Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 37. Обязательность исполнения требований инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты

Требования инспекторов, иных сотрудников аппарата Счетной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, а также для организаций и учреждений независимо от их подчиненности и формы собственности.

Ранее в ст. 27 Закона 1995 г. о Счетной палате указывалось, что требования инспекторов Счетной палаты, связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для государственных органов, а также для предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности. Как видно, в отличие от этого в комментируемой статье говорится об обязательности исполнения требований не только инспекторов, но и иных сотрудников аппарата Счетной палаты. Кроме того, уточнено, что речь идет об обязательности требований, связанных с исполнением указанными лицами служебных обязанностей именно при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Обязательность требований инспекторов Счетной палаты обеспечивается возможностью применения к проверяемым объектам и их должностным лицам мер административного воздействия. В частности, в соответствии с ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 380-Ф3[80]80
  СЗ РФ, 2010, № 1, ст. 1.


[Закрыть]) инспектора Счетной палаты вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в т. ч. частью 1 ст. 19.4 «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)», частью 1 ст. 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» и статьей 19.6 «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» данного Кодекса. Согласно части 1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об указанных административных правонарушениях рассматривают судьи.

Статья 38. Международные связи Счетной палаты

Счетная палата в пределах своей компетенции осуществляет связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам своей компетенции, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации, проводит контрольные и экспертно-аналитические мероприятия совместно или параллельно с высшими органами аудита других государств, участвует в работе международных аудиторских организаций и проведении аудитов международных организаций.

В рамках регламентации осуществления международных связей Счетной палаты в ст. 32 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось, что Счетная палата поддерживает связи со счетными и контрольными палатами и органами парламентского контроля иностранных государств и их международными объединениями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве. Воспроизводя данные положения (с использованием несколько иных терминов), комментируемая статья указывает, что Счетная палата также участвует в разработке международных договоров РФ, проводит контрольные и экспертно-аналитические мероприятия совместно или параллельно с высшими органами аудита других государств, участвует в работе международных аудиторских организаций и проведении аудитов международных организаций.

Счетная палата является членом трех международных организаций (здесь и далее информация с web-сайта Счетной палаты, адрес сайта: www.ach.gov.ru) – Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ), Азиатской организации высших контрольных органов (АЗОСАИ) и Европейской организации высших контрольных органов (ЕВРОСАИ). Основными целями и задачами этих международных организаций является содействие обмену идеями и опытом между национальными высшими контрольными органами, организация и координация совместных исследований в области финансового контроля, разработка стандартов, методик, рекомендаций, проведение международных конференций, семинаров, совещаний по вопросам, представляющим общий интерес.

В 1999 г. Счетная палата стала членом Международного Консорциума по государственному финансовому управлению. В рамках межрегионального сотрудничества Счетной палатой осуществляется взаимодействие с Организацией высших органов финансового контроля стран Латинской Америки и Карибского региона (ОЛАСЕФС) и Организацией высших органов финансового контроля арабских стран (АРАБОСАИ). Развивается многостороннее сотрудничество высших органов финансового контроля государств – участников Содружества Независимых Еосударств.

В отношении взаимодействия Счетной палаты с высшими органами финансового контроля иностранных государств (далее – ВОФК), парламентскими и иными контрольно-счетными органами иностранных государств, международными аудиторскими организациями в ст. 48 Регламента Счетной палаты (2013 г.) предусмотрено следующее:

Счетная палата в соответствии с законодательством РФ сотрудничает с ВОФК, парламентскими и иными контрольно-счетными органами иностранных государств, международными аудиторскими организациями по следующим направлениям: обмен опытом и исследовательская деятельность в области совершенствования методологии государственного финансового контроля; взаимодействие в сфере профессионального обучения и повышения квалификации кадров; обмен информационно-справочными материалами о деятельности органов финансового контроля; организация совместных исследовательских проектов и мероприятий в соответствии с согласованными программами; проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий совместно или параллельно с высшими органами аудита других государств; участие в работе международных аудиторских организаций и в проведении аудита международных организаций; проведение совместных семинаров, конференций и консультаций (п. 1);

не допускается передача Счетной палатой финансовым органам иностранных государств и международным организациям информации, которая может нанести ущерб суверенитету, безопасности, иным существенным интересам России либо повлечет нарушение государственной или иной охраняемой законом тайны (п. 2);

порядок сотрудничества Счетной палаты с ВОФК, парламентскими и иными контрольно-счетными органами иностранных государств определяется соответствующими соглашениями. В случае их отсутствия взаимодействие строится на основе общепризнанных положений международного права (п. 3);

организация и проведение Счетной палатой совместных и параллельных контрольных или экспертно-аналитических мероприятий с ВОФК и международными организациями осуществляются с учетом положений Лимской и Мексиканской деклараций, решений, принятых в рамках ИНТОСАИ, ЕВРОСАИ, АЗОСАИ и других форматов сотрудничества ВОФК, комментируемого Закона, соглашений о сотрудничестве между Счетной палатой и ВОФК, общепризнанных международных стандартов финансового контроля (п. 4).

Глава 5
Обеспечение деятельности Счетной палаты

Статья 39. Гарантии правового статуса членов Коллегии, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты

1. Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила на должность в Счетную палату.

2. Уголовное дело в отношении Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты может быть возбуждено только Председателем Следственного комитета Российской Федерации.

3. Инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты.

4. Воздействие на члена Коллегии, инспектора, иного сотрудника аппарата Счетной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а также клевета влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

5. Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, инспекторы и иные сотрудники аппарата Счетной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости.

1—3. Комментируемая статья, как следует из ее названия, определяет гарантии правового статуса членов Коллегии, инспекторов и иных сотрудников Счетной палаты. Положения данной статьи можно расценивать и как гарантии независимости сотрудников Счетной палаты, представляющие собой одновременно гарантии независимости самой Счетной палаты.

Как провозглашено в и. 1 ст. 6 Лимской декларации ИНТОСАИ, независимость высшего контрольного органа неразрывно связана с независимостью его членов. Там же определено, что членами считаются лица, которые принимают решения за высший контрольный орган и ответственны за эти решения перед третьей стороной, т. е. – это члены руководящих коллегиальных органов или руководители единоначально управляемых высших контрольных органов. Из этого следует, что подлежат установлению гарантии независимости, прежде всего, Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты. Гарантии независимости указанных лиц и определены в подавляющем большинстве норм комментируемой статьи. Следует также отметить, что применительно к независимости сотрудников высшего контрольного органа пункт 3 ст. 6 Лимской декларации ИНТОСАИ предусматривает, что в отношении продвижения по службе ревизоры высшего контрольного органа не могут быть подвержены влиянию проверяемых организаций, не могут быть зависимы от таких организаций.

Мексиканская декларация ИНТОСАИ предусматривает принцип 2 «Независимость глав и членов ВОФК (коллегиальных институтов), включая безопасность пребывания в должности и юридические иммунитеты при нормальном выполнении их обязанностей». В рамках раскрытия данного принципа указано, что в действующем законодательстве определены условия для назначения, повторного назначения, трудоустройства, увольнения и ухода на пенсию главы ВОФК и членов коллегиальных институтов, которые: назначаются, повторно назначаются или увольняются посредством процесса, который гарантирует их независимость от исполнительной власти; получают назначения с достаточно длительными и фиксированными сроками, чтобы позволить им выполнять свои мандаты без опасения мер воздействия; и обладают иммунитетом перед любым преследованием за какое-либо действие, в прошлом или настоящем, которое вытекает из нормального выполнения их обязанностей, в зависимости от ситуации.

Положения ч. 1–3 комментируемой статьи, в точности воспроизводя положения ч. 1–3 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате, устанавливают уголовно-процессуальные гарантии неприкосновенности лиц, замещающих должности в Счетной палате. Однако постольку, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 1 УПК РФ порядок уголовного судопроизводства на территории РФ устанавливается данным Кодексом, основанным на Конституции РФ, эти гарантии должны быть установлены, прежде всего, в УПК РФ. Нормы же комментируемого Закона в части установления таких гарантий могут лишь воспроизводить соответствующие нормы УПК РФ и при возникновении правовой коллизии подлежат применению нормы данного Кодекса как единственного уголовно-процессуального закона.

Уголовно-процессуальные гарантии неприкосновенности лиц, замещающих должности в Счетной палате, установлены в нормах гл. 52 «Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц» УПК РФ, согласно и. 3 ч. 1 ст. 447 которой требования названной главы применяются при производстве по уголовным делам в отношении Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты. Как видно, в данной главе Кодекса ничего не говорится о сотрудниках аппарата Счетной палаты, что означает невозможность применения на практике положения ч. 3 комментируемой статьи, согласно которому инспектор Счетной палаты при выполнении им служебных обязанностей не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Коллегии Счетной палаты.

В пункте 6 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) установлено, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты, либо о привлечении такого лица в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается Председателем Следственного комитета РФ. Данное положение закреплено и вч. 2 комментируемой статьи, но по не вполне понятной причине лишь частично – в указан – ной части не говорится об особенностях порядка привлечения Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты в качестве обвиняемого по уже возбужденному уголовному делу.

Положение ст. 449 УПК РФ содержит еще одну уголовно-процессуальную гарантию неприкосновенности Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты: в данной статье прямо предусмотрено, что указанные лица, задержанные по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном статьей 91 данного Кодекса, за исключением случаев задержания на месте преступления, должны быть освобождены немедленно после установления их личности.

Никаких иных уголовно-процессуальных гарантий неприкосновенности Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты глава 52 УПК РФ не предусматривает, что означает невозможность применения на практике положения ч. 1 комментируемой статьи, согласно которому указанные лица не могут быть задержаны, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия той палаты Федерального Собрания, которая их назначила на должность в Счетную палату С учетом сказанного выше такая гарантия может действовать только в том случае, если будут внесены соответствующие изменения в данный Кодекс.

Порядок лишения неприкосновенности заместителя Председателя Счетной палаты, а также аудиторов Счетной палаты, назначенных на должность Советом Федерации, определен в ст. 1933 Регламента Совета Федерации (в ред. Постановления Совета Федерации от 17 апреля 2013 г. № 110-СФ[81]81
  СЗ РФ, 2013, № 16, ст. 1856.


[Закрыть]):

вопрос о лишении неприкосновенности заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, назначенных на должность Советом Федерации, решается Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ (ч. 1);

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам совместно с Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества в недельный срок со дня получения представления Генерального прокурора РФ рассматривают это представление, готовят на него заключения и проект постановления Совета Федерации. При необходимости от Генерального прокурора РФ могут быть истребованы дополнительные материалы (ч. 2);

в проекте постановления Совета Федерации формулируется одно из следующих предложений: а) согласиться на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты; б) отказать в даче согласия на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности заместителя Председателя Счетной палаты, аудитора Счетной палаты (ч. 3);

проект постановления рассматривается на заседании Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации (ч. 4).

Регламент Государственной Думы порядок лишения неприкосновенности Председателя Счетной палаты, а также аудиторов Счетной палаты, назначенных на должность Государственной Думой, не определяет.

4. В части 4 комментируемой статьи воспроизведено положение ч. 4 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате, предусматривавшее, что воздействие на должностных лиц Счетной палаты с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством РФ. Но воспроизведено данное положение не полностью: в рассматриваемую часть не вошло указание на ответственность за распространение искаженной информации о выполнении должностными лицами Счетной палаты своих служебных обязанностей. Кроме того, в рассматриваемой части уточнено, что речь идет о запрете воздействия на члена Коллегии, инспектора, иного сотрудника аппарата Счетной палаты.

Необходимо отметить, что сотрудники Счетной палаты подлежат государственной защите в соответствии Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»[82]82
  СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1455.


[Закрыть], что закреплено в п. 12 ч. 1 его ст. 2 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ[83]83
  ⁸⁸ СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.


[Закрыть]).

Согласно части 1 ст. 5 названного Закона для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3) временное помещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; 6) переселение на другое место жительства; 7) замена документов, изменение внешности.

В части 2 данной статьи предусмотрено, что в целях реализации указанных мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Порядок выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите, утвержден Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 83 I[84]84
  СЗ РФ, 1996, № 31, ст. 3723.


[Закрыть]. Приказом МВД России от 21 марта 2007 г. № 281 утвержден Административный регламент МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких[85]85
  БНАФОИВ, 2007, № 47.


[Закрыть].

5. Часть 5 комментируемой статьи декларирует наличие у Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты гарантий профессиональной независимости. Ранее такая декларация содержалась в ч. 5 ст. 29 Закона 1995 г. о Счетной палате, но в отношении только Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты. При этом в положениях ч. 5–9 регламентировалось досрочное прекращение полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты, что и представляет собой гарантии профессиональной независимости указанных лиц. Указанные положения воспроизведены вч. 3 ст. 3, ч. 8–9 ст. 7, ч. 8–9 ст. 8 и ч. 10–11 ст. 9 комментируемого Закона.

Установление гарантии профессиональной независимости Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов Счетной палаты основывается на положениях и. 2 ст. 6 Лимской декларации ИНТОСАИ, согласно которым независимость членов высшего контрольного органа должна быть гарантирована Конституцией; в частности, процедура их отзыва, которая также должна определяться Конституцией, не должна наносить ущерб их независимости; порядок назначения и освобождения от занимаемой должности членов высшего контрольного органа зависит от конституционной структуры данной страны. Как говорилось выше, Мексиканская декларация ИНТОСАИ предусматривает принцип 2 «Независимость глав и членов ВОФК (коллегиальных институтов), включая безопасность пребывания в должности и юридические иммунитеты при нормальном выполнении их обязанностей».

Статья 40. Материальное и социальное обеспечение членов Коллегии Счетной палаты, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты

1. Государство принимает необходимые меры по материальному и социальному обеспечению членов Коллегии Счетной палаты, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты.

2. Должностные оклады инспекторов Счетной палаты устанавливаются на 20 процентов выше соответствующих окладов работников Аппарата Правительства Российской Федерации. Должностные оклады других сотрудников аппарата Счетной палаты устанавливаются на уровне должностных окладов работников Аппарата Правительства Российской Федерации.

3. Надбавки к должностным окладам сотрудников Счетной палаты устанавливаются в порядке и размерах, определенных для работников Аппарата Правительства Российской Федерации.

4. Председателю Счетной палаты устанавливаются денежное вознаграждение и денежное поощрение к нему в размере денежного вознаграждения Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и денежного поощрения к нему.

5. Заместителю Председателя Счетной палаты устанавливаются денежное вознаграждение и денежное поощрение к нему в размере денежного вознаграждения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации и денежного поощрения к нему.

6. Аудитору Счетной палаты устанавливаются денежное вознаграждение и денежное поощрение к нему в размере денежного вознаграждения федерального министра и денежного поощрения к нему.

7. На сотрудников Счетной палаты распространяется порядок медицинского, санаторно-курортного, бытового и транспортного обслуживания, установленный для работников Аппарата Правительства Российской Федерации.

8. Медицинское и бытовое обслуживание Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты устанавливается на уровне обслуживания соответствующих должностных лиц Правительства Российской Федерации.

9. Сотрудникам аппарата Счетной палаты, являющимся федеральными государственными гражданскими служащими, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим. Единовременная субсидия предоставляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Счетной палате.

1. Комментируемая статья регламентирует материальное и социальное обеспечение членов Коллегии Счетной палаты, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты. Открывает данную статью положение, декларирующее, что государство принимает необходимые меры по материальному и социальному обеспечению членов Коллегии Счетной палаты, инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты. Такое положение ранее содержалось в ч. 1 ст. 31 Закона 1995 г. о Счетной палате, но в нем говорилось в общем о сотрудниках Счетной палаты.

С учетом других положений комментируемой статьи в ее ч. 1 речь идет о закреплении в нормативных правовых актах мер по повышенному материальному и социальному обеспечению сотрудников Счетной палаты. Наряду с гарантиями независимости сотрудников Счетной палаты такое регулирование призвано обеспечить высокий уровень их квалификации. В этом нормы комментируемой статьи согласуются с положением и. 4 ст. 14 Лимской декларации ИНТОСАИ, в котором установлено, что для того, чтобы обеспечить подбор кадров высокой квалификации, уровень их зарплаты должен соответствовать тем специфическим требованиям, которые к ним предъявляются по роду их деятельности.

Мексиканская декларация ИНТОСАИ предусматривает принцип 8 «Финансовая и управленческая административная автономия и доступность соответствующих человеческих, материальных и денежных ресурсов», в рамках определения содержания которого предусмотрено следующее: ВОФК должны иметь необходимые и разумные кадровые, материальные и денежные ресурсы – и исполнительная власть не должна контролировать или направлять доступ к этим ресурсам. ВОФК управляют своим собственным бюджетом и распределяют его соответствующим образом; законодательная власть или одна из ее комиссий отвечает за обеспечение того, чтобы у ВОФК были соответствующие ресурсы для выполнения своего мандата; ВОФК имеют право непосредственно обращаться к законодательной власти, если предоставленных ресурсов недостаточно для выполнения ими своих мандатов.

В части 3 ст. 31 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось, что сотрудникам Счетной палаты, проработавшим в органах финансового контроля свыше 10 лет, предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью в 10 календарных дней, а свыше 15 лет – 15 календарных дней. Это положение не вошло в комментируемую статью, поскольку Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регламентирует предоставление таких отпусков несколько по-иному и именно названный Закон подлежит применению при предоставлении сотрудникам Счетной палаты дополнительных отпусков за выслугу лет.

2—3. В положениях ч. 2 и 3 комментируемой статьи в точности воспроизведены положения ч. 1 и 2 ст. 31 Закона 1995 г. о Счетной палате, в т. ч.:

положение, предусматривавшее, что должностные оклады инспекторов Счетной палаты устанавливаются на 20 % выше соответствующих окладов работников Аппарата Правительства РФ;

положение, предусматривавшее, что должностные оклады других сотрудников аппарата Счетной палаты устанавливаются на уровне должностных окладов работников Аппарата Правительства РФ;

положение, предусматривавшее, что надбавки к должностным окладам сотрудников Счетной палаты устанавливаются в порядке и размерах, определенных для работников Аппарата Правительства РФ.

Размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения федеральных государственных гражданских служащих аппарата Счетной палаты установлены в разд. 18 приложения № 1 к Указу Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»[86]86
  СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3459.


[Закрыть]. Впоследствии размеры должностных окладов, определенные названным Указом, неоднократно повышались.

Размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы РФ установлены в приложении № 2 к названному Указу Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763. Впоследствии размеры месячных окладов в соответствии с присвоенными классными чинами, определенные названным Указом, неоднократно повышались.

Названным выше Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 определено выплачивать федеральным государственным гражданским служащим ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы в следующих размерах:

а) по высшей группе должностей гражданской службы – от 150 до 200 % должностного оклада;

б) по главной группе должностей гражданской службы – от 120 до 150 % должностного оклада;

в) по ведущей группе должностей гражданской службы – от 90 до 120 % должностного оклада;

г) по старшей группе должностей гражданской службы – от 60 до 90 % должностного оклада;

д) по младшей группе должностей гражданской службы – до 60 % должностного оклада.

4—6. Положения ч. 4–6 комментируемой статьи устанавливают денежное вознаграждение и денежное поощрение к нему для лиц, замещающих государственные должности РФ в Счетной палате, – Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудиторов. Указанным лицам устанавливаются денежное вознаграждение и денежное поощрение к нему:

Председателю Счетной палаты – в размере денежного вознаграждения Первого заместителя Председателя Правительства РФ и денежного поощрения к нему;

заместителю Председателя Счетной палаты – в размере денежного вознаграждения заместителя Председателя Правительства РФ и денежного поощрения к нему;

аудитору Счетной палаты устанавливаются – в размере денежного вознаграждения федерального министра и денежного поощрения к нему.

Тем самым воспроизведены положения ч. 4–6 ст. 31 Закона 1995 г. о Счетной палате с той лишь разницей, что в указанных положениях говорилось не о денежном вознаграждении и денежном поощрении к нему, а о ежемесячном окладе и надбавках к нему.

В этой связи следует отметить, что Указом Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 309 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации»[87]87
  СЗ РФ, 1998, № 18, ст. 2022.


[Закрыть] для указанных лиц – Первого заместителя и заместителя Председателя Правительства РФ, федерального министра – как и для других лиц, замещающих государственные должности РФ (в т. ч. и для Президента РФ), условия оплаты труда которых не урегулированы федеральными законами, введено денежное вознаграждение в размерах, определенных с учетом должностных окладов, надбавок и других выплат, согласно приложению к названному Указу (причем для федеральных министров – размеры денежного вознаграждения определены дифференцировано). Впоследствии размеры денежного вознаграждения, определенные названным Указом, неоднократно повышались.

Указом Президента РФ от 5 мая 2005 г. № 506 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Счетной палате Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в аппарате Счетной палаты Российской Федерации»[88]88
  СЗ РФ, 2005, № 19, ст. 1784.


[Закрыть] в целях обеспечения социальных гарантий лицам, замещающим государственные должности РФ в Счетной палате, совершенствования оплаты их труда установлено выплачивать ежемесячное денежное поощрение:

а) Председателю Счетной палаты – в размере 3,8 месячного денежного вознаграждения;

б) заместителю Председателя Счетной палаты – в размере 3,7 месячного денежного вознаграждения;

в) аудитору Счетной палаты – в размере 3,5 месячного денежного вознаграждения.

7—8. В положениях ч. 7 и 8 комментируемой статьи в точности воспроизведены положения ч. 7 и 8 ст. 31 Закона 1995 г. о Счетной палате, в т. ч.:

положение, распространявшее на сотрудников Счетной палаты порядок медицинского, санаторно-курортного, бытового и транспортного обслуживания, установленный для работников Аппарата Правительства РФ;