Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 31 июля 2020 г. № 259‑ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)"

Перечень положений, которые должны содержать правила информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, сформулирован в ч. 3 комментируемой статьи исчерпывающим образом. При этом в ч. 4 данной статьи предусмотрено право (но не полномочие, представляющее собой одновременно и право, и обязанность) Банка России установить дополнительные (к предусмотренным частью 3 данной статьи) требования к содержанию правил информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА (аналогичное право Банка России установить дополнительные требования к содержанию правил обмена ЦФА предусмотрено в ч. 3 ст. 11 комментируемого Закона). Сведений об издании Банком России соответствующего нормативного акта на основании ч. 4 комментируемой статьи или о подготовке проекта такого акта в настоящее время нет.

5-6. В части 5 комментируемой статьи определены должностные лица оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, которые должны соответствовать требованиям к квалификации, установленным частью 7 данной статьи, и требованиям к деловой репутации, установленным частью 8 данной статьи: единоличный исполнительный орган, члены коллегиального исполнительного органа (при его наличии), члены коллегиального органа управления (наблюдательного или иного совета) (при его наличии), главный бухгалтер, руководитель службы внутреннего контроля (контролер), руководитель службы управления рисками (лицо, ответственное за организацию системы управления рисками) оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, при назначении (избрании) на должности и в течение всего периода осуществления функций по указанным должностям, включая временное исполнение должностных обязанностей.

Часть 5 комментируемой статьи также устанавливает запреты, связанные с осуществлением единоличным исполнительным органом оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, своей деятельности:

в качестве единоличного исполнительного органа оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, не может выступать юридическое лицо;

функции единоличного исполнительного органа оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, не могут быть переданы коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему).

В части 6 комментируемой статьи определены лица, которые должны соответствовать требованиям к деловой репутации, установленным частью 8 данной статьи, в случае, если оператор информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, является хозяйственным обществом. в соответствии с п. 4 ст. 66 «Основные положения о хозяйственных товариществах и обществах» части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ) хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.

Согласно ч. 6 комментируемой статьи требованиям к деловой репутации, установленным частью 8 данной статьи, должно соответствовать лицо, имеющее право прямо или косвенно (через подконтрольных ему лиц) самостоятельно или совместно с иными лицами, связанными с ним договором доверительного управления имуществом, и (или) договором простого товарищества, и (или) договором поручения, и (или) акционерным соглашением, и (или) иным соглашением, предметом которого является осуществление прав, удостоверенных акциями (долями), распоряжаться 10 и более процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА.

Положения, аналогичные положениям ч. 5 и 6 комментируемой статьи, закреплены в подп. «е» и «ж» п. 1 и подп. «д» п. 2 ч. 3 ст. 10 комментируемого Закона в отношении должностных лиц оператора обмена ЦФА (соответственно в отношении коммерческой организации и некоммерческой организации).

7. Часть 7 устанавливает требования к квалификации лиц, указанных в ч. 5 данной статьи, т. е. должностных лиц оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА. Во многом таким же образом в ч. 4 ст. 10 комментируемого Закона установлены требования к квалификации лиц, указанных в подп. «е» п. 1 и подп. «д» п. 2 ч. 3 этой статьи, т. е. должностных лиц оператора обмена ЦФА.

В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи лица, указанные в ч. 5 данной статьи, должны соответствовать следующим требованиям к квалификации:

1) лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, – высшее образование и опыт руководства кредитной организацией или некредитной финансовой организацией (при этом в юридико-технических целях для совместного упоминания введено обозначение «финансовая организация») либо структурным подразделением такой организации, осуществляющим деятельность на финансовом рынке, не менее двух лет, или высшее образование и опыт руководства организацией, осуществляющей деятельность в сфере информационно-коммуникационных технологий, не менее двух лет, или высшее образование и опыт работы на руководящих должностях в органах государственной власти РФ или государств – членов Евразийского экономического союза, органах государственной власти субъектов РФ, Банке России не менее двух лет;

2) член коллегиального исполнительного органа оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, – высшее образование и опыт руководства финансовой организацией или организацией, осуществляющей деятельность в сфере информационно-коммуникационных технологий или информационной безопасности, либо структурным подразделением такой организации, осуществляющим деятельность на финансовом рынке или деятельность в сфере информационно-коммуникационных технологий или информационной безопасности, не менее двух лет, или высшее образование и опыт работы на руководящих должностях в органах государственной власти РФ или государств – членов Евразийского экономического союза, органах государственной власти субъектов РФ, Банке России не менее двух лет;

3) член коллегиального органа управления (наблюдательного или иного совета) оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, – высшее образование;

4) главный бухгалтер оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, – высшее образование и опыт работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо аудиторской деятельностью в финансовой организации, не менее одного года;

5) руководитель службы внутреннего контроля (контролер), руководитель службы управления рисками (должностное лицо, ответственное за организацию системы управления рисками) оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, – высшее образование и опыт руководства финансовой организацией либо структурным подразделением финансовой организации, связанным с вопросами методологии и оценки управления рисками, внутреннего контроля или внутреннего аудита, не менее одного года, или высшее образование и опыт работы на руководящих должностях в органах государственной власти РФ или государств – членов Евразийского экономического союза, органах государственной власти субъектов РФ, Банке России не менее одного года, или высшее образование и опыт работы в структурном подразделении финансовой организации, связанном с вопросами методологии и оценки управления рисками, внутреннего контроля или внутреннего аудита, не менее трех лет.

В отношении документа о высшем образовании необходимо отметить, что согласно ч. 7 ст. 60 «Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении» Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»[45]45
  pravo.gov.ru, 2012, 30 декабря.


[Закрыть] документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование – бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

3) высшее образование – специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

4) высшее образование – магистратура (подтверждается дипломом магистра);

5) высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

8. В части 8 комментируемой статьи установлены требования к деловой репутации лиц, указанных в ч. 5 и 6 данной статьи, т. е. должностных лиц оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, и лиц, имеющих право распоряжаться 10 и более процентами уставного капитала оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА. Такие же требования установлены в ч. 5 ст. 10 комментируемого Закона в отношении лиц, указанных в подп. «е» и «ж» п. 1 и подп. «д» п. 2 ч. 3 этой статьи, т. е. должностных лиц оператора обмена ЦФА и лиц, имеющих право распоряжаться 10 и более процентами уставного капитала оператора обмена ЦФА.

В соответствии с ч. 8 комментируемой статьи лицами, указанными в ч. 5 и 6 данной статьи, не могут являться (обозначение «финансовая организация» введено в юридико-технических целях в п. 1 ч. 7 комментируемой статьи для совместного упоминания кредитной организации и некредитной финансовой организации):

1) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления.

Снятие или погашение судимости означает ее отсутствие. в соответствии с ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Согласно части 6 указанной статьи погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Судимость может быть снята с лиц, отбывших наказание, а также актом об амнистии и актом помилования (ч. 2 ст. 84 и ч. 2 ст. 85 данного Кодекса). Частью 2 указанной статьи установлено, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. в положениях ч. 3 определены сроки, по истечении которых судимость погашается;

2) лица, в отношении которых не истек срок, в течение которого они считаются подвергнутыми административному наказанию в виде дисквалификации.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 196-ФЗ[46]46
  pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.


[Закрыть]) лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления;

3) лица, которые осуществляли функции (независимо от срока, в течение которого они их осуществляли) единоличного исполнительного органа, члена коллегиального исполнительного органа, члена коллегиального органа управления (наблюдательного или иного совета), главного бухгалтера финансовой организации в течение 12 месяцев, предшествовавших дню отзыва (аннулирования) за нарушение законодательства РФ у финансовой организации лицензии на осуществление операций, соответствующих виду деятельности финансовой организации, или дню исключения такой финансовой организации из соответствующего реестра за нарушение законодательства РФ, если на день, предшествующий дню назначения (избрания) лица на должность, не истек пятилетний срок со дня отзыва (аннулирования) лицензии на осуществление операций, соответствующих виду деятельности финансовой организации, или со дня исключения такой организации из соответствующего реестра (за исключением случая, если лицо представило в Банк России доказательства непричастности к принятию решения или совершению действий (бездействию), которые привели к отзыву (аннулированию) лицензии на осуществление операций, соответствующих виду деятельности финансовой организации, или к исключению финансовой организации из соответствующего реестра);

4) лица, которые два и более раза в течение последних трех лет в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом привлекались к административной ответственности за неправомерные действия при банкротстве юридического лица, преднамеренное и (или) фиктивное банкротство юридического лица (за исключением случая, если такое административное правонарушение повлекло административное наказание в виде предупреждения).

Вступление в законную силу решения арбитражного суда регламентировано статьей 180 АПК РФ, в ч. 1 которой (в ред. Федерального закона от 2 марта 2016 г. № 47-ФЗ[47]47
  pravo.gov.ru, 2016, 2 марта.


[Закрыть]) предусмотрено следующее: решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в ч. 2 и 3 данной статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба; в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции;

5) лица, которые в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом привлекались к уголовной ответственности за неправомерные действия при банкротстве юридического лица, преднамеренное и (или) фиктивное банкротство юридического лица, если не истек пятилетний срок со дня вступления в силу указанного судебного акта.

Вступление приговора в законную силу регламентировано положениями ч. 1–3 ст. 390 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 433-ФЗ[48]48
  СЗ РФ, 2011, № 1, ст. 45.


[Закрыть]): приговор суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении срока его обжалования в апелляционном порядке, если он не был обжалован сторонами (ч. 1); приговор суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его провозглашения и может быть пересмотрен лишь в порядке, установленном главами 47¹ «Производство в суде кассационной инстанции», 48¹ «Производство в суде надзорной инстанции» и 49 «Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств» данного Кодекса (ч. 2); в случае подачи жалобы, представления в апелляционном порядке приговор вступает в законную силу в день вынесения решения судом апелляционной инстанции, если он не отменяется судом апелляционной инстанции с передачей уголовного дела на новое судебное разбирательство либо с возвращением уголовного дела прокурору (ч. 3);

6) лица, сведения о которых содержатся в предусмотренном Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, или перечне организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения.

На основании названного Закона утверждены: Постановлением Правительства РФ от 6 августа 2015 г. № 804 – Правила определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, и индивидуальных предпринимателей[49]49
  pravo.gov.ru, 2015, 11 августа.


[Закрыть]; Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2018 г. № 1277 – Правила формирования перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к распространению оружия массового уничтожения, и использования связанной с таким перечнем информации[50]50
  pravo.gov.ru, 2018, 30 октября.


[Закрыть];

7) лица, в отношении которых межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по противодействию финансированию терроризма, принято решение о замораживании (блокировании) его денежных средств или иного имущества.

Принятие такого решения предусмотрено и регламентировано положениями ст. 74 «Дополнительные меры противодействия финансированию терроризма» Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (наименование в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. № 131-ФЗ).

9. Часть 9 комментируемой статьи возлагает на оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, обязанности:

по уведомлению Банка России о назначении (избрании) лиц на должности, указанные в ч. 5 данной статьи (т. е. должностных лиц оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА), об освобождении лиц от указанных должностей, а также о возложении временного исполнения обязанностей по должностям, указанным в ч. 5 данной статьи, и об освобождении от временного исполнения обязанностей по указанным должностям;

по представлению в Банк России сведений о лицах, указанных в ч. 6 данной статьи (т. е. о лицах, имеющих право распоряжаться 10 и более процентами уставного капитала оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА).

Аналогичные обязанности оператора обмена ЦФА, за исключением оператора обмена ЦФА, являющегося кредитной организацией либо организатором торговли, закреплены в ч. 6 ст. 10 комментируемого Закона.

Частью 9 комментируемой статьи также предусмотрено, что порядок и сроки указанных в данной части уведомления Банка России и представления в Банк России сведений устанавливаются нормативным актом Банка России.

Сведений об издании соответствующего нормативного акта Банка России (соответствующих нормативных актов Банка России) нет, но, как говорилось выше, на основании в т. ч. ч. 9 комментируемой статьи подготовлен проект Положения Банка России «О ведении Банком России реестра операторов информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, ведении Банком России реестра операторов обмена цифровых финансовых активов и согласовании Банком России изменений в правила информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, изменений в правила обмена цифровых финансовых активов», которым предлагается установить в т. ч.:

порядок и сроки направления операторами информационных систем, в которых осуществляется выпуск ЦФА, в Банк России уведомлений о назначении (избрании) лиц на должности, указанные в ч. 5 комментируемой статьи, об освобождении лиц от указанных должностей, а также о возложении временного исполнения обязанностей по должностям, указанным в данной части, и об освобождении от временного исполнения обязанностей по указанным должностям;

порядок и сроки представления операторами информационных систем, в которых осуществляется выпуск ЦФА, в Банк России сведений о лицах, указанных в ч. 6 комментируемой статьи.

10-12. В частях 10–12 комментируемой статьи предусмотрены и регламентированы процедуры, применяемые Банком России при нарушении положений ч. 7 и 8 данной статьи, т. е.:

при несоответствии лиц, указанных в ч. 5 комментируемой статьи (т. е. должностных лиц оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА), требованиям к квалификации, установленным частью 7 данной статьи, и (или) требованиям к деловой репутации, установленным частью 8 данной статьи;

при несоответствии лиц, указанных в ч. 6 комментируемой статьи (т. е. лиц, имеющее право распоряжаться 10 и более процентами уставного капитала оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА), требованиям к деловой репутации, установленным частью 8 данной статьи.

Аналогичные процедуры предусмотрены и регламентированы в ч. 7–9 ст. 10 комментируемого Закона в отношении оператора обмена ЦФА (за исключением оператора обмена ЦФА, являющегося кредитной организацией либо организатором торговли), должностных лиц такого оператора и лиц, имеющих право распоряжаться 10 и более процентами уставного капитала такого оператора.

Часть 10 комментируемой статьи для случаев выявления фактов несоответствия лиц, указанных в ч. 5 данной статьи (т. е. должностных лиц оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА), требованиям к квалификации, установленным частью 7 данной статьи, и (или) требованиям к деловой репутации, установленным частью 8 данной статьи, предусматривает право Банка России потребовать от оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, их замены.

В части 11 комментируемой статьи для случаев выявления фактов несоответствия лиц, указанных в ч. 6 данной статьи (т. е. лиц, имеющее право распоряжаться 10 и более процентами уставного капитала оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА), требованиям к деловой репутации, установленным частью 8 данной статьи, предусмотрено, что Банк России в течение 30 дней со дня такого выявления направляет указанным лицам предписание с требованием об устранении нарушений или о совершении сделки (сделок), направленной на уменьшение участия лица, имеющего право прямо распоряжаться более чем 10 % акций (долей) оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, в уставном капитале такого оператора информационной системы до размера, не превышающего 10 % акций (долей) такого оператора информационной системы.

Частью 11 комментируемой статьи также установлено следующее:

копия указанного предписания Банка России подлежит направлению также оператору информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА;

Банк России размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (адрес сайта http://www.cbr.ru) информацию о направленном предписании не позднее дня его направления;

указанные лица обязаны исполнить предписание Банка России в течение 90 дней со дня его получения и не позднее пяти дней со дня его исполнения уведомить об этом оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, и Банк России;

со дня размещения на официальном сайте Банка России в сети «Интернет» информации о направленном предписании Банка России и до дня размещения информации о его отмене лица, которым было направлено предписание Банка России, и (или) акционеры (участники) оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, контроль в отношении которых осуществляют лица, которым было направлено предписание Банка России, и (или) лица, связанные с лицами, которым было направлено предписание Банка России, и совместно с ними осуществляющие права, удостоверенные акциями (долями) такого оператора информационной системы, имеют право голоса по количеству акций (долей) такого оператора информационной системы, в совокупности не превышающему 10 % акций (долей) такого оператора информационной системы.

В части 12 комментируемой статьи установлено, что предписание Банка России, указанное в ч. 11 данной статьи, подлежит отмене Банком России в случае выполнения указанных в нем требований. При этом предусмотрено следующее:

акт Банка России об отмене предписания Банка России подлежит направлению лицам, получившим предписание Банка России;

копии акта об отмене предписания Банка России подлежат направлению лицам, получившим копии предписания Банка России;

информация об отмене предписания Банка России должна быть размещена не позднее дня направления акта об отмене предписания Банка России на официальном сайте Банка России в сети «Интернет» (адрес сайта http://www.cbr.ru);

оператор информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, не позднее дня, следующего за днем получения копии акта об отмене предписания Банка России, обязан довести до сведения своих акционеров (участников) информацию о получении указанной копии акта об отмене предписания Банка России.

Как в положениях ч. 10–12 комментируемой статьи, так и в аналогичных положениях упомянутых ч. 7–9 ст. 10 комментируемого Закона предусмотрено, что порядок реализации этих положений устанавливается нормативным актом Банка России. Сведений об издании соответствующего нормативного акта Банка России (соответствующих нормативных актов Банка России) нет, но на едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети «Интернет» размещен проект Положения Банка России «О порядке направления Банком России предписаний в связи с несоответствием квалификационным требованиям (требованиям к квалификации) и (или) требованиям к деловой репутации, нарушением порядка приобретения акций (долей), установления контроля в отношении акционеров (участников) финансовых организаций, выявлением неудовлетворительного финансового положения, о перечне лиц, которым направляются копии предписаний, порядке доведения до сведения акционеров (участников) финансовых организаций информации о получении копий предписания и акта об отмене предписания, порядке определения в связи с направлением предписаний количества предоставляющих право голоса акций (долей) кредитных организаций, порядке направления акта об отмене предписания, уведомления об исполнении предписания, а также о порядке размещения на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о направленном предписании (об отмене предписания)»[51]51
  https://regulation.gov.ru, 2020, 30 октября.


[Закрыть].

Названный проект разработан как на основании ст. 5 и 10 комментируемого Закона, так и на основании ст. 111, 11^1–2 и 113 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», статей 61 и 769-2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», ст. 32¹ и 32¹⁰ Закона РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», ст. 4¹, 62 и 7 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах», статей 38, 38¹ и 382 Федерального закона «Об инвестиционных фондах», ст. 4^1–1, 4³ и 4⁴ Федерального закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», ст. 14¹ Федерального закона «О кредитных историях».

Проектом названного Положения предлагается установить:

порядок направления Банком России предписаний в связи с несоответствием квалификационным требованиям (требованиям к квалификации) и (или) требованиям к деловой репутации, нарушением порядка приобретения акций (долей), установления контроля в отношении акционеров (участников) финансовых организаций, выявлением неудовлетворительного финансового положения;

перечень лиц, которым направляются копии предписаний;

порядок доведения до сведения акционеров (участников) финансовых организаций информации о получении копий предписания и акта об отмене предписания;

порядок определения в связи с направлением предписаний количества предоставляющих право голоса акций (долей) кредитных организаций;

порядок направления акта об отмене предписания, уведомления об исполнении предписания;

порядок размещения на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о направленном предписании (об отмене предписания).

13. Часть 13 комментируемой статьи устанавливает, что оператор информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, должен создать службу внутреннего контроля и службу управления рисками либо назначить контролера и должностное лицо, ответственное за организацию системы управления рисками. Аналогичное требование в отношении оператора обмена ЦФА установлено в подп. «д» п. 1 и подп. «г» п. 2 ч. 3 ст. 10 комментируемого Закона (соответственно, применительно к коммерческой организаций и к некоммерческой организации).

Руководитель службы внутреннего контроля (контролер), руководитель службы управления рисками (лицо, ответственное за организацию системы управления рисками) отнесены положениями ч. 5 комментируемой статьи к числу должностных лиц оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, которые должны соответствовать требованиям к квалификации, установленным частью 7 данной статьи, и требованиям к деловой репутации, установленным частью 8 данной статьи. Требования к квалификации руководителя службы внутреннего контроля (контролер), руководителя службы управления рисками (должностного лица, ответственного за организацию системы управления рисками) оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, установлены в п. 5 ч. 7 комментируемой статьи.

14. В части 14 комментируемой статьи установлено, что оператор информационной системы, осуществляющей учет прав на акции непубличного акционерного общества, выпущенные в виде ЦФА, должен иметь лицензию профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление деятельности по ведению реестра.

Данное положение предопределено положением ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона о том, что в случае выпуска акций непубличного акционерного общества в виде ЦФА лицом, осуществляющим учет прав на акции этого общества, признается оператор информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА.

Положение ч. 14 комментируемой статьи также предопределено общими положениями п. 2 ст. 149 «Общие положения о бездокументарных ценных бумагах» части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ): учет прав на бездокументарные ценные бумаги осуществляется путем внесения записей по счетам лицом, действующим по поручению лица, обязанного по ценной бумаге, либо лицом, действующим на основании договора с правообладателем или с иным лицом, которое в соответствии с законом осуществляет права по ценной бумаге; ведение записей по учету таких прав осуществляется лицом, имеющим предусмотренную законом лицензию.

Деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг посвящена статья 8 Федерального закона «О рынке ценных бумаг», положения которой статьей 16 комментируемого Закона внесены изменения, учитывающие указанные выше положения ч. 14 комментируемой статьи и ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона.

15. Часть 15 комментируемой статьи предусматривает право (но не полномочие, представляющее собой одновременно и право, и обязанность) Банка России установить дополнительные (по отношению к установленным иными положениями данной статьи) требования к оператору информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА. При этом непосредственно указано, что это могут требования к системе внутреннего контроля, требования к операционной надежности и требования к предоставлению отчетности. Сведений об издании соответствующего нормативного акта Банка России на основании рассматриваемой нормы или разработки проекта такого нормативного акта на текущий момент нет.