Текст книги "Особые экономические зоны в Росcии. Правовое регулирование"

Кроме того, залогом успеха особой экономической зоны является не столько детально разработанная стратегическая программа, сколько гибкое и адекватное управление зоной в ходе ее развития с помощью специальных органов, а также налаженное взаимодействие и взаимопонимание государства и частного бизнеса.

Изучение негативного опыта неудачных проектов по созданию особых экономических зон позволяет выделить следующие типичные просчеты, которые были допущены на стадии их проектирования: неудачный выбор местоположения зоны, удаленной от мировых торговых и транспортных сетей; недостаточное развитие базовой производственной и социальной инфраструктуры зоны; недостаточной объем ее финансирования государством на первоначальном этапе; недостаточно прозрачные и согласованные связи между органом управления зоны и региональными властями, а также органами центральной власти (министерством финансов, налоговым ведомством, таможенным ведомством и т. д.) Так, успех свободных экономических зон в Малайзии и Шри-Ланке был достигнут во многом благодаря эффективному взаимодействию местных и центральных органов власти, позволивших интегрировать политику развития особой зоны в сферу общенациональных экономических программ и приоритетов.

Второй вывод – финансово-экономические и социальные выгоды от создания особой экономической зоны могут быть как значительно больше, так и меньше изначально планируемых. Экономическая эффективность особой экономической зоны определяется не в первый и не во второй год ее работы, а в среднем – через 3–5 лет, так как за более короткое время вложенные инвестиции просто не могут окупиться.

Третий вывод – статистический анализ результатов работы особой экономической зоны не всегда учитывает такие неочевидные преимущества, как модернизирующее влияние зоны на национальную экономику через демонстрационные и обучающие эффекты; возможность экспериментировать с новыми экономическими механизмами и инструментами, которые впоследствии могут в качестве опробованных моделей использоваться в других регионах; способность особых экономических зон ускорять процесс трансформации экономики переходного типа в открытую современную рыночную экономику.

Четвертый вывод – комплекс социально-экономических эффектов особой зоны может оказывать на экономику страны как положительное, так и негативное воздействие. Положительное влияние обычно имеет место тогда, когда численность и размеры зон достигают определенной критической массы в масштабах страны, а национальная экономика и соответствующее законодательство – необходимой стабильности. В противном случае влияние свободных экономических зон может быть неоднозначным и вызывать значительные перепады в уровне социально-экономического развития регионов, конфликты между органами управления зоной и региональной властью и т. д.

Пятый вывод состоит в том, что успех любой промышленно-производственной зоны определяется не только ее внутренней рентабельностью, выявленной в ходе количественного анализа затрат и результатов, но и ее международной конкурентоспособностью относительно других особых зон, расположенных в различных странах мира. Поэтому прогноз конкурентоспособности зоны в международном масштабе должен служить одним из базовых параметров при планировании, так как в противном случае иностранные инвесторы предпочтут свободные зоны, более благоприятные с точки зрения инвестирования финансовых средств и ведения бизнеса.

Наконец, шестой вывод заключается в том, что каждому типу зон должен соответствовать свой индивидуально подобранный комплекс льгот и преференций, обеспечивающий оптимальное функционирование бизнеса именно в данной конкретной зоне с учетом всех ее особенностей. При этом принципиально, чтобы система льгот и гарантий была максимально прозрачна для инвесторов, закреплена законодательно и отличалась стабильностью, т. е. не подвергалась существенным изменениям в течение по крайней мере 10 лет. В мировой практике «налоговые каникулы» обычно предоставляются государством инвесторам на территории особой зоны на 2–5 лет, хотя в некоторых случаях они могут достигать 20 лет (в Ирландии) и даже 25 лет (в Сенегале).

Процесс создания свободных зон в нашей стране, начавшийся еще в конце 1980-х гг., может быть разделен на несколько основных этапов.

На первом этапе (конец 1980-х – 1990-е гг.) происходило становление самой идеи свободных экономических зон, принципиально новой для советской ментальности и экономического уклада. По инициативе правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция свободных зон. Свободные зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совместного предпринимательства, точнее, компактными территориями с высокой концентрацией предприятий с иностранным участием.

Предполагалось, что такие зоны будут создаваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капитала. При этом льготы на территории зон предусматривались только в отношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действовавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.

В декабре 1989 г. правительство СССР приняло решение о создании первых свободных экономических зон в городах Находка и Выборг, которые в силу различных причин так и не стали функционировать в задуманных масштабах. Через полгода основные нормативные положения о свободных экономических зонах были изложены в «Основах законодательства об иностранных инвестициях в СССР».

К началу 1991 г. в Госплан СССР поступило свыше 350 предложений о создании свободных экономических зон в самых различных регионах страны, включая даже некоторые сельские округа; из них предполагалось отобрать 60 наиболее перспективных проектов. Однако эксперты ООН, учитывая существующий мировой опыт, называли эти планы «утопическими и несбыточными», тем более что создание свободных зон предполагалось осуществить практически одновременно и во всех отобранных регионах, без исследования готовности инфраструктуры, должного уровня бюджетного финансирования и серьезной законодательной основы. Именно поэтому международные эксперты советовали на начальном этапе реализации проекта свободных экономических зон в России сконцентрироваться на создании 4–5 зон в качестве «экспериментальной площадки», а затем на базе полученного опыта реализовывать другие проекты.

Несколько позже президент Всемирной ассоциации свободных экономических зон и зон экспортного производства (WEPZA) Р. Болин и ее вице-президент Р. Хейвуд также предостерегали российские власти от свойственной многим новым отечественным проектам «гигантомании». По их мнению, на первом этапе было бы целесообразнее сосредоточить усилия на создании 8–10 свободных зон площадью не более 350 га. Эти рекомендации были реализованы лишь спустя 14 лет при проведении конкурса по отбору особых экономических зон в России в 2005 г. При этом высказывания представителей Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) полностью повторяют мнение международных экспертов в 1991 г.

К началу 1990-х гг. государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив. Они развились, как только в ходе суверенизации союзных республик вопросы о создании зон были официально перенесены на республиканский уровень: в июле – сентябре 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял предложения 11 региональных советов народных депутатов об объявлении их территорий зонами свободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленинграде, Выборге, Находке, Зеленограде, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Алтайском крае, Кемеровской и Новгородской областях, Еврейской автономной области.

В 1990–1991 гг. Совет Министров и Верховный Совет РСФСР утвердили по каждой зоне отдельное положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус. Заметим, что в положениях зоны именовались «свободными экономическими зонами», а не «зонами свободного предпринимательства», как в упомянутых постановлениях об их учреждении. Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым, а сами они рассматривались уже не только как внешнеэкономический, но скорее как внутриэкономический инструмент, призванный создать противовесы централизованной системе хозяйствования.

Хотя принятые решения способствовали притоку в зоны иностранного капитала – росло число совместных предприятий в Находке, Калининграде, на Сахалине, – они не были до конца продуманы ни с точки зрения реализуемости, ни с точки зрения последствий.

Во-первых, предполагаемые масштабы зон, которые охватывали не только небольшие территории, но и обширные области и целые края, были заведомо неэффективными из-за необходимости колоссальных капиталовложений и проблем, связанных с соблюдением на больших территориях особых таможенных процедур.

Во-вторых, массовая раздача зональных преференций отдельным территориальным образованиям без четких критериев отбора спровоцировала волну стихийного возникновения новых зональных структур, когда та или иная территория (город, область, морской порт, центр науки и т. д.) объявляла о принятии ею соответствующего статуса, лоббируя его утверждение в верхах. Можно сказать, руководство России оказалось под массированным давлением со стороны регионов: в 1991 г. около 150 из них добивались образования на своих территориях свободных зон. Такая активность местных властей отражала их стремление хоть как-то бороться с кризисными процессами, отгородиться с помощью статуса зоны от массы различных экономических проблем, нахлынувших, как им представлялось, из центра. Именно тогда прозвучал «легендарный» девиз первого президента Российской Федерации Б. Ельцина к региональным властям: «Берите столько суверенитета, сколько сможете съесть!», свидетельствовавший об очевидной растерянности центральной власти перед центробежными тенденциями в экономике.

Итак, первые решения о создании свободных экономических зон в России были приняты в 1990–1991 гг. на основе постановлений Верховного Совета, Совета Министров и Правительства РФ. В сентябре 1991 г. был введен в действие закон «Об иностранных инвестициях в РСФСР», содержащий отдельную главу 7 о свободных экономических зонах. В ней определялись условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями в свободных зонах. Декларировалось предоставление иностранным инвесторам следующих льгот в российских свободных экономических зонах:

• упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями непосредственно в уполномоченных органах свободной зоны;

• льготный налоговый режим – иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями должны были облагаться налогами по пониженным ставкам, которые не могли составлять менее 50 % действующих на территории РФ ставок для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями;

• предоставлялись пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами; право на долгосрочную аренду сроком до 70 лет с правом субаренды;

• особый таможенный режим, включающий пониженные таможенные пошлины на ввоз и вывоз товара; упрощенный порядок пересечения границы;

• упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, в том числе и безвизовый.

Однако при всей важности и своевременности этого закона он не мог служить полноценной законодательной базой для создания и функционирования свободных экономических зон[5]5
  Зубченко Л.А. Иностранные инвестиции. – М.: Зерцало-М, 2004. С. 58.


[Закрыть], так как касался только одного их аспекта – привлечения иностранных инвестиций.

Этот пробел был призван восполнить Указ Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории России»», изданный в июне 1992 г., который придал новый импульс процессу формирования свободных экономических зон.

Принятие данного указа способствовало тому, что в отдельных, наиболее прогрессивных зонах (Находка, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития территории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству.

Несмотря на формирование определенной правовой базы, в начале 1990-х гг. практика создания свободных экономических зон в России носила хаотичный и бессистемный характер и фактически сводилась к бесконтрольной раздаче льгот и привилегий отдельным регионам страны в обмен на заверения в лояльности и политическую поддержку центральной власти.

В результате к 1993 г. на долю формально созданных свободных зон приходилось около 1/3 всей территории России, причем из них реально функционировало менее 5 %. Фактически многие зоны либо просто не действовали, либо не приносили желаемых результатов и не решали тех задач, которые были перед ними поставлены.

Под влиянием данных факторов к началу 1993 г. в правительстве РФ возобладала тенденция к ликвидации свободных «суперзон». Подготовленный проект Закона РФ «О свободных экономических зонах в Российской Федерации» предусматривал формирование микрозон преимущественно двух разновидностей – свободных таможенных зон и зон экспортного производства. В основу отбора зональных территорий был положен принцип сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на их инфраструктурное обустройство.

Решения, принятые в июне 1993 г., были направлены на фактическое закрытие ранее созданных зон: законодательное урезание таможенных льгот (принятый Закон РФ «О таможенном тарифе») и очередная отмена налоговых преференций письмами Государственной налоговой службы РФ и Минфина РФ.

Эти меры отражали стремление правительства России удержать территории, претендующие на статус свободной зоны, в пределах национального экономического пространства.

В результате к осени 1994 г. в российской зональной политике наметились следующие тенденции:

• урезание (до 1–2 кв. км) допустимых размеров свободных зон, что исключало создание относительно крупных комплексных зон свободного предпринимательства;

• формальное заимствование и перенос на российскую почву простейших образцов из мировой зональной практики без учета перспектив ее развития и увязки с национальной промышленной политикой;

• усложненная система управления зонами, сопряженная с многочисленными бюрократическими согласованиями и невозможностью создания зон по инициативе «снизу».

Однако, несмотря на централизацию регулирования особых зон, некоторые регионы, не дожидаясь соответствующих законодательных решений, начали интенсивно внедрять проекты точечных и локальных таможенных зон. Они сумели мобилизовать необходимые стартовые средства (частные и государственные), и это предопределило их успех. Первой по такому пути пошла свободная экономическая зона «Находка»: опираясь на правительственное постановление о принципиальной возможности создавать на своей территории таможенные зоны и воспользовавшись специально предоставленным на эти цели бюджетным кредитом Минфина, она образовала первую реально действующую зону уже к лету 1995 г.

В том же направлении, но уже без федеральной государственной поддержки, действовали правительство Московской области (проект свободной экономической зоны «Шерри-зон»), мэрия Санкт-Петербурга (свободная таможенная зона «Гавань»), администрация Ульяновска (аналогичная зона в районе городского аэропорта).

Другие крупные территории, напротив, активизировали усилия по лоббированию эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание прежних, либо получение принципиально новых индивидуальных преференций.

Следует отметить, что правительство Российской Федерации, действуя вразрез с собственным курсом на организацию исключительно локальных свободных зон, в ряде случаев поддалось этому давлению. Так, был восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской области, а в июле 1994 г. создана зона экономического благоприятствования в Ингушетии – своеобразная модель офшорной зоны, весьма далекая от общепринятых мировых стандартов.

Причем, когда в марте 1995 г. все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены, борьба территорий за особые привилегии не прекратилась. В частности, Калининградская область добилась принятия в 1996 г. Госдумой РФ отдельного Федерального закона от 22.01.1996 г. № 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области», возвращавшего ей режим таможенной экстерриториальности.

В дальнейшем практика создания свободных (особых) экономических зон в конкретном регионе получила свое дальнейшее развитие, в связи с чем был принят Федеральный закон от 31.05.1999 г. № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области».

В зависимости от целей и задач российские свободные экономические зоны, созданные в 1990-е гг., можно условно разделить на следующие основные типы:

• комплексные зоны с промышленно-производственным уклоном;

• внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);

• функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы);

• туристические, страховые, банковские и др.

К комплексным зонам промышленно-производственного характера можно отнести бóльшую часть отечественных свободных зон, в том числе особые экономические зоны в Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.

К внешнеторговым зонам с известной долей условности относятся, в частности, зона свободной торговли «Шерри-зон» около аэропорта «Шереметьево», свободные таможенные зоны «Московский франко-порт» возле аэропорта «Внуково», «Франко-порт терминал» на территории Московского западного речного порта и др.

К отраслевым зонам научно-технического характера относится свободная экономическая зона в Зеленограде, которая специализируется в области микроэлектроники, информатики и связи.

К зонам финансового («офшорного») характера принадлежит зона экономического благоприятствования в Ингушетии (а точнее – попытка ее создания); к зонам туристско-курортного типа – особая экономическая зона «Кавказские Минеральные Воды».

Всего в России на момент принятия Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», давшего толчок новой волне реализации проекта особых зон, насчитывалось 24 специальные экономические зоны. Главными из них являются «Янтарь» в Калининградской области; уже упомянутый парк высоких технологий в Зеленограде; особые зоны в Находке и на Сахалине; свободные таможенные зоны вокруг аэропортов в Москве и Санкт-Петербурге.

Однако Закон № 116-ФЗ напрямую говорит о том, что существование на территории России всех свободных экономических зон и особых экономических зон, созданных до его введения в силу, прекращается, за исключением двух зон: в Калининградской области и в Магаданской области.

Деятельность этих двух зон регулируется отдельными законодательными актами: Федеральным законом от 31.05.99 г. № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» и Федеральным законом от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Эти особые зоны продолжают принимать резидентов, поэтому о них необходимо поговорить подробнее. Некоторые наработки этих двух проектов можно будет использовать в будущем, например при создании субъектами Российской Федерации собственных псевдо-ОЭЗ.

Одна из наиболее ярких черт двух особых зон выражается в том, что непосредственное управление ими отдано администрации субъекта. Фактически обе зоны являются региональными проектами, и федеральный центр, законодательно выдав преференции, практически отстранился от непосредственного руководства ими. Для резидента особой зоны это немалый плюс – все важные решения принимаются на местах (администрацией субъекта Федерации или уполномоченным ею органом) лицами, заинтересованными в оперативности решения вопросов. С теми же целями в обеих особых зонах принят упрощенный порядок регистрации резидентов. В Калининградской области их после рассмотрения инвестиционной декларации вносят в реестр резидентов. В Магаданской области администрация особой зоны выдает регистрационное свидетельство лицу, зарегистрировавшемуся на территории особой зоны в общем порядке.

Кроме того, режим особой экономической зоны действует на территории всей Калининградской области и Магаданской области. В связи с этим возникли некоторые опасения относительно влияния деятельности резидентов в Калининградской области на экономику континентальной России.

По замечанию Е.И. Калугина, ведущего специалиста отдела экономического анализа аналитического управления Аппарата Совета Федерации, сделанного в 2006 г. «данные положения закона (о предоставлении налоговых льгот и специальном таможенном режиме. – Прим. авт.) вызывают беспокойство у предпринимателей, предприятия которых находятся на территории континентальной России (за границами особой экономической зоны). По их мнению, они открывают путь к злоупотреблениям и неправомерному использованию освобождения от уплаты НДС и таможенных пошлин на территории Калининградской области. По их мнению, это обусловлено тем, что в законе и постановлениях правительства к нему отсутствуют точные определения (квоты), позволяющие фиксировать масштабы инвестиций, а также объемы выпуска и поставок на территорию РФ товаров и продукции с освобождением от уплаты указанных налогов. Таким образом, вышеперечисленные нормы закона способствуют недобросовестной конкуренции» (см.: Развитие законодательной базы российской экономики / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2006. № 12 (300)).

Еще одной общей чертой этих особых зон является действие на их территории режима свободной таможенной зоны. Это общая черта как Магаданской и Калининградской зон, так и ОЭЗ, созданных по Закону № 116-ФЗ. поэтому она будет рассмотрена в соответствующей главе книги.

Здесь же мы укажем некоторые особенности, присущие каждой из особых зон.

Прежде всего, говоря об отстранении федеральных органов власти от непосредственного управления зоной, мы имели в виду Федеральный закон от 22.01.1996 № 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области». В нем действительно полномочия по управлению особой зоной закреплялись за администрацией области. Но после принятия Закона № 116-ФЗ данный Закон был отменен и принят Закон № 16-ФЗ от 10.01.2006. В нем в целях унификации полномочия по управлению особой зоной были переданы федеральному органу власти.

Разными были и сроки функционирования двух зон. В Магаданской области однозначно указан срок прекращения существования особой зоны – 2014 г. Иными словами, с момента создания особой зоны в 1999 г. пройдет всего 15 лет.

В Калининградской области этот вопрос оказался более запутанным. В Законе № 16-ФЗ от 10.01.2006 срок существования особой зоны определен в 25 лет. Но момент начала его отсчета этого срока в нем не указан. Однако можно предположить, что этот срок не может начать свое действие ранее начала действия особой зоны. При этом следует учесть, что собственно особая экономическая зона в Калининградской области создана и начала свое действие согласно Закону № 13-ФЗ от 22.01.1996. Может быть, данный срок следует отсчитывать с момента принятия Закона № 16-ФЗ в 2006 г.? Скорее всего да, поскольку положения Закона обычно не распространяются на отношения, возникшие до момента его принятия. В переходных положениях Закона № 16-ФЗ предусмотрена судьба лиц, заключивших с администрацией Калининградской области договоры о реализации инвестиционных проектов на основании Закона № 13-ФЗ от 22.01.1996. Они вправе применять режим свободной таможенной зоны в течение 10 лет со дня принятия Закона № 16-ФЗ, т. е. до 2016 года. Фактически этим указан верхний предел срока действия особой зоны по Закону № 13-ФЗ от 22.01.1996.

Порядок приобретения статуса резидента в каждой особой зоне тоже имеет свои отличия.

В Калининградской области юридическое лицо или индивидуальный предприниматель приобретает статус резидента с момента внесения в реестр резидентов. Лицо должно зарегистрироваться на территории области и взять на себя обязательства осуществлять производственную деятельность на территории области. Кроме того, резидент должен предоставить в администрацию особой зоны проект инвестиций в форме капитальных вложений на территории области. В проекте должно быть предусмотрено инвестирование в экономику Калининградской области не менее 150 млн руб. в течение трех лет. При этом проект не должен быть направлен на добычу нефти и оказание соответствующих услуг, производство подакцизных товаров, оптовую и розничную торговлю, ремонт предметов личного пользования и финансовую деятельность. Помимо этого, некоторые виды деятельности указаны в Постановлении Правительства РФ от 31 марта 2006 г. № 185.

Кроме того, резидентом не может быть лицо, применяющее специальные налоговые режимы, которые указаны в ст. 18 Налогового кодекса РФ.

После исполнения резидентом условий инвестиционного проекта администрация особой зоны проводит проверку в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2006 г. № 615, и выдает резиденту свидетельство о выполнении условий инвестиционной декларации.

В Магаданской области резиденту достаточно вести основную хозяйственную деятельность и иметь не менее 75 % основных фондов на территории области. Также резидент должен получить свидетельство установленного Распоряжением ГТК РФ № 01–14/928 от 30 июля 1999 г. образца.

Соответственно, порядок лишения статуса резидента в каждой из особых зон свой.

В Калининградской области резидент может по собственной инициативе отказаться от этого статуса. Также он исключается из реестра в случае ликвидации или реорганизации юридического лица-резидента. Кроме того, резидент может быть лишен этого статуса по решению суда, например в случае выявления администрацией особой зоны факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с объемами, предусмотренными инвестиционной декларацией.

Более естественным является исключение резидента из реестра после выполнения им условий инвестиционной декларации и получения соответствующего свидетельства, указанного нами выше. Таким образом, срок действия собственно статуса резидента не превышает трех с немногим лет, поскольку одним из отличительных признаков резидента является его включение в реестр. При этом статья 288.1 Налогового кодекса предусматривает иные сроки действия льгот по налогам при условии отдельного учета доходов и имущества, созданного или приобретенного при реализации инвестиционного проекта. Согласно этой статье резидент получает налоговые льготы в течение 12 лет со дня включения в реестр.

На востоке, в Магаданской области, поступили иначе – в п. 7 ст. 5 Закона Магаданской области № 75-ОЗ от 29.06.99 г. «Об особой экономической зоне в Магаданской области» срок действия регистрационного свидетельства резидента установлен в один год, который может быть продлен администрацией по заявлению резидента. Ежегодная процедура перерегистрации резидента освобождает администрацию от организации специальных процедур проверки.

Досрочное аннулирование свидетельства производится по решению администрации не только по инициативе резидента, но и в случае несоблюдения законодательства об особой экономической зоне в Магаданской области и требований администрации особой зоны.

Среди недостатков описанных способов существования особых зон Е.И. Калугин указывает «…непроработанность вопросов наполнения доходной части областного и местного бюджетов Калининградской области, хотя на них ложится почти непосильная нагрузка по финансированию, кроме обычных статей, мероприятий Федеральной целевой программы развития Калининградской области до 2010 года (всего 2,9 млрд руб. за 10 лет). При этом по закону «Об особой экономической зоне в Калининградской области» основные крупные налогоплательщики региона смогут не платить как в местные бюджеты (налог на имущество), областной (часть налога на прибыль), так и в федеральный бюджет (налог на прибыль, таможенные сборы), зарегистрировав свое новое предприятие в качестве резидента «новой» зоны, а старое предприятие будет фактически работать в прежнем режиме» (см.: Развитие законодательной базы российской экономики / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2006. № 12 (300)).

Резиденты обеих ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на прибыль. В Магаданской области – с 1 января 2007 г. до 31 декабря 2014 г., а в Калининградской области – в течение первых 6 лет с момента включения в реестр резидентов. С 7-го по 12-й год с момента включения в реестр резиденты Калининградской ОЭЗ также пользуются пониженной ставкой налога на прибыль, установленного для резидентов остальных ОЭЗ, но при этом ставка уменьшается наполовину и составляет 12 %. При этом для резидентов остальных ОЭЗ, в том числе и ОЭЗ в Магаданской области, ставка по налогу на прибыль не может быть ниже 13,5 %.

Кроме того, резиденты ОЭЗ в Калининградской области освобождаются от уплаты налога на имущество организации на первые 6 лет полностью, а на последующие 6 лет уплачивают налог по ставке, установленной законом Калининградской области, которая уменьшена наполовину.

При этом указанные налоговые льготы применяются только к имуществу и доходам (расходам), созданным или приобретенным при реализации указанного инвестиционного проекта при условии их раздельного учета от имущества и доходов, полученных при осуществлении иной хозяйственной деятельности.

Указанные особенности ОЭЗ в Магаданской и Калининградской областях можно представить в форме таблицы (табл. 1.1).

Таблица 1.1. Сравнительный анализ особенностей особых экономических зон Калининградской и Магаданской областей