Текст книги "Особые экономические зоны в Росcии. Правовое регулирование"

Согласно ст. 9 Закона № 116-ФЗ резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны является коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированная в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности.

Таким образом, Закон № 116-ФЗ определяет четыре основных условия, при соблюдении которых юридическое лицо может стать резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны.

1. Претендовать на получение этого статуса может только юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией.

Согласно ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться исключительно в одной из четырех организационно-правовых форм: в форме хозяйственных товариществ (полных товариществ и товариществ на вере), хозяйственных обществ (акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и обществ с дополнительной ответственностью), производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Данный перечень является исчерпывающим (закрытым), в отличие от организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

2. Указанное юридическое лицо должно быть зарегистрировано в налоговом органе на территории того муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона.

Согласно ст. 51 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц, и считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Государственная регистрация юридических лиц производится в соответствии с положениями Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В настоящий момент органами государственной регистрации юридических лиц являются территориальные налоговые органы.

Результатом процедуры государственной регистрации юридического лица является его внесение в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) с присвоением ему основного государственного регистрационного номера (ОГРН) и выдачей свидетельства о государственной регистрации.

Государственная регистрация юридического лица производится по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такового – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Адрес места нахождения организации должен быть указан в ее учредительных документах.

3. Коммерческая организация должна заключить с территориальным органом Агентства по управлению особыми экономическими зонами соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

4. Претендент на статус резидента должен выполнить инвестиционные условия получения статуса резидента промышленно-производственной особой экономической зоны, а именно – соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности. Резидент обязан осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу ЦБ РФ на день представления заявки на заключение соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности в органы управления особыми экономическими зонами. При этом резидент обязан осуществить капитальныевложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 1 млн евро в течение года с даты заключения соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности.

Что же понимается под капитальными вложениями в данном случае? Здесь необходимо руководствоваться нормами Федерального закона № 39-ФЗ от 25.02.1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Согласно ст. 1 указанного закона капитальные вложения – инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. В соответствии со ст. 9 Закона № 39-ФЗ капитальные вложения могут производиться инвесторами как за счет собственных, так и за счет привлеченных средств.

Следует отметить, что введение инвестиционного порога для резидентов промышленно-производственных особых экономических зон вызвало множество вопросов у потенциальных инвесторов.

В частности, на сайте Агентства по управлению особыми экономическими зонами опубликован следующий вопрос: как поступить в том случае, если предприятие уже частично осуществило капитальные вложения на территории, где впоследствии была создана особая экономическая зона, а затем получило статус резидента? Возможно ли на момент создания особой экономической зоны включить территорию, на которой находятся объекты, принадлежащие предприятию и построенные для реализации проекта, в особую экономическую зону?

Ответ: В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 116-ФЗ от 22.06.2005 г. резидент обязан осуществить капитальные вложения в сумме не менее 10 млн евро в течение всего срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности. Таким образом, все осуществленные до момента заключения соглашения капитальные вложения не учитываются при определении данного критерия, поскольку это противоречит ст. 12 Закона № 116-ФЗ.

Что касается включения территории, на которой расположены объекты, принадлежащие предприятию, то, согласно п.4 ст.5 Федерального закона № 116-ФЗ от 22.06.2005 г., «на момент создания промышленно-производственной особой экономической зоны на земельных участках, образующих ее территорию, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной и/или муниципальной собственности и не находящиеся во владении и/или в пользовании граждан и юридических лиц, за исключением объектов инженерной и транспортной инфраструктур».

Коммерческая организация признается резидентом промышленно-производственной ОЭЗ со дня внесения соответствующей записи в реестр резидентов особой экономической зоны.

Территориальный орган Агентства по управлению особыми экономическими зонами вносит в реестр резидентов ОЭЗ запись о регистрации указанной организации/лица в течение трех дней с даты подписания с ней соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

Далее компании/лицу выдается свидетельство, удостоверяющее регистрацию в качестве резидента особой экономической зоны. Форма свидетельства должна быть утверждена Минэкономразвития РФ.

Территориальный орган Агентства сообщает сведения о регистрации лица в качестве резидента особой экономической зоны в налоговый и таможенный органы в течение дня, следующего за днем регистрации, а также направляет им копию соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности.

Резиденты технико-внедренческой особой экономической зоны – это индивидуальные предприниматели и коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий, зарегистрированные на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особой экономической зоны соглашение о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности.

Как видно из определения, существуют принципиальные отличия резидентов промышленно-производственных особых экономических зон и технико-внедренческих особых экономических зон.

1. Резидентом технико-внедренческой особой экономической зоны может быть не только коммерческая организация, но и индивидуальный предприниматель. В соответствии со ст. 23 Гражданского кодекса РФ и ст. 11 Налогового кодекса РФ индивидуальными предпринимателями признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты. При этом физические лица, ведущие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями.

2. Для резидента технико-внедренческой особой экономический зоны не предусмотрен финансовый барьер в виде обязательных капитальных вложений, в отличие от резидента промышленно-производственной зоны. Это объяснимо – основная задача технико-внедренческой зоны заключается в развитии прикладной науки, новых технологий и инноваций, так что значительной частью подобной зоны могут стать научно-исследовательские центры и институты, для которых высокие инвестиционные условия заведомо невыполнимы.

Как упоминалось ранее, основным документом, определяющим статус резидента, является соглашение о ведении деятельности на территории зоны. Согласно этому документу резидент в течение срока действия соглашения обязуется вести технико-внедренческую деятельность, предусмотренную соглашением. В свою очередь органы управления ОЭЗ обязуются в срок, указанный в соглашении, заключить с резидентом договор аренды государственного и/или муниципального имущества, расположенного на земельных участках в пределах территории особой экономической зоны, для ведения технико-внедренческой деятельности.

Соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности может предусматривать обязанность органов управления ОЭЗ заключать с резидентом договор аренды земельного участка, расположенного в пределах территории особой экономической зоны и прошедшего кадастровый учет за счет резидента, на срок действия соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности, если меньший срок не заявлен резидентом.

Также соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности может предусматривать срок представления резидентом для экспертизы в органы управления ОЭЗ проектной документации, которая необходима для проведения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом.

Договор аренды государственного или муниципального имущества заключается с резидентом особой экономической зоны на весь срок действия соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности, если меньший срок не заявлен резидентом. Примерная форма договора аренды, порядок его заключения и размер арендной платы устанавливаются Минэкономразвития РФ.

Резидент особой экономической зоны не вправе передавать свои права и обязанности по соглашению о ведении технико-внедренческой деятельности другому лицу. Типовая форма соглашения о ведении технико-внедренческой деятельности также утверждается Минэкономразвития РФ.

Резидент туристско-рекреационной особой экономической зоны – это индивидуальный предприниматель, коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если туристско-рекреационная ОЭЗ расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившие с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности.

В данном случае законодатель так же, как и в технико-внедренческих зонах, не стал ограничивать деятельность индивидуальных предпринимателей и устанавливать финансовые барьеры.

Это понятно – основная задача ТРОЭЗ состоит в оказании услуг санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, и требования о капитальных вложениях в этом случае вторичны. Также законодатель предоставляет возможность стать резидентом индивидуальному предпринимателю, который вряд ли сможет выполнить инвестиционные требования.

Как упоминалось ранее, основным документом, определяющим статус резидента, является соглашение о ведении деятельности на территории зоны. По соглашению о ведении туристско-рекреационной деятельности, резидент в течение срока действия соглашения обязуется вести туристско-рекреационную деятельность, предусмотренную соглашением. В свою очередь, органы управления особыми экономическими зонами обязуются в срок, указанный в соглашении, заключить с резидентом особой экономической зоны договор аренды государственного и/или муниципального имущества, расположенного на земельных участках в пределах территории особой экономической зоны, для ведения туристко-рекреационной деятельности.

Соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности может предусматривать обязанность органов управления ОЭЗ заключать с резидентом особой экономической зоны договор аренды земельного участка, расположенного в пределах территории зоны и прошедшего кадастровый учет за счет резидента, на срок действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности, если меньший срок не заявлен резидентом.

Также в соглашении о ведении туристско-рекреационной деятельности может оговариваться срок представления резидентом для проведения экспертизы в органы управления ОЭЗ проектной документации, необходимой для осуществления мероприятий, которые предусмотрены бизнес-планом.

Договор аренды государственного или муниципального имущества заключается с резидентом ОЭЗ на весь срок действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности, если меньший срок не заявлен резидентом. Примерная форма договора аренды, порядок его заключения и размер арендной платы устанавливаются Минэкономразвития РФ.

Резидент туристско-рекреационной особой экономической зоны не вправе передавать свои права и обязанности по соглашению о ведении туристско-рекреационной деятельности другому лицу.

Резиденты портовой особой экономической зоны – коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированная в соответствии с законодательством РФ на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если портовая особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившая с органами управления ОЭЗ соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством (п. 2.2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).

Помимо того что резидентом ПОЭЗ не может быть индивидуальный предприниматель, законодатель установил требования к сумме капитальных вложений. Следует обратить внимание на условия, при которых возможно включение требования о капитальных вложениях в соглашение. Сама деятельность резидента в ПОЭЗ возможна и без вложений, которые предусматриваются в соглашении только в установленных законом случаях. Таким случаем является оговоренное в соглашении обязательство резидента осуществить деятельность по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры порта. Требования об инвестициях, указанные в п. 2 ст. 31.11 Закона № 116-ФЗ, применимы только в этом случае.

Резидент ПОЭЗ обязуется осуществить капитальные вложения в рублях в сумме:

1) не менее 100 млн евро при строительстве инфраструктуры нового морского порта;

2) не менее 50 млн евро при строительстве объектов инфраструктуры нового речного порта или нового аэропорта;

3) не менее трех млн евро при реконструкции объектов инфраструктуры порта.

Под капитальными вложениями следует понимать «инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря (за исключением затрат на приобретение легковых автомобилей, спортивных, туристских и прогулочных судов, а также затрат на строительство и реконструкцию жилых помещений, которые не учитываются в качестве капитальных вложений при определении стоимости инвестиционного проекта)» (пп. 3, 10 ст. 4 Закона № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области…»).

В настоящий момент созданы три ПОЭЗ на базе уже существующих портов, поэтому резидентам в ближайшее время (пока не будут созданы новые ПОЭЗ) достаточно будет вложить не менее трех млн евро. При этом указанные суммы могут быть вложены в течение всего срока соглашения, которое обычно действует в течение всего периода существования ОЭЗ, то есть 49 лет. Также необходимо обратить внимание, что сумма необходимых капитальных вложений определяется в рублях на момент подачи заявки на заключение соглашения и остается неизменной. Некоторые вопросы возникают и при определении срока осуществления вложений. Закон № 116-ФЗ содержит только одно указание о сроке – п. 2 ст. 31.11. Это положение закона можно достаточно однозначно истолковать как обязательство осуществить вложения именно в период действия соглашения, и уменьшение этого срока не предусмотрено. Хотя практика покажет – возможно, по договоренности сторон можно будет указать в соглашении меньший срок производства инвестиций.

Помимо особо оговоренной в соглашении деятельности резидента по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры, резидент вправе осуществлять и иную деятельность, предусмотренную п. 2.2 ст. 10 Закона № 116-ФЗ, которая не требует специального упоминания в соглашении. В частности, резидент вправе осуществлять погрузочно-разгрузочные работы, оптовую и биржевую торговлю товарами, их складирование, хранение и т. д.

Поэтому в соглашении должно быть указано обязательство резидента о производстве и объеме капитальных вложений, а орган управления ПОЭЗ может иметь обязанность заключать с резидентом договор аренды земельного участка, расположенного в пределах территории особой ПОЭЗ и прошедшего кадастровый учет за счет резидента, на срок действия соглашения о ведении деятельности, если меньший срок не заявлен резидентом.

Следует обратить внимание на п. 3 ст. 31.11 Закона № 116-ФЗ, который упоминает о возможности осуществления резидентом деятельности в ПОЭЗ только при условии предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин. Об этом обязательстве резиденту следует помнить уже при подаче заявки на заключение соглашения. Способы обеспечения уплаты таможенных платежей предусмотрены ст. 340 Таможенного кодекса РФ, и, учитывая прошлую практику применения мер обеспечения органом управления ОЭЗ, резиденту стоит подготовить банковскую гарантию. Хотя, согласно таможенному законодательству, способ обеспечения уплаты таможенных платежей выбирает плательщик. Но при этом следует знать, что полномочия по контролю за обеспечением уплаты таможенных платежей принадлежат не органу управления особыми экономическими зонами, а таможенным органам. Поэтому предоставление резидентом гарантии в орган управления ОЭЗ не освобождает его от предоставления этой гарантии в таможенный орган.

На данный момент типовое соглашение о ведении деятельности в ПОЭЗ еще не разработано, поэтому мы можем только догадываться о том, как будут решены все связанные с ним вопросы.

Как неоднократно отмечалось в экономической и правовой литературе по свободным экономическим зонам, ОЭЗ представляет собой специфическуюформу государственно-частного партнерства. Для такого партнерства характерно не жесткое, вертикальное, административно-принудительное взаимодействие государства и бизнеса, а встречная направленность предпринимательской инициативы/ресурсов и государственной поддержки.

Исходя из идеи государственно-частного партнерства, органы государственного регулирования на территории ОЭЗ должны решать две задачи: максимально облегчать и упрощать инвесторам ведение бизнеса на территории зоны и обеспечивать соблюдение законности.

Однако, как показывает практика государственного регулирования предпринимательской деятельности в России последних двух-трех лет, надежды будущих резидентов особых экономических зон на минимальное государственное вмешательство в их дела вряд ли достаточно оправданны.

Основными органами государственного руководства особыми экономическими зонами являются Минэкономразвития РФ (МЭРТ) и Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ).

Помимо этих органов в процессе создания и функционирования ОЭЗ принимают участие: правительство РФ, чьим постановлением учреждается ОЭЗ, органы власти субъекта Российской Федерации и муниципальные органы власти, чьи полномочия и порядок взаимодействия определяются соглашением о создании ОЭЗ.