Текст книги "Досудебные процедуры урегулирования споров. Путеводитель по судебной практике"

Установленный названным Законом порядок опровержения согласуется с нормами ГК Российской Федерации, к досудебному (претензионному) порядку урегулирования спора не относится, поэтому его необходимо рассматривать как альтернативный порядок защиты нарушенных прав.

Отсюда следует, что коммерческий банк вправе самостоятельно решить вопрос о том, обращаться ли ему за защитой нарушенных прав в арбитражный суд или потребовать опровержения непосредственно от редакции районной газеты (п. 1)»[48]48
  Вестник ВАС РФ. 1999. № 11.


[Закрыть].

Законодательство Российской Федерации о досудебных процедурах направлено, в частности:

• на урегулирование спора по существу до обращения в суд;

• применение особого порядка судебного разбирательства (гл. 40.1 УПК РФ);

• применение специальных правил назначения наказания (ст. 63.1 УК РФ).

Находим необходимым выделить обязательные и альтернативные досудебные процедуры урегулирования споров.

К обязательным досудебным процедурам относятся:

• досудебные процедуры по спорам об отказе в государственной регистрации (абз. 2 ч. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»);

• досудебные процедуры по спорам о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 2 ст. 213 АПК РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ, ч. 1 ст. 286 КАС РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам о взыскании таможенных платежей (ч. 3 ст. 150 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»);

• досудебные процедуры для обжалования решения об отказе в государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (абз. 2 ч. 1 ст. 25.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»);

• досудебные процедуры по спорам о заключении договора в обязательном порядке (ч. 1 ст. 445 ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам об изменении, расторжении договора (ч. 2 ст. 452 ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам о расторжении договора аренды (ч. 3 ст. 619 ГК РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам о расторжении договора найма, о выселении (ч. 4 ст. 687 ГК РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ, ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 91 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам об изменении, расторжении соглашения об уплате алиментов (ч. 4 ст. 101 СК Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам о расторжении договора банковского счета (абз. 1 ч. 2 ст. 859 ГК РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам о заключении государственного или муниципального контракта (ч. 3 ст. 528 ГК РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам о заключении договора поставки для государственных или муниципальных нужд (ч. 4 ст. 529 ГК РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам о выплатах по договору об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ч. 1 ст. 16.1, абз. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»);

• досудебные процедуры по спорам, возникающим из грузоперевозок (ч. 1 ст. 797 ГК РФ (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам, возникающим из авиаперевозок груза, почты (ч. 3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам, вытекающим из железнодорожных перевозок груза (ст. 120 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»);

• досудебные процедуры по спорам, вытекающим из перевозок пассажиров, груза автотранспортом (ст. 39 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»);

• досудебные процедуры по спорам, вытекающим из перевозок груза морским транспортом (ч. 1 ст. 403 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 № 81-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам, вытекающим из перевозок внутренним водным транспортом (ч. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 № 24-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам, возникающим по поводу транспортной экспедиции (претензии экспедитору) ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.06.2003 № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности»);

• досудебные процедуры по спорам, возникающим из договора перевалки груза (ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

• досудебные процедуры по спорам о сервитуте на землю и на здания (ч. 3 ст. 274, ч. 1 ст. 277 ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ);

• досудебные процедуры по спорам, возникающим из договора об оказании услуг связи (ч. 4 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ч. 7 ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»);

• досудебные процедуры по спорам, связанным с качеством туристского продукта (претензии туроператору) (ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»);

• досудебные процедуры по спорам в сфере стандартизации (ч. 15 ст. 11, ч. 22 ст. 24, ч. 14 ст. 25 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации») и некоторые другие.

К альтернативным досудебным процедурам, в частности, относятся:

• обращение заинтересованных лиц непосредственно к СМИ с требованием об опровержении сведений, порочащих их деловую репутацию (ст. 44 Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 03.07.2016) «О средствах массовой информации»);

• направление обращений в прокуратуру (ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 19.12.2016) «О прокуратуре Российской Федерации»);

• направление обращений Уполномоченному по правам человека (ст. 16 Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 31.01.2016) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»);

• обращение в органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иные.

Правила о досудебных процедурах предусматривают письменную форму досудебных процедур и определенные сроки их действия.

Например, в соответствии с п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Срок досудебного порядка урегулирования споров исчисляется со дня направления претензии (требования), если иное не оговорено сторонами. Направление претензии должно быть документально зафиксировано.

По виду судопроизводства выделяют:

• досудебный порядок урегулирования споров, предусмотренный гражданским процессуальным законодательством;

• досудебный порядок урегулирования споров, предусмотренный уголовно-процессуальным законодательством;

• досудебный порядок урегулирования споров, предусмотренный административным законодательством;

• досудебный порядок урегулирования споров, предусмотренный конституционным законодательством.

По целям выделяют:

• досудебные производства, направленные на разрешения спора по существу до обращения в суд;

• досудебные производства, направленные на рассмотрение дела в суде в особом порядке и применение специальных правил назначения наказания (досудебное соглашение о сотрудничестве, глава 40.1 УПК РФ);

• досудебные производства разрешения спора по существу как без участия суда, так и с его участием, т. е. по назначению суда (процедура медиации).

По органам, участвующим в досудебном порядке урегулирования спора, выделяют:

• досудебные производства с участием нотариуса;

• досудебные производства с участием органов опеки и попечительства;

• досудебные производства с участием Управомоченного по правам человека;

• досудебные производства с участием прокурора;

• досудебные производства с участием органов следствия и дознания;

• досудебные производства с участием медиатора;

• досудебные производства с участием органов государства (Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Так, в определении Верховного Суда РФ от 09.02.2005 № 46-Г04-26 указано следующее: «Федеральный конституционный закон “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” в ст. 16 предоставляет Уполномоченному право рассматривать жалобы на решения или действия (бездействие) органов местного самоуправления.

При таких данных нет оснований полагать, что подобные жалобы может рассматривать только Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и этого не вправе делать Уполномоченный в субъекте Российской Федерации.

Суд указал, что областным Законом правильно установлен десятидневный срок уведомления заявителя об отказе Уполномоченного в принятии жалобы к рассмотрению. Это не противоречит названному Федеральному конституционному закону»[49]49
  Определение ВС РФ от 09.02.2005 № 46-Г04-26.


[Закрыть].

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в определении от 02.08.2011 по делу № 33-21259 указала, что «в силу ст. 16 ФКЗ “Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Согласно ст. 20 ФКЗ “Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”, получив жалобу, Уполномоченный имеет право принять жалобу к рассмотрению; разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит»[50]50
  Определение Московского городского суда от 02.08.2011 по делу № 33-21259.


[Закрыть].

Согласно правовой позиции судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, изложенной в определении от 23.11.2016 по делу № 33а-32559/2016 «в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан регулируются Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция), утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 45, согласно пунктам 3.1 и 5.1 которой обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению и разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, а не требующие дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю»[51]51
  Определение Московского городского суда от 23.11.2016 по делу № 33а-32559/2016.


[Закрыть].

Досудебный порядок урегулирования споров при обращении в Верховный Суд РФ; областные и приравненные к ним суды; арбитражные суды; районные суды; к мировым судьям существенных различий не имеет.

Особенности применения правил о досудебном порядке урегулирования споров характерны третейскому разбирательству.

В силу ч. 1 ст. 22.1 ГПК РФ споры, возникающие из гражданско-правовых отношений, подведомственные судам в соответствии с ГПК РФ, могут быть переданы сторонами на рассмотрение третейского суда при наличии между сторонами спора действующего арбитражного соглашения, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1–12 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2015 № 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации» «арбитражное соглашение является соглашением сторон о передаче в арбитраж всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между ними в связи с каким-либо конкретным правоотношением, независимо от того, носило такое правоотношение договорный характер или нет. Арбитражное соглашение может быть заключено в виде арбитражной оговорки в договоре или в виде отдельного соглашения.

Арбитражное соглашение заключается в письменной форме.

Положение, предусмотренное частью 2 настоящей статьи, считается соблюденным, если арбитражное соглашение заключено в том числе путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, включая электронные документы, передаваемые по каналам связи, позволяющим достоверно установить, что документ исходит от другой стороны.

Арбитражное соглашение также считается заключенным в письменной форме, если оно заключается путем обмена процессуальными документами (в том числе исковым заявлением и отзывом на исковое заявление), в которых одна из сторон заявляет о наличии соглашения, а другая против этого не возражает.

Ссылка в договоре на документ, содержащий арбитражную оговорку, представляет собой арбитражное соглашение, заключенное в письменной форме, при условии, что указанная ссылка позволяет считать такую оговорку частью договора.

Арбитражное соглашение может быть заключено путем его включения в правила организованных торгов или правила клиринга, которые зарегистрированы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Такое арбитражное соглашение является арбитражным соглашением участников организованных торгов, сторон договора, заключенного на организованных торгах в соответствии с правилами организованных торгов, или участников клиринга.

Арбитражное соглашение о передаче в арбитраж всех или части споров участников созданного в Российской Федерации юридического лица и самого юридического лица, для разбирательства которых применяются правила арбитража корпоративных споров, может быть заключено путем его включения в устав юридического лица. Устав, содержащий такое арбитражное соглашение, а также изменения, вносимые в устав, предусматривающие такое арбитражное соглашение, и изменения, вносимые в такое арбитражное соглашение, утверждаются решением высшего органа управления (собрания участников) юридического лица, принимаемым единогласно всеми участниками этого юридического лица. Арбитражное соглашение, заключенное в порядке, установленном настоящей частью, распространяется на споры участников юридического лица и споры самого юридического лица, в которых участвует другое лицо, только если это другое лицо прямо выразило свою волю об обязательности для него такого арбитражного соглашения. Арбитражное соглашение не может быть заключено путем его включения в устав акционерного общества с числом акционеров – владельцев голосующих акций одна тысяча и более, а также в устав публичного акционерного общества. Местом арбитража при рассмотрении указанных в настоящей части споров должна являться Российская Федерация.

При толковании арбитражного соглашения любые сомнения должны толковаться в пользу его действительности и исполнимости.

Если стороны не договорились об ином, арбитражное соглашение по спору, возникающему из договора или в связи с ним, распространяется и на любые сделки между сторонами арбитражного соглашения, направленные на исполнение, изменение или расторжение указанного договора.

При перемене лица в обязательстве, в отношении которого заключено арбитражное соглашение, арбитражное соглашение действует в отношении как первоначального, так и нового кредитора, а также как первоначального, так и нового должника.

Арбитражное соглашение, содержащееся в договоре, распространяется также на любые споры, связанные с заключением договора, его вступлением в силу, изменением, прекращением, действительностью, в том числе с возвратом сторонами всего исполненного по договору, признанному недействительным или незаключенным, если иное не следует из самого арбитражного соглашения.

Правила арбитража, на которые ссылается арбитражное соглашение, рассматриваются в качестве неотъемлемой части арбитражного соглашения. Условия, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом могут быть согласованы только прямым соглашением сторон, не могут быть включены в правила постоянно действующего арбитражного учреждения»[52]52
  СЗ РФ. 04.01.2016. № 1 (ч. I). Ст. 2.


[Закрыть].

Особенности досудебного урегулирования споров имеются и в конституционном судопроизводстве.

Так, при рассмотрении дел по спорам о компетенции согласно ч. 1 ст. 93 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» «ходатайство органа (органов) государственной власти допустимо, если заявитель ранее обращался к указанным в статье 125 (часть 3) Конституции Российской Федерации органам государственной власти с письменным заявлением о нарушении ими определенной Конституцией Российской Федерации и договорами компетенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления входящей в их компетенцию обязанности».

Законодательство Российской Федерации о досудебных процедурах направлено и на применение особого порядка судебного разбирательства, как отмечалось выше.

Пунктами 1–4 ст. 317.1 УПК РФ предусмотрено, что ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается подозреваемым или обвиняемым в письменном виде на имя прокурора. Это ходатайство подписывается также защитником. Если защитник не приглашен самим подозреваемым или обвиняемым, его законным представителем или по поручению подозреваемого или обвиняемого другими лицами, то участие защитника обеспечивается следователем (п. 1).

Подозреваемый или обвиняемый вправе заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с момента начала уголовного преследования до объявления об окончании предварительного следствия. В этом ходатайстве подозреваемый или обвиняемый указывает, какие действия он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления (п. 2).

Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве представляется прокурору подозреваемым или обвиняемым, его защитником через следователя. Следователь, получив указанное ходатайство, в течение трех суток с момента его поступления либо направляет его прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, либо выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (п. 3).

Постановление следователя об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве может быть обжаловано подозреваемым или обвиняемым, его защитником руководителю следственного органа (п. 4).

Согласно обзору судебной статистики о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в первом полугодии 2014 года «по уголовным делам, рассмотренным в особом порядке в первом полугодии 2014 года, с 30 (96) осужденными лицами заключался досудебный порядок о сотрудничестве (гл. 40.1 УПК РФ).

При заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (гл. 40.1 УПК РФ) рассмотрено 1,5 тыс. (1,1 тыс.) дел, осуждено – 1,5 тыс. (1,1) лиц, дела прекращены в отношении 49 (20) лиц»[53]53
  Официальный интернет-портал Судебного департамента при Верховном Суде РФ www.cdep.ru.


[Закрыть].

Согласно статистике за 2014–2016 гг. число лиц, дела которых прекращены и в отношении которых при рассмотрении дела судами общей юрисдикции Российской Федерации применен особый порядок рассмотрения уголовного дела соответственно составило 103 487; 111 896; 114 678. За это период времени осуждено лиц, в отношении которых при рассмотрении дела применен особый порядок рассмотрения уголовного дела, соответственно 530 427; 545 203; 548 666⁵⁴.

В свою очередь, применение особого порядка судебного разбирательства влияет на применение специальных правил назначения наказания.

В силу ст. 63.1 УК РФ в случае если установлено, что лицом, заключившим досудебное соглашение о сотрудничестве, были предоставлены ложные сведения или сокрыты от следователя либо прокурора какие-либо иные существенные обстоятельства совершения преступления, суд назначает ему наказание в общем порядке без применения положений частей второй, третьей и четвертой ст. 62 УК РФ, касающихся срока и размера наказания, и ст. 64 УК РФ.

Особенности касаются и досудебных процедур урегулирования споров с иностранным элементом, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, нормами международного права, признанными Российской Федерацией и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 417.4 ГПК РФ исковое заявление по спору с иностранным государством и прилагаемые к нему документы должны соответствовать требованиям ст. 131 и 132 ГПК РФ и подаются с копиями искового заявления и прилагаемых к нему документов в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

К исковому заявлению прилагается также надлежащим образом заверенный перевод искового заявления и прилагаемых к нему документов на официальный язык или один из официальных языков иностранного государства, привлекаемого к участию в деле (п. 2).

Пункт 7 ч. 2 ст. 131 ГПК предусматривает сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон.

В силу ст. 256.4 АПК РФ исковое заявление по спору с иностранным государством и прилагаемые к нему документы должны соответствовать требованиям ст. 125 и 126 АПК РФ и подаются в арбитражный суд с копиями искового заявления и прилагаемых к нему документов в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

К исковому заявлению также прилагается надлежащим образом заверенный перевод искового заявления и прилагаемых к нему документов на официальный язык или один из официальных языков иностранного государства, привлекаемого к участию в деле (п. 2).

Пункт 8 ч. 2 ст. 125 АПК предусматривает, что в исковом заявлении по данной категории дел так же необходимо представлять сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка.

Пункт 6 ст. 126 КАС РФ предусматривает, что документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась.

Нормы международного права содержатся, в частности, в Уставе ООН, Венской конвенции о договорах международной купли-продажи 1980 г., Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1983 г., Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1964 г., и др. Между Россией и странами СНГ заключены Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 1993 и Кишинев, 2002 г.). Кроме того, применяются двусторонние договоры РФ с другими государствами: Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Москве 22.12.1992); Договор между Российской Федерацией и Республикой Албания о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Тиране 30.10.1995); Договор между Российской Федерацией и Аргентинской Республикой о сотрудничестве и правовой помощи по гражданским, торговым, трудовым и административным делам (подписан в г. Москве 20.11.2000); Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Тбилиси 15.09.1995); Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам (подписан в г. Москве 23.09.1997); Договор между Российской Федерацией и Республикой Индией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и торговым делам (подписан в г. Нью-Дели 03.10.2000); Договор между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (подписан в г. Тегеране 05.03.1996); Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Бишкеке 14.09.1992); Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (подписан в г. Пекине 19.06.1992); Договор между Российской Федерацией и Республикой Куба о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (подписан в г. Гаване 14.12.2000); Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Риге 03.02.1993); Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Вильнюсе 21.07.1992); Договор между Российской Федерацией и Республикой Мали о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Москве 31.08.2000); Договор между Российской Федерацией и Монголией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (подписан в г. Улан-Баторе 20.04.1999) (ред. от 12.09.2002); Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (подписан в г. Варшаве 16.09.1996); Соглашение между Министерством юстиции Российской Федерации и Министерством юстиции Республики Польша о порядке сношений по гражданским делам в рамках Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам от 16.09.1996 (заключено в г. Санкт-Петербурге 17.05.2012); Договор между Российской Федерацией и Турецкой Республикой о взаимном оказании правовой помощи по гражданским, торговым и уголовным делам (подписан в г. Анкаре 15.12.1997); Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Москве 26.01.1993).

Для сравнения действующих досудебных процедур урегулирования споров в Российской Федерации и других государствах рассмотрим во втором параграфе законодательство некоторых иностранных государств о досудебном порядке урегулирования споров.

21 ноября 2016 г. Правительство РФ внесло в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона № 32493-7 «О внесении изменений в статьи 1252 и 1486 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 и 99 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о претензионном порядке разрешения споров в сфере защиты интеллектуальных прав)», а постановлением ГД ФС РФ от 17.03.2017 № 1152-7 ГД «О проекте федерального закона № 32493-7 “О внесении изменений в статьи 1252 и 1486 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 и 99 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации”» принят в первом чтении проект федерального закона.

Находим необходимым создание специального органа государственной власти, который координировал бы деятельность всех других органов и имел бы общие полномочия по досудебному урегулированию споров и иных социальных конфликтов, например, Российскую палату по урегулированию споров в досудебном порядке.

Следовало бы пересмотреть и положения о формах и способах досудебных процедур и распространить их действие, в частности, на все дела, связанные с предпринимательской деятельностью.

Необходимо также предусмотреть закрытый перечень досудебных процедур. Ныне действующие многочисленные положения о досудебных процедурах в различных нормативных правовых актах включить в единые нормативные правовые акты о досудебных процедурах по уголовным делам, о досудебном порядке урегулирования споров по гражданским делам, о досудебном порядке урегулирования административных споров, о досудебном урегулировании споров по иным делам и социальным конфликтам.