смотрели только с фискальной точки зрения, обыкновенный размер обложения был от 2½ до 5 % стоимости товаров. На обложении переходило 10 %, пошлина уже несколько уменьшала привоз, а следовательно, и доход казны.

Рассмотрим теперь размер обложения по нашему тарифу и по официальным данным.

В 1887 г. привезено в Россию по оценке департамента таможенных сборов:

30 %[113]113
  Рубли металлические переведены по курсу в 1 руб. 67 коп., принятому в расчет департаментом.


[Закрыть]

Итак, ясно, что, не говоря уже о жизненных припасах, даже по сырым материалам, которые предназначаются главным образом для столь излюбленной промышленности, пошлина у нас превышает благоразумный процент обложения.

Накладные расходы таможни

Но оценки департамента далеко не согласны с действительностью: высчитывается только пошлина и не принимаются в расчет все накладные расходы таможни, как то: объявления, ярлыки и пр., и пр. Часто этот расход превышает самую пошлину. Затем самые оценки предметов делаются неправильно или просто бухгалтерские уловки иногда заслоняют истину. Так, каменного угля привезено в 1886 г., по отчетам таможни, на 7 744 000 руб. и пошлины взято на 1 004 000 т. е. 13 %. Но, как известно, уголь, привозимый через порты Балтийского моря, платит меньше пошлины, и вся тяжесть ложится на уголь, привозимый через южные порты, где размер обложения достигает уже 25 % стоимости. Вообще оценки таможни далеко не соответствуют действительности. Так, например, в 1887 г. машины и аппараты оценены в 13 584 036 руб., пошлины на них взято 3 376 340 руб., что составляет 25 %. Но на деле за машины приходится платить иногда и 40, и 50, и даже 100 % их стоимости.

При усилении протекционизма таможенные доходы упали

На изделия вообще размер обложения считается официально в 30 %, но на деле для многих предметов, как, например, для шелковых материй, размер этот достигает 200 или 300 % их стоимости. Результаты повышения пошлины не замедлили повлиять на таможенный доход. Тогда как все другие государственные доходы растут, один таможенный доход не только не растет, но даже уменьшается. С 1881 г. начинает у нас свирепствовать самый ярый протекционизм, и с того времени таможенные доходы постоянно падают.

Напротив, уменьшение пошлины очень часто увеличивает доход. В 1801 г. пошлина на кофе, привозимый в Англию, составляла 1 шилл. 1 пенс с фунта (33 коп. золотом). Он был доступен только богатому классу. В 1811 г. пошлина была уменьшена до 7 пенсов (25 коп.), и потребление увеличилось на 750 %, а доход казны утроился. В 1825 г. пошлина была уменьшена еще на половину, и несмотря на это, казна получила в два раза больше дохода, чем в 1811 г.[114]114
  Калиновский Б. О развитии и распространении идеи свободной торговли. СПб., 1859. С. 133.


[Закрыть] С 1842 по 1853 г. английское правительство отменило пошлины на 10 000 000 ф. ст. (т. е. 62 800 000 руб. мет. – это приблизительно весь доход, который дает теперь у нас таможня); доход казны тем не менее сократился только на 122 411 ф. ст. Понятно, что если бы у нас пошлины были значительно уменьшены на многие предметы, то таможенный доход значительно увеличился бы.

Законы политэкономии и их нарушение

Законы политической экономии так же неотвратимы, как и законы химии или физики. Товары и услуги меняются на товары и услуги одинаковой стоимости, – вот основной закон всех экономических явлений. Как только законодательство нарушает действие этого закона, начинают выступать многочисленные факторы, восстанавливающие своим влиянием естественный порядок. Известно, что до реформы Роуленда Хилла в Англии такса за доставку писем доходила до 1 шилл. 8 пенсов (около 70 коп. кред.). Эта высокая плата далеко не соответствовала тем расходам, которые несло государственное казначейство для доставления писем. Несмотря на самые строгие законы, казенную почту обходили тогда разными путями. Частные лица контрабандой перевозили письма; члены Парламента, которые имели право даровой корреспонденции, пересылали письма многочисленных друзей и проч. В 1840 г. такса на внутреннюю корреспонденцию была понижена до одного пенни (4 коп.). Немедленно всякие обходы казенной почты прекратились навсегда[115]115
  Эта такса в одно пенни вполне достаточна для уплаты расходов почтовых, ибо почты в Англии в 1888 г. дали чистый доход 3 199 000 ф. ст. (около 27 млн руб.). Число писем, перевезенных в 1836 г., было 80 000 000, а в 1888 г. – 1 558 000 000. Известно, что понижение таксы было сделано по инициативе частного человека (Роуленда Хилла). Почтовое ведомство утверждало тогда в Англии, что подобная такса – чистое сумасшествие.


[Закрыть].

Таким же образом, когда государства стараются посредством таможенных пошлин искусственно возвысить цену на какой-нибудь предмет, экономическая vis medicatrix naturae восстанавливает действие экономических законов перенесением производства вовнутрь таможенной черты или контрабандой.

После громадного повышения нашего таможенного тарифа промышленность развилась с неимоверной быстротой в пограничных губерниях Привислянского края. Немцы устроили там много разных заводов. Лодзь и Сосновицы сделались в короткое время большими городами. Петроковская губерния, произведения которой еще недавно были чисто земледельческие, стала внезапно производить на 88 млн фабричных продуктов, заняв в этом отношении третье место в России[116]116
  Московская губерния производит на 171 800 000 руб. и С.-Петербургская на 148 000 000 руб.


[Закрыть].

Что же выиграла русская промышленность от повышения пошлин? А только то, что многие продукты, которые прежде производились в Пруссии, производятся ныне немцами на нашей территории в нескольких саженях от Прусской границы; но государственное казначейство потеряло наверное, ибо при умеренной пошлине оно могло бы иметь доход, а теперь оно его не имеет. Прибавим еще, что покровительство оказывается иногда даже и полным запрещением некоторых иностранных продуктов. Тогда казна абсолютно отказывается от дохода.

Не каждый принятый закон соблюдается

Мы все питаем еще заблуждение, будто всякий закон, изданный с соблюдением установленных формальностей, неуклонно исполняется в жизни. Но на деле далеко не так. Если бы какое-нибудь правительство приказало своим подданным ничего не есть, то, понятно, такой закон не исполнялся бы ни одной минуты. Закон исполняется только тогда, когда он формулирует потребности, сознаваемые обществом, когда он, как говорит Монтескье, «необходимое отношение, происходящее от природы вещей». Если закон издается без наличности этих условий, он остается мертвой буквой.

Таможенное законодательство не соответствует действительным экономическим потребностям. Оно создает целый ряд стеснительных и ненужных формальностей, подвергаясь постоянно изменениям. Сегодня такой-то товар совершенно воспрещается к привозу, завтра он пропускается беспошлинно, на третий день опять облагается непомерно. Словом – экономический хаос. Нарушенный порядок Контрабанда в хозяйственном быте стремится прийти в нормальное положение путем контрабанды[117]117
  Английская бумажная пряжа была обложена страшной пошлиной во Франции в первой половине настоящего столетия. Но так как эта пряжа была необходима для многих французских производств, то пришлось, прямо говорит г. Аме, прибегнуть к контрабанде (Amé. Étude sur les tariffs. T. I. P. 396). От 1816 до 1834 г. французские производители тюлевых материй заплатили 20 млн франков за ее услуги.


[Закрыть].

Контрабанда

История нам показывает, что везде контрабанда развивается пропорционально повышению пошлин. Раз пошлина переходит известный предел, контрабанда, несмотря на риск, делается очень выгодным ремеслом. В то время, когда в Англии господствовала покровительственная система, контрабанда была чрезвычайно развита. Одним из главных аргументов, приводимых Хаскинссоном в пользу фритредерского тарифа, была потеря государственного казначейства от контрабанды. Во всех странах было то же самое. Так, в Австрии в 1817 г. контрабандная торговля составляла половину проходившей через таможню. В 20-х годах нашего столетия контрабанда провозила во Францию товаров на 700 млн франков в год. В царствование Людовика-Филиппа контрабанда составляла учреждение, вполне организованное. Со всеобщего ведома она взимала за провоз кашемировых шалей до 10 % их стоимости; за часовой товар брала от 4 до 10 %, за бумажную пряжу – 16–25 %, смотря по времени года и по границе[118]118
  См.: Clément. Sys. protect. P. 164.


[Закрыть].

На какую сумму доходит у нас теперь контрабанда, я не могу сказать; но она должна быть весьма значительна, судя по тому, что содержится целая армия пограничной стражи с боевой организацией, а также по тому, что многие охотно поступают в ряды этой армии, рассчитывая в дополнение к своему жалованью получить хороший процент с товаров, отобранных у контрабандистов.

Причины падения доходов государства при усилении протекционизма

Государство, практикуя пагубную систему протекционизма, уменьшает свои доходы по трем причинам:

во-первых, потому что оно сокращает привоз иностранных товаров;

во-вторых, потому что заставляет иностранных промышленников переходить за таможенную черту;

и в-третьих, наконец, потому что поощряет контрабанду.

Итак, не только интересы частных лиц, но даже интересы государства приносятся в жертву мрачному божеству протекционизма.