Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 11. Коллегия Счетной палаты

1. Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологического и методического обеспечения деятельности Счетной палаты, утверждения стандартов Счетной палаты, общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля), отчетов, иных документов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, руководитель аппарата Счетной палаты с правом совещательного голоса.

2. В заседаниях Коллегии Счетной палаты могут принимать участие председатели комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы, члены Правительства Российской Федерации, а также иные лица по решению Председателя Счетной палаты.

3. Член или группа членов Коллегии Счетной палаты, несогласные с ее решением, вправе в трехдневный срок подать Председателю Счетной палаты особое мнение, которое прилагается к решению Коллегии Счетной палаты и подлежит опубликованию совместно с ним.

1. В комментируемой статье предусмотрено образование Коллегии Счетной палаты – постоянно действующего коллегиального органа Счетной палаты. Ранее в части 1 ст. 7 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось, что в состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты. Это положение воспроизведено в ч. 1 комментируемой статьи, но добавлен еще один субъект – руководитель аппарата Счетной палаты, который обладает лишь совещательным голосом, т. е. вправе выступать по вопросам повестки дня, но не вправе голосовать по ним. С учетом изменения порядка формирования Коллегии Счетной палаты в ч. 2 ст. 43 комментируемого Закона предусмотрено, что после дня вступления в силу данного Закона, т. е. после 8 апреля 2013 г. Коллегия Счетной палаты формируется в новом порядке в срок до 1 октября 2013 г.

Положения ч. 1 комментируемой статьи также определяют основные функции Коллегии Счетной палаты. При этом: во-первых, воспроизведено положение ч. 1 ст. 7 Закона 1995 г. о Счетной палате о том, что Коллегия Счетной палаты образуется для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе; во-вторых, среди этих функций указано утверждение стандартов Счетной палаты, общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля), отчетов, иных документов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В части 2 указанной ст. 7 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось, что по совместному предложению Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты Коллегия принимает Регламент Счетной палаты, утверждает содержание направлений деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты. Это положение воспроизведено в ч. 1 ст. 9 и ч. 2 ст. 32 комментируемого Закона.

В соответствии с и. 2 ст. 9 Регламента Счетной палаты (2013 г.) в компетенцию Коллегии Счетной палаты входят:

1) рассмотрение вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологического и методического обеспечения деятельности Счетной палаты;

2) утверждение стандартов Счетной палаты, общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля);

3) утверждение Регламента, внесение в него изменений и дополнений;

4) рассмотрение и утверждение основных, включая приоритетные, направлений деятельности Счетной палаты, концепций работы Счетной палаты по направлениям деятельности Счетной палаты на среднесрочную перспективу и годового плана работы Счетной палаты;

5) утверждение распределения обязанностей между аудиторами Счетной палаты, а также изменений в распределение обязанностей;

6) рассмотрение и утверждение отчета о работе Счетной палаты за год;

7) принятие решения о корректировке годового плана работы Счетной палаты;

8) утверждение программ проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, изменений к ним в случаях, определенных Регламентом;

9) утверждение отчетов, иных документов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе;

10) рассмотрение и утверждение заключений Счетной палаты на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов России на очередной финансовый год и плановый период;

11) рассмотрение и утверждение заключений Счетной палаты по каждому главному администратору средств федерального бюджета, на годовой отчет об исполнении федерального бюджета, на отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов России;

12) рассмотрение и утверждение ежеквартальных оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета, бюджета Союзного государства в текущем финансовом году;

13) рассмотрение и утверждение проектов форм оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета, бюджета Союзного государства в текущем финансовом году для направлений деятельности Счетной палаты, сводной формы оперативного доклада о ходе исполнения федерального бюджета и бюджета Союзного государства, форм отчетности для структурного подразделения аппарата Счетной палаты, занимающегося вопросами информатизации;

14) рассмотрение и утверждение проектов форм оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России для направлений деятельности Счетной палаты, сводной формы оперативного доклада о ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов России, форм отчетности для структурного подразделения аппарата Счетной палаты, занимающегося вопросами информатизации;

15) утверждение представляемого Председателем Счетной палаты Перечня должностных лиц Счетной палаты, осуществляющих в связи с их служебной деятельностью функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность;

16) принятие в соответствии со ст. 24 комментируемого Закона решения о рассмотрении запроса по вопросам, входящим в компетенцию Счетной палаты;

17) утверждение по представлению Председателя Счетной палаты структуры и штатного расписания аппарата Счетной палаты;

18) рассмотрение представлений к награждению государственными и иными наградами;

19) утверждение плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для нужд Счетной палаты;

20) рассмотрение вопроса о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности инспектора Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей;

21) принятие решения (по согласованию с Государственной Думой) о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам объектов аудита (контроля);

22) рассмотрение иных вопросов, входящих в компетенцию Коллегии.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет лиц, которые могут принимать участие в заседаниях Коллегии Счетной палаты, – это председатели комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы, члены Правительства РФ, а также иные лица по решению Председателя Счетной палаты. Закон 1995 г. о Счетной палате такого положения не содержал. Соответствующее, но несколько иное регулирование предусматривалось в и. 7 ст. 41 Регламента Счетной палаты (2003 г.) на заседании Коллегии Счетной палаты могут присутствовать члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, кроме того, при рассмотрении отдельных вопросов на заседание Коллегии могут быть приглашены члены Правительства РФ, представители Администрации Президента РФ, сотрудники аппарата Счетной палаты, представители субъектов РФ, иные лица.

Как предусмотрено в и. 9 ст. 9 действующего Регламента Счетной палаты (2013 г.):

решение о присутствии на заседании Коллегии лиц, не являющихся членами Коллегии, членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы, принимает Председатель Счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместитель Председателя Счетной палаты;

приглашенные лица присутствуют на заседании Коллегии только по тем вопросам, на рассмотрение которых они были приглашены;

на заседаниях Коллегии присутствуют заместитель руководителя аппарата Счетной палаты, руководители секретариатов Председателя Счетной палаты и заместителя Председателя Счетной палаты или их заместители, а также по решению Председателя Счетной палаты – иные сотрудники аппарата Счетной палаты и председатель профсоюзного комитета профсоюзной организации Счетной палаты;

присутствие на заседаниях Коллегии при рассмотрении вопросов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, лиц, не имеющих оформленного в установленном порядке допуска к государственной тайне по соответствующей форме, не допускается. Контроль за исполнением данного требования возлагается на руководителя аппарата Счетной палаты.

3. В части 3 комментируемой статьи воспроизведено положение ч. 2 ст. 25 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривавшее, что член или группа членов Коллегии Счетной палаты, несогласные с ее решением, вправе в трехдневный срок подать Председателю Счетной палаты особое мнение, которое прилагается к решению Коллегии Счетной палаты и подлежит опубликованию совместно с ним. Новым является то, что ранее данное положение касалось только тех решений Коллегии Счетной палаты, которые принимались по итогам рассмотрения отчетов о результатах проверок и ревизий. В рассматриваемой же части речь идет о любых решениях Коллегии Счетной палаты. Рассматриваемое положение продублировано в п. 13 ст. 9 Регламента Счетной палаты (2013 г.). При этом уточнено, что особое мнение, прилагаемое к решению Коллегии Счетной палаты, подлежит опубликованию совместно с ним в том случае, если само решение публикуется.

В части 4 ст. 17 комментируемого Закона установлено, что при представлении отчетов по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий палатам Федерального Собрания особое мнение членов Коллегии Счетной палаты оглашается в обязательном порядке; в случае, если с особым мнением выступает Председатель Счетной палаты или заместитель Председателя Счетной палаты, им предоставляется слово для содоклада.

Статья 12. Аппарат Счетной палаты

1. Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и иных сотрудников. Структура аппарата Счетной палаты включает в себя руководство аппарата и структурные подразделения аппарата.

2. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственное осуществление внешнего государственного аудита (контроля) в пределах компетенции Счетной палаты.

3. Права, обязанности и ответственность инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, решениями Коллегии Счетной палаты, внутренними нормативными документами Счетной палаты.

1. Комментируемая статья посвящена аппарату Счетной палаты, т. е. всей той части Счетной палаты, которая находится за пределами государственных должностей России, установленных непосредственно Конституцией РФ, – Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты (см. коммент. к ст. 6 Закона).

В части 1 комментируемой статьи воспроизведено положение ч. 1 ст. 8 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривавшее, что аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной палаты и иных штатных сотрудников, но исключено указание на «штатность» сотрудников. Новым в рассматриваемой части является указание на то, что структура аппарата Счетной палаты включает в себя руководство аппарата и структурные подразделения аппарата.

В состав руководства аппарата Счетной палаты входят руководитель аппарата Счетной палаты и заместитель руководителя аппарата Счетной палаты.

К числу структурных подразделений аппарата Счетной палаты относятся:

Секретариат Председателя Счетной палаты;

Секретариат заместителя Председателя Счетной палаты;

Секретариаты аудиторов Счетной палаты;

Административный департамент, включает отдел по защите государственной тайны, отдел режима и специальных работ и отдел по взаимодействию с органами государственной власти России;

Департамент внешних связей, включает отдел сотрудничества с зарубежными высшими органами государственного финансового контроля, отдел сотрудничества с международными организациями высших органов государственного финансового контроля и ООН и отдел по взаимодействию с контрольно-счетными органами;

Департамент документационного обеспечения, планирования и контроля Счетной палаты, включает отдел обеспечения работы Коллегии Счетной палаты, отдел делопроизводства и Центрального архива Счетной палаты, отдел контроля и электронного документооборота, отдел по работе с обращениями граждан и обеспечению деятельности Общественной приемной Счетной палаты, отдел планирования и организации контрольных мероприятий и общий отдел;

Департамент информатизации, включает отдел развития и сопровождения информационных ресурсов, формирования баз данных, отдел развития и сопровождения информационных технологий, отдел эксплуатации сетевых ресурсов и отдел информационно-технического взаимодействия с внешними информационными системами;

Сводный департамент;

Правовой департамент, включает отдел мониторинга законодательства и аналитической работы, отдел правового обеспечения деятельности, отдел правового обеспечения контрольной и экспертно-аналитической деятельности и отдел правового редактирования и лингвистической экспертизы;

Департамент информации;

Финансовый департамент, включает финансово-экономический отдел и отдел бухгалтерского учета и отчетности;

Департамент обеспечения деятельности, включает отдел организационного и конкурсного обеспечения, отдел социально-бытового и транспортного обеспечения и отдел материально-технического обеспечения;

Департамент кадров и государственной службы, включает отдел по работе с персоналом, отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений и отдел переподготовки, повышения квалификации и правового обеспечения государственной гражданской службы;

Департамент макроэкономического анализа и методологического обеспечения.

Согласно пункту 1 ст. 10 Регламента Счетной палаты (2013 г.) функции и взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты осуществляются в соответствии с Положением об аппарате Счетной палаты и положениями о структурных подразделениях аппарата Счетной палаты.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет основное содержание служебных обязанностей инспекторов Счетной палаты. В части 2 ст. 8 Закона 1995 г. о Счетной палате такое содержание определялось как непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Как определено в и. 1 ст. 10 Регламента Счетной палаты (2013 г.), основными задачами аппарата Счетной палаты являются осуществление и обеспечение контрольной, экспертно-аналитической и иной деятельности Счетной палаты. Основу аппарата Счетной палаты составляют инспекции, которые специализируются на определенных функциональных задачах и непосредственно осуществляют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия. Такие инспекции и созданы в аппарате Счетной палаты по направлениям деятельности Счетной палаты. Права, обязанности и ответственность инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты регламентированы положениями ст. 36 комментируемого Закона.

3. В части 3 комментируемой статьи перечислены виды правовых актов, которыми определяются права, обязанности и ответственность инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы. Часть 3 ст. 8 Закона 1995 г. о Счетной палате среди таких актов указывала названный Закон, акты законодательства о государственной гражданской службе РФ, акты законодательства РФ о труде и иные нормативные правовые акты. По существу, в рассматриваемой части указано на те же акты, но при этом добавлено указание на решения Коллегии Счетной палаты и внутренние нормативные документы Счетной палаты.

Согласно пункту 2 ст. 10 Регламента Счетной палаты (2013 г.) права и обязанности инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты определяются комментируемым Законом, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, названным Регламентом, решениями Коллегии Счетной палаты, Служебным распорядком Счетной палаты, приказами и распоряжениями Председателя Счетной палаты, распоряжениями руководителя аппарата Счетной палаты, Положением об аппарате Счетной палаты, должностными регламентами и другими документами.

На основании положений ст. 8 и ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[46]46
  СЗРФ, 2004, № 31, ст. 3215.


[Закрыть] Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы[47]47
  СЗРФ, 2006, № 1,ст. 118.


[Закрыть]. Раздел 18 названного Реестра предусматривает следующий перечень должностей в аппарате Счетной палаты:

Глава 3
Содержание деятельности и полномочия Счетной палаты

Статья 13. Функции Счетной палаты

1. В рамках выполнения своих задач Счетная палата осуществляет следующие функции:

1) осуществление внешнего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;

2) экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, проверка и анализ обоснованности их показателей, подготовка и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

3) экспертиза проектов федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подготовка и представление палатам Федерального Собрания заключений на проекты федеральных законов о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

4) внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, годовых отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

5) проведение проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

6) проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году;

7) подготовка предложений по формированию системы ключевых национальных показателей (индикаторов), определяющих уровень и качество социально-экономического развития Российской Федерации, а также выбор критериев и методов их оценки;

8) оценка влияния внутренних и внешних условий на фактический уровень достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;

9) оценка эффективности формирования, управления и распоряжения федеральными ресурсами в целях обеспечения безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации;

10) проведение по месту расположения объектов аудита (контроля) ревизий и тематических проверок по отдельным разделам (подразделам), целевым статьям и видам расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

11) экспертиза проектов федеральных законов, иных нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Российской Федерации, а также государственных программ Российской Федерации;

12) проведение аудита систем финансовых расчетов в целях содействия формированию эффективной национальной платежной системы;

13) проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых объектами аудита (контроля);

14) подготовка ежеквартальных оперативных докладов о ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, их представление палатам Федерального Собрания и направление Председателю Правительства Российской Федерации аналитической записки о ходе исполнения федерального бюджета за отчетный период;

15) аудит (контроль) состояния государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета;

16) экспертиза международных договоров Российской Федерации, документов стратегического планирования Российской Федерации, в том числе государственных программ Российской Федерации, межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, и иных документов, затрагивающих вопросы формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, а также проблемы бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации в пределах компетенции Счетной палаты;

17) по обращению федерального государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом оказание содействия в организации системы внутреннего аудита, методологической и методической помощи при разработке стандартов внутреннего аудита;

18) проверка и анализ эффективности внутреннего аудита, осуществляемого в объектах внешнего государственного аудита (контроля);

19) систематический анализ итогов проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

20) взаимодействие с высшими органами государственного аудита (контроля) иностранных государств и их международными объединениями на двусторонней и многосторонней основе;

21) взаимодействие с государственными контрольными, правоохранительными и иными органами, заключение с ними соглашений о сотрудничестве;

22) взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе по вопросам внешнего государственного аудита (контроля), заключение с ними соглашений о сотрудничестве;

23) внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений о совершенствовании законодательства по вопросам, относящимся к компетенции Счетной палаты;

24) регулярное представление палатам Федерального Собрания информации о результатах проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

25) обеспечение развития и функционирования информационной системы в целях обмена информацией с другими контрольными и надзорными органами, иными государственными органами, объектами аудита (контроля);

26) иные функции в соответствии с федеральными законами.

2. На Счетную палату не может быть возложено осуществление функций, не предусмотренных федеральными законами.

1. Положения ч. 1 комментируемой статьи определяют перечень функций, осуществляемых Счетной палатой в рамках выполнения своих задач. Этот перечень сформулирован открытым – согласно пункту 26 данной части Счетная палата осуществляет и иные, нежели непосредственно перечисленные в других пунктах, функции в соответствии с федеральными законами.

Закон 1995 г. о Счетной палате подобный перечень функций Счетной палаты не определял, но в его ст. 9 содержался перечень видов деятельности Счетной палаты (см. коммент. к ст. 14 Закона). Рассматриваемое регулирование введено в рамках создания системы внешнего государственного финансового контроля, основы которой заложены Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Так, в части 1 ст. 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» предусмотрено, что контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

2) экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта РФ, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством РФ;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта РФ, в т. ч. охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими субъекту РФ;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета субъекта РФ, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета субъекта РФ и имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов субъекта РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств субъекта РФ, а также государственных программ субъекта РФ;

8) анализ бюджетного процесса в субъекте РФ и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета субъекта РФ бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных БК РФ;

10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета субъекта РФ, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ и высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

12) иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в т. ч. охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Как установлено в ч. 3 той же статьи 9 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального района, помимо полномочий, предусмотренных частью 2 данной статьи, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района.

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что на Счетную палату не может быть возложено осуществление функций, не предусмотренных федеральными законами. Данное правило основано на положении ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, предусматривающем, что для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Из данного конституционного положения непосредственно следует, что состав и порядок деятельности Счетной палаты может определяться только актами федерального законодателя, причем только федеральными законами.