Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный)"

Статья 30. Взаимодействие Счетной палаты с другими органами и организациями

Контрольные органы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органы государственной безопасности, правоохранительные органы, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, Центральный банк Российской Федерации, финансовые органы, налоговые органы и иные государственные органы, подразделения внутреннего аудита обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию, необходимую для выполнения ее задач и функций.

Комментируемая статья посвящена взаимодействию Счетной палаты с другими органами и организациями. Ранее в рамках такой регламентации в ч. 1 ст. 22 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось, что контрольные органы Президента РФ и Правительства РФ, ФСБ России, СВР России, правоохранительные органы, контрольные органы субъектов РФ, Банк России и его контрольно-ревизионное управление, Минфин России и его контрольно-ревизионное управление, налоговые органы и иные государственные контрольные органы, органы внутриведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты, предоставлять по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок. По сути данное положение воспроизведено в комментируемой статье, но с уточнением, что по запросам Счетной палаты подлежит предоставлению информация, необходимая для выполнения ее задач и функций, а не только информация о результатах проводимых ревизий и проверок. Кроме того, использованы более удачные обозначения органов и организаций, с которыми осуществляется взаимодействие.

В части 2 указанной ст. 22 Закона 1995 г. о Счетной палате предусматривалось, что при проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции Счетная палата вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе – негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов. Данное положение не вошло в комментируемую статью. Привлечение же Счетной палатой к участию в проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий государственных контрольных, правоохранительных и иных органов и их представителей, а также на договорной основе аудиторских, научно-исследовательских, экспертных и иных учреждений и организаций, отдельных специалистов, экспертов, переводчиков предусмотрено положением и. 6 ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона.

Регламент Счетной палаты (2013 г.) регламентирует взаимодействие Счетной палаты с другими органами государственного контроля России, с правоохранительными органами России, а также с контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований.

Так, в статье 45 Регламента Счетной палаты (2013 г.) в отношении взаимодействия Счетной палаты с другими органами государственного контроля России предусмотрено следующее:

взаимодействие Счетной палаты с другими органами государственного контроля России осуществляется на основе комментируемого Закона и соглашений между ними в порядке, установленном соответствующими стандартами организации деятельности Счетной палаты (п. 1);

Счетная палата и другие органы государственного контроля России организуют с учетом порядка, определенного законодательством России, обмен информацией по вопросам, представляющим взаимный интерес (п. 2);

Счетная палата может направлять в установленном законом порядке в органы государственного контроля России информацию о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Органы государственного контроля России могут направлять в Счетную палату сведения о ставших известными фактах нарушений в использовании средств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов России и федеральной собственности, в т. ч. о фактах их неэффективного и нецелевого использования, а также об иных нарушениях (п. 3);

Счетная палата и органы государственного контроля России могут создавать координационные советы, рабочие группы, иные совещательные или экспертные органы, а также проводить совместные и параллельные контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, консультации, совместные рабочие встречи, «круглые столы» по вопросам, входящим в их компетенцию, обмениваться методическими документами, информационно-справочными материалами о результатах своей деятельности (п. 4).

Статья 46 Регламента Счетной палаты (2013 г.) регламентирует взаимодействие Счетной палаты с правоохранительными органами России следующим образом:

взаимодействие Счетной палаты с правоохранительными органами России осуществляется по вопросам, связанным с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений в финансово-бюджетной сфере, а также в процессе использования федеральной собственности, в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством РФ (п. 1);

порядок взаимодействия между Счетной палатой и правоохранительными органами определяется положениями (соглашениями, решениями), принимаемыми совместно Счетной палатой и соответствующими правоохранительными органами России (п. 2);

в целях эффективного взаимодействия Счетная палата и правоохранительные органы России составляют календарные планы по проведению совместных мероприятий на объектах, представляющих взаимный интерес. При необходимости обмена информацией Счетная палата и правоохранительные органы России обеспечивают конфиденциальность полученных сведений (п. 3);

взаимодействие Счетной палаты с правоохранительными органами России осуществляется в следующих формах: 1) обмен представляющей взаимный интерес информацией о событиях и фактах, связанных с незаконным использованием средств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов России, федеральной собственности; 2) обмен опытом работы по предупреждению, пресечению и выявлению указанных правонарушений, в т. ч. путем проведения совещаний, конференций, семинаров; 3) совместная экспертиза проектов нормативных правовых актов, затрагивающих компетенцию Счетной палаты и правоохранительных органов России; 4) планирование и осуществление контрольных мероприятий, представляющих взаимный интерес, по предупреждению, пресечению и выявлению указанных правонарушений; 5) обмен правовыми актами, методическими документами, литературой по вопросам предупреждения, пресечения и выявления указанных правонарушений; 6) сотрудничество в области повышения квалификации кадров, в т. ч. путем организации стажировок; 7) проведение совместных исследований проблем предупреждения, выявления и пресечения правонарушений (п. 4);

при выявлении в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты данных, указывающих на признаки составов преступлений, соответствующие материалы направляются Счетной палатой в правоохранительные органы России (п. 5);

сотрудники правоохранительных органов России могут включаться в состав рабочих групп, образуемых Счетной палатой для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (п. 6);

направление материалов по итогам контрольных и экспертно-аналитических материалов в правоохранительные органы России без заключения или визы Правового департамента и согласования с Административным департаментом не допускается (п. 7).

В статье 47 Регламента Счетной палаты (2013 г.) взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований регламентировано следующими положениями:

1. Взаимодействие Счетной палаты с контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований осуществляется в соответствии с положениями комментируемого Закона, Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», а также с соглашениями о сотрудничестве (п. 1);

2. Счетная палата: 1) осуществляет совместно с контрольно-счетными органами планирование и организовывает проведение совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в порядке, установленном соответствующим стандартом; 2) оказывает контрольно-счетным органам организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь; 3) содействует в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации работников контрольно-счетных органов; 4) по обращениям контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований осуществляет анализ соблюдения общих требований к стандартам государственного и муниципального аудита (контроля); 5) осуществляет по обращениям контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления оценку (анализ) деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, дает заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению ее эффективности. Обращения о проведении оценки (анализа) рассматриваются Департаментом внешних связей совместно с ответственным секретарем Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, председателем Союза муниципальных контрольно-счетных органов при участии заместителя руководителя аппарата Счетной палаты, на которого возложена координация их взаимодействия. Согласованные предложения о включении (невключении) в годовой план работы Счетной палаты мероприятий по оценке (анализу) деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований представляются руководителю аппарата Счетной палаты для доклада Председателю Счетной палаты (п. 2); при планировании, подготовке и проведении совместных контрольных или экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата и контрольно-счетные органы субъектов РФ руководствуются Конституцией РФ, БК РФ, комментируемым Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, Регламентом, регламентами контрольно-счетных органов, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, регламентирующими бюджетный процесс и деятельность контрольно-счетных органов, уставом Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, уставом Союза муниципальных контрольно-счетных органов, стандартами, соглашениями о сотрудничестве между Счетной палатой и контрольно-счетными органами субъектов РФ, общими программами (п. 3).

Статья 31. Информирование органов государственной власти и общества о результатах деятельности Счетной палаты

1. Счетная палата в соответствии с законодательством Российской Федерации информирует органы государственной власти и общество о результатах своей деятельности.

2. Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется Совету Федерации и Государственной Думе и подлежит обязательному опубликованию.

3. Материалы по результатам проверок, связанные с сохранением государственной тайны, представляемые палатам Федерального Собрания, рассматриваются на закрытых заседаниях.

4. Счетная палата в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации, в том числе через свои официальные информационные печатные издания, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», иные сетевые ресурсы.

5. Счетная палата издает бюллетень Счетной палаты, являющийся ее официальным информационным изданием. Счетная палата может создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1—4. В комментируемой статье регламентировано информирование органов государственной власти и общества о результатах деятельности Счетной палаты. Ранее соответствующая регламентация содержалась в статье 33 Закона 1995 г. о Счетной палате, имевшей название «Информация о деятельности Счетной палаты».

Положения комментируемой статьи основываются на статье 16 Лимской декларации ИНТОСАИ, предусматривающей следующее в отношении отчетности перед парламентом и перед общественностью:

высший контрольный орган должен быть уполномочен Конституцией направлять ежегодно свой доклад об итогах и выводах по результатам проведенных им проверок непосредственно в парламент или другие компетентные государственные органы. Этот доклад должен быть опубликован. Это обеспечит обширную информацию и вызовет дискуссии и таким образом создаст более благоприятный климат для реализации выводов и рекомендаций высшего контрольного органа (п. 1);

высший контрольный орган должен быть также уполномочен направлять свои отчеты в парламент по особенно важным делам по мере их завершения, не дожидаясь сроков представления годовых отчетов (п. 2);

годовой отчет должен отражать всю деятельность высшего контрольного органа, только в случае наличия интереса в защите содержания доклада от разглашения, высший контрольный орган должен внимательно взвесить, что важнее – удовлетворение этого интереса или предание фактов гласности (п. 3).

В рамках регламентации информирования органов государственной власти и общества о результатах деятельности Счетной палаты:

часть 1 комментируемой статьи обязывает Счетную палату информировать органы государственной власти и общество о результатах своей деятельности;

в части 2 данной статьи предусмотрено представление Совету Федерации и Государственной Думе ежегодного отчета о работе Счетной палаты, который подлежит обязательному опубликованию;

часть 3 данной статьи устанавливает, что материалы по результатам проверок, связанные с сохранением государственной тайны, представляемые палатам Федерального Собрания РФ, подлежат рассмотрению на закрытых заседаниях;

в части 4 данной статьи закреплено, что Счетная палата в соответствии с законодательством РФ предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации, в т. ч. через свои официальные информационные печатные издания, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», иные сетевые ресурсы.

Ранее в статье 33 Закона 1995 г. о Счетной палате были закреплены менее содержательные положения. Так, предусматривалось следующее:

Счетная палата регулярно предоставляет информацию о своей деятельности средствам массовой информации (ч. 1);

ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется Совету Федерации и Государственной Думе и подлежит обязательному опубликованию (ч. 3);

материалы по результатам проверок, связанные с сохранением государственной тайны, представляются палатам Федерального Собрания РФ на закрытых заседаниях (ч. 4).

Более детальная регламентация информирования органов государственной власти и общества о результатах деятельности Счетной палаты содержится в положениях разд. 8 «Взаимодействие Счетной палаты со средствами массовой информации и с иными пользователями информацией. Порядок предоставления информации о деятельности Счетной палаты» Регламента Счетной палаты (2013 г.).

В частности, статья 57 «Гласность в работе Счетной палаты. Способы и формы предоставления информации о деятельности Счетной палаты» Регламента Счетной палаты (2013 г.) предусматривает следующее:

Счетная палата обеспечивает доступ к информации о своей деятельности на принципах гласности и открытости в соответствии с комментируемым Законом, Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», Законом РФ «О государственной тайне» и Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера». Обеспечение доступа пользователей информацией – государственных органов, органов местного самоуправления, средств массовой информации и иных юридических лиц, а также общественных объединений и физических лиц – к информации о деятельности Счетной палаты осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ и данным Регламентом. Использование инспекторами и иными сотрудниками аппарата Счетной палаты от своего имени информации о деятельности Счетной палаты в сообщениях и публикациях в средствах массовой информации, включая информационно-правовые системы, на семинарах и лекциях в иных организациях, в т. ч. зарубежных, осуществляется после письменного согласия Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты,

аудитора Счетной палаты либо руководителя аппарата Счетной палаты в порядке подчиненности с уведомлением об этом Департамента кадров и государственной службы по установленной форме (п. 1);

в соответствии с комментируемым Законами, Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Законом РФ «О средствах массовой информации» Счетная палата обеспечивает доступ к информации о своей деятельности следующими способами: представление в Совет Федерации и Государственную Думу ежегодного отчета о работе Счетной палаты; документов предварительного, оперативного и последующего контроля; отчетов о результатах проведенных мероприятий; заключений и иных письменных ответов на основании запросов Президента РФ, поручений Совета Федерации или Государственной Думы, запросов комитетов и комиссий Совета Федерации или Государственной Думы, запросов членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, запросов органов государственной власти субъектов РФ; опубликование ежегодного отчета о работе Счетной палаты; обнародование (опубликование) информации о деятельности Счетной палаты в средствах массовой информации; размещение информации в сети Интернет; размещение информации в помещениях, занимаемых Счетной палатой; присутствие граждан (физических лиц), в т. ч. представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях Коллегии Счетной палаты; предоставление информации по запросу; иными способами, предусмотренными законом и (или) иными нормативными правовыми актами (п. 2);

основными формами предоставления информации являются: публикация общей информации, а также информационных сообщений, отчетов о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, иных сведений о деятельности Счетной палаты на официальном сайте Счетной палаты в сети Интернет, в Бюллетене Счетной палаты, в информационных изданиях Совета Федерации и Государственной Думы; размещение фото– и видеоинформации о деятельности Счетной палаты на официальном сайте Счетной палаты и иных ресурсах сети Интернет; направление в российские и зарубежные средства массовой информации для опубликования (размещения в телевизионном и радиоэфире) от имени Счетной палаты информационных сообщений, текстов, статей, фото– и видеоматериалов; организация интервью, пресс-конференций, брифингов и иных публичных выступлений Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, уполномоченных инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты; подготовка и направление пользователям информацией – средствам массовой информации, иным юридическим лицам, общественным объединениям и физическим лицам – информации по запросу; организация научных конференций и иных экспертных мероприятий; организация и проведение фотовыставок, иных презентационных мероприятий (п. 3);

содержание, объем и форму предоставления информации о контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятиях Счетной палаты определяет Председатель Счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместитель Председателя Счетной палаты (п. 4).

В статье 58 «Порядок предоставления информации о деятельности Счетной палаты» Регламента Счетной палаты (2013 г.) установлено следующее:

доступ к общей информации о Счетной палате, ее руководстве и деятельности обеспечивается в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и согласно перечню информации о деятельности Счетной палаты Российской Федерации, размещенной в сети Интернет, утверждаемому Председателем Счетной палаты. Оперативная информация, включая информационные сообщения, отчеты о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, выступления Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, руководителя аппарата Счетной палаты, а также иные сведения о деятельности Счетной палаты публикуются на официальном сайте Счетной палаты в сети Интернет и в Бюллетене Счетной палаты (п. 1);

в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 17 комментируемого Закона отчет о контрольном и экспертно-аналитическом мероприятии, утвержденный Коллегией Счетной палаты, является единственным документом, отражающим результаты этого мероприятия. Информация о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты предоставляется пользователям информацией только после их утверждения Коллегией Счетной палаты. Информация о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях Счетной палаты предоставляется Председателем Счетной палаты, заместителем Председателя Счетной палаты, аудиторами Счетной палаты, руководителем аппарата Счетной палаты, инспекторами и иными сотрудниками аппарата Счетной палаты по поручению Председателя Счетной палаты (п. 2);

пресс-конференции и брифинги проводят Председатель Счетной палаты или по его поручению заместитель Председателя Счетной палаты, аудиторы Счетной палаты, инспекторы и иные сотрудники аппарата Счетной палаты. Содержание предоставляемых аудиторами Счетной палаты, инспекторами и иными сотрудниками аппарата Счетной палаты сведений по результатам мероприятий Счетной палаты не может быть отличным от позиции Коллегии Счетной палаты. При наличии особого мнения аудитора Счетной палаты, выраженного в соответствии со ст. 11 комментируемого Закона, содержание предоставляемых им сведений по результатам мероприятий Счетной палаты не может быть отличным от указанного особого мнения либо от позиции Коллегии Счетной палаты (п. 3);

в случае появления публикаций, содержащих недостоверные сведения о деятельности Счетной палаты, а также критических выступлений в средствах массовой информации в отношении Счетной палаты, требующих реагирования, уполномоченным подразделением аппарата Счетной палаты подготавливаются соответствующие комментарии и опровержения. Решение о реагировании и его форме принимает Председатель Счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместитель Председателя Счетной палаты (п. 4);

сведения о деятельности Счетной палаты, отнесенные законодательством РФ о государственной тайне к информации ограниченного доступа, в соответствии со ст. 4, 5, 7, 15 и 19 Закона РФ «О государственной тайне», ст. 4–7 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», а также ст. 19 и 20 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователям информацией не предоставляются. Решения, предусматривающие особенности предоставления отдельных видов информации о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях Счетной палаты, включая фото– и видеоматериалы, принимаются Председателем Счетной палаты исходя из требований, установленных статьями 2 и 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (п. 5);

выступления инспекторов и иных сотрудников аппарата Счетной палаты с сообщениями и публикациями в средствах массовой информации, включая информационно-правовые системы, на семинарах и лекциях в иных организациях, в том числе зарубежных, от своего имени с использованием наименования занимаемой должности и информации о деятельности Счетной палаты осуществляются после получения письменного согласия Председателя Счетной палаты или заместителя Председателя Счетной палаты, либо аудитора Счетной палаты, либо руководителя аппарата Счетной палаты в порядке подчиненности с уведомлением об этом Департамента кадров и государственной службы (п. 6);

решение о присутствии на заседаниях Коллегии граждан, в том числе представителей организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, как это предусмотрено статьей 15 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и частью 2 ст. 11 комментируемого Закона, принимается Председателем Счетной палаты, а в случае его отсутствия – заместителем Председателя Счетной палаты (п. 7).

Официальный сайт Счетной палаты (адрес web-сайта: www.ach. gov.ru), создан в феврале 2001 г., зарегистрирован в Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций в качестве электронного средства массовой информации (свидетельство от 23 апреля 2001 г. Эл № 77-4479), зарегистрирован в Министерстве информационных технологий и связи РФ (свидетельство от 27 сентября 2007 г. № 11238).

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи Счетная палата издает бюллетень Счетной палаты, который при этом определен в качестве официального информационного издания Счетной палаты. Кроме того предусмотрено, что Счетная палата может создавать

средства массовой информации в порядке, установленном законодательством РФ. Ранее в части 2 ст. 33 Закона 1995 г. о Счетной палате устанавливалось лишь то, что Счетная палата издает ежемесячный бюллетень.

Статьей 59 Регламента Счетной палаты (2013 г.) в отношении бюллетеня Счетной палаты предусмотрено следующее:

бюллетень Счетной палаты предназначен для публикации отчетов о завершенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, экспертных заключений Счетной палаты, материалов методического и аналитического характера, информации о деятельности Счетной палаты, а также для изложения позиции и мнений членов Коллегии Счетной палаты и сотрудников аппарата Счетной палаты по проблемным вопросам государственного финансового контроля, бюджетной, налоговой политики и иным финансово-экономическим проблемам (п. 1);

план каждого номера Бюллетеня Счетной палаты утверждается Коллегией Счетной палаты (п. 2);

бюллетень Счетной палаты издается в виде самостоятельного электронного издания и размещается на официальном сайте Счетной палаты в сети Интернет (п. 3);

бюллетень Счетной палаты издается за счет средств федерального бюджета (п. 4);

техническое обеспечение выпуска Бюллетеня Счетной палаты (сбор материалов, литературное редактирование, разработка макета номера, контроль за размещением номера электронного издания на официальном сайте Счетной палаты в сети Интернет) возлагается на уполномоченное подразделение аппарата Счетной палаты (п. 5);

ответственность за своевременное издание Бюллетеня Счетной палаты возлагается на руководителя аппарата Счетной палаты (п. 6).

Как отмечено на официальном сайте Счетной палаты, бюллетень Счетной палаты основан в 1997 г., зарегистрирован в Комитете РФ по печати за № 017653 от 28 мая 1998 г. и в Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Эл № 77-4479 от 23 апреля 2001 г.