Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)"

положение, устанавливавшее, что медицинское и бытовое обслуживание Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты осуществляется на уровне обслуживания соответствующих должностных лиц Правительства РФ.

В соответствии с поди. 2 и. 2 Положения об Управлении делами Президента Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17 сентября 2008 г. № 1370 «Об Управлении делами Президента Российской Федерации»[89]89
  СЗ РФ, 2008, № 38, ст. 4277.


[Закрыть], социально-бытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание, а также обеспечение жилыми помещениями Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты относится к основным задачам Управления делами Президента РФ. Согласно пункту 1 названного Положения Управление делами Президента РФ является федеральным органом исполнительной власти (федеральным агентством), осуществляющим в пределах своей компетенции функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также другие функции, предусмотренные федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

9. Часть 9 комментируемой статьи указывает на возможность предоставления сотрудникам аппарата Счетной палаты, являющимся федеральными государственными гражданскими служащими, права на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы.

В Законе 1995 г. о Счетной палате такое положение не содержалось, но оно предусмотрено в и. 4 ст. 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. № 269-ФЗ[90]90
  СЗРФ, 2009, № 48, ст. 5719.


[Закрыть]): государственным гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных названным Законом или иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ.

Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»[91]91
  СЗРФ, 2009, № 6, ст. 739.


[Закрыть], которым утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. К данному документу и отсылает рассматриваемая часть.

Согласно рассматриваемой части единовременная субсидия предоставляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных

Счетной палате. Это положение соответствует п. 6 названного Постановления, устанавливающему, что финансовое обеспечение расходных обязательств на предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным государственным органам в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих.

Статья 41. Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты

1. Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты осуществляется в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий.

2. Бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности Счетной палаты предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Указанные бюджетные ассигнования могут быть изменены в ходе рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете) лишь с согласия Федерального Собрания.

3. Контроль за использованием Счетной палатой средств федерального бюджета осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации, постановлений Совета Федерации и (или) постановлений Государственной Думы.

1. В комментируемой статье регламентировано финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты. Ранее соответствующее регулирование содержалось в ст. 30 Закона 1995 г. о Счетной палате, озаглавленной как «Средства на содержание Счетной палаты».

Часть 1 комментируемой статьи содержит нововведение, декларирующее, что финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты должно осуществляться в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на нее полномочий. Необходимость данного нововведения, видимо, предопределена требованиями ст. 7 Лимской декларации ИНТОСАИ, выражающимися в следующем: высший контрольный орган должен быть обеспечен финансовыми средствами, необходимыми для выполнения возложенных на него задач (п. 1); высший контрольный орган должен иметь право обращаться с просьбой о выделении необходимых финансовых средств непосредственно в государственный орган, принимающий решение по национальному бюджету (п. 2); высший контрольный орган должен иметь право использовать в пределах своих полномочий денежные средства, выделенные для него отдельной строкой бюджета (п. 3). Как говорилось выше (см. коммент. к ст. 40 Закона), Мексиканская декларация ИНТОСАИ предусматривает принцип 8 «Финансовая и управленческая административная автономия и доступность соответствующих человеческих, материальных и денежных ресурсов».

2. В положениях ч. 2 комментируемой статьи регламентировано планирование бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности Счетной палаты: такие бюджетные ассигнования предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; такие бюджетные ассигнования могут быть изменены в ходе рассмотрения соответствующего законопроекта лишь с согласия Федерального Собрания. Ранее в рамках такого регулирования в ч. 1 ст. 30 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось лишь то, что средства на содержание Счетной палаты предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой.

Согласно подпункту 1 и. 1 ст. 21 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ) такие бюджетные ассигнования отражаются по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» раздела «Общегосударственные вопросы» классификации расходов бюджетов.

3. Часть 3 комментируемой статьи в точности воспроизводит положение ч. 2 ст. 30 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривавшее, что контроль за использованием Счетной палатой средств федерального бюджета осуществляется на основании решений Президента РФ, постановлений Совета Федерации и (или) постановлений

Государственной Думы. Это положение было введено в названный Закон Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 190-ФЗ, авторами проекта которого отмечалось, что такая процедура должна исключить распространение зарождающейся практики проверки финансово-хозяйственной деятельности Счетной палаты органом исполнительной власти, ответственным за исполнение федерального бюджета (Минфином России и Росфиннадзором), т. е. объектом ее внешнего контроля; такая практика противоречит действующему законодательству РФ и приводит к прямому конфликту интересов.

В то же время в комментируемую статью не вошло положение ч. 3 указанной ст. 30 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривавшее, что постановление Совета Федерации и (или) постановление Государственной Думы по вопросу об осуществлении контроля за использованием Счетной палатой средств федерального бюджета, выделенных на ее содержание, принимаются по инициативе не менее одной пятой общего числа членов Совета Федерации и (или) депутатов Государственной Думы.

Установление комментируемым Законом порядка осуществления расходов Счетной палаты за отчетный финансовый год предусмотрено положением и. 4 ст. 157 БК РФ (пункт введен Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ).

Статья 42. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Признать утратившими силу:

1) Федеральный закон от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 3, ст. 167);

2) статью 98 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28, ст. 2790);

3) статью 7 Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 27, ст. 2700);

4) статью 25 Федерального закона от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 27, ст. 2711);

5) Федеральный закон от 14 августа 2004 года № 101-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 33, ст. 3370);

6) Федеральный закон от 1 декабря 2004 года № 145-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 49, ст. 4844);

7) статью 3 Федерального закона от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 31, ст. 3427);

8) статью 8 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 10, ст. 1151);

9) Федеральный закон от 12 апреля 2007 года № 49-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О Счетной палате Россписком Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 16, ст. 1829);

10) Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 190-ФЗ «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 30, ст. 3804);

11) статью 6 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4011);

12) Федеральный закон от 29 марта 2008 года № 29-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 13, ст. 1185);

13) статью 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6229);

14) статью 3 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 772);

15) Федеральный закон от 5 апреля 2010 года № 43-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 15, ст. 1739);

16) статью 4 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 16);

17) статью 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 49);

18) статью 7 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 50, ст. 6954).

В соответствии с комментируемой статьей со дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. с 8 апреля 2013 г. (см. ст. 43 Закона и коммент. к ней), признаны утратившими силу:

1) Закон 1995 г. о Счетной палате,

2) федеральные законодательные акты, которыми вносились изменения в Закон 1995 г. о Счетной палате, т. е.:

Федеральный закон от 14 августа 2004 г. № 101-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»[92]92
  СЗ РФ, 2004, № 33, ст. 3370.


[Закрыть];

Федеральный закон от 1 декабря 2004 г. № 145-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»[93]93
  СЗ РФ, 2004, № 49, ст. 4844.


[Закрыть];

Федеральный закон от 12 апреля 2007 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»[94]94
  СЗ РФ, 2007, № 16, ст. 1829.


[Закрыть];

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 190-ФЗ «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»[95]95
  СЗ РФ, 2007, № 30, ст. 3804.


[Закрыть];

Федеральный закон от 29 марта 2008 г. № 29-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 6 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»[96]96
  СЗ РФ, 2008, № 13, ст. 1185.


[Закрыть];

Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»[97]97
  СЗ РФ, 2010, № 15, ст. 1739.


[Закрыть],

3) те положения федеральных законодательных актов, которыми вносились изменения в Закон 1995 г. о Счетной палате, т. е.:

статья 98 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»[98]98
  СЗ РФ, 2002, № 28, ст. 2790.


[Закрыть];

статья 7 Федерального закона от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»[99]99
  СЗ РФ, 2003, № 27, ст. 2700.


[Закрыть];

статья 25 Федерального закона от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления»[100]100
  СЗ РФ, 2004, № 27, ст. 2711.


[Закрыть];

статья 3 Федерального закона от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей»[101]101
  СЗ РФ, 2006, № 31, ст. 3427.


[Закрыть];

статья 8 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы»[102]102
  СЗРФ, 2007,№ 10,ст. 1151.


[Закрыть];

статья 6 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»[103]103
  СЗ РФ, 2007, № 31, ст. 4011.


[Закрыть];

статья 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»[104]104
  СЗ РФ, 2008, № 52, ст. 6229.


[Закрыть];

статья 3 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[105]105
  СЗ РФ, 2009, № 7, ст. 772.


[Закрыть];

статья 4 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия»[106]106
  СЗРФ, 2011, № 1, ст. 16.


[Закрыть];

статья 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[107]107
  СЗРФ, 2011, № 1, ст. 49.


[Закрыть];

статья 7 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»[108]108
  СЗ РФ, 2012, № 50, ст. 6954.


[Закрыть].

Статья 43. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. После дня вступления в силу настоящего Федерального закона Коллегия Счетной палаты формируется в новом составе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в срок до 1 октября 2013 года.

1. Согласно части 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются. Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»[109]109
  СЗРФ, 1994, № 8, ст. 801.


[Закрыть], согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ[110]110
  "° СЗ РФ, 2011, № 43, ст. 5977.


[Закрыть]) официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Полный текст комментируемого Закона размещен на «Официальном интернет-портале правовой информации» 8 апреля 2013 г. (№ 0001201304080004), а также опубликован в «Парламентской газете», в выпуске от 16 апреля 2013 г., в «Российской газете», в № 77 от 10 апреля 2013 г. и в «Собрании законодательства Российской Федерации», в выпуске № 14 от 8 апреля 2013 г. (статья 1649). Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 8 апреля 2013 г.

Статьей 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» предусмотрено, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в ч. 1 комментируемой статьи и предусмотрен такой «другой» порядок вступления в силу комментируемого Закона – данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Таким образом, днем вступления комментируемого Закона в силу является 8 апреля 2013 г.

2. С учетом изменений в порядке формирования Коллегии Счетной палаты (см. ст. 11 Закона и коммент. к ней) часть 2 комментируемой статьи предписывает сформировать Коллегию Счетной палаты в новом составе в новом порядке после дня вступления в силу комментируемого Закона, т. е. после 8 апреля 2013 г., в срок до 1 октября 2013 г.