Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (постатейный)"

Статья 8
Некоммерческие партнерства

1. Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не установлено федеральным законом.

2. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

3. Члены некоммерческого партнерства вправе:

• участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;

• получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;

• по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства;

• если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства, получать при выходе из некоммерческого партнерства часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном учредительными документами некоммерческого партнерства;

• получать в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства.

4. Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

Член некоммерческого партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества в соответствии с абзацем пятым пункта 3 настоящей статьи, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

5. Члены некоммерческого партнерства могут иметь и другие права, предусмотренные его учредительными документами и не противоречащие законодательству.

1. В части 1 комментируемой статьи определено, что некоммерческим партнерством признается основанная на членстве НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных в п. 2 ст. 2 комментируемого Закона, т. е. тех самых целей, ради достижения которых могут создаваться НКО.

Согласно пункту 1 комментируемой статьи имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Данное правило соответствует общему положению п. 3 ст. 213 части первой ГК РФ, согласно которому (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ) НКО, кроме учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

В пункте 1 комментируемой статьи в качестве общего правила также установлено, что члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Это правило соответствует общему положению п. 3 ст. 56 ГК РФ, согласно которому учредитель (участник) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника), за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

Однако в отношении изложенного общего правила о взаимной неответственности некоммерческого партнерства и ее членов по их обязательствам в рассматриваемом пункте сделана оговорка «если иное не установлено федеральным законом». Данная оговорка включена в пункт Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ, которым введена глава 61 ГсК РФ, регламентирующая деятельность саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Соответственно, указанная оговорка касается, прежде всего, случаев, когда некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации.

Отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, регулируются Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»[126]126
  СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6076.


[Закрыть], что и закреплено в ч. 1 его ст. 1.

Понятие саморегулируемой организации определено в ч. 1–3 ст. 3 названного Закона (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ) следующим образом:

• саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных названным Законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности, исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (ч. I);

• объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами (ч. II);

• саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная в соответствии с ГК РФ и комментируемым Законом, при условии ее соответствия всем установленным названным Законом требованиям. К числу указанных требований помимо установленных в ч. 1 данной статьи относятся: 1) объединение в составе саморегулируемой организации в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида, если федеральными законами в отношении саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, не установлено иное; 2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации; 3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в соответствии со ст. 13 названного Закона (ч. III).

Именно последнее из приведенных положений является изъятием из общего правила п. 1 комментируемой статьи о взаимной неответственности некоммерческого партнерства и ее членов по их обязательствам. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» саморегулируемая организация вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами:

1) создание системы личного и (или) коллективного страхования; 2) формирование компенсационного фонда.

2. Согласно общему правилу, содержащемуся в п. 2 комментируемой статьи, некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Данное правило закреплено соответственно положению п. 3 ст. 50 части первой ГК РФ, устанавливающему, что НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Это положение воспроизведено и расширено в п. 2 ст. 24 комментируемого Закона.

Упомянутым выше Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ пункт 2 комментируемой статьи дополнен положением о том, что из содержащегося в данном пункте правила существуют исключения для случаев, когда некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации. Соответственно данному изъятию в ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» установлено, что саморегулируемая организация не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.

В указанной статье 14 названного Закона предусмотрены и иные ограничения прав саморегулируемой организация. Так, согласно ч. 2 статьи саморегулируемая организация не вправе учреждать хозяйственные товарищества и общества, осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющуюся предметом саморегулирования для этой саморегулируемой организации, и становиться участником таких хозяйственных товариществ и обществ.

В части 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 327-Ф3[127]127
  www.pravo.gov.ru (2011, 22 ноября).


[Закрыть]) предусмотрено, что саморегулируемая организация не вправе осуществлять следующие действия и совершать следующие сделки, если иное не предусмотрено федеральными законами: 1) предоставлять принадлежащее ей имущество в залог в обеспечение исполнения обязательств иных лиц; 2) выдавать поручительства за иных лиц, за исключением своих работников; 3) приобретать акции, облигации и иные ценные бумаги, выпущенные ее членами, за исключением случаев, если такие ценные бумаги обращаются на организованных торгах; 4) обеспечивать исполнение своих обязательств залогом имущества своих членов, выданными ими гарантиями и поручительствами; 5) выступать посредником (комиссионером, агентом) по реализации произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг); 6) совершать иные сделки в случаях, предусмотренных другими федеральными законами.

3. Пункт 3 комментируемой статьи определяет перечень прав членов некоммерческого партнерства, в отношении которых необходимо отметить следующее:

Право на участие в управлении делами некоммерческого партнерства реализуется его членами путем участия в общем собрании членов некоммерческого партнерства, которое согласно п. 1 ст. 29 комментируемого Закона является высшим органом управления некоммерческого партнерства.

Информацию о деятельности некоммерческого партнерства его члены вправе получать в порядке, установленном учредительными документами некоммерческого партнерства. Однако, по не вполне понятной причине в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона, устанавливающем требования к содержанию учредительных документов НКО, о закреплении порядка получения членами некоммерческого партнерства информации о его деятельности не упоминается.

Члены некоммерческого партнерства вправе по своему усмотрению (т. е. в добровольном порядке) выйти из некоммерческого партнерства. При этом необходимо иметь в виду, что пункт 4 комментируемой статьи предусматривает процедуру исключения члена некоммерческого партнерства из него, т. е. принудительного выхода из некоммерческого партнерства.

Нижеследующие права членов некоммерческого партнерства характерны только для рассматриваемой формы НКО:

• при добровольном выходе из некоммерческого партнерства его член имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членом некоммерческого партнерства в его собственность. Федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства может быть установлено иное. Порядок получения имущества при выходе из некоммерческого партнерства должен быть предусмотрен в учредительных документах некоммерческого партнерства (но в п. 3 ст. 14 комментируемого Закона об этом не говорится);

• в случае ликвидации некоммерческого партнерства его член имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членом некоммерческого партнерства в его собственность (федеральным законом или учредительными документами некоммерческого партнерства может быть установлено иное).

Соответственно, в п. 2 ст. 20 комментируемого Закона установлено, что при ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размер их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество некоммерческого партнерства, стоимость которого превышает размер имущественных взносов его членов, направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческого партнерства на цели, в интересах которых оно было создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемого некоммерческого партнерства в соответствии с его учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

4. В пункте 4 комментируемой статьи предусмотрена процедура исключения члена некоммерческого партнерства из него (принудительного выхода из некоммерческого партнерства). Исключение члена некоммерческого партнерства из него возможно по решению остающихся членов некоммерческого партнерства. Случаи и порядок исключения членов некоммерческого партнерства из него должны быть предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства.

Исключенный из некоммерческого партнерства член теряет права члена некоммерческого партнерства, предусмотренные пунктом 3 комментируемой статьи. Однако, согласно рассматриваемому пункту за ним сохраняется право на получение в случае ликвидации некоммерческого партнерства части его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность.

Упомянутым выше Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ пункт 4 комментируемой статьи дополнен положениями о том, что из содержащихся в данном пункте правил существуют исключения для случаев, когда некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации. Речь идет о возможности исключения лица из членов саморегулируемой организации в качестве применения мер дисциплинарного воздействия в отношении членов саморегулируемой организации. Так, положение п. 4

ч. 4 ст. 10 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» предусматривает, что орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия в случаях, установленных саморегулируемой организацией, вправе принять решение о применении такой меры дисциплинарного воздействия, как рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации. Согласно части 5 указанной статьи такой решение может быть принято не менее чем 75 % голосов членов органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия. Соответственно, названный Закон не предусматривает права лица, исключенного из членов саморегулируемой организации, на получение в случае ликвидации организации части его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами.

5. Пункт 5 комментируемой статьи предоставляет возможность предусматривать в учредительных документах некоммерческого партнерства и иные права, нежели перечисленные в п. 3 данной статьи. Такие дополнительные права не должны противоречить законам и иным правовым актам. Рассматриваемое положение согласуется с общим положением п. 3 ст. 14 комментируемого Закона, в соответствии с которым учредительные документы НКО могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения, нежели предусмотренные в указанном пункте.

Статья 9
Частные учреждения

1. Частным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

2. Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

3. Порядок финансового обеспечения деятельности частного учреждения и права частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

1. Понятие учреждения как формы НКО дано в п. 1 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ): учреждением признается НКО, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Россией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Соответственно, указанная норма называет два вида учреждений – частное учреждение и государственное, муниципальное учреждение.

На основании изложенных правил в п. 1 комментируемой статьи дано понятие частного учреждения – это НКО, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Соответственно, государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Россией, субъектом РФ и муниципальным образованием, что и закреплено в п. 1 ст. 91 комментируемого Закона.

Комментируемая Статья изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗО, внесшим изменения в законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений. В прежней редакции данной статьи, как и в прежней редакции ст. 120 ГК РФ говорилось о единой организационно-правовой форме – учреждении. При этом предусматривалось, что учреждением признается НКО, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Данное правило закреплено соответственно положению п. 1 ст. 120 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ), предусматривающему, что права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 данного Кодекса.

В свою очередь, положениями указанной ст. 296 ГК РФ регламентировано право оперативного управления. Согласно этим положениям (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ): учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1); собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества; имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (п. 2).

3. В пункте 3 комментируемой статьи в рамках определения порядка финансового обеспечения деятельности частного учреждения и прав частного учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное частным учреждением, сделана отсылка к ГК РФ. В этом отношении необходимо отметить следующее:

В соответствии с п. 2 ст. 120 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. 83-ФЗ) частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Как установлено там же, частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Распоряжение имуществом частного учреждения регламентировано следующими положениями п. 1 ст. 298 части первой ГК РФ: частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества; частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения.