Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 35. Стандарты Счетной палаты

1. Счетная палата самостоятельно разрабатывает и утверждает в установленном порядке стандарты Счетной палаты – внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления различных видов деятельности Счетной палаты и (или) требования к их результатам.

2. Стандарты Счетной палаты являются обязательными для исполнения всеми должностными лицами и иными сотрудниками Счетной палаты.

3. В Счетной палате действуют стандарты двух видов: стандарты организации деятельности Счетной палаты и стандарты внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой.

4. Стандарты организации деятельности Счетной палаты определяют характеристики, правила и процедуры организации и осуществления в Счетной палате методологического обеспечения, планирования работы, подготовки отчетов, взаимодействия с другими контрольными органами и иных видов внутренней деятельности Счетной палаты.

5. Стандарты внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой, определяют общие требования, характеристики, правила и процедуры осуществления Счетной палатой контрольной и экспертно-аналитической деятельности.

6. В целях реализации возложенных полномочий Счетная палата разрабатывает и утверждает в установленном порядке общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

7. Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) определяют требования к структуре, содержанию, порядку их разработки и утверждения. Анализ их соблюдения осуществляется Счетной палатой по обращению контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

8. При подготовке стандартов организации деятельности Счетной палаты, стандартов внешнего государственного аудита (контроля), общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований учитываются международные стандарты в области государственного финансового контроля, аудита и финансовой отчетности.

9. Стандарты организации деятельности Счетной палаты, стандарты внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой, а также общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) утверждаются Коллегией Счетной палаты.

1—9. В комментируемой статье предусмотрены разработка и утверждение Счетной палатой стандартов Счетной палаты, представляющих собой согласно ч. 1 данной статьи внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления различных видов деятельности Счетной палаты и (или) требования к их результатам. Ранее такие документы лишь упоминались в положении ч. 2 ст. 10 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривавшем, что планирование осуществляется на основе разрабатываемых Счетной палатой для этих целей технико-экономических норм и нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических указаний.

Статья 5 Регламента Счетной палаты (2013 г.) в отношении стандартов Счетной палаты предусматривает следующее:

в соответствии с комментируемой статьей 35 в Счетной палате разрабатываются и действуют стандарты двух видов: стандарты организации деятельности Счетной палаты и стандарты внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой. Порядок разработки, утверждения и применения стандартов Счетной палаты определяется Коллегией Счетной палаты в стандарте организации деятельности Счетной палаты, регламентирующем вопросы методологического обеспечения деятельности Счетной палаты. Стандарты Счетной палаты вступают в силу со дня их утверждения Коллегией Счетной палаты, если иное не предусмотрено решением Коллегии Счетной палаты. Стандарты Счетной палаты являются обязательными для исполнения всеми сотрудниками Счетной палаты (п. 1);

Счетная палата разрабатывает и утверждает в установленном порядке общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований (п. 2);

Стандарты Счетной палаты, а также общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) утверждаются Коллегией Счетной палаты (п. 3);

Стандарты Счетной палаты, а также общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) подлежат опубликованию в Бюллетене Счетной палаты на официальном сайте Счетной палаты в сети Интернет (п. 4).

В условиях действия Закона 1995 г. о Счетной палате и Регламента Счетной палаты (2003 г.) Коллегией Счетной палаты утвержден (протокол от 20 апреля 2012 г. № 18К (851)) Стандарт СОД 11 «Организация методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Стандарт организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации»[70]70
  СПС.


[Закрыть], задачами которого являются:

определение целей, задач и содержания методологического обеспечения деятельности Счетной палаты;

определение видов документов по методологическому обеспечению деятельности Счетной палаты;

установление требований к содержанию стандартов и методических документов Счетной палаты;

установление правил построения, изложения и оформления стандартов и методических документов Счетной палаты;

определение порядка разработки, согласования, утверждения и введения в действие стандартов и методических документов Счетной палаты;

определение порядка внесения изменений в стандарты и методические документы Счетной палаты и признания их утратившими силу

В отношении документов по методологическому обеспечению деятельности Счетной палаты, а также основных требований к их содержанию и оформлению в названном Стандарте предусмотрено следующее.

Документами по методологическому обеспечению являются стандарты и методические документы Счетной палаты.

Стандарты Счетной палаты – это разработанные и утвержденные в установленном порядке внутренние нормативные документы, определяющие характеристики, правила и процедуры планирования, организации и осуществления различных видов деятельности Счетной палаты и (или) требования к их результатам.

В Счетной палате действуют стандарты организации деятельности Счетной палаты (СОД) и стандарты внешнего финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой (СФК).

Стандарты организации деятельности Счетной палаты определяют характеристики, правила и процедуры организации и осуществления в Счетной палате методологического обеспечения, планирования работы, подготовки отчетов, взаимодействия с другими контрольными органами и иных видов внутренней деятельности Счетной палаты.

Стандарты внешнего финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой, определяют характеристики, правила и процедуры осуществления Счетной палатой контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности.

Стандарты Счетной палаты являются обязательными для исполнения всеми должностными лицами и иными сотрудниками Счетной палаты.

Методические документы Счетной палаты – это разработанные и утвержденные в установленном порядке документы, содержащие описание методов (способов) реализации в Счетной палате положений нормативных правовых актов РФ, стандартов и иных нормативных документов Счетной палаты или описание методов (способов) осуществления отдельных процедур контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты.

В Счетной палате действуют следующие виды методических документов:

методические указания – документ, содержащий описание обязательных для выполнения методов (способов) осуществления отдельных процедур контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты;

методические рекомендации – документ, содержащий описание рекомендуемых для выполнения методов (способов) осуществления отдельных процедур контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты;

методика – документ, содержащий алгоритм, четкое описание применения конкретного метода осуществления отдельных процедур контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты.

Стандарты и методические документы Счетной палаты должны отвечать следующим основным требованиям:

законности – содержать положения, не противоречащие законодательству РФ;

целесообразности – соответствовать поставленным целям их разработки;

четкости и ясности – обеспечивать однозначность понимания изложенных в них положений;

логической стройности – обеспечивать последовательность и целостность изложения их положений, исключать внутренние противоречия;

полноты – охватывать в полном объеме все существенные вопросы, регулируемые ими;

преемственности и непротиворечивости – обеспечивать взаимосвязь и согласованность с ранее принятыми нормативными (методическими) документами Счетной палаты, не допускать дублирование их положений;

подконтрольности выполнения – обеспечивать возможность объективного контроля за выполнением их положений;

единства терминологической базы – обеспечивать одинаковую трактовку применяемых в них терминов.

Положения стандартов и методических документов Счетной палаты не должны противоречить законодательству РФ, положениям Регламента Счетной палаты, другим нормативным документам

Счетной палаты, а также основополагающим и руководящим принципам финансового контроля.

Построение, изложение и оформление стандартов и методических документов Счетной палаты осуществляется в соответствии с правилами, приведенными в Приложении № 1 к Стандарту СОД 11 «Организация методологического обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Стандарт организации деятельности Счетной палаты Российской Федерации».

В зависимости от предназначения стандарты и методические документы Счетной палаты подразделяются на общие и специализированные.

Общие стандарты и методические документы Счетной палаты разрабатываются для применения в рамках всей Счетной палаты и регламентируют общие вопросы организации и осуществления контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты вне зависимости от их конкретных форм.

Специализированные стандарты и методические документы Счетной палаты разрабатываются в дополнение или развитие отдельных положений общих стандартов и методических документов Счетной палаты для регулирования отдельных вопросов осуществления контрольно-ревизионной, экспертно-аналитической и иных видов деятельности Счетной палаты и (или) для применения в одном или нескольких департаментах аппарата Счетной палаты.

Статья 36. Права, обязанности и ответственность инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты

1. При проведении контрольных мероприятий инспекторы Счетной палаты, участвующие в контрольном мероприятии, имеют право:

1) беспрепятственно посещать территории и помещения объектов аудита (контроля), иметь доступ к их документам и материалам, осматривать любые производственные, складские, торговые и другие помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий изымать необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, оставляя акт изъятия и копии или опись изъятых документов в соответствующих делах, а в случае обнаружения данных, указывающих на признаки составов преступлений, опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы;

3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций;

4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц объектов аудита (контроля) представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

5) составлять акты по фактам непредоставления или несвоевременного предоставления должностными лицами объектов аудита (контроля) документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;

6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности объектов аудита (контроля), в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности объектов аудита (контроля) и хранящейся в электронной форме в базах данных объектов аудита (контроля), в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. При проведении контрольных мероприятий инспекторы и иные сотрудники аппарата Счетной палаты, участвующие в контрольном мероприятии, в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия необходимых документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, должны незамедлительно (в течение 24 часов) уведомить об этом аудитора Счетной палаты. Порядок и форма уведомления утверждаются в установленном Счетной палатой порядке.

3. Руководители объектов аудита (контроля) обязаны создавать нормальные условия для работы инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, участвующих в контрольных мероприятиях, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание.

4. Инспекторы и иные сотрудники аппарата Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность объектов аудита (контроля), а также разглашать полученную информацию, предавать гласности свои выводы до принятия Коллегией Счетной палаты соответствующего решения.

5. Члены Коллегии, инспекторы и иные сотрудники аппарата Счетной палаты обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении на объектах аудита (контроля) контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, объективно проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия и достоверно отражать их результаты.

6. Члены Коллегии, инспекторы, иные сотрудники аппарата Счетной палаты, а также привлеченные к работе специалисты могут использовать полученные данные только при выполнении работ, поручаемых Счетной палатой.

7. Инспекторы и иные сотрудники аппарата Счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

1—3. Комментируемая статья предусматривает права, предоставляемые инспекторам и иным сотрудникам аппарата Счетной палаты, устанавливает обязанности, возлагаемые на данных лиц, а также указывает на ответственность данных лиц. Открывают данную статью части, определяющие права инспекторов Счетной палаты, участвующих в контрольном мероприятии. Ранее в рамках определения полномочий инспекторов Счетной палаты при проведении проверок и ревизий в ч. 1 ст. 26 Закона 1995 г. о Счетной палате непосредственно устанавливалось лишь то, что инспекторы Счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право:

беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством РФ;

опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений – изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.

В части 3 комментируемой статьи закреплены обязанности руководителей объектов аудита (контроля), во-первых, создавать нормальные условия для работы инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, участвующих в контрольных мероприятиях, и, во-вторых, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание. Ранее такие обязанности руководителей проверяемых объектов, но только в отношении инспекторов Счетной палаты, проводящих проверку или ревизию, устанавливались в ч. 2 ст. 26 Закона 1995 г. о Счетной палате, причем в указанной части говорилось также об обязанности обеспечить выполнение работ по делопроизводству для инспекторов Счетной палаты.

Возложение в ч. 3 комментируемой статьи обязанностей на руководителей объектов аудита (контроля) подразумевает предоставление корреспондирующих этим обязанностям прав инспекторам и иным сотрудникам аппарата Счетной палаты требовать создания

нормальных условий для работы, предоставления необходимых помещений, средств транспорта и связи, обеспечения технического обслуживания. Создание препятствий для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с ч. 1 ст. 27 комментируемого Закона является основанием для направления Счетной палатой должностным лицам объектов аудита (контроля) обязательных для исполнения предписаний (см. коммент. к указанной статье).

Действия инспекторов Счетной палаты в случае отказа в допуске на объект аудита (контроля), а также к необходимым материалам и документам регламентированы следующими положениями ст. 30 Регламента Счетной палаты (2013 г.):

в случае отказа должностных лиц объекта аудита (контроля) в допуске инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, предъявивших удостоверение и распоряжение о проведении контрольного мероприятия, на объект аудита (контроля) или в предоставлении необходимой информации, а также в случае непредоставления в установленные сроки необходимой информации инспектор Счетной палаты доводит до сведения руководителя и (или) иного ответственного должностного лица объекта аудита (контроля) содержание статей 14, 25, 36 и 37 комментируемого Закона и статьи 287 УК РФ и составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ и акт об отказе в допуске на объект или в предоставлении информации с указанием даты, времени, места, данных руководителя и (или) иного ответственного должностного лица объекта аудита (контроля), допустивших противоправные действия, и иной необходимой информации;

указанный акт оформляется в двух экземплярах и подписывается руководителем контрольного мероприятия (руководителем проверяющей группы). Один экземпляр акта передается под роспись руководителю и (или) иному ответственному должностному лицу объекта аудита(контроля);

если в течение суток после передачи акта требования руководителя контрольного мероприятия (руководителя проверяющей группы) не выполняются, он обязан незамедлительно доложить о происшедшем своему непосредственному руководителю, который сообщает об этом аудитору Счетной палаты (директору департамента),

ответственному за проведение данного контрольного мероприятия, и направляет ему соответствующий акт;

форма, порядок оформления акта и направления его аудитору Счетной палаты определяются соответствующим стандартом Счетной палаты, регулирующим проведение контрольного мероприятия;

в случае отказа должностных лиц объекта аудита (контроля) в допуске инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты на объект аудита (контроля), а также к необходимым материалам и документам аудитор Счетной палаты, ответственный за проведение контрольного мероприятия, незамедлительно информирует об этом Председателя Счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместителя Председателя Счетной палаты.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает адресованные инспекторам и иным сотрудникам аппарата Счетной палаты запреты, во-первых, на вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность объектов аудита (контроля), и, во-вторых, на разглашение полученной информации, предание гласности своих выводов до принятия Коллегией Счетной палаты соответствующего решения. Подобным образом ранее в ч. 6 ст. 15 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось, что при проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).

В этом отношении следует отметить, что существует Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[71]71
  СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6249.


[Закрыть], который согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. № 365-Ф3[72]72
  СЗ РФ, 2009, № 52 (ч. I), ст. 6441.


[Закрыть]) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Однако в соответствии с и. 3 ч. 31 указанной статьи (часть введена Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ[73]73
  СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4590.


[Закрыть]) положения названного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, т. е. в т. ч. и при осуществлении контроля в соответствии с комментируемым Законом, не применяются.

5. В части 5 комментируемой статьи закреплены обязанности членов Коллегии, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, во-первых, сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении на объектах аудита (контроля) контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, и, во-вторых, объективно проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия и достоверно отражать их результаты. Закон 1995 г. о Счетной палате непосредственно на такие обязанности не указывал, но они следовали из его статьи 28, устанавливавшей, что инспекторы Счетной палаты несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»[74]74
  РГ, 1993, 21 сентября, № 182.


[Закрыть], что и определено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 г. № 131-Ф3[75]75
  СЗ РФ, 1997, № 41, ст. 4673.


[Закрыть]). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст. 5 названного Закона РФ, в т. ч.: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне[76]76
  СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4775.


[Закрыть] (в ред. последующих изменений).

Отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны в отношении информации, составляющей секрет производства (ноу-хау), регулирует Федеральный закон «О коммерческой тайне», что и закреплено в ч. 1 его ст. 1 (см. комментарий к ст. 14 Закона).

На уровне Конституции РФ и законодательных актов предусмотрена конфиденциальность информации различного рода, в связи с чем представляется целесообразным привести утвержденный Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 18 8 (в ред. Указа Президента РФ от 23 сентября 2005 г. № 1111) перечень сведений конфиденциального характера[77]77
  СЗРФ, 1997, № 10, ст. 1127; 2005, № 39, ст. 3925.


[Закрыть] (следует, однако, отметить, что указанный Перечень утвержден в целях дальнейшего совершенствования порядка опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти): 1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; 2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами РФ; 3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна); 4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т. д.); 5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); 6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

6. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что члены Коллегии, инспекторы, иные сотрудники аппарата Счетной палаты, а также привлеченные к работе специалисты могут использовать полученные данные только при выполнении работ, поручаемых Счетной палатой. Ранее такое правило устанавливалось в ч. 7 ст. 15 Закона 1995 г. о Счетной палате для должностных лиц Счетной палаты и привлеченных к ее работе специалистов в отношении данных, полученных в ходе ревизий и проверок.

Обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя обозначается в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[78]78
  СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3448.


[Закрыть] согласно и. 7 его ст. 2 понятием «конфиденциальность информации». В соответствии с нормой ч. 2 ст. 9 названного Закона обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. О государственной и иной охраняемой законом тайне говорилось выше.

7. В части 7 комментируемой статьи говорится об ответственности инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, во-первых, за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности, и, во-вторых, за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны. Ранее о такой ответственности шла речь в изложенной выше статье 28 Закона 1995 г. о Счетной палате, но только об ответственности инспекторов Счетной палаты. Причем указывалось на ответственность только за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственные органы или предаваемых гласности.

В отношении содержания ответственности инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты рассматриваемая часть отсылает к законодательству РФ, в связи с чем в отношении ответственности за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны необходимо отметить следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[79]79
  СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3448.


[Закрыть] нарушение требований названного Закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

КоАП РФ содержит главу 13 «Административные правонарушения в области связи и информации», в статье 13.11 которой предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), а в статье 13.14 – за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей. Статья 183 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, а статья 283 данного Кодекса – за разглашение государственной тайны.

В отношении гражданско-правовой ответственности в ч. 2 ст. 17 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в т. ч. с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Там же установлено, что требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством РФ требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.