Текст книги "Особые экономические зоны в Росcии. Правовое регулирование"

А. В. Пушкин, И. Г. Богданов
Особые экономические зоны в Росcии. Правовое регулирование

Редактор Ю. Быстрова

Руководитель проекта М. Шалунова

Технический редактор Н. Лисицына

Корректор П. Суворова

Компьютерная верстка М. Поташкин, Ю. Юсупова

© ООО Консалтинговая Группа «Тензор», 2009

© ООО «Альпина Бизнес Букс», 2009

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

* * *

На мой взгляд, книга очень актуальна именно сегодня, когда отрасль государственно-частного партнерства (ГЧП) активно развивается. Ведь ОЭЗ – очень важный и нужный инструмент взаимодействия частного и государственного капитала. Авторы максимально точно и верно описывают перспективы и трудности, возникающие в данной отрасли, приводят интересные примеры, дают рекомендации по эффективному регулированию деятельности отрасли и решению ключевых вопросов.

Кроме того, авторам удалось достаточно подробно осветить тему ОЭЗ портового типа, которые на сегодняшний день являются перспективнейшим направлением в сфере ГЧП.

Книга заслуживает высокой оценки как с точки зрения доступности, так и с точки зрения содержания материала, и дает читателю уникальную возможность понять и на практике применить все принципы функционирования такого сложного и интересного механизма, как ОЭЗ.

Мне понравилась эта работа, я с удовольствием возьму на вооружение многие представленные в ней наблюдения и рекомендации.

Р.А. Гусейнов, советник министра транспорта РФ

* * *

Я с большим интересом и уважением отношусь к творчеству авторов этой книги.

Я внимательно изучил данную книгу, и должен отметить, что она меня очень порадовала. В книге блестяще дополнена первая работа авторов «Особые экономические зоны: Налоговые льготы и преимущества «и освещены все аспекты такого нового и интересного альянса государства и бизнеса, как государственно-частное партнерство.

Уверен, что книга еще долго будет являться ценным пособием как для представителей бизнес-сообщества, так и для государственных деятелей, сфера деятельности которых неразрывно связана с тем или иным типом ОЭЗ. Главное же – книга поможет малому и среднему бизнесу заметно укрепить свои позиции в этом перспективном направлении.

А.А. Андреев, член президиума общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»

Эта книга является, на мой взгляд, полезным практическим пособием, предназначенным для широкого круга читателей – не только для представителей государственных органов власти, предпринимателей, компаний, связанных с наукоемкими технологиями, промышленным производством, но и для сотрудников крупных организаций, занятых в сфере санаторно-курортных услуг и управления санаторно-курортными комплексами, потенциальных резидентов ОЭЗ.

Несомненно, в развитии российских особых экономических зон нужно учесть как зарубежный опыт работы, так и отечественные тенденции развития ОЭЗ. В книге на примере опыта многих стран тщательно и грамотно проанализированы объективные предпосылки создания и организации особых экономических зон, их успешного функционирования, а также причины, которые могут этому помешать.

Логично построенная система нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность по созданию и управлению ОЭЗ, доступность, лаконичность комментариев законодательства к ним существенно облегчат подготовку организациями документов для регистрации их в качестве резидентов, а также пригодятся для подготовки учебных и учебно-методических пособий для учащихся вузов и иных учебных заведений.

А.Б. Бурзак, руководитель Территориального управления Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Ставропольском краю

Предисловие

Сегодня российская экономика переживает переломный момент. Будет ли сохранена ресурсная зависимость в ходе мирового экономического кризиса, или Россия сможет осуществить качественную перестройку своей экономики?

Многие эксперты, к которым принадлежат и специалисты компании Tenzor Consulting Group, видят будущее страны в инновационном развитии экономически перспективных экономических зон. В основу создания таких зон положены общие идеи государственно-частного партнерства и конкретные правила законодательства об особых экономических зонах в России.

Относительная молодость данного направления и масштабность проектов заинтересовали энергичных сотрудников компании Tenzor Consulting Group, и они начали активно осваивать подходы по привлечению внимания к новому и перспективному инструменту взаимодействия государства и частного бизнеса.

Одним из способов изучения такого взаимодействия стало написание книг, посвященных ОЭЗ. Вторая книга А.В. Пушкина и И.Г. Богданова «Особые экономические зоны в России: Правовое регулирование» так же, как и первая книга, – «Особые экономические зоны: Налоговые льготы и преимущества», – посвящена механизму государственно-частного партнерства – особым экономическим зонам.

Что такое особая экономическая зона? Как они создаются? Как стать резидентом одной из них? Какие проблемы ожидают предпринимателей и государство в особой экономической зоне? Как их решить? Ответ на эти и многие другие вопросы вы сможете найти в этой книге.

Особые экономические зоны в России существуют уже несколько лет. И за эти годы выросло не только число видов этих зон, но и объем нормативных актов, регулирующих их деятельность.

Поэтому авторы провели системный анализ правого института ОЭЗ, выявили и систематизировали его основные элементы.

Большая часть книги посвящена практическим вопросам, возникающим у предпринимателей и у государственных органов в процессе создания и деятельности особых экономических зон. Подробно рассмотрены процесс создания ОЭЗ, процесс приобретения статуса резидента и осуществления предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ. Даны практические советы по процедуре реализации этих процессов. Кроме того, проведен анализ рисков, возникающих у предпринимателей в особых экономических зонах.

Кроме того, в ходе работы над книгой был проведен анализ не только нормативных актов, но и мнений представителей государственных органов, осуществляющих управление особыми экономическими зонами, и резидентов этих зон.

Книга особенно актуальна не только в связи появлением портовых ОЭЗ, но и в связи с открытием первых особых экономических зон и началом их профильной деятельности, что говорит о том, что у ОЭЗ в России – большое будущее.

Книга дает не только однозначные ответы на конкретные вопросы, но и позволяет читателю сформировать целостное понимание специфики деятельности особых экономических зон в России.

А.В. Пушкин, автор книги, управляющий партнер Tenzor Consulting Group

Часть I
Начало начал

Глава 1
История экономических зон в России и за рубежом

Согласно давно известной истине, инвестиции – главный ключ к экономическому подъему, поэтому частным компаниям и даже целым государством приходится постоянно решать одну и ту же проблему: как их привлечь?

Одним из самых эффективных современных макроэкономических инструментов привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику служит создание в той или иной форме особых (свободных) экономических зон, которые на сегодняшний день играют значимую роль в мировой экономике.

Такие зоны, как правило, создаются для увеличения притока иностранных инвестиций, расширения экспортно-импортных операций, установления более открытых отношений с мировым рынком, развития новых технологий, внедрения инноваций в производство. В отдельных проектах свободные экономические зоны формируются для оживления экономики депрессивного региона за счет особого режима ведения бизнеса на его территории.

Определимся в терминах: на практике одно и то же экономическое явление называется по-разному – особые зоны, специальные зоны, офшоры, налоговые оазисы и т. д., но в данной книге мы применим понятие «свободной», или «особой» экономической зоны как общепринятое в мировой практике.

В соответствии с Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973 г.), под свободной зоной (или «зоной-франко») понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории (принцип «таможенной экстерриториальности»), и поэтому не подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, свободная (или особая) экономическая зона – это часть территории страны с особым действующим режимом для отечественного и иностранного бизнеса.

Определяющее этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в свободной экономической зоне, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; административный режим; лицензирование; визовое оформление; банковская деятельность; имущественные отношения (в том числе касающиеся прав на землю на территории особой экономической зоны); предоставление концессий; гарантии прав инвесторов; управление свободной зоной. Определенную специфику в свободной экономической зоне могут иметь также нормы трудового и социального законодательства.

В современных теоретических работах экономистов и правоведов, посвященных проблемам свободных экономических зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы или как уникальная форма государственно-частного партнерства. Эта формулировка понятия «свободная зона» охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободная зона – это не только и не столько обособленная географическая территория, но скорее часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов для бизнеса, не используемая в других его частях.

При всем разнообразии свободных экономических зон в мире и их теоретических концепций суть данного явления состоит в следующем: создании на определенном участке территории страны экономического оазиса, имеющего беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и услуг, налоговые льготы, упрощенные административные процедуры, льготные условия для вложения иностранных инвестиций и тесно связанного с мировым рынком.

Таким образом, свободная экономическая зонапредставляет собой относительно обособленную часть территории страны, на которой устанавливается особый правовой режим для бизнеса, включающий налоговые, таможенные, административные и гражданско-правовые льготы и гарантии.

Недавно принятый и такой долгожданный Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» трактует понятие «особая экономическая зона» аналогичным образом. Согласно ст. 2 данного Федерального закона, особая экономическая зона – определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

* * *

Несмотря на разнообразие свободных экономических зон в мире, можно выделить несколько универсальных характерных черт, присущих любой особой зоне.

1. Применение различных видов льгот и стимулов, создающих наиболее благоприятные условия для инвестиций и ведения бизнеса. К их числу относятся:

• таможенные льготы – снижение или отмена экспортно-импортных таможенных пошлин, упрощенный порядок проведения внешнеторговых операций;

• налоговые льготы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности (могут затрагивать различные аспекты налогообложения – порядок исчисления налоговой базы (прибыль или доход, стоимость имущества и т. д.)), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт); пониженный уровень налоговых ставок по отдельным видам налогов, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения – так называемые налоговые каникулы; предоставление государством налоговых кредитов. Наиболее типичными налоговыми льготами в действующих в различных странах мира свободных экономических зонах являются освобождение от подоходного налога и налога на прибыль на пять лет с момента получения первой прибыли. В течение следующих пяти лет компания облагается налогом в размере 50 % от действующей налоговой ставки, при этом сумма налогов, взыскиваемых в бюджет, не должна превышать 25 % дохода предприятия;

• финансовые преференции, включающие различные формы государственных субсидий, предоставляемых как в прямом виде – за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов, так и косвенно – в виде снижения цен на коммунальные услуги, арендной платы за пользование земельными участками, средствами инфраструктуры особой зоны и т. д.;

• административные льготы, упрощающие процедуры регистрации предприятий и лицензирования на территории особой экономической зоны, льготный визовый режим въезда-выезда иностранных граждан, минимизация проверок государственных контрольно-надзорных органов в течение первых 2–3 лет деятельности предприятия в особой зоне.

2. Наличие локальной, относительно обособленной системы органов управления зоной, наделенных правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре.

3. Всесторонняя поддержка проекта свободной экономической зоны центральной, региональной и местной государственной властью.

4. Максимальная открытость свободной экономической зоны вливаниям иностранного капитала и мировому рынку.

В результате применения комплекса льгот норма прибыли в свободной экономической зоне в мировой практике составляет 30–35 %, а иногда и больше: например, транснациональные компании получают в азиатских особых экономических зонах в среднем 40 % прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2–3 раза) сроки окупаемости инвестиционных проектов (считается нормальным для свободных зон, когда эти сроки не превышают 4–5 лет).

При этом, как показывает практика, система льгот, устанавливаемых в свободной экономической зоне, в достаточной степени индивидуальна и тесно связана с уникальным местоположением свободной зоны и реализуемыми на ее территории программами.

Важно, что в последние 5–7 лет во многих странах наблюдается тенденция к усилению косвенных рычагов регулирования деятельности свободных экономических зон при одновременном снижении прямого регулирования и государственного участия, в том числе бюджетного финансирования, субсидий, безвозмездных кредитов и т. д.

* * *

На основе анализа опыта многих стран, где были созданы особые экономические зоны, можно утверждать: есть некоторые объективные предпосылки их организации и успешного функционирования, игнорирование которых приводит либо к полному провалу проекта особой зоны, либо к неадекватным экономическим результатам ее деятельности[1]1
  Зубченко Л.А. Иностранные инвестиции. – М.: Зерцало-М, 2004. С. 58.


[Закрыть]. К числу таких фундаментальных условий можно отнести следующие.

1. Благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций. Как показывает практика, неэффективно создавать свободные экономические зоны в глубинных регионах крупных стран, отделенных от пересечений крупных транспортных сетей национального и международного масштаба.

2. Наличие на территории будущей особой экономической зоны развитой производственной и социальной инфраструктуры. В нее входят объекты водо– и энергоснабжения, дороги, современные средства связи, развитая транспортная сеть и сфера сервиса, гостиницы, современные учреждения образования, здравоохранения, культуры, досуга и т. д. Причем, как правило, создание такой инфраструктуры для будущих инвесторов – задача самой страны-организатора особой экономической зоны.

В редких случаях создание свободных экономических зон целесообразно в районах нового хозяйственного освоения, не располагающих развитыми промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих реализовывать стратегические общегосударственные программы (такие как укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

3. Кадровые ресурсы – наличие относительно дешевой и в то же время квалифицированной рабочей силы.

4. Высокий уровень банковских и других финансовых услуг, налаженные связи с международным финансовым рынком.

5. Отсутствие административно-бюрократических барьеров для организации бизнеса на территории особой экономической зоны, в том числе с участием иностранного капитала.

6. Адекватный уровень инвестиционного барьера – т. е. того размера финансовых средств, которые инвестор должен вложить в развитие особой экономической зоны за право вести в ней предпринимательскую деятельность на льготных условиях.

7. Развитая и стабильная правовая основа особой экономической зоны. Как показывает практика, создание свободных зон должно базироваться на законодательных актах, а не на быстро меняющихся решениях органов исполнительной власти.

8. Предоставление инвесторам, в том числе и иностранным, четких государственных гарантий сохранности их инвестиций и иного имущества, расположенного на территории особой зоны.

9. Чрезвычайно важный фактор – наличие специальных органов управления особой экономической зоной, а также четкое разделение их полномочий и сферы ответственности с другими органами центральной, региональной и местной власти.

10. В целом благоприятный инвестиционный климат в стране, который зависит от политической стабильности, размера налогов, прозрачности законодательства и криминогенной обстановки в обществе.

Следует понимать, что создание свободной экономической зоны отнюдь не является панацеей от всех экономических болезней и стопроцентной гарантией быстрого экономического расцвета какой-либо территории. Особая зона всегда – инновационный проект с высокой степенью риска и значительной вариативностью конечных результатов.

Однако, если в итоге продуманной программы развития зоны, а также совместных усилий государства и частных инвесторов проект свободной экономической зоны начинает успешно работать и приносит плоды, его позитивная роль для конкретного региона и экономики страны в целом может быть весьма значительной[2]2
  Зубченко Л.А. Иностранные инвестиции. – М.: Зерцало-М, 2004. С. 58.


[Закрыть], поскольку:

• особые экономические зоны являются мощным катализатором социально-экономического, научно-технического и кадрового развития определенного региона, стимулируют создание новых рабочих мест и развитие высокотехнологичного промышленного производства;

• выступают одним из основных каналов связи между мировой экономикой и экономикой конкретной страны (региона);

• особые зоны представляют собой некий образец наиболее прогрессивных форм производства, управления и технологий;

• являются важнейшим инструментом привлечения иностранных инвестиций и мобилизации местных экономических ресурсов;

• стимулируют развитие новых форм бизнеса, являются своеобразным «полем для экспериментов» в странах с переходной экономикой.

Глобализация хозяйственной жизни во второй половине XX века, потребность более эффективно использовать географические и иные преимущества определенных территорий привели к созданию во многих странах свободных (особых) экономических зон. В различных вариантах они существуют в Китае, США, Франции, Вьетнаме, Болгарии, Венгрии, Мексике, Ирландии, Южной Корее и в ряде других государств.

Однако их прототипы появились намного раньше, в связи с чем мировую историю свободных экономических зон можно условно разбить на три этапа.

Первый документально зафиксированный прообраз свободной зоны в мировой истории датируется 166 г. до н. э. и был создан на греческом острове Делос. В дальнейшем в районах крупных европейских портов, находящихся на пересечении мировых торговых путей, возникали свободные таможенные зоны – участки территории, в рамках которых устанавливался беспошлинный режим экспорта и импорта товаров. В России в XIX веке в Одессе и Батуме также существовали «порты франко» – свободные таможенные зоны.

Особые экономические зоны такого типа традиционно относят к зонам первого поколения[3]3
  Зубченко Л.А. Иностранные инвестиции. – М.: Зерцало-М, 2004. С. 58.


[Закрыть].

К особым экономическим зонам второго поколенияобычно относят промышленно-производственные зоны, которые возникли в первой половине XX века в результате закономерной эволюции торговых и таможенных зон. Эти зоны ориентировались на расширение экспорта или производство товаров, призванных замещать импорт. Одна из разновидностей таких зон – импортозамещающие зоны.

Приведем несколько примеров наиболее успешно реализованных проектов по созданию особых зон. Так, в США впервые свободные экономические зоны, ориентированные на замещение импорта, были созданы по акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. Целью их была активизация внешнеторговой деятельности с помощью эффективных механизмов снижения таможенных издержек.

При этом предполагалось, что сокращаться будут главным образом импортные тарифы на детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия, действующие в указанных зонах, выводились из-под таможенного контроля в США, если импортируемые в зону товары затем направлялись в третью страну. Таможенные издержки снижались и тогда, когда в зоне производилась «доводка» продукции американских компаний для последующего экспорта. Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке проходили все таможенные процедуры, предусмотренные законодательством страны.

Успешным проектом стало создание зоны максимального благоприятствования в Ирландии в 1957 г. с центром в аэропорту «Шеннон». Территория зоны составляла всего 15 га. Цель ставилась достаточно скромная: получить дополнительно 300 новых рабочих мест. Однако результаты значительно превзошли ожидания.

Еще один удачный пример – свободная экономическая зона с центром в аэропорту «Дог-Айленд» (Англия, 1982 г.). Ее площадь составила 2000 га, а под реализацию намеченной программы было привлечено более 1 млрд фунтов стерлингов.

В 1967 г. в Бразилии была создана свободная экономическая зона иного типа – «Промышленный округ свободной зоны Манаус» (Амазония). Выделенная для этой зоны площадь составила 3,6 млн кв. км. Цель организации свободной зоны – развитие промышленного производства, а основное средство ее достижения – налоговые льготы. Эта особая зона стала очень быстро развиваться, что в значительной степени повлияло на оздоровление экономики всей Бразилии. Ядром зоны выступили примерно 30 сырьевых и топливно-энергетических отраслей, продукция которых потреблялась в самой Бразилии. Экспорт зоны достигал только 3–5 % производства.

В 1978 г. в Китае были созданы свободные экономические зоны в 14 прибрежных городах. Цель – развитие внешней торговли, и основной инструмент их развития – налоговые и таможенные льготы. В каждый гектар зоны в период ее становления ежегодно вкладывалось примерно $15–17 млн. Всего с момента создания по 1990 г. в свободные экономические зоны Китая было привлечено приблизительно $22 млрд. Через них проходило 2/3 внешнего товарооборота страны. В 1990 г. экспорт только одной зоны – Шэньчжэнь – составил $3 млрд.

Весьма успешными были также проекты по созданию в Южной Корее, Малайзии, Сингапуре, Гонконге «точечных» зон, ориентированных на экспорт товаров: на них приходится 90 % от объема экспорта в данных странах.

В Западной Европе во второй половине 90-х гг. XX века действовало около 100 свободных экономических зон промышленно-производственного типа. Больше всего их было создано в Швейцарии (26), Испании (22), Италии (11), во Франции (10), в Финляндии (7), Германии (6).

Кособым зонам третьего поколенияотносятся технико-внедренческие зоны (их называют технополисы, технопарки и т. д.), возникшие в 70–80 гг. XX века вокруг крупных научных центров или в регионах с повышенной концентрацией высокотехнологичного производства. Технопарки – это зоны интенсивного развития прикладной науки и наукоемкого производства, в которых обеспечены наиболее благоприятные условия для компаний, использующих результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и новейшие технологии.

Сегодня в мире технопарковые зоны (технополисы) развиваются невероятно быстрыми темпами. В 1973 г. в США их было 24, тогда как сейчас число таких зон уже превышает 100, и до 2010 г. планируется создание еще не менее 100–120 технополисных зон. При этом в их развитие предполагается вложить более $3 млрд, а число дополнительных рабочих мест должно составить 100 000.

Наиболее крупная в США научно-техническая зона – легендарная Силиконовая долина, которую называют колыбелью современных информационных технологий.

В Голландии и ФРГ в начале 1990-х гг. было 45 и 50 технопарков соответственно, причем в планы указанных государств входило формирование еще 100 в каждой стране. В Японии в 14 районах действуют 18 технополисов на базе ведущих научных центров. Крупнейший технополис Цикуба обеспечивает работой 145 000 человек. В Англии имеется более 25 технопарковых зон, в которых задействовано 18 400 рабочих мест.

К зонам третьего поколения следует отнести также сервисные зоны (или зоны услуг) – туристско-рекреационные, банковские, страховые и т. д.

В настоящее время в мире возникают новые типы свободных экономических зон, в том числе так называемые микрозоны на основе отдельных городских кварталов или крупных предприятий. Так, во Франции в 2005–2008 гг. планировалось создать около 25 таких зон в наиболее кризисных кварталах крупных городов страны.

Наконец, хотя это и не является предметом настоящей книги, упомянем еще одну разновидность свободных зон – офшорные зоны, которые служат своего рода «налоговыми оазисами», обслуживающими международные финансовые операции. Это прежде всего острова – Антильские, Багамские, Бермудские, Виргинские, Каймановы, Барбадос, Гернси и Джерси, Кипр, Мальта, Мадейра, а также такие страны и территории, как Гонконг, Западное Самоа, Ирландия, Либерия, Ливан, Лихтенштейн, Панама, Сингапур и ряд других.

Офшорные зоны дают компаниям следующие преимущества: налоговые льготы, значительную свободу в ведении бизнеса, практическое отсутствие валютного контроля, возможность проведения операций с резидентами в любой иностранной валюте, списание затрат на месте, анонимность, секретность финансовых операций (главным образом действует лишь требование информировать власти о «сомнительных» финансовых операциях). При этом внутренний рынок ссудных капиталов зоны изолируется от счетов резидентов, поскольку классический вариант офшора предполагает, что в офшорной зоне хозяйственную и финансовую деятельность ведут только нерезиденты.

В свою очередь, в международной практике существуют различные варианты налоговых льгот. Так, в офшорных зонах Ирландии и Либерии налоги не взимаются. В Швейцарии взимаются, но по сниженным ставкам. В офшорных зонах Лихтенштейна, Антильских островов и Панамы в момент регистрации фирм в качестве налога выплачивается единая сумма (паушальный налог). В таких зонах обычно также взимаются ежегодные регистрационные взносы компаний, сборы за предоставление банковских, страховых, трастовых и иных лицензий.

Что касается бухгалтерии, то если в Ирландии и Швейцарии от офшорных компаний требуется лишь минимальный бухгалтерский учет, то на Антильских островах, в Либерии, Панаме и Лихтенштейне отсутствует даже такое требование. В Западном Самоа форма и порядок бухгалтерского учета также не регламентированы и выбираются владельцем компании.

Интересен опыт Венгрии, так как в этой стране был реализован режим «классического» офшора. Офшорные компании получают скидку на налог на прибыль, что позволяет сократить реальную ставку налога до 5,4 %. Офшорной компании предоставляется право вести операции с иностранной валютой; получать иностранные займы и кредиты без специального разрешения властей, регулирующих операции с иностранной валютой; иметь счета в иностранных банках при условии, что определенная доля счетов приходится на Венгерский национальный банк.

В соответствии с данными на июль 2005 г., в мире насчитывается, по различным экспертным оценкам, от 1200 до 2000 свободных экономических зон различных типов: от беспошлинных зон и свободных портов до зон свободного предпринимательства, офшорных зон и технополисов.

В теоретической литературе выделяют до 30 различных видов особых экономических зон, однако в обобщенной форме их можно свести к пяти основным видам:

• зоны свободной торговли, или свободные таможенные зоны, транзитные зоны (Нидерланды, Латвия, Индия);

• промышленно-производственные зоны (США, Западная Европа, Китай);

• технико-внедренческие зоны, или технополисы (Япония, Китай, «азиатские драконы» – Тайвань, Сингапур, Южная Корея и т. д.)

• сервисные зоны, или зоны услуг (Кипр, Мальта, страны Карибского бассейна, другие страны, специализирующиеся на туризме и сфере сервиса);

• комплексные зоны, интегрирующие в себе черты двух или более свободных зон различных типов.

Интересно, что многие свободные экономические зоны прошли путь своеобразной эволюции, трансформируясь из свободных торговых зон сначала в экспорто-производственные, а затем – в технопарковые или комплексные.

Сегодня в мире насчитывается около 400 зон свободной торговли, более 400 технопарков, примерно 300 промышленно-производственных и свыше 100 сервисных зон (зон услуг).

По данным статистики, в США через зоны свободной торговли проходит 3 % национального импорта и 2,5 % экспорта.

В США действует свыше 100 свободных экономических зон; в Южной Корее – 170; в Великобритании – около 30.

В Китае около 4500 предприятий работают в особых экономических зонах, объем иностранных инвестиций в китайские свободные зоны составляет свыше $30 млрд, объем промышленного производства – свыше $40 млрд.

В 1998 г. совокупный мировой объем экспорта особых экономических зон составил свыше $25 млрд.

В 2000 г. через такие зоны проходило до 30 % мирового товарооборота.

Анализ богатой мировой практики создания и функционирования свободных экономических зон позволяет сформулировать некоторые общие выводы[4]4
  Зубченко Л.А. Иностранные инвестиции. – М.: Зерцало-М, 2004. С. 64.


[Закрыть].

Первый заключается в том, что свободные экономические зоны практически никогда не развиваются в строгом соответствии с первоначальным планом и теми задачами, которые ставились при их создании. Неопределенность и непредсказуемость результатов, высокая вариативность развития, присущие всем инновационным экономическим проектам, в данном случае особенно высоки. И основным фактором вариативности и непредсказуемости является сложный механизм взаимодействия особой зоны с окружающей средой – другими регионами страны, органами власти, национальными и зарубежными инвесторами, мировым рынком и т. д.