Текст книги "Справочник ветеринарного специалиста"

по контрактной документации на поставку в Российскую Федерацию подконтрольных ветеринарной службе грузов;

е) вносить предложения в органы государственного управления и местного самоуправления:

о создании в установленном порядке чрезвычайных противоэпизоотических комиссий;

о введении на отдельных территориях карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных;

о приостановлении хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан в случаях нарушения ими ветеринарного законодательства Российской Федерации, невыполнения решений соответствующих органов ветеринарного надзора о приостановлении или прекращении этой деятельности;

ж) принимать решения:

о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям, дезинфекции, дезинсекции и дератизации в эпизоотических очагах и на территориях, на которых имеются или сохраняются условия для возникновения и распространения заразных болезней животных;

о возможности, порядке ввоза в Российскую Федерацию и условиях внутригосударственной перевозки подконрольных ветеринарной службе грузов;

об отчуждении животных или изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных;

з) получать без каких-либо ограничений от предприятий, учреждений, организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на органы надзора задач;

и) изымать пробы подконтрольных ветеринарной службе грузов для проведения ветеринарной экспертизы.

13. Права, предусмотренные подпунктами «а», «б», «з», «и» пункта 12 настоящего Положения, предоставляются руководителям подразделений, ветеринарным врачам-специалистам, а подпунктом «и» – лаборантам, работающим в соответствующих органах государственного ветеринарного надзора.

14. Права, предусмотренные вторым абзацем подпункта «ж» пункта 12 настоящего Положения, предоставляются начальникам пограничных и транспортных ветеринарных контрольных пунктов в части приостановления, запрещения ввоза в Российскую Федерацию подконтрольных ветеринарной службе грузов.

15. Должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, обязаны:

использовать своевременно и в полной мере предоставленные им полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации;

не разглашать представляющие государственную, военную и коммерческую тайну сведения служебного и иного характера, которые могут стать им известны при осуществлении надзора.

16. Государственные ветеринарные инспекторы, другие должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду и руководствуются ветеринарным законодательством Российской Федерации. Любое воздействие на этих лиц в какой бы то ни было форме, препятствующее выполнению ими должностных обязанностей, или вмешательство в их деятельность запрещаются.

Положение
о государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств

1. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации организует Государственную ветеринарную службу Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств. Государственная ветеринарная служба Российской Федерации осуществляет контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и охрану территории России от заноса заразных болезней животных с поступающими по импорту животными, продуктами, сырьем животного происхождения, фуражом и другими грузами (далее – подконтрольные грузы), перечисленными в пункте 3 настоящего Положения.

2. Государственный ветеринарный контроль в пунктах пропуска через

Государственную границу Российской Федерации и охрану территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств осуществляют:

Главное управление ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (ныне – Департамент ветеринарии);

зональные управления государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте (далее – зональные управления);

пограничные контрольные ветеринарные пункты в морских и речных портах (пристанях), на железнодорожных станциях, в аэропортах, на автомобильных дорогах и почтамтах;

Республиканская ветеринарная экспедиция по борьбе с особо опасными болезнями;

научно-исследовательские ветеринарные институты и государственные ветеринарные лаборатории в республике в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных округах.

Главное управление ветеринарии и другие подразделения, перечисленные в части первой настоящего пункта, образуют единую централизованную службу пограничного государственного ветеринарного надзора по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств (далее – пограничный государственный ветеринарный надзор).

Начальники и заместители начальников зональных управлений и начальники пограничных контрольных ветеринарных пунктов одновременно являются государственными ветеринарными инспекторами закрепленной зоны обслуживания и их заместителями.

Зональные управления и пограничные контрольные ветеринарные пункты образуются, реорганизуются и ликвидируются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Пограничному ветеринарному надзору подлежат перевозимые любым видом транспорта и всеми видами отправлений, включая ручную кладь;

животные всех видов (включая птиц, пушных зверей, лабораторных, зоопарковых и домашних животных, морских зверей, пчел, рыб, других гидробионтов, эмбрионы и сперму животных, оплодотворенную икру);

продукты животного происхождения (мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, рыба, яйца, продукты пчеловодства);

сырье животного происхождения (шкуры, шерсть, пушнина, пух, перо, эндокринное и кишечное сырье, кровь, кости и другие виды сырья);

корма для животных;

ветеринарные препараты, биологические материалы и предметы коллекционирования животного происхождения.

4. Пограничный государственный ветеринарный надзор в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, настоящим Положением и международными договорами с участием Российской Федерации.

5. Основными задачами пограничного государственного ветеринарного надзора являются:

осуществление контроля за соблюдением ветеринарных правил при международных перевозках подконтрольных грузов, за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом за рубеж возбудителей особо опасных болезней животных, биологических и химико-фармацевтических средств ветеринарного назначения и испытанием образцов зарубежных ветеринарных препаратов;

определение совместно с заинтересованными центральными органами федеральной исполнительной власти пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации подконтрольных грузов, организация в этих пунктах ветеринарного надзора;

разработка общегосударственных программ по охране от заноса из иностранных государств и распространения на территории Российской Федерации заразных болезней животных, контроль за их выполнением на местах, а также проведением защитных ветеринарных мероприятий в пограничной зоне;

разработка проектов инструкций, положений, наставлений, правил и других нормативных документов по вопросам осуществления ветеринарного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

разработка ветеринарных требований при закупке и ввозе из иностранных государств всех видов животноводческих грузов, условий перевозки, переработки и использования их внутри страны;

участие в разработке унифицированных правил отбора и лабораторных методов исследований возбудителей особо опасных болезней животных;

осуществление контроля за ветеринарно-санитарным состоянием автомобильного транспорта, судов, самолетов, вагонов, контейнеров, складских помещений, карантинных баз, погрузочно-разгрузочных площадок и других специальных сооружений перед погрузкой и после выгрузки животноводческих грузов, дезинфекционных и промывочных комплексов, а также за сбором и утилизацией сепараций в международных морских и воздушных портах, на пограничных железнодорожных станциях и автотрассах.

6. Пограничному государственному ветеринарному надзору в пределах закрепленной зоны обслуживания предоставляется в установленном порядке право:

проведения осмотра поступающих из иностранных государств и вывозимых за границу подконтрольных грузов и принятия решения о возможности и условиях дальнейшей их перевозки;

беспрепятственно входить на территории морских и речных портов (пристаней), аэропортов, железнодорожных станций, почтампов, карантинных баз, погрузочно-разгрузочных площадок, других хозяйств, различных предприятий и организаций, независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм, отдельных лиц, а также на предприятия, занимающиеся заготовкой, хранением, переработкой и экспортно-импортными перевозками подконрольных грузов;

получать от администрации таможен, морских и речных портов (пристаней),

аэропортов, железнодорожных станций и других предприятий и организаций все необходимые сведения о прибывающих, хранящихся и отправляемых грузах животного происхождения и соответствующие документы;

задерживать подконтрольные грузы, ввозимые на территорию Российской Федерации без разрешения Главного управления ветеринарии (ныне – Департамент ветеринарии) и соответствующих ветеринарных сертификатов, приостанавливать или запрещать выгрузку, погрузку или транзит этих грузов в случаях нарушений ветеринарных условий их поставок;

давать обязательные для исполнения предписания об устранении обнаруженных нарушений ветеринарных правил при перевозках подконтрольных грузов, принимать решения о порядке реализации или уничтожения конфискованных подконтрольных грузов;

отбирать образцы проб животноводческой продукции для досмотра и последующих лабораторных экспертиз.

7. Главное управление ветеринарии выдает разрешения на импорт, экспорт транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных грузов животного происхождения.

8. Пограничные контрольные ветеринарные пункты выдают ветеринарные сертификаты и ветеринарные свидетельства, оформляют другие документы при импорте, экспорте и транзите через территорию Российской Федерации подконтрольных грузов животного происхождения.

9. Положения, правила и инструкции Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, а также предписания органов пограничного государственного ветеринарного надзора по вопросам охраны территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств обязательны для всех учреждений, предприятий, объединений, организаций, фирм, независимо от их ведомственной подчиненности и организационно-правовых форм, граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, владельцев грузов и транспортных средств, прибывающих в Российскую Федерацию или убывающих с территории Российской Федерации за ее пределы.

10. Пограничный государственный ветеринарный надзор осуществляет свои задачи и функции в пределах своей компетенции во взаимодействии с Министерством безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством связи Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством путей сообщения Российской Федерации, другими центральными органами федеральной исполнительной власти, а также с органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления.

11. Работники зональных управлений и пограничных контрольных ветеринарных пунктов при выполнении служебных обязанностей носят форменную одежду. Форма одежды утверждается Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

12. Зональные управления и пограничные контрольные ветеринарные пункты финансируются за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации и собственных доходов, получаемых от оказания платных услуг, перечень которых утверждается Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

13. Зональные управления и пограничные контрольные ветеринарные пункты имеют печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и специальные штампы.

14. Инструкции и другие нормативные акты о деятельности пограничного государственного ветеринарного надзора издаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

15. Пограничный государственный ветеринарный надзор обеспечивается материально-техническими средствами в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Планирование ветеринарных мероприятий

Объектами ветеринарного планирования являются:

1) профилактика и ликвидация инфекционных и инвазионных болезней

животных;

2) профилактика незаразных болезней животных;

3) материально-техническое обеспечение и финансирование ветеринарных мероприятий;

4) развитие ветеринарной науки;

5) внедрение достижений науки и практики в производство;

6) подготовка ветеринарных кадров и повышение их квалификации;

7) развитие сети ветеринарных учреждений;

8) пропаганда ветеринарных знаний.

В различных звеньях ветеринарной службы планированию подлежат не все указанные мероприятия. Они обязательны для ветеринарных органов областей, краев, республик. В сельских районах и городах, в различных формах хозяйств, акционерных обществах, крестьянских и фермерских хозяйствах планируют преимущественно профилактические, оздоровительные и ветеринарно-санитарные мероприятия, их материально-техническое обеспечение.

Принципы и системы планирования ветеринарных мероприятий

В отечественной ветеринарии имеются три системы планирования:

Перспективное планирование ветеринарных мероприятий, когда планы разрабатывают на ближайшие 3–5 или 10 лет. Сюда относятся Федеральные программы развития ветеринарно-санитарной службы, ветеринарной службы на Государственной границе и транспорте; перспективный план компьютеризации ветеринарной службы областей, краев, республик и др. Текущее планирование ветеринарных мероприятий на один год, в некоторых случаях с разбивкой по кварталам и месяцам. К нему относятся планы профилактики инфекционных, паразитарных и незаразных болезней животных. Для этой системы планирования рекомендованы соответствующие формы и методические указания. Оперативное планирование ветеринарных мероприятий при разработке оперативных планов на какой-то определенный период, например при ликвидации очага острой инфекции (ящура).

Принципы планирования ветеринарных мероприятий предусматривают:

Единство планов – обязательность единого планирования ветеринарных мероприятий на определенной территории независимо от ведомственной принадлежности хозяйств и форм собственности. На основе ветеринарного законодательства: если в неблагополучной зоне по сибирской язве положена вакцинация – то это обязательно для всех.

Комплексность – сочетание в плане организационно-хозяйственных, зоогигиенических, ветеринарно-санитарных и специальных противоэпизоотических мероприятий. Только таким путем можно гарантировать профилактику и ликвидацию заразных и незаразных болезней животных.

Демократичность – планирование ветеринарных мероприятий снизу вверх, то есть разработку первичных планов ветеринарных мероприятий начинают в хозяйствах, акционерных обществах и др. Разработанные планы согласовывают с руководством хозяйств и представляют в райветстанцию, где компонуют сводные районные планы, которые представляют в Управление ветеринарии области. Там также составляют сводный план по области и представляют в Департамент ветеринарии. Сводные планы утверждает администрация района (города) и они приобретают силу закона, являются обязательными для выполнения.

Ведущее звено – в запланированном комплексе мероприятий определяют первоочередное и главное направление, от которого зависит успех проведения других мероприятий. Например, в планах ликвидации туберкулеза ведущим звеном являются систематические аллергические исследования животных с последующей изоляцией и убоем реагирующих.

Экономическая обоснованность и рациональность в планировании ветеринарных мероприятий

При проведении того или иного планового ветеринарного мероприятия владельцам животных необходимо его экономически обосновать, используя методику экономического анализа:

определить ущерб от болезней;

рассчитать экономическую эффективность проводимой работы.

Кроме этого, необходимо помнить о рентабельности проводимых мероприятий для ветеринарной службы, которая не должна быть в убытке.

Рациональность планирования складывается из ряда факторов. Можно вакцинировать против всех инфекций, однако это не будет экономичным, так вакцины стоят дорого, могут вызвать осложнения, значительны непроизводительные затраты труда, в том числе и ветеринарных специалистов. Стресс, связанный с вакцинацией, снижает продуктивность, нерационален расход вакцин, которых, порой, не хватает.

Прежде всего, необходимо исходить из степени вероятности возникновения того или иного заболевания. Для этого необходимо знать закономерности развития болезней и провести анализ ветеринарной статистики: определить неблагополучные и угрожаемые хозяйства, почвенные инфекции (сибирская язва, рожа, столбняк, дизентерия и др.). В некоторых случаях можно избежать вакцинации, нормализовав кормление, правильно заготавливая и храня корма, например, при ботулизме.

Перед проведением вакцинации следует учитывать:

стационарно-неблагополучные хозяйства по природно-очаговым болезням (летоспирозы, гемоспоридиозы, болезнь Ауески и др.; длительность неблагополучия таких хозяйств зависит от наличия инфекции в природном очаге, а также наличия переносчиков клещей, кровососущих насекомых и др.);

длительность неблагополучия хозяйства после ликвидации болезни, например, при гемоспоридиозах неблагополучным хозяйство считают в течение 2 лет с момента ликвидации болезни;

краевую эпизоотологию;

наличие острозаразных болезней.

Какие требования предъявляют к планам ветеринарных мероприятий

Разрабатывая планы ветеринарных мероприятий, необходимо учитывать следующие требования:

планы в ветеринарии должны базироваться на законе РФ «О ветеринарии» и положениях ветеринарного законодательства;

планы ветеринарных мероприятий должны максимально содействовать сохранению поголовья животных, увеличению производства продукции и повышению ее качества;

в основе плана должны быть данные ветеринарной статистики за несколько лет с учетом эпизоотической обстановки хозяйства и района;

планы должны быть экономически обоснованными, практически выполнимыми чтобы их можно было реализовать;

запланированные мероприятия должны быть обеспечены финансовыми ресурсами, материально-техническими ресурсами и кадрами;

планируемые виды работ должны быть конкретными, иметь количественное выражение с указанием срока выполнения, включать достижения науки и передового опыта, чтобы при наименьших затратах сил и средств добиваться максимального экономического эффекта;

планы ветеринарных мероприятий по профилактике или ликвидации зооантропонозов необходимо согласовывать с санитарно-эпидемиологической службой органов здравоохранения.

Как правило, планирование ветеринарных мероприятий имеет свои особенности. Так, в животноводческих комплексах планирование ветеринарных мероприятий осуществляют с учетом особенностей организации производства на объектах (высокая концентрация животных на небольшой территории, соблюдение режима предприятия закрытого типа, изолированное содержание животных разных технологических групп, включение ветеринарных мероприятий в технологический цикл производства продукции и др.).

Для профилактики заразных и массовых незаразных болезней составляют годовой план общих профилактических мероприятий. Для этого необходимо проанализировать мероприятия, предусмотренные планом. Чтобы провести комплексную профилактику заразных болезней животных разрабатывают планы общих и специальных профилактических противоэпизоотических мероприятий. Для этого тщательно изучают:

эпизоотическое состояние хозяйств, откуда поступают животные и корма;

систему комплектования комплекса (за счет собственного воспроизводства или завоза животных из других хозяйств);

возможность контакта животных данного комплекса с животными соседних хозяйств, индвидуального пользования, дикими животными, перелетными птицами, собаками, кошками и др.;

порядок поступления в комплекс различных грузов и материалов, хозяйственные и транспортные связи с другими организациями, предприятиями (мясокомбинатом, утилизационным заводом, железнодорожными станциями, речными и морскими портами и др.);

состояние ветеринарно-санитарных объектов, в число которых входят:

ветеринарная лаборатория;

изоляторы;

убойно-санитарный пункт;

убойная площадка;

ветеринарно-санитарный пропускник;

карантинные помещения;

въездные дезинфикационные барьеры;

дизинфекционный блок;

ветеринарно-санитарное состояние территории (ограждение и озеленение), животноводческих помещений, кормоцеха, складов для хранения кормов, эстакады для погрузки и разгрузки животных и других объектов хозяйственного назначения;

порядок карантирования вновь поступающих животных:

время поступления животных на карантине;

порядок проведения исследований и обработок;

ветеринарно-санитарные требования при посещении комплекса лицами, не связанными с производством;

обеспеченность работников спецодеждой, обувью, предметами личной гигиены;

состояние специализированного внутрихозяйственного транспорта;

выполнение общих профилактических противоэпизоотических мероприятий за прошлые годы;

систему обеззараживания навоза, утилизации трупов, боенских отходов;

планы-графики проведения дезинфекции, дезинсекции и дератизации в помещениях, кормоцехе, на складах и других объектах комплекса.

Проанализировав возможные пути заноса возбудителей инфекционных и инвазионных болезней и их распространения внутри хозяйства, следует наметить конкретные меры, которые включают контроль за соблюдением режима закрытого предприятия, обязательные профилактическое карантирование вновь поступающих животных, дезинфекцию, дератизацию животноводческих помещений и т. д.

Кроме плана специальных профилактических противоэпизоотических мероприятий следует разработать схему или технологическую карту ветеринарных обработок животных. При составлении технологических карт ветеринарных обработок животных в комплексах за основу берут технологический график производства продукции, отражающий движение и количество животных в цехах, и руководствуются инструкциями по проведению мероприятий по профилактике и ликвидации болезней животных, наставлениями по применению препаратов.

На разных промышленных животноводческих комплексах технологическая карта ветеринарных обработок имеет свои особенности и является документом, в соответствии с котором осуществляются плановые ветеринарные мероприятия в каждом цехе комплекса.

Контрольные цифры годовых планов противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий доводят до исполнителей в виде годовых производственных заданий. Годовой план специальных профилактических противоэпизоотических мероприятий составляют в соответствии с технологической картой по технологическим участкам, цехам и суммируют в целом по комплексу.

При выполнении ветеринарных мероприятий для планирования трудоемкости используют нормативы затрат времени на проведение диагностических исследований, вакцинации, дегельминтизации, других обработок помещений, дезинфекции и др. Трудоемкость мероприятия Т (в чел. – ч) рассчитывают по формуле Т= Нв × M × n, где

Нв – установленный норматив затрат времени ветеринарных работников на выполнение мероприятий (в расчете на единицу работы);

М – объем работы, гол, тыс. кв м и т. д;

n – кратность проведения мероприятия в течение планируемого периода.

Такой расчет необходимо составлять по каждому мероприятию и для каждой категории ветеринарных работников. Общую трудоемкость выполнения годового объема профилактических противоэпизоотических мероприятий определяют путем сложения затрат времени всех ветеринарных работников на выполнение всех видов работ. Трудоемкость мероприятий определяют по каждому производственному участку и в целом по комплексу.