Текст книги "Комментарий к Закону Российской Федерации от 26 июня 1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (постатейный)"

Обеспечение деятельности судов регламентировано нормами ст. 30 Закона о судебной системе:

обеспечение деятельности КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ осуществляется аппаратами этих судов (ч. 1);

обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при ВС РФ (ч. 2);

обеспечение деятельности других арбитражных судов осуществляется ВАС РФ (ч. 3).

Как установлено в ч. 1 ст. 31 названного Закона, Судебный департамент при ВС РФ и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции и органов судейского сообщества, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы. Согласно ч. 5 указанной статьи структура, полномочия и порядок деятельности Судебного департамента при ВС РФ и входящих в его систему органов устанавливаются федеральным законом. Таким актом является Закон о Судебном департаменте при ВС РФ, в п. 2 ст. 1 которого определено, что под организационным обеспечением деятельности судов в данном Законе понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Систему Судебного департамента при ВС РФ, согласно п. 1 ст. 2 названного Закона, образуют Судебный департамент, а также управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ и создаваемые им учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о КС РФ аппарат КС РФ состоит из Секретариата КС РФ и иных подразделений. В части 2 указанной статьи установлено, что Секретариат КС РФ: осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение КС РФ, проводит прием посетителей; рассматривает обращения в адрес КС РФ в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями КС РФ; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений КС РФ. Иные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение КС РФ.

Норма ч. 3 ст. 30 Закона о судебной системе, возлагающая обеспечение деятельности арбитражных судов на ВАС РФ, воспроизведена в ч. 1 ст. 44 Закона об арбитражных судах и детализирована в других положениях данной статьи:

ВАС РФ производит подбор и подготовку кандидатов в судьи, организует работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов арбитражных судов, осуществляет финансирование арбитражных судов, обеспечивает контроль над расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным судам (ч. 2);

федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны оказывать содействие ВАС РФ в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов в России (ч. 3);

материально-техническое снабжение и обеспечение служебными помещениями арбитражных судов в России, а также медицинское, жилищное и социально-бытовое обслуживание судей и работников аппаратов арбитражных судов осуществляются соответствующим органом исполнительной власти по месту нахождения арбитражного суда за счет средств федерального бюджета (ч. 4).

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, согласно п. 3 ст. 10 Закона о мировых судьях (в ред. Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ[84]84
  СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2481.


[Закрыть]), осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ.

Порядок организационного обеспечения деятельности конституционных (уставных) судов субъектов РФ определяется законами соответствующих субъектов РФ. Так, например, согласно ст. 83 Закона г. Москвы об Уставном суде деятельность Уставного суда обеспечивает аппарат Уставного суда. В этой же статье по аналогии с ч. 2 ст. 111 Закона о КС РФ установлено, что Аппарат Уставного суда г. Москвы осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Уставного суда, проводит прием посетителей; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Уставного суда; осуществляет материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Уставного суда. Статья 28 Закона г. Санкт-Петербурга об Уставном суде ограничивается положением о том, что деятельность Уставного суда г. Санкт-Петербурга обеспечивает аппарат, состоящий из секретариата Уставного суда и иных подразделений.

Задача по обеспечению установленного порядка деятельности КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»[85]85
  Там же. 1997. № 30. Ст. 3590.


[Закрыть] возложена на судебных приставов. Среди нормативных правовых актов в этой сфере необходимо упомянуть Инструкцию о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности[86]86
  БНА ФОИВ. 1999. № 34-35.


[Закрыть] (утверждена по согласованию с ВС РФ и ВАС РФ приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. № 226) и Административный регламент исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов[87]87
  Российская газета. 2007. № 14. 25 января.


[Закрыть] (утв. приказом Минюста России от 27 декабря 2006 г. № 384).

4. Норма п. 4 комментируемой статьи распространяет предусмотренные комментируемым Законом гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, на всех судей в России, а также устанавливает запрет отмены или снижения этих гарантий иными нормативными актами России и субъектов РФ.

Данная норма предполагает, что в рамках определения особенностей правового положения отдельных категорий судей, как это предусмотрено в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а в случаях, предусмотренных ними, также законами субъектов РФ могут устанавливаться лишь дополнительные гарантии независимости судьи.

С учетом того что, согласно п. 1 ст. 2 комментируемого Закона, особенности правового положения судей КС РФ определяются федеральным конституционным законом, гарантии независимости судьи КС РФ определены в ч. 1 ст. 13 Закона о КС РФ: независимость судьи КС РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными названным Законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи материальные гарантии независимости судьи КС РФ, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством РФ для судей иных высших федеральных судов. Там же установлено, что в случаях, если другими правовыми актами для судей КС РФ предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов. Среди таких актов следует упомянуть указы Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 941 «О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации»[88]88
  СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3668.


[Закрыть] (см. комментарий к ст. 19 Закона) и от 7 февраля 2000 г. № 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей»[89]89
  Там же. 2000. № 7. Ст. 795.


[Закрыть].

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (Закон о «монетизации» льгот) из ст. 2 Закона о мировых судьях исключен п. 2, предусматривавший, что законами субъектов РФ мировым судьям могут быть установлены дополнительные (по отношению к установленным комментируемым Законом и иным федеральным законам) гарантии материального обеспечения и социальной защиты.

В то же время федеральное законодательство не содержит препятствий для установления таких дополнительных гарантий законами соответствующих субъектов РФ в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ. В качестве примера следует отметить, что возможность установления таких дополнительных гарантий материального обеспечения и социальной защиты предусмотрена в ч. 1 ст. 14 Закона г. Москвы об Уставном суде (законами г. Москвы в отношении судей Уставного суда г. Москвы) и в п. 2 ст. 18 Закона г. Санкт-Петербурга об Уставном суде (законами г. Санкт-Петербурга в отношении судей Уставного суда г. Санкт-Петербурга).

Статья 10. Недопустимость вмешательства в деятельность судьи

cite1. Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону.

cite2. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

1. Комментируемая статья детализирует такую указанную в п. 1 ст. 9 комментируемого Закона гарантию независимости судьи, как запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность судьи по осуществлению правосудия (согласно п. 1 ст. 12 Закона о присяжных заседателях и п. 1 ст. 7 Закона об арбитражных заседателях рассматриваемая гарантия распространена соответственно на присяжных заседателей и арбитражных заседателей). Как указывалось (см. комментарий к ст. 1 Закона), согласно правовой позиции КС РФ запрет вмешательства в деятельность судов при отправлении ими правосудия, в том числе со стороны вышестоящих судебных инстанций, следует непосредственно из нормы ч. 1 ст. 120 Конституции РФ, в которой установлено, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (данное конституционное положение воспроизведено в п. 4 ст. 1 комментируемого Закона).

Запрет любого вмешательства в деятельность судей по осуществлению правосудия определен в качестве одной из составляющих принципа независимости судей и в соответствующих процессуальных нормах, а именно в ч. 5 ст. 29 Закона о КС РФ, ч. 2 ст. 8 ГПК РФ, ч. 2 ст. 5 АПК РФ. Данный запрет соответствует п. 4 Основных принципов ООН независимости судебных органов, согласно которому не должно иметь места неправомерное или несанкционированное вмешательство в процесс правосудия и судебные решения, вынесенные судами, не подлежат пересмотру. Там же установлено, что этот принцип не препятствует осуществляемому в соответствии с законом судебному пересмотру или смягчению приговоров, вынесенных судебными органами (о применении указанного международного правового акта см. введение).

Общая норма о преследовании по закону всякого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия закреплена в ч. 5 ст. 5 Закона о судебной системе: лица, виновные в оказании незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом; присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом.

В пункте 5 ст. 1 комментируемого Закона продекларирована угроза ответственности за проявление неуважения к суду или судьям. Как говорилось в комментарии к указанной статье, трактовка понятия «неуважение к суду» в различных законодательных актах неоднозначна, что предопределяет трудности в четком отграничении составов правонарушений, связанных с данным деянием. Соответственно, при рассмотрении нормы п. 1 комментируемой статьи говорится и об установленной законодательством ответственности за проявление неуважения к суду.

Уголовная ответственность за вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия предусмотрена такими статьями гл. 31 «Преступления против правосудия» УК РФ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ[90]90
  СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4848.


[Закрыть]), как ст. 294 «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования», ст. 295 «Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование», ст. 296 «Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования», ст. 297 «Неуважение к суду», ст. 298 «Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя», ст. 304 «Провокация взятки либо коммерческого подкупа», ст. 315 «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта».

Административная ответственность установлена статьями гл. 17 «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти» КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 3 июня 2006 г. № 78-ФЗ[91]91
  Там же. 2006. № 23. Ст. 2385.


[Закрыть]): ст. 17.3 «Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов», ст. 17.4 «Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи», ст. 17.5 «Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя» и ст. 17.8 «Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава». Наряду с этим, соответствующими процессуальными нормами предусмотрено наложение штрафов или применение иных мер принуждения за нарушение порядка в судебном заседании или неподчинение законным распоряжениям председательствующего. В частности, нормой ч. 6 ст. 54 Закона о КС РФ, гл. 8 ГПК РФ (ст. 105, 106), гл. 11 АПК РФ (ст. 119, 120), ст. 117 и 258 УПК РФ.

2. Предусмотренная законом процедура осуществления правосудия, согласно п. 1 ст. 9 комментируемого Закона, является одной из гарантий независимости судьи. Соответственно, рассмотренные или находящиеся в производстве дела должны представляться для ознакомления только в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом, т.е. законодательным актом, регламентирующим конституционное, гражданское, административное или уголовное судопроизводство (Закон о КС РФ, законы субъектов о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, УПК РФ). Также только в случаях и порядке, предусмотренных указанными актами, судьей даются объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел. За рамками регулирования процессуального закона в соответствии с п. 2 комментируемой статьи судья давать какие-либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления не обязан.

Статья 11. Срок полномочий судьи

cite1. Полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и настоящим Законом.

citeПредельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет. Для судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации законами соответствующих субъектов Российской Федерации может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи этих судов.

cite2. Судья федерального суда, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в первый раз назначается на должность сроком на три года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

cite3. Мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

cite4. Срок полномочий и предельный возраст пребывания в должности судьи для судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

cite5. Судья считается вступившим в должность с момента принесения им присяги, а при вступлении в должность судьи лица, ранее приносившего присягу, – со дня его назначения (избрания) на должность судьи.

cite6. Полномочия судьи прекращаются:

citeв последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий, если этот срок установлен законом;

citeв последний день месяца, в котором он достигает возраста, установленного пунктом 1 настоящей статьи;

citeна следующий день после вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи.

citeСудья, полномочия которого прекращены в связи с истечением их срока, в случае, если он в установленном порядке не обратился в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о назначении на должность судьи либо если соответствующая квалификационная коллегия судей отказала ему в рекомендации на должность судьи без ограничения срока полномочий, или судья, срок полномочий которого истек в связи с достижением им предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает осуществлять свои полномочия до окончания рассмотрения по существу дела, начатого с его участием, либо до первого назначения судьи в данный суд.

citeПри наличии в суде нескольких судей, чьи полномочия прекращены в связи с истечением срока полномочий или в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи, в первую очередь прекращает осуществление своих полномочий тот судья, у которого ранее, чем у других судей, возникли основания для прекращения полномочий судьи.

1. Комментируемая статья в первоначальной редакции содержала единственное положение: «полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком», – что являлось нововведением, так как в п. 5 ст. 10 Закона СССР о статусе судей устанавливалось избрание судей всех судов сроком на 10 лет. Законом РФ от 9 декабря 1992 г. № 4061-1[92]92
  Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 55.


[Закрыть] в ст. 164 Конституции РСФСР были внесены изменения и дополнения, согласно которым полномочия судей в России не ограничивались определенным сроком, поскольку иное не установлено Конституцией и законами РФ, а мировые судьи избирались сроком на пять лет. Аналогичные положения Законом РФ от 14 апреля 1993 г. № 4791-1 были включены в комментируемую статью; кроме того, в ней закреплялось, что судьи районных (городских) народных судов, судьи военных судов гарнизонов (армий, флотилий, соединений) впервые избираются сроком на пять лет (Федеральным законом от 21 июня 1995 г. № 91-ФЗ этот срок был сокращен до 3 лет), по истечении которого они могут быть избраны без ограничения срока их полномочий. В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 14 апреля 1993 г. № 4792-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»[93]93
  Там же. № 17. Ст. 607.


[Закрыть] действие комментируемой статьи в новой редакции распространялось на судей ВС РФ, верховных судов республик в составе России, краевых, областных судов, судов автономной области и автономных округов, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, районных (городских) народных судов, избранных после введения в действие Закона РФ от 9 декабря 1992 г. № 4061-1 (приведенная хронология изложена в определениях КС РФ от 15 февраля 2005 г. № 1-О, от 11 марта 2005 г. № 3-О и № 148-О).

С принятием Конституции РФ в ч. 2 ее ст. 121 установлено, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Данная конституционная норма была детализирована в ст. 14 принятого в 1996 г. Закона о судебной системе: полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ или федеральным конституционным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ комментируемая статья полностью изложена в новой редакции, предусматривающей, что назначение судей всех федеральных судов, кроме судей КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ, впервые производится сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока их полномочий. При этом для судей (за исключением судей КС РФ) установлен предельный возраст пребывания в должности судьи – 65 лет. Одновременно с Законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ принят Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ, которым внесены соответствующие изменения в ст. 14 Закона о судебной системе: согласно новой редакции указанной нормы полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией РФ, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии с ними федеральным законом о статусе судей, т.е. комментируемым Законом; кроме того, включено положение о предельном возрасте пребывания в должности судьи федерального суда (за исключением КС РФ) – 65 лет.

В части предельного возраста пребывания в должности судей, назначенных на должность до вступления в силу Закона от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ (т.е. до 30 декабря 2001 г.), ст. 2 указанного Закона отсылает к федеральному закону, регулирующему статус судей в России. В данном случае этим федеральным законом является Закон от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ, в соответствии со ст. 2 которого норма о введении предельного возраста пребывания в должности судьи вступает в силу через три года после вступления в силу данного Закона, т.е. 31 декабря 2004 г.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 5 апреля 2005 г. № 3-ФКЗ[94]94
  СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1274.


[Закрыть] в ст. 14 Закона о судебной системе и одновременно Федеральным законом от 5 апреля 2005 г. № 33-ФЗ в п. 1 комментируемой статьи внесено изменение, устанавливающее единый для всех судей в России предельный возраст пребывания в должности судьи – 70 лет (при этом в новой редакции п. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ законами соответствующих субъектов РФ может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи этих судов, см. ниже). Законом от 5 апреля 2005 г. № 3-ФКЗ установлено, что положение о предельном возрасте пребывания в должности судьи федерального суда распространяется на всех судей федеральных судов, не достигших на день вступления в силу данного Закона (т.е. на 9 апреля 2005 г.) возраста 65 лет, за исключением судей федеральных судов, назначенных на должность в первый раз сроком на три года. Аналогичное переходное положение закреплено и в ст. 5 Закона от 5 апреля 2005 г. № 33-ФЗ.

Как отмечалось в Определении КС РФ от 24 января 2006 г. № 4-О[95]95
  СПС.


[Закрыть], вопрос о прекращении полномочий судьи в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи неоднократно исследовался КС РФ. В определениях от 3 октября 2002 г. № 233-О[96]96
  СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1174.


[Закрыть] и от 11 марта 2005 г. № 3-О КС РФ изложил правовую позицию, согласно которой норма ст. 14 Закона о судебной системе, устанавливающая предельный возраст, по достижении которого прекращаются полномочия судьи федерального суда, не может рассматриваться как ограничивающая конституционные права и свободы, в том числе закрепленные ст. 17 (ч. 1), ст. 19 (ч. 1 и 2), ст. 37 (ч. 1), ст. 55 (ч. 2 и 3) и ст. 60 Конституции РФ. Данный вывод распространяется на аналогичные положения комментируемого Закона, устанавливающие предельный возраст пребывания в должности судьи.

Следует отметить, что в отношении судей военных судов и Военной коллегии ВС РФ действует норма ч. 3 ст. 26 Закона о военных судах о предельном возрасте пребывания на военной службе: судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного федеральными законами. В указанной норме предусмотрено, что судьям военных судов, достигшим предельного возраста, установленного для пребывания в соответствующем воинском звании, срок военной службы может быть продлен до 10 лет Председателем ВС РФ по рекомендации ККС военных судов, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.

В отношении предельного возраста пребывания в должности судьи КС РФ необходимо отметить следующее. Одновременно с Законом от 15 декабря 2001 г. № 5-ФКЗ и Законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ принят Федеральный конституционный закон от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ[97]97
  СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4824.


[Закрыть], которым ч. 1 ст. 12 Закона о КС РФ дополнена положением, устанавливающим предельный возраст пребывания в должности судьи КС РФ – 70 лет. Этим же Законом от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ установлено, что положение о предельном возрасте пребывания в должности судьи КС РФ вступает в силу с 1 января 2005 г. Кроме того, Закон от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ дополнил п. 4 разд. 5 «Переходные положении» Закона о КС РФ нормой, согласно которой введенное положение о предельном возрасте пребывания в должности судьи КС РФ распространяется на всех действующих судей КС РФ, назначенных на должность Советом Федерации.

Одновременно с Законом от 5 апреля 2005 г. № 3-ФКЗ и Законом от 5 апреля 2005 г. № 33-ФЗ принят и Федеральный конституционный закон от 5 апреля 2005 г. № 2-ФКЗ[98]98
  Там же. 2005. № 15. Ст. 1273.


[Закрыть], изложивший ст. 12 и п. 4 разд. 5 Закона о КС РФ полностью в новой редакции. В новой редакции ст. 12 Закона о КС РФ воспроизведено положение о предельном возрасте пребывания в должности судьи КС РФ (70 лет). Изменением явилось то, что согласно новой редакции п. 4 разд. 5 данного Закона положение о предельном возрасте пребывания в должности судьи КС РФ распространено на всех действующих судей КС РФ.

Как отмечалось в пояснительной записке к законопроектам, принятым в качестве законов от 5 апреля 2005 г. № 2-ФКЗ, № 3-ФКЗ и № 33-ФЗ, Конституцией РФ в п. 5 разд. 2 «Заключительные и переходные положения» определено, что после вступления в силу Конституции РФ судьи всех судов России сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Из данного переходного положения следует, что оно распространяется на всех судей, срок полномочий которых устанавливался законом, действовавшим на момент их избрания. Статьей 15 Закона о КС РСФСР предусматривалось, что полномочия судей КС РСФСР не ограничены определенным сроком. В связи с этим не противоречит указанному конституционному положению распространение нормы о предельном возрасте пребывания в должности на всех действующих судей КС РФ, в том числе избранных до вступления в силу Конституции РФ, что обеспечивает выравнивание их правового статуса.

Согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в определениях от 15 февраля 2005 г. № 1-О, от 11 марта 2005 г. № 3-О и № 148-О, переходное положение п. 5 разд. 2 Конституции РФ, по его смыслу, распространяется на тех судей, срок полномочий которых определялся законом, действовавшим на момент их избрания до вступления в силу Конституции РФ. Статьи 119 и 120 Конституции РФ непосредственно не предполагают занятие должности судьи бессрочно (пожизненно). Поэтому отказ от бессрочности замещения должности судьи не может рассматриваться как ущемление конституционного статуса судей в России, а следовательно, федеральный законодатель, будучи не вправе сократить конкретный срок полномочий для тех судей, которые были избраны на установленный законом срок, может при этом, действуя в рамках предоставленных ему Конституцией РФ дискреционных полномочий по дополнительному урегулированию статуса судей, ввести предельный возраст пребывания в должности судьи, в том числе в отношении действующих судей.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи судья федерального суда (за исключением судей КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ) в первый раз назначается на должность сроком на 3 года, по истечении которого он может быть назначен на ту же должность без ограничения срока полномочий до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи.

Данное правило в части назначения судей впервые сроком на три года, а затем – если это будет признано возможным – без ограничения срока полномочий до принятия Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ (см. выше) распространялось только на судей районных (городских) народных судов, судей военных судов гарнизонов (армий, флотилий, соединений). В период до принятия указанного Закона КС РФ неоднократно отказывал в принятии к рассмотрению жалоб на данную норму (впервые – Определением от 1 декабря 1999 г. № 210-О[99]99
  Вестник КС РФ. 2000. № 2.


[Закрыть]), указывая, что она не препятствует судье, назначенному на должность сроком на три года, в осуществлении права на свободный выбор рода деятельности и профессии, закрепленного в ч. 1 ст. 37 (ч. 1) Конституции РФ, – в течение трехлетнего срока он профессионально занимался судейской деятельностью; кроме того, эти нормы не исключают для него возможность в дальнейшем вновь выдвинуть свою кандидатуру на должность судьи. КС РФ также отмечал, что по своей правовой природе трехлетний срок полномочий впервые назначенных судей имеет, по существу, значение предварительного испытательного срока, направленного, в частности, на выявление причин, которые могут препятствовать дальнейшему назначению того или иного судьи на должность пожизненно и которыми должны обосновываться решения соответствующих органов и должностных лиц об отказе в представлении для назначения судьи на должность без ограничения срока.

Как следует из нормы п. 2 комментируемой статьи, судьи КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ назначаются на должность сразу без ограничения срока полномочий до достижения ими предельного возраста пребывания в должности судьи.