Текст книги "Особые экономические зоны в Росcии. Правовое регулирование"

Согласно известной экономической истине, инвестиции – это ключ к подъему экономики. Сегодня для вливания новых инвестиций в российскую экономику, по оценкам иностранных экспертов, существует четыре основных барьера:

• административный (бюрократический);

• налоговый (непрозрачная налоговая система и отсутствие налоговых льгот для инвесторов);

• таможенный (сложная процедура импорта и экспорта);

• нестабильность правового поля для инвестиций – отсутствие надежных гарантий защиты прав инвесторов.

Поэтому в Федеральном законе «Об особых экономических зонах» представлена система льгот и преференций для инвесторов, вкладывающих деньги в развитие особых экономических зон, а именно:

• особый административный режим (минимизация бюрократических барьеров, один регулирующий орган – Агентство по управлению особой экономической зоной, принцип «одного окна»);

• особый налоговый режим (комплекс налоговых льгот, подробно описанный в главе 8);

• особый таможенный режим (режим особой экономической зоны, также освещенный в главе 8);

• право аренды земельного участка на территории особой экономической зоны для резидентов;

• правовые гарантии защиты прав инвесторов (неизменность законодательства, судебный порядок разрешения споров и т. д.).

Кроме того, Закон № 116-ФЗ является определенной гарантией для инвесторов, вкладывающих свои средства в развитие особых экономических зон, так как правовая основа создания и деятельности таких зон, как и гарантии прав инвесторов, заложены на законодательном уровне и не могут произвольно отменяться или изменяться подзаконными нормативно-правовыми актами.

Данные льготы и определяют в совокупности особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны.

По мнению М.В. Усова, генерального директора ООО «ФлексСофт», резидента ТВ ОЭЗ в г. Томске,

«для ИТ-компании, несомненно, основными выгодами от преференции в технико-внедренческой особой экономической зоне (ТВЗ) являются:

1) обширные новые деловые связи, появляющиеся после обретения статуса резидента;

2) положительный имидж инновационной компании (фактически аккредитованной государством);

3) удобная инфраструктура (информационные каналы связи, офисные помещения с высоким уровнем комфорта);

4) в рамках ТВЗ функционирует множество компаний, физически размещенных по секторам, соответствующим определенной тематике. Поэтому небольшая компания может почувствовать себя частью некоего большего образования;

5) РосОЭЗ совместно с федеральными органами власти продолжает создавать преференции для сотрудников-резидентов. Так, в Томске на прошлой неделе администрации г. Алпатова и г. Кресса договорились о весьма значимой преференции – о софинансировании ипотечных займов для сотрудников резидентов (все, что свыше 6 %);

Нужно сказать, что это является весьма значимым инструментом удержания ключевых сотрудников резидентов».

Для ОЭЗ был установлен срок существования – 20 лет. Следует отметить, что он не подлежит продлению, но деятельность особой экономической зоны может быть прекращена ранее истечения этого срока при наличии условий, определенных законом. В России первоначально избрали средний вариант срока действия ОЭЗ, так как в мировой практике сроки действия таких зон варьируются от 7 (минимальный срок окупаемости крупного инвестиционного проекта) до 49 лет. Однако изменения, внесенные в Закон № 116-ФЗ относительно портовых ОЭЗ, установили срок в 49 лет – именно столько лет будут действовать портовые зоны.

Основное отличие ОЭЗ, созданных в соответствии с Законом № 116-ФЗ, от ОЭЗ в Магаданской и Калининградской областях – это попытка наладить отношения резидента и государства на основании соглашения.

Как мы помним, особые зоны, существующие вне Закона № 116-ФЗ, комплектуют резидентский корпус на базе процедуры регистрации: внесения в реестр и выдачи свидетельств.

По Закону № 116-ФЗ основой деятельности резидента в ОЭЗ является не свидетельство, а соглашение о ведении деятельности, заключаемое резидентом с государством в лице РосОЭЗ.

В соответствии с Законом № 116-ФЗ в России могут создаватьсяособые экономические зоны только четырех типов:

• промышленно-производственные;

• технико-внедренческие;

• туристско-рекреационные;

• портовые.

Промышленно-производственные особые экономические зоны (ППОЭЗ) созданы в Липецкой области и в Республике Татарстан.

ППОЭЗ создаются:

– на неограниченном числе земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

– на участках площадью не более 20 кв. км;

– на участках, которые находятся на территории одного муниципального образования;

– на участках, не занимающих территорию муниципального образования полностью.

Кроме того, на момент создания ППОЭЗ на ее территории не должно находиться земельных участков, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением земельных участков, предназначенных для размещения объектов инженерной инфраструктуры.

Также резиденты обязуются вести на территории ППОЭЗ только промышленно-производственную деятельность и осуществить капитальные вложения в рублях в сумме, эквивалентной не менее 10 млн евро (за исключением нематериальных активов) по курсу Центрального банка Российской Федерации на день представления заявки на заключение соглашения, при этом один миллион евро должен быть инвестирован резидентом в течение одного года с момента заключения соглашения.

На территории промышленно-производственной особой экономической зоны не допускается:

– размещение объектов жилищного фонда;

– разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, а также металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

– переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, а также переработка лома цветных и черных металлов;

– производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.

Очевидно, что запрет на данные виды деятельности связан с тем, что они сверхрентабельны и не нуждаются в льготном режиме. Кроме того, эта деятельность противоречит целям существования особой экономической зоны как центра развития перерабатывающей промышленности и наукоемких производств.

Так, целью создания ППОЭЗ в Липецкой области является формирование условий для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций и создание на соответствующей территории современных промышленно-производственных комплексов, которые отвечали бы мировым стандартам и обеспечивали высокотехнологичные производства по выпуску продукции глубокой промышленной переработки, тем самым удовлетворяя потребности российской экономики и стимулируя экспорт продукции.

Промышленно-производственная ориентация включает также обрабатывающие производства, в том числе: производство машин и оборудования, бытовых электрических приборов, электрических машин, пластмассовых и металлических изделий, электрооборудования и электронного оборудования, мебели и прочей продукции»[7]7
  См. http://www.lipetsk.rosoez.ru/inf_oez/about/. – Прим. авт.


[Закрыть].

В ППОЭЗ весьма выгодно размещать современные высокотехнологичные производства, требующие импорта оборудования и комплектующих из-за границы, поскольку поставляемые на территорию зоны оборудование и компоненты освобождаются от уплаты импортных пошлин и НДС на время их нахождении на территории особой экономической зоны.

Технико-внедренческие особые экономические зоны (ТВОЭЗ) созданы в Санкт-Петербурге, Томске, Дубне (Московская область) и в Зеленоградском административном округе г. Москвы.

ТВОЭЗ создаются:

– не более чем на двух участках территории, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

– на участках, общая площадь которых составляет не более 3 кв. км.;

– ТВОЭЗ не может находиться на территориях нескольких муниципальных образований.

Кроме того, ТВОЭЗ не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

На момент создания ТВОЭЗ на ее территории не должно находиться земельных участков, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры, а также за исключением случаев, когда владельцами земельных участков являются образовательные или научно-исследовательские организации.

На территории особой экономической зоны технико-внедренческого типа не допускаются:

– размещение объектов жилищного фонда;

– разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, а также металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

– переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, а также переработка лома цветных и черных металлов;

– производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов). Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности, не допустимых в особой экономической зоне.

Резиденты ТВОЭЗ вправе вести только технико-внедренческую деятельность. Ее характер определен п. 2 ст. 10 Закона № 116-ФЗ как «…создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем».

Вызывает некоторые сомнения указанная законодателем возможность реализации «опытных партий». Строгого понятия «опытной партии» еще не разработано. Резидент может реализовать фактически «промышленную» партию товара, поскольку специфика научных разработок такова, что многие из них в силу своей уникальности и ограниченности рынка сбыта никогда не достигнут «промышленных» масштабов реализации. Такого же мнения придерживаются и резиденты ТВОЭЗ. В частности, директор ООО «Прикладная электроника» Н.С. Сочугов считает, что «с самого появления этого закона в нем была неясность, касающаяся того, что можно делать в технико-внедренческих зонах. Разрешается выпускать “опытные партии” продукции, но что такое “опытная партия” – неизвестно. Известно, однако, что соответствующее изменение в закон уже подготовлено. Теперь все будет понятно».

Требования по ограничению территории особой экономической зоны обусловлены необходимостью концентрации затрат на обустройство инфраструктуры зоны и прилегающих к ней территорий, а также концентрации инвестиционных, трудовых и иных ресурсов.

Так, основной целью создания и развития особой экономической зоны технико-внедренческого типа в г. Томске является формирование уникальной среды для активного развития инновационного бизнеса, производства научно-технической продукции и вывода ее на внутренний и внешний рынок, в том числе:

– современной материально-технической базы для развития технико-внедренческой деятельности;

– развитой сети услуг для инновационного бизнеса (консалтинговых, маркетинговых, юридических и др.);

– эффективного доступа к финансовым ресурсам (фондам прямых инвестиций, венчурным фондам и т. д.);

– благоприятного режима ведения предпринимательской деятельности;

– широких возможностей для реализации экспортного потенциала;

– доступа к профессиональным кадровым ресурсам;

– систематического обмена передовыми знаниям и лучшей практикой.

Также планируется освоение качественно нового технологического уровня производства в приоритетных секторах экономики области[8]8
  См.: http://www.tomsk.rosoez.ru/inf_oez/about/. – Прим. авт.


[Закрыть].

Туристско-рекреационные особые экономические зоны (ТРОЭЗ) расположены в Калининградской области, Краснодарском крае, Ставропольском крае, Алтайском крае, Республике Алтай, Республике Бурятия и Иркутской области.

Критериев отбора этих территорий, по заявлению заместителя руководителя РосОЭЗ Андрея Алпатова было несколько: «Во-первых, в каждой из них должен быть уникальный природный объект, который сам по себе вызывает у туристов огромный интерес, например, Куршская коса или озеро Байкал. Второй критерий – экономическая эффективность, окупаемость проекта. Третий – его воздействие на развитие региона. Зоны должны стать точками роста, которые будут стимулировать развитие всей экономики соседних территорий, например транспорта, строительной отрасли, сферы обслуживания» (из интервью журналу «Огонек» № 22 от 28.05.2007 г.).

Правовое положение ТРОЭЗ имеет ряд особенностей:

– ТРОЭЗ может создаваться на одном или нескольких участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

– ТРОЭЗ может размещаться на территории нескольких муниципальных образований и занимать территорию всего муниципального образования полностью;

– земельные участки, на которых размещается ТРОЭЗ, могут находиться во владении граждан и юридических лиц, а также находиться в составе земель лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов, в том числе земель национальных парков.

Кроме того в ТРОЭЗ разрешено размещать объекты жилого фонда.

На территории туристско-рекреационной особой экономической зоны не допускаются:

– разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, а также металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

– переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод и иного использования природных лечебных ресурсов, а также переработка лома цветных и черных металлов;

– производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов.

Правительство РФ может определять иные виды деятельности, недопустимые в особой экономической зоне[9]9
  См.: http://www.rosoez.ru/oez/oez_types/tourist_oez/. – Прим. ред.


[Закрыть].

Резиденты ТРОЭЗ вправе осуществлять деятельность по «строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристскую деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод» (п. 2.1 ст. 10 Закона № 116-ФЗ).

Рост доходов населения привел к росту доли расходов на туризм. Сегодня практически исчерпан потенциал развития массового зарубежного туризма, в то время как Россия – огромная страна с большим количеством культурных, исторических, природных зон, которые представляют интерес как для отечественных, так и для европейских туристов. Россия способна занять свою нишу в международном туристическом бизнесе.

Международный опыт показывает, что на обширной территории с интересной концепцией и продуманным позиционированием при поддержке государства можно добиться великолепных результатов в области туризма.

Стартом рекреационного проекта можно считать формирование «ядра», в качестве которого может выступить, например, месторождение минеральных вод. Позже вокруг него начинает формироваться сопутствующая инфраструктура, строиться жилье, развивается регион в целом. Таким образом, рекреационные проекты могут служить стимулом для развития регионов.

Так, основными целями и задачами ТРОЭЗ в Ставропольском крае являются:

– формирование благоприятной среды для активного развития туристической отрасли;

– создание дополнительных рабочих мест;

– рост инвестиционной привлекательности края;

– рост уровня сервиса в Кавказских Минеральных Водах;

– развитие лечебно-оздоровительных технологий, больший охват ими российских граждан, а также создание более гибкого предложения данного типа услуг;

– улучшение состояния экономики края;

– стабильный рост уровня и качества жизни населения края.

Как сообщил руководитель ТУ РосОЭЗ по Алтайскому краю Е.И. Востриков представителю Tenzor Consulting Group, «выгоды, которые получит Алтайский край от развития ОЭЗ, заключаются в основном в создании внешней инженерной инфраструктуры ОЭЗ, что позволит в дальнейшем строить объекты туристско-рекреационного назначения в непосредственной близости от инженерных сетей, тем самым увеличивая общерегиональный туристический поток.

Большое значение имеет и строительство обеспечивающей транспортной инфраструктуры, которая позволит изменить текущую структуру туристического потока в сторону увеличения доли иностранных туристов и туристов из европейской части России».

Основными критериями успешности проекта ТРОЭЗ можно считать количество мест для размещения туристов, посещаемость зоны, число объектов инфраструктуры и созданных рабочих мест, объем привлеченных инвестиций, определенные в зависимости от размера ТРОЭЗ.

Портовые особые экономические зоны (ПОЭЗ) задумывались как очаги комплексного изменения неблагоприятного экономического климата для несырьевых отраслей, особенно в сфере логистики. Параллельно за счет роста перевалочных мощностей планировалось привлечь в порты дополнительные грузопотоки, ускорить интеграцию Россию в мировую экономику, а также перераспределить мировые потоки товаров и капиталов в интересах РФ.

ПОЭЗ создаются сроком на 49 лет на нескольких участках, имеющих общую границу и находящихся как в государственной и муниципальной собственности, так и в собственности граждан и юридических лиц. Общая площадь земельных участков, на которых размещена ПОЭЗ, не должна превышать 50 кв. км.

ПОЭЗ может размещаться на территории нескольких муниципальных образований и занимать территорию всего муниципального образования полностью.

Земельные участки, на которых размещается ПОЭЗ, могут находиться во владении граждан и юридических лиц, если они предоставлены для размещения и использования объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

ПОЭЗ так же, как и ТРОЭЗ, могут размещаться на территории двух и более административно-территориальных образований и занимать территорию одного административно-территориального образования полностью.

Резиденты ПОЭЗ вправе осуществлять следующие виды деятельности:

– погрузочно-разгрузочные работы;

– складирование и хранение товаров, а также транспортно-экспедиторские услуги;

– снабжение и снаряжение водных и воздушных судов, в том числе судовыми и бортовыми припасами, а также оснащение водных и воздушных судов;

– ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских и речных судов, воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих изделий;

– переработка водных биологических ресурсов;

– операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, деление партии, маркировка и тому подобные операции);

– простые сборочные и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

– биржевая торговля товарами;

– оптовая торговля товарами;

– обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой особой экономической зоны (п. 2.2. ст. 10 Закона № 116-ФЗ).

Помимо указанного перечня предусмотрена возможность осуществления резидентом деятельности по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры порта, предусмотренной соглашением.

Резиденты ПОЭЗ обязаны сделать капитальные вложения в сумме, эквивалентной не менее 100 млн евро, 50 млн евро либо 3 млн евро – в зависимости от места расположения ПОЭЗ (п. 2 ст. 31.11 Закона № 116-ФЗ). Обязательства по производству капитальных вложений налагаются на резидента только при условии, что в соглашении о ведении резидентом деятельности в ПОЭЗ предусмотрено осуществление резидентом строительства и реконструкции объектов инфраструктуры порта.

На территории ПОЭЗ запрещена предпринимательская деятельность лиц, не являющихся резидентами ПОЭЗ.

Портовые зоны – наиболее сложные в создании и управлении из существующих типов ОЭЗ. Это связано со спецификой портового бизнеса. Уже к настоящему моменту обнаружено множество недостатков в правовом положении ПОЭЗ.

Прежде всего, непосредственное управление ПОЭЗ осуществляет РосОЭЗ. Таким образом, из порта «изгоняются» региональные власти и уже сложившиеся крупные управляющие компании. Во многих портах давно сформировалась структура собственников и управляющих компаний, для которых приход на эти территории государственного оператора означает весьма болезненный передел собственности. Кроме того, регионы лишаются части налогов, уходящих на льготы резидентам. Фактически регионы не заинтересованы в создании ПОЭЗ.

Также некоторые проблемы связаны с процессом упорядочения земельных отношений на территории ПОЭЗ. Они обусловлены не только несовершенством системы кадастрового учета, но и сложностью взаимоотношений собственников объектов порта. В силу этих причин намного проще создать ПОЭЗ на свободном земельном участке.

Возможно, эти проблемы будут решены в ходе деятельности каждой ПОЭЗ в отдельности. Не исключено также, что законодатель на федеральном уровне внесет соответствующие изменения.