Текст книги "Основные направления, новые результаты и возможности, связанные с использованием качественного системного анализа для совершенствования современной стратегической деятельности"

При упрощенном стратегическом анализе эти конкретные показатели и критерии часто заменяются обобщенными критериями. Для сравнения изменяющихся возможностей используется такой критерий как конкурентоспособность, а для сравнения конкретных стратегических возможностей, например оборонных, используется такой стратегический критерий как паритет.

Реально необходимое повышение возможностей, качества, эффективности, управляемости государственной системы, которое обеспечивается в результате ее системного совершенствования, определяется следующими факторами. Во-первых, опережающее совершенствование позволяет наиболее эффективно использовать генеральный стратегический ресурс – время, обеспечивает минимизацию используемых ресурсов, поскольку новая система и профилактические программы ликвидируют предпосылки новых кризисов, а не их катастрофические последствия.

Во-вторых, во всех подсистемах государства с опережением создаются наиболее благоприятные условия, новые ресурсы, готовятся новые кадры для традиционных видов прогресса: социального, культурного, технологического, экологического, правового, управленческого и т.д. В этих благоприятных условиях все виды прогресса становятся более эффективными, более управляемыми, они существенно повышают свое системное качество.

В-третьих, более совершенная в системном плане, более наукоемкая, более управляемая государственная система реализует все модернизационные программы, необходимые для совершенствования этой системы, в том числе и комплексы профилактических и экспериментальных программ, не как дополнительные и поэтому внешние программы, а как программы органически присущие внутреннему процессу системного совершенствования. А такие внутренние программы всегда реализуются более эффективно и в более короткие сроки.

Рассмотрим некоторые способы использования данной системной стратегической инновации, наиболее важные для существующих в настоящее время глобальных условий. Особая важность этой инновации дополнительно подтверждается следующим аргументом: длительный исторический опыт показывает, что роль факторов силы в обеспечении независимого и защищенного развития государства, в сохранении государственного суверенитета и статуса великой державы не только не снижается, но и возрастает. Но способы формирования таких глобальных факторов силы постоянно усложняются, причем одновременно растут их наукоемкость и ресурсоёмкость.

При системном совершенствовании государства как единой системы выполняются все требования глобальной неконфронтационной стратегии: формируются наукоемкие системно организованные прогрессивные факторы силы глобального уровня. При этом прогрессивная политическая сущность и системная организация таких факторов силы исключают их использование с агрессивными и противоправными целями.

Что касается прогрессивной и мирной государственной политики России, которая всегда разрабатывается и реализуется с учетом международных правовых норм, то эти качества политики постоянно подтверждаются нашей государственной практикой.

А прогрессивность системно организованной государственной стратегии обосновывается приведенными ниже положениями, которые всегда внутренне присущи наукоемкой системной стратегии. Дело в том, что взаимодействия различных животных популяций и растительных подсистем друг с другом и взаимодействия государств – сложных организационных систем друг с другом по своей сущности принципиально различны. Популяции животных, каждая из которых, во-первых, имеет избыточные потенциалы размножения и, во-вторых, полностью использует располагаемый комплекс ресурсов питания в местах ее постоянного пребывания, вынуждены в подавляющем числе случаев взаимодействовать друг с другом на жесткой конкурентной основе. Других способов обеспечения выживания на данной территории у них просто нет. А у каждого государства есть множество конкретных дополнительных способов обеспечения своего устойчивого и неконфронтационного развития. Такими способами являются: наукоемкое совершенствование государственной системы и государственных стратегий, развитие экономики, науки, образования, эффективное использование земельных, ископаемых, климатических, коммуникационных, общественных и других ресурсов и т.д.

Поэтому государства, которыми руководят компетентные и прогрессивные политические лидеры, всегда могут в современных условиях, которые пока что позволяют эффективно использовать эти дополнительные способы, сохранять мирные и конструктивные способы взаимодействий с разными странами, причем даже в сложных глобальных условиях.

Очевидно, что радикальное и наукоемкое совершенствование нашей государственной системы создает качественно новые возможности для ее устойчивого и эффективного долгосрочного развития. Но наличие такой государственной системы это лишь необходимое условие устойчивого развития. Любое государство функционирует и развивается в глобальных условиях, имеющих сложную сущность и структуру. И поэтому достаточное условие устойчивого развития связано с особыми возможностями каждого государства. Это условие выполняется в том случае, если возможности государства позволяют целенаправленно и длительно формировать благоприятные условия для своего развития и для функционирования.

Качественный системный анализ отмечает, что целенаправленное формирование краткосрочных благоприятных условий – ситуаций, является гораздо более простой задачей чем формирование благоприятных долгосрочных условий. Строго говоря, целенаправленное формирование долгосрочных благоприятных условий – это глобальная задача, которая должна совместно и согласованно решаться всеми странами, входящими в нашу цивилизацию. Поэтому ученые должны совместно с ведущими мировыми политиками сейчас работать над постановкой этой сверхзадачи и над основными положениями, определяющими сущность ее концепции.

Что касается нашей страны, то особая сущность этой ситуации состоит в том, что у России есть конкретное и перспективное будущее и есть потенциальные возможности, позволяющие ей самостоятельно построить это эффективное и независимое среднесрочное будущее.

Ограниченная текущая численность населения не является ограничением для реализации суперпрограммы возрождения России как великой научно-промышленной державы. Автоматизация, компьютерная информатизация и роботизация производства, темпы и масштабы которой постоянно возрастают во всех промышленно развитых странах, в ближайшие десятилетия сформирует новый – профессионально высокий иммиграционный поток, направленный, в основном, в Россию.

Системный анализ показывает, что только Россия обладает достаточно полным комплексом ресурсов и возможностей, которые позволяют независимо реализовать качественно новые стратегические программы развития и прогресса на среднесрочном этапе развития. В отличие от других стран, этот очень важный и очень сложный этап глобального развития для нас является потенциально управляемым даже при реализации очень сложных программ. Сущность и целенаправленность нашей государственной политики позволяет нам использовать это важнейшее национальное стратегическое преимущество не только в собственных интересах, но и в интересах всей нашей цивилизации. Цели и научные способы этой общецивилизационной политической, организационной, научной и практической деятельности, в первом приближении, описаны в начале данной статьи таким образом, чтобы они были доступны для массового как внутреннего, так и международного обсуждения.

Потенциальной управляемость среднесрочного этапа развития является потому, что именно этот важнейший для всей цивилизации этап развития сейчас стал главной целью агрессивных атак и провокаций, которые организуются и осуществляются теми странами, которые быстро утрачивают перспективы своего развития. Развязанная этими странами информационная война имеет целью осуществление радикальной и предельно опасной дезинформации. Сущность этой дезинформации состоит в том, что Россию, которая располагает комплексом реальных возможностей для прогрессивной переориентации процессов глобального развития и государственная политика которой направлена на ускоренную реализацию этих возможностей, стараются представить как страну, которая якобы является главным источником всех кризисов и всех проблем, связанных с предстоящими процессами глобального развития.

Российские ученые, стремясь конкретизировать возможности нашей прогрессивной и мирной государственной политики, обосновывают те результаты, преимущества и выигрыши, которые могут получить как наша страна, так и большинство стран современного мира, именно при реализации этой прогрессивной политики, а не в процессах вооруженного противоборства с глобальными агрессорами.

Для советской – в ХХ веке и для российской – в ХХI веке государственной политики и для российских ученых был и остается характерным не поиск конфронтационных целей и способов развития, а поиск концептуально новых и прогрессивных способов развития и способов равноправного сотрудничества с другими странами. Но наиболее наукоемкие и наиболее эффективные концептуально новые способы развития и сотрудничества могут быть использованы в будущем только в том случае, если в текущем времени для них будут созданы необходимые и достаточные глобальные предпосылки и условия. Отечественная наука и прогрессивная часть мировой науки обладают достаточными возможностями для того, чтобы обосновать и разработать концепцию глобального прогрессивного развития, а также обосновать сущность и структура необходимых для этого предпосылок и условий.

Одним из главных и системообразующих факторов для разработки этой концепции является стратегическая инновация, предусматривающая системное прогрессивное совершенствование существующих государственных систем. Одним из очень важных, но недостаточно востребованных свойств практически всех существующих государственных систем является то, что они имеют большой, но слабоуправляемый резерв модернизации. Дело в том, что этот резерв сконцентрирован, в основном, в двух подсистемах государства – в общественной и в научной. А необходимые для системной модернизации ресурсы и возможности сконцентрированы в подсистеме власти. И только при формировании непосредственных, конструктивных и чётко целенаправленных взаимодействий между этими тремя важнейшими государственными подсистемами может быть реализована эффективная модернизационная программа.

Сущность, возможности и способы использования в государственной стратегии системных профилактических

и экспериментальных программ

В современной и эффективной – системной государственной стратегии все более важной становится роль комплекса системных стратегических программ нового поколения. Кроме обычных программ, в которых используются предпосылки развития и получаются основные результаты, необходимые для процессов развития и прогресса, в структуру этих комплексов должны входить также системные профилактические и экспериментальные программы. В настоящее время такие эмпирические программы используются эпизодически, но в обозримой перспективе их использование должно стать постоянным и массовым.

Эти системные программы должны использоваться не только в указанных выше стратегических комплексах, где они, совместно с другими программами, оперативно решают разные стратегические задачи, но и в системной стратегической триаде, где они постоянно реализуют конкретные функции: профилактическую и экспериментальную. Эти функции более тесно связаны со стратегической подсистемой триады, чем с ее концептуальной подсистемой. Дело в том, что обе эти программы, в основном, ориентированы не только на получение конкретных результатов, которые для них являются менее важными, сколько на опережающее совершенствование разных способов стратегической деятельности.

Повышение необходимости использования этих программ и их роли в государственной стратегии определяется следующими причинами. Во-первых, мы столкнулись в сфере стратегического управления с негативным явлением, которое в качественном системном анализе названо кризисным ростом сложности. Сущность этого явления такова: сложность как процессов управления, так и управляемой системы растет быстрее, чем ее эффективность. Возможен и конструктивный рост сложности, который используется в системном стратегическом управлении, когда эффективность, качество и управляемость сложной системы растут быстрее, чем ее сложность.

Подтверждением реальности этого явления служат те факты, которые показывают, что комплекс новых проблем, возникших под воздействием не только внутренних, но и внешних факторов, стал сейчас более сложным и менее разрешимым с использованием тех возможностей, которыми сейчас располагает наша страна, чем комплекс проблем, который оказался достаточной причиной для разрушения СССР.

Одной из определяющих причин формирования этого явления стало то, что бюрократический аппарат до сих пор игнорирует обоснование и разработку системных профилактических и экспериментальных программ, а предпочитает использовать гораздо более простые и гораздо менее эффективные антикризисные и стабилизационные программы.

Во-вторых, под воздействием комплекса антироссийских санкций в стране возник новый – временный переходный процесс, в рамках которого сформировались некоторые новые оценки, не совпадающие по своей сущности с основными – долгосрочными стратегическими оценками. Первая группа новых оценок связна с тем, что мы поняли, что сырьевой вариант либеральной рыночной экономики, который в начале российских экономических реформ рассматривался как эффективный и перспективный, сейчас должен рассматриваться не только как неэффективный, но и как потенциально опасный. Вторая группа новых оценок связна с тем, что антироссийские санкции могут быть длительными, а сущность их может непредсказуемо изменяться с учетом того, что вся политика Запада быстро утрачивает необходимые для прогрессивной практики сущность и качество. Поэтому нам необходимо создать и использовать комплекс гибких и универсальных стратегических программ, к числу которых относятся системные профилактические и экспериментальные программы.

При этом профилактические программы должны с достаточным опережением прогнозировать ущерб и ограничения, связанные с возможными санкциями, и блокировать эти негативные факторы. А экспериментальные программы должны обеспечивать устойчивое и динамичное развитие всех подсистем нашего государства в широком диапазоне сложных условий.

Кратко рассмотрим основные требования, предъявляемые системной стратегической триадой к комплексу, объединяющему разные системные стратегические программы. Во-первых, в этом комплексе системные программы развития и прогресса должны иметь реальный и полный доминирующий статус. Для этого результаты всех стратегических программ, реализуемых в стране, должны проецироваться на среднесрочные – достаточно конкретные процессы развития и эффективность, качество, целенаправленность, наукоемкость и т.д. этих результатов должны оцениваться с учетом тех главных требований, которые к ним предъявляют процессы развития.

Во-вторых, этот комплекс стратегических программ должен иметь полную структуру задач, которая обеспечивает эффективное развитие всех подсистем государства с учетом системного ранжирования их приоритетов и развитие государственной системы на всех направлениях, сформированных современным глобальным прогрессом.

Фиктивные стратегические программы, такие как прагматические антикризисные программы, должны ускоренно выводиться из этого комплекса, так как профилактические системные программы должны всё более активно ликвидировать разные кризисные предпосылки во всех подсистемах государства.

В-третьих, этот комплекс должен обеспечивать эффективное решение нескольких важнейших общесистемных задач. К числу этих задач относятся: эффективное и целенаправленное использование времени как генерального стратегического ресурса; эффективное и прогрессивное использование интеллекта как главного стратегического ресурса; эффективное формирование и использование как существующих, так и новых, наукоемких стратегических преимуществ; эффективное формирование, использование и сохранение национального комплекса стратегических ресурсов; обеспечение реальной доминирующей роли процессов развития и прогресса; обеспечение гарантированной защищенности страны в сложных условиях и еще несколько специальных стратегических задач.

В-четвертых, этот комплекс должен действовать как организм, который постоянно совершенствует как входящие в него подсистемы, так и взаимодействия между ними. Дело в том, что каждая стратегическая программа – это специализированная система, причем ее эффективность, возможности и т.д. почти полностью зависят от качества этой специализации.

В неупорядоченной государственной системе в каждую программу приходится включать дополнительные функции: защитные, антикризисные, стабилизационные, экспериментальные и другие, что существенно повышает сложность и затратность программ. Но в рассматриваемом системном комплексе эти функции могут быть централизованы и они могут более эффективно реализоваться двумя общесистемными программами: профилактической и экспериментальной.

С учетом рассмотренного выше требования, необходимо в российском системном анализе развивать новое направление, обеспечивающее системную оптимизацию свойств и возможностей разных стратегических программ не раздельно, а с учетом использования новых системных возможностей комплекса, который объединяет эти программы.

В-пятых, именно этот комплекс системных стратегических программ, ориентированных на использование наукоемких способов решения задач развития и прогресса страны, определяет в настоящее время сущность внешних объективных оценок стратегических текущих и перспективных возможностей нашего государства, его реальный и устойчивый стратегический статус, его политический, правовой, экономический, военный и т.д. международные ранги.

Чрезвычайно важным свойством этого системного комплекса является то, что он поднимает на стратегический и международный уровни реальные конструктивные научные и методологические возможности нашей страны и позволяет этими высокими возможностями дополнять те наши экономические, технологические, управленческие возможности, которые Запад старается принизить всеми возможными способами.

Фактически этот системный комплекс позволяет использовать в нашей государственной стратегии свойства гарантированных результатов, относящиеся к российским научным, технологическим, концептуальным и методологическим разработкам. Речь идет о том, что такие разработки, обеспечивающие гарантированное получение результатов, рассматриваются в государственной стратегии для соответствующих периодов времени вместе с этими результатами.

С учетом описанных выше особых свойств этого системного комплекса, разработка входящих в него программ должна производиться интенсивно, с одновременной разработкой системной стратегической триады и с привлечением всех крупных ученых и руководителей, подтвердивших свое активное и конструктивное участие в государственной деятельности на стратегическом уровне.

Перейдем к обоснованию и описанию свойств, возможностей, специфики и способов использования системных профилактических и экспериментальных программ. Качественный системный анализ обращает особое внимание на следующую специфику системных профилактических программ. Каждая такая программа значительно сложнее, чем соответствующая ей обычная антикризисная программа, так как она, во-первых, должна работать на опережение, во-вторых, она должна ликвидировать кризисные предпосылки не только в конкретной подсистеме государства, но и во всех смежных подсистемах, в-третьих, в профилактических программах используются гораздо более сложные способы, технологии, процессы, чем в антикризисных программах. Поэтому любая профилактическая программа не только гораздо сложнее антикризисной программы, но имеет и более высокую удельную ресурсоемкость.

Рассматриваемые системные профилактические программы по этим причинам имеют еще ряд специфических свойств. Первое свойство – их опережающие возможности, с одной стороны, совершенно конкретны, так как процессы прогресса формируются постепенно и на начальных этапах их использования их характеристики конкретны и достаточно управляемы. Но с другой стороны, профилактические мероприятия непосредственно связаны, в основном, не с процессами прогресса, а с политическими целями и с массовыми процессами использования результатов прогресса государством, бизнесом и обществом. А эти две последние массовые подсистемы эгоистичны и слабоуправляемы. То есть это программы, имеющие целенаправленность, частично обратную той, которая характерна для традиционных антикризисных программ, воздействующих не на общество, а на охваченные кризисом подсистемы государства. Второе специфическое свойство системных профилактических программ – это их очень высокая конструктивность и качество. Дело в том, что они должны предложить гражданам более эффективные и имеющие более высокое качество способы использования результатов прогресса, чем те способы, которые сегодня предлагает обществу рынок, распоряжающийся мостовыми результатами прогресса.

Когда речь идет о массовых и социально важных процессах использования результатов, например транспортных, медицинских, информационных, экологических и т.д. процессов, то здесь государство, в большинстве случаев, активно участвует в реализации таких профилактических программ, но когда речь идет об индивидуальном использовании результатов, в том числе и результатов прогресса, то сложность таких системных профилактических программ резко возрастает и поэтому они пока что редко реализуются.

Очевидно, что подготовка и реализация в конкретной государственной системе нескольких системных профилактических программ потребует существенной системной модернизации всей данной государственной системы и значительного увеличения объема располагаемых стратегических ресурсов. Но при этом государство должно не только бороться с опасными последствиями разного рода ошибок, просчетов, а также развитых форм прогресса, но и развивать новые виды прогресса, радикально совершенствовать существующие виды прогресса, предотвращая их опасное вырождение, обеспечивать взаимодействие национальных профилактических программ с соответствующими программами, которые реализуются в других странах.

Государства, которые более оперативно, чем цивилизация, реагируют на каждый из новых кризисов, пока что, к сожалению, не используют в полной мере сложные системные профилактические программы, а используют более простые антикризисные программы. Они развивают эффективный городской транспорт и активизируют его работу, регулируют с помощью платежей и штрафов количество автомашин, въезжающих в центры городов, увеличивают площадь земель, отводимых под свалки твердых бытовых отходов, интенсивно развивают и совершенствуют городскую транспортную инфраструктуру, оказывают медицинскую и психологическую помощь людям, работа которых связана с компьютерами и т.д. и т.д. В ЕС уже рассматриваются законы о выплате гарантированных пособий тем лицам, которые лишились рабочих мест из-за использования промышленных роботов.

Но это не системные профилактические программы, способные предотвратить перерождение развитых процессов прогресса в активные кризисные факторы, а обычное приспособление существующих государственных, региональных, отраслевых, а в еще большей мере – городских систем, к тем стихийным и очень активным процессам использования результатов прогресса, которые в настоящее время не только улучшают и совершенствуют эти существующие системы, сколько стремятся подчинить их своим стихийным требованиям и нравам.

Приспособленческие программы, как правило, направлены на борьбу, точнее – на активные взаимодействия с уже существующими и продолжающими развиваться кризисными процессами, а системные профилактические программы должны активно и целенаправленно бороться с предпосылками возможных кризисов и с условиями, которые способствуют появлению этих предпосылок. Примерами эффективных профилактических программ стратегического уровня являются создание подземных транспортных систем – метрополитенов, вакцинация людей от болезней, перерастающих в эпидемии, создание атомных, ветровых, солнечных, приливных, геотермальных электростанций и т.д.

В последнем примере наиболее конкретно проявляется очень важная роль экспериментального подхода к обоснованию и к разработке системных профилактических программ. Именно экспериментальный подход позволяет сформировать и использовать наиболее эффективные – качественно новые возможности профилактических программ.

Качественный системный анализ обращает внимание на следующую очень важную специфику эффективных профилактических программ. При очень развитой структуре современных процессов прогресса необходимо, на первый взгляд, разрабатывать большое количество специализированных профилактических программ. Но в ряде статей автора показано, что активными факторами, которые, в большинстве случаев, вызывают перерождение позитивных процессов прогресса в негативные и опасные кризисные процессы, являются недостаточно цивилизованное и образованное общество и недостаточно цивилизованная экономика. Поэтому логический вывод состоит в том, что наиболее эффективными должны стать всего несколько наукоемких системных профилактических программ, обеспечивающих целенаправленное и интенсивное совершенствование общества, стратегического управления и экономики.

Но для профилактики кризисов, связанных с демографическими, с экологическими, с управленческими, с некоторыми технологическими процессами, а также со стихийными природными процессами, необходимо разрабатывать специализированные профилактические программы.

В ближайшей перспективе системные профилактические программы должны начать активное вытеснение и замену традиционных – прагматических антикризисных программ. Дело в том, что антикризисные программы, причем лишь в случае их полной реализации, возвращают конкретную систему, в которой возник кризис, в исходное состояние. Но при этом необратимо теряется время в процессах развития данной системы, а также неэффективно используются разные ресурсы в антикризисных процессах.

То есть традиционные антикризисные программы, необходимость в использовании которых, во многих случаях, связана с некомпетентным управлением, отнимают у главных государственных процессов развития и прогресса время и ресурсы, а также дестабилизируют структуру и цели многих стратегических программ.

А системные профилактические программы, во-первых, реализуются с опережением, то есть без потерь времени, во-вторых, борясь с предпосылками, а не с развитыми последствиями кризисов, расходуют меньший объем ресурсов, в-третьих, не дестабилизируют другие программы, а повышают их возможности за счет упорядочения разных процессов и условий на стратегическом уровне, а также за счет ликвидации кризисных предпосылок и т.д.

Для государственных систем с рыночной экономикой особенно важна функция упорядочения, которую могут эффективно реализовать системные профилактические программы. Качественный системный анализ обращает внимание на следующую специфику любой деятельности, в том числе и четко целенаправленной, и конструктивной деятельности на макроуровне. В ходе этой деятельности мы всегда нарушаем упорядоченность системных процессов на фундаментальном уровне – на уровне открытых неравновесных систем. Действуя на макроуровне, мы создаем в управляемых системах области динамической устойчивости, позволяющие нам решать разные практические задачи. Например, когда предприятие, выпуская продукцию, снижает запасы необходимых ресурсов и тем самым снижает свою ресурсную устойчивость, оно может постоянно восстанавливать устойчивость за счет закупки новых ресурсов.

Но при этом упорядоченность разных процессов в управляемой системе постоянно изменяется. Однако самая главная специфика нашей практической деятельности на макроуровне состоит в том, что на этом уровне сложные искусственные системы: предприятия, фирмы, организации и т.д. практически полностью утрачивают возможности самовосстановления своего равновесного состояния. То есть подавляющее количество элементов современной государственной системы и взаимодействий между ними для сохранения устойчивости процессов ее функционирования должны находиться под постоянным целенаправленным управлением. Условным исключением из этой закономерности являются только общественная подсистема и ее элементы: отдельные люди, семьи, коллективы.

А любое управление может быть эффективным только тогда, когда все процессы и все взаимодействия между ними в управляемой системе рационально упорядочены. То есть функция упорядочения является одной из обязательных и важных функций процессов управления. Из этого следует вывод о том, что системные профилактические программы должны стать обязательной составной частью процессов системного стратегического управления.

Локальное и оперативное упорядочение – это массовый и постоянный процесс, в реализации которого участвуют руководители всех уровней, начиная с бригадира, начальника участка и до директора предприятия, фирмы и т.д. Но упорядочение стратегических процессов и взаимодействий между ними, особенно взаимодействий между подсистемами государства, между общесистемными инфраструктурами, между естественными монополиями и т.д., является очень сложной системной сверхзадачей, для эффективного решения которой очень важную роль играют системные компьютерные модели.

Современный либеральный рынок использует примитивные и малоэффективные способы упорядочения, ориентируясь на то, что эти задачи будет постоянно решать универсальная "рука рынка". Рынок, в основном, использует опосредованные способы упорядочения: финансовое, ценовое, кредитное, налоговое и т.д., эффективность и качество которых для современных процессов развития и прогресса уже недостаточны. Использование в качестве основы для процессов упорядочения разных предположений, субъективных интересов биржевых игроков, случайных политических событий и отдельных заявлений известных политиков и предпринимателей становится все более опасным.

Разные свойства и возможности системных профилактических и экспериментальных программ, которые более подробно будут рассмотрены ниже, обеспечивают их взаимодополнение. Причем по мере того, как эти программы будут по разным направлениям совершенствоваться, уровень и эффективность этого взаимодополнения будут возрастать.