Текст книги "Новейшая история стран Азии и Африки. XX век. 1945–2000. Часть 3"

Продолжая курс на укрепление государственного сектора в экономике, правительство приступило к национализации основных внешнеторговых компаний, в руках которых находился импорт продовольствия и медикаментов, фирм и компаний, занимавшихся продажей, переработкой и транспортировкой нефтепродуктов на территории Сирии. Была введена государственная монополия на вывоз пшеницы, ячменя, хлопка, составляющих до 70 % экспорта страны. В результате под контролем государства оказалось около 60 % внешнеторгового оборота. Одновременно были национализированы все 57 хлопкоочистительных предприятия. Государственный сектор стал давать около 80 % производства страны.

Социально-экономическое и политическое развитие Сирии в последней трети ХХ века

В мае 1967 г. Израиль развязал агрессию против ОАР (Египта), Сирии и Иордании. Утром 5 июня 1967 г. Израиль начал военные действия.

Поражение Египта, Сирии и Иордании в «шестидневной войне» (июнь 1967 г.) привело к оккупации Израилем части территорий этих трех стран, в том числе г. Эль-Кунейтра и Голанских высот с сирийской стороны (общей площадью около 1 тыс. км²). Сирийское руководство отказалось признать резолюцию № 242, принятую Советом Безопасности ООН 22 ноября 1967 г., как носящую компромиссный характер и не соответствующую политической позиции САР.

Военная конфронтация с Израилем и пути урегулирования ближневосточного конфликта породили острые разногласия в правящем руководстве сирийской ПАСВ. Наибольшее недовольство высказывала военная фракция баасистов во главе с министром обороны Хафезом Асадом, требовавшая проявить более реалистичный подход к проблеме урегулирования и наладить серьезные военно-политические контакты с другими арабскими странами в целях ликвидации последствий израильской агрессии. В результате, хотя гражданские лица и продолжали доминировать в партийном руководстве ПАСВ, их позиции заметно ослабли. Воспользовавшись этим, Х. Асад 13 ноября 1970 г. отдал приказ об аресте президента Нур ад-Дина Атаси и генерального секретаря партии Баас Салаха Джадида.

Власть в стране перешла в руки армейской фракции. Сформированное ею Временное региональное руководство ПАСВ изложило свою программу первоочередных задач. Она включала: объединение прогрессивных сил страны в Национальный фронт, образование нового законодательного органа – Народного совета, выработку новой конституции, осуществление планов экономического развития в целях удовлетворения основных нужд народа, усиление общественного контроля за деятельностью государственного аппарата, укрепление вооруженных сил.

Временным президентом был назначен Ахмед аль-Хатыб. В соответствии с его декретом от 17 февраля 1971 г. был сформирован Народный совет, депутаты которого представляли почти все политические организации страны. Наибольшее число мест в нем получили члены ПАСВ.

В результате состоявшегося 12 марта референдума президентом Сирии был избран Хафез Асад. Сформированное в апреле правительство возглавил Абд ар-Рахман Хлейфауи. Очередная Пятая региональная конференция ПАСВ в мае 1971 г. избрала Асада генеральным секретарем регионального руководства.

Событием, определившим дальнейшую политическую жизнь Сирии, стало создание в марте 1972 г. Национального прогрессивного фронта (НПФ), объединившего пять прогрессивных партий и движений. В состав центрального руководства Фронта вошли: 9 представителей ПАСВ и по 2 члена от СКП, Арабского социалистического союза (АСС), Движения арабских националистов (ДАН) и Организации социалистов-юнионистов. В принятом программном документе Фронта – Хартии – его главной задачей объявлялось построение «единого арабского социалистического общества», «содействие завершению строительства демократического народного строя, его конституционных институтов и местных советов». В международном разделе Хартии отмечалось, что НПФ выступает за «единство арабских стран, свободных от иностранного господства и борющихся против империализма и сионизма. Это – единство прогрессивных арабских режимов, которые верят в неразрывность националистической и социалистической борьбы в качестве принципа и пути создания государства и общества». Руководящей силой Фронта объявлялась ПАСВ.

12 марта 1973 г. в результате всеобщего референдума была утверждена постоянная конституция, объявившая САР «суверенным социалистическим народно-демократическим государством» с «социалистической плановой» экономикой, «преследующей цель ликвидации всех форм эксплуатации». Законодательная власть была закреплена за президентом и Народным советом, который избирается всеобщим, тайным и прямым голосованием на 4-летний срок. Исполнительная власть осуществляется президентом, избираемым на 7 лет, Советом Министров и местными народными советами. В отличие от прежнего руководства, придерживавшегося курса на союз только с прогрессивными арабскими режимами, новые лидеры страны стали выступать за реализацию лозунга арабского единства независимо от характера политического строя его участников. 5 мая после 11-летнего перерыва прошли выборы в Народный совет, на которых во многих избирательных округах победу одержал НПФ, выступивший единым блоком.

6 октября 1973 г. на Ближнем Востоке возобновились военные действия, и обстановка в регионе вновь накалилась. Успешное использование арабскими странами «нефтяного оружия» привело к признанию западными государствами необходимости политического урегулирования ближневосточного конфликта на основе резолюции Совета Безопасности № 242. После долгих согласований и увязок 31 мая 1974 г. в Женеве было подписано соглашение о разъединении израильских и сирийских войск в районе Голанских высот. Оно предусматривало отвод израильских войск из районов, захваченных в ходе октябрьской войны, а также из оккупированной в 1967 г. Эль-Кунейтры. Сирия вернула противной стороне 21 стратегический и укрепленный пункт. Устанавливалась «буферная» зона, где были размещены контингенты сил ООН.

Во второй половине 1970-х гг. сирийское руководство стало проявлять все большую активность во внешнеполитических и военных делах. В 1975 г. республика втянулась в гражданскую войну в Ливане, оказывая всестороннюю поддержку Организации освобождения Палестины (ОПП). САР осудила сепаратные переговоры и Кэмп-Дэвидские соглашения между Израилем и Египтом. Она поддержала идею создания (в декабре 1977 г.) Национального фронта стойкости и противодействия (НФСП) и вместе с Алжиром, Ираком, Ливией, НДРЙ и ООП активно участвовала в его деятельности.

К концу 1970-х гг. в Сирии развернулась острая внутриполитическая борьба, вызванная антиправительственной деятельностью запрещенной с 1963 г. организации «Братья-мусульмане». Активизация религиозной оппозиции была во многом связана с победившей под шиитскими лозунгами антишахской революцией в Иране (1979 г.). Не имевшим конструктивной программы обновления страны «братьям-мусульманам» не удалось заметно поколебать партийно-правительственное руководство Х. Асада. Предпринятая ими серия политических убийств и террористических актов поставила организацию в политическую изоляцию, и к началу 1981 г. она была разгромлена.

Начавшаяся в сентябре 1980 г. ирано-иракская война внесла раскол в отношения между Дамаском и Багдадом. В САР насчитывается около 1,5 млн шиитов, а президент Асад является представителем наиболее крупной шиитской общины страны – алавитов. Выступление в поддержку Ирана баасистское руководство обосновывало тем, что считает недопустимым развязывание военных действий против исламской страны, защищающей интересы арабских народов в их противоборстве с Израилем. Наряду с этим в основе антииракской позиции сирийских правительственных кругов лежал и геостратегический фактор: озабоченность Дамаска укреплением режима Саддама Хусейна. Не последнюю роль играла и борьба за верховенство лидеров обеих стран в арабском мире в целом, а также в руководстве межарабской партией Баас в частности.

10 февраля 1985 г. в результате всенародного референдума Хафез Асад был избран президентом страны на третий 7-летний срок. 10 апреля было сформировано коалиционное правительство во главе с Абд аль-Рауфом аль-Касмом. Ведущие министерские посты заняли члены ПАСВ.

В результате выборов (февраль 1986 гг.) в Народный совет было избрано 195 депутатов: 129 от ПАСВ, по 9 от СКП и АСС,8 от Партии социалистов-юнионистов, 5 от Арабской социалистической партии, а также 35 «независимых». Премьер-министром стал Махмуд Зуаби.

Сирийское руководство резко осудило агрессию Ирака против Кувейта (август 1990 г.), в последующем оказав эмирату дипломатическую, материальную и моральную поддержку. В условиях дестабилизации обстановки на Ближнем Востоке, вызванной ирако-кувейтской войной, Хафез Асад предпринял ряд мер по укреплению связей с соседними арабскими государствами. В частности, 22 мая 1991 г. в Дамаске был подписан Договор о братстве, сотрудничестве и координации между Сирией и Ливаном.

В области экономического и социального развития правительства Х. Асада продолжали прежнюю стратегию. В результате проведенной в 1960–1970-е гг. национализации банков, страховых компаний, промышленных предприятий, а также перехода под контроль государства внешней и внутренней торговли ведущим хозяйственным укладом стал государственный сектор. В нем к 1980 г. было сосредоточено около 70 % всех промышленных предприятий, выпускающих свыше 82 % промышленной продукции. В руках государства находилась нефтяная, цементная, текстильная и пищевая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный и воздушный транспорт, банковско-финансовая сфера.

Однако эффективность госсектора в эти годы не соответствовала вложенным в него капиталам. Правительство приняло ряд мер для повышения его рентабельности. В частности, была проведена специализация государственных предприятий по пяти подгруппам (пищевая, прядильно-ткацкая, химическая, металлообрабатывающая и предприятия, производящие цемент и сахар) в целях улучшения руководства ими и совершенствования планирования. Были приняты декреты о рабочем представительстве в управлении предприятиями и о контроле профсоюзов над производством, хотя они зачастую не осуществлялись.

Ощутимую роль в экономике играл и частный сектор. Он был ведущим в сельском хозяйстве, в некоторых отраслях легкой, строительной промышленности, транспортных перевозках, а также в розничной торговле.

Однако в условиях недостаточной рентабельности большинства государственных предприятий, возраставшей зависимости выполнения экономических планов от внешних финансовых поступлений, значительной задолженности по займам и кредитам, дефицитом торгового баланса руководство страны не раз прибегало к так называемой «политике либерализации» по отношению к местной буржуазии. Это приводило к укреплению частного сектора, обогащению некоторых слоев старой буржуазии и появлению новой, действующей в области внешней торговли, оптовой торговли, посреднических операций, в строительстве и сельском хозяйстве.

Основные задачи экономического развития этого периода заключались в достижении высоких темпов роста промышленности и сельского хозяйства с целью превращения страны в индустриально-аграрную и создании развитой инфраструктуры. Предусматривалось значительное увеличение вкладов в промышленность: в 1976–1980 гг. – 11,3 млрд сир. фунтов, из которых 9,8 млрд приходилось на госсектор и 2,5 млрд – на частный сектор. Предусматривалось увеличение ВВП с 19018 млн сир. ф. в 1975 г. до 33510 млн в 1980 г., т. е. более чем в 1,7 раза. Впрочем, реализации намеченных планов мешало отсутствие достаточных финансовых поступлений как из внутренних источников, так и из внешних займов.

В 1990-е гг. в экономике Сирии государственный сектор продолжал играть ведущую роль. На его долю приходилось около 50 % национального дохода, примерно 75 % стоимости промышленной продукции и 70 % стоимости основных средств производства. Государство полностью контролирует сферу финансов, энергетику, железнодорожный и авиационный транспорт. Вместе с тем руководство САР продолжает предпринимать шаги по либерализации экономики и активизации деятельности частного сектора. На его долю приходится 25 % стоимости промышленного производства, и он занимает доминирующие позиции в сельском хозяйстве, розничной торговле и сфере услуг.

В феврале 1999 г. всенародным референдумом Хафез Асад был в пятый раз переизбран президентом страны, а 9 июня 2000 г. он умер. Его смерть потрясла страну, привыкшую к его 37-летнему правлению, и вызвала оживление в Израиле, где его справедливо рассматривали как одного из наиболее последовательных и могущественных противников. Сразу после похорон Х. Асада президентом был избран его сын – 34-летний Башар Асад. Перед его избранием пришлось внести поправку в конституцию, не позволявшую участвовать в выборах лицам моложе 40 лет. Впрочем избранием сына народ и его руководство как бы подтверждали преданность памяти его отца.

§ 7. Ливан

Формирование оппозиции в послевоенном Ливане

Несмотря на ликвидацию политического господства западных держав и вывод иностранных войск с территории Ливана к концу 1946 г., иностранные монополии сохранили командные позиции в стране. Им принадлежало 90 % всех капиталовложений в экономику Ливана. Три четверти всех земель находилось в руках помещиков. К власти в республике пришел небольшой слой торгово-финансовой буржуазии и помещиков, тесно связанный с ведущими империалистическими странами и проводивший политику предоставления иностранному, особенно американскому, капиталу исключительных льгот. В 1948 г., провозгласив Ливан страной «свободной экономики», правительство отменило валютный контроль, поощрялась транзитная торговля и деятельность иностранных торговых и финансовых компаний. Таким образом были созданы благоприятные условия для торгового и финансового капитала; однако эта политика ставила в крайне невыгодное положение национальную промышленность и сельское хозяйство, которые не выходили из затяжного кризиса, в результате чего положение народных масс ухудшалось.

В соответствии с политикой Лиги арабских государств (ЛАГ) Ливан принял в 1948 г. участие в первой арабо-израильской войне. В 1949 г. он, как и другие арабские страны, подписал с Израилем соглашение о перемирии. В результате этой войны в Ливан бежало 100 тыс. палестинцев.

Воспользовавшись обострением положения на Арабском Востоке в связи с решением о разделе Палестины, правительство Бешара аль-Хури в январе 1948 г. запретило деятельность компартии, были распущены Общество друзей СССР, Ливанская федерация профсоюзов, арестованы многие коммунисты и демократы.

Несмотря на некоторые прогрессивные законы, в целом политика правительства была антинародной. В стране росла оппозиция, включавшая как правых, так и левых, по разным причинам выступивших против политики президента.

В 1949 г. создается Прогрессивно-социалистическая партия (ПСП) во главе с видным деятелем национально-освободительного движения, лидером друзской общины Камалем Джамбулатом. Правохристианская оппозиция была представлена партией «Фаланги», Национальным блоком и группировкой вышедшего из президентской партии (Конституционный блок) маронитского деятеля Камиля Шамуна. В парламенте образовался так называемый Национальный социалистический фронт для борьбы с политикой президента.

После отставки 18 сентября 1952 г. Бешара аль-Хури новым президентом избран Камиль Шамун. В конце 1952 г. был издан новый избирательный закон, который на первый взгляд содержал ряд прогрессивных положений (прямое голосование, предоставление избирательных прав женщинам, имеющим начальное образование). Однако, как показали парламентские выборы 1953 г., новый закон был составлен таким образом, что в результате сокращения числа депутатов до 44 и нового разделения страны на избирательные округа приверженцам Шамуна было обеспечено большинство в парламенте. Сторонниками Шамуна пополнился и государственный аппарат.

Президент Шамун был ярко выраженным прозападным политиком. Полностью полагаясь на Англию и США, он тем самым нарушил Национальный пакт. Так, после Суэцкого кризиса он отказался разорвать дипломатические отношения с Англией или Францией, в отличие от других арабских стран.

Гражданская война 1957 г

Одной из самых серьезных ошибок президента Шамуна было решение присоединиться к «доктрине Эйзенхауэра» в марте 1957 г. Этим шагом ливанское правительство не только нарушило деликатный внутренний баланс сил, что выразилось в отставке многих политических деятелей и немедленно вызвало оппозицию, но также и подорвало позицию страны на Ближнем Востоке тем, что Ливан примкнул к одной части внутреннего раскола в регионе.

С весны 1957 г. в Ливане стал назревать политический кризис. Оппозиция организовала Объединенный Национальный Фронт, альянс, объединивший в себе ряд партий – ПСП, «Наджаду» Аднана Хакима, партию шиитского лидера Али Бизри, Национальную организацию Мухаммеда Халида и таких ведущих христианских лидеров, как Генри Фараона, Шарля Хелу, Хамида Франжье, Филиппа Таклу и бывшего президента Хури. Национальный фронт выдвигал требования отставки президента, отказа от «доктрины Эйзенхауэра», сохранения независимости и суверенитета Ливана, установления сотрудничества с Египтом, Сирией и другими арабскими странами, отказа от предоставления западным государствам военных баз на его территории.

В мае 1958 г. в стране началась гражданская война, унесшая жизни 3 тыс. людей. Осознавая неспособность своего режима справиться с народными массами, Шамун обратился за помощью к США. 15 июля, на следующий день после революции в Ираке, в Ливане высадились американские войска. Однако интервенция не спасла режим Шамуна. В сентябре 1958 г. президентом был избран его противник, генерал Фуад Шехаб, а премьер-министром стал один из лидеров повстанцев – Рашид Караме. В октябре 1958 г. американские войска были выведены из Ливана.

Новое ливанское правительство, проводившее независимый курс, пользовалось широкой поддержкой. Предпринятая в 1961 г. попытка военного переворота успеха не имела. Потерпели неудачу и попытки прозападных кругов не допустить избрания на пост президента в 1964 г. сторонника Шехаба. Новым президентом ливанской республики стал Шарль Хелу, официально подтвердивший верность политическому курсу своего предшественника.

Экономика Ливана к 60-м гг. была ориентирована главным образом на сектор обслуживания, что включало в себя торговлю, банковский бизнес и туризм. Сильная зависимость Ливана от внешнего рынка была обусловлена, в частности, слабым развитием сельского хозяйства и тем более промышленности.

Период с 1958 по июнь 1967 г. (израильская агрессия), можно охарактеризовать как относительно спокойный, несмотря на некоторую активизацию демократического движения. Причиной обострения социальной напряженности в 1966 г. послужил кризис, казалось в самом надежном секторе экономики – банковском.

Ливан в 1968–1984 гг

Израильская агрессия, послужившая катализатором внутренних процессов в обществе, не коснулась Ливана непосредственно, но имела для него далеко идущие последствия. Отныне на долгие годы Ливан оказался ареной ожесточенного политического и военного противоборства Запада, Израиля, местной реакции с арабским освободительным движением. Хотя эта борьба выходила за рамки чисто ливанских проблем, накопившиеся в обществе глубокие внутренние противоречия социально-экономического, политического, этноконфессионального характера придали конфронтации в Ливане особо разрушительную силу.

Сразу после июньской войны Ливан стал одним из главных центров деятельности Палестинского движения сопротивления (ПДС). В 1970 г. число палестинских беженцев в Ливане насчитывало 400 тыс. Ливан оказался вовлеченным в общеарабскую конфронтацию с Израилем и его западными союзниками. Начиная с 1968 г. постоянные провокации и вооруженные нападения Израиля были направлены не только против палестинцев, но и против мирного ливанского населения. Такая политика ставила своей целью ослабить ПДС, разжечь антипалестинские настроения у ливанцев, подтолкнуть правых христиан и правительство к выступлению против палестинцев.

Таким образом, палестинский вопрос и борьба внутренних сил вокруг него на долгие годы стал в центре ливанской политической жизни. Неустойчивое равновесие, сложившееся в Ливане в 1958 г., было расшатано. Рост социальной напряженности вследствие ухудшения экономического положения страны и постоянных вылазок Израиля, сопровождающийся перманентным политическим кризисом, совпал с политическим противоборством вокруг палестинского вопроса. Схематично Ливан разделился на два лагеря. Значительная часть христианской общины воспринимала палестинское движение как фактор, дестабилизирующий Ливан. Успех Израиля в войне для христиан, исторически ориентированных на Запад и желавших отойти от общеарабской борьбы, стал показателем слабости прогрессивных режимов в Сирии и Египте.

В 1968 г. три наиболее крупные правые христианские партии – фалангисты, Национально-либеральная партия (НЛП) и Национальный блок объявили о создании Тройственного блока («Хельф»). Этот блок выступал против общеарабского освободительного движения и ПДС, за укрепление и развитие связей с Западом и отказ от сотрудничества с большинством арабских стран.

Правохристианским партиям противостояла мусульманская община, симпатизирующая палестинцам. Кроме того, в поддержку ПДС выступали Ливанская коммунистическая партия (ЛКП), ПСП и Движение арабских националистов, которые еще в апреле 1966 г. создали политический союз – Фронт патриотических и прогрессивных партий, организаций и деятелей (НПС).

В августе 1970 г. президентом Ливана парламент избрал большинством в один голос Сулеймана Франжье, который был поддержан «Хельфа» и многими депутатами-мусульманами. В то же время напряженность в стране продолжала усиливаться. В сентябре 1972 г. израильские войска снова организовали вторжение в Южный Ливан, в котором участвовали десятки тысяч солдат, сотни танков и бронемашин. Цель Израиля нанести удар по ПДС и спровоцировать конфликт между ливанцами и палестинцами совпала с желанием правохристианской верхушки, выступавшей за запрет деятельности ПДС в Ливане.

2 мая 1973 г. правохристианские силы перешли в наступление. Ливанская армия окружила лагеря палестинских беженцев в Бейруте и открыла по ним огонь. Правительство объявило в стране чрезвычайное положение. В поддержку палестинцев выступили как левые силы, так и мусульманская буржуазия, выражавшая недовольство тем, что действия армейского командования, предпринятые в обход премьер-министра (мусульманина), еще раз продемонстрировали отведенную ей второстепенную роль в политической жизни.

В этой ситуации президент Сулейман Франжье отдал приказ прекратить к вечеру 8 мая военные действия. Таким образом, фронтальная атака правых сил против ПДС не имела успеха.

Ситуация в стране, однако, не стабилизировалась. Левые партии, наибольшим успехом среди которых пользовались ПСП и ЛКП, превратились в ведущую политическую силу. Они выступали за ликвидацию в стране конфессиональной системы государственного устройства, которая к этому времени оказалась в состоянии острого кризиса. Одной из причин этого кризиса стала опережающая численность мусульманского населения над христианским, что уже более не отвечало разделению власти, сложившемуся в 1943 г. Соответственно мусульманская буржуазия, окрепнув, стала выступать за «передел» власти. В этих условиях правые христиане во главе с «Катаиб» лишний раз нашли подтверждение тому, что изменить неперспективную для себя ситуацию можно, лишь устранив с политической арены ПДС, выступавшее союзником левых и мусульманских кругов.

В апреле 1975 г. в Ливане начались вооруженные столкновения между палестинцами и мусульманами, с одной стороны, и армией, к которой присоединились отряды правохристианских партий, с другой. Возникла угроза раскола страны по конфессиональному признаку. Партия «Катаиб» контролировала христианские районы, блок НПС – мусульманские. Действия фалангистов открыто поддерживали США и Израиль. В конце августа 1975 г. произошла очередная вспышка столкновений; бои охватили города Захле, Триполи и Бейрут, который фактически был поделен на две части – восточную (христианскую) и западную (мусульманскую), контролировавшиеся соответственно правыми мусульманами и НПС. Конец 1975 г. и первая половина 1976 г. прошли в ожесточенных боях на большей части страны.

Поскольку все усилия примирить противоборствующие стороны путем переговоров оказались безрезультатными, возникла угроза иностранного вмешательства. В итоге в гражданскую войну вмешалась Сирия, введя 1 июня 1976 г. на территорию Ливана свои войска.

Сирийские войска вошли только в контролируемую ими зону, и это осложнило положение НПС и палестинцев. По сравнению с ситуацией, сложившейся весной, эта зона сократилась примерно вдвое и охватывала Западный Бейрут, побережье к югу от столицы, включая Сайду и Тир, часть Горного Ливана и ряд районов на севере и юге страны. Военные действия продолжались. По ливанским источникам после начала гражданской войны в апреле 1975 г. в Ливане погибло 35 тыс. человек.

23 сентября 1976 г. на пост президента вступил Ильяс Саркис. В тот же день Исполком Организации освобождения Палестины (ООП) заявил об одностороннем прекращении огня с целью создания благоприятных условий для установления мира в стране. На межарабском совещании в верхах, созванном в октябре в Эр-Рияде для обсуждения ливанского кризиса, стороны договорились о прекращении огня с 21 октября и о передаче Межарабских сил сдерживания (МСС) в количестве 30 тыс. под командование президента Саркиса для установления мира. К 21 ноября МСС установили контроль над всеми горячими точками в Ливане.

Продолжавшаяся почти два года война нанесла стране непоправимый ущерб. Однако конфликт так и не был разрешен. После убийства 16 марта 1977 г. выдающегося лидера НПС Камаля Джамбулата, положение партии осложнилось. Новым президентом ПСП стыл сын убитого лидера Валид Джамбулат. Установлению стабильности в стране также мешали действия Израиля, который хотя и сильно ослабил ПДС, но все же не смог его разгромить. В марте 1978 г. Израиль продолжил военные действия, оккупировав часть территории юга Ливана вплоть до р. Литании при помощи марионеточной «армии юга Ливана». Под нажимом Совета Безопасности ООН часть войск была выведена лишь в июне 1978 г. Пограничная с Израилем территория (80 км протяженности и 8–10 км глубиной) была отдана под контроль командующего «армии юга» Сааду Хаддану. Все попытки ливанского правительства восстановить свою власть на юге страны оказались безрезультатными. Кроме того, в стране не прекращались столкновения между фалангистами, поддержанными израильскими военными частями, и отрядами палестинцев и ливанских мусульман из ПДС и НПС. В эти сражения были втянуты МСС.

На протяжении 1981 г., несмотря на соглашение от 24 июля 1981 г. о прекращении огня на юге Ливана, израильская армия систематически наносила удары по позициям ПДС и лагерям беженцев в этом районе. Однако военный нажим Израиля не дал результатов. Сирия не поддалась израильскому давлению, а ПДС сохранило свое присутствие на юге Ливана.

6 июня 1982 г. израильская армия вошла в Ливан, чтобы оттеснить отряды ООП, базировавшиеся в Южном Ливане в 40 км от израильской границы, и нанести удар по сирийским войскам в Ливане с целью добиться установления в Бейруте прозападного режима, который пошел бы на подписание мирного договора по типу «кэмп-дэвидского». Израиль с помощью правохристианских формирований полностью блокировал Западный Бейрут, где располагались основные силы ПДС. В окружении оказалось также почти 200 сирийских солдат и 500 тыс. жителей. Израильская авиация постоянно бомбила осажденный город.

В конечном итоге ООП капитулировала и согласилась на израильско-американское требование о выводе ПДС из Бейрута. В обход ООН Соединенные Штаты сформировали «многонациональные силы» из воинских контингентов НАТО, которые были введены в Бейрут в августе 1982 г. и контролировали эвакуацию палестинских подразделений и частей МСС.

18 сентября, через 4 дня после убийства лидера христианской партии «Ливанских сил» Башира Жмайеля, выбранного 23 августа президентом Ливана, на глазах израильских оккупантов христианская милиция майора Саада Хаддана уничтожила в лагерях Сабра и Шатила около 1000 беженцев.

21 сентября, фактически без борьбы, на пост президента был избран брат погибшего Башира Жмайеля, член политбюро партии «Катаиб», Амин Жмайель. В конце сентября Израиль вывел свои войска из Бейрута, и в тот же день в столицу возвратились «многонациональные силы» НАТО, покинувшие Ливан накануне резни. В то же время израильтяне продолжали оккупировать около трети территории страны к югу от столицы.

Постепенно в оккупированных районах стало разворачиваться массовое сопротивление. Лидирующую роль в нем играл Фронт Ливанского патриотического сопротивления, образовавшийся в сентябре 1982 г., и религиозные организации. Но если на юге страны и в шиитских пригородах Бейрута укрепилось в основном движение «Амаль», которое в конфессиональной оболочке выдвигало общедемократические требования, то в других районах, которые прежде контролировались национально-патриотическими силами, активизировались экстремистские мусульманские группировки. Под воздействием иранских добровольцев в Баальбеке в 1982 г. возникли шиитские организации «Исламская Амаль» и «Хизбалла», считавшие линию «Амаль» слишком мягкой. В Триполи было создано суннитское «движение исламского единения», установившее летом 1983 г. фактический контроль над вторым по величине городом страны.

17 мая 1983 г. было достигнуто соглашение с правительством Ливана о выводе израильских войск, но на условиях, ущемлявших суверенитет Ливана и имевших целью исключить его из сферы общеарабской конфронтации с Израилем, фактически отказать ему в статусе арабского государства. Кроме того, военные и политические ограничения распространялись только на Ливан.

Ответом национально-патриотических сил Ливана на это соглашение стало создание 23 июля 1983 г. Фронта национального спасения (ФНС), объединившего основные партии НПС. Вывод Израилем своих войск в сентябре 1983 г. из района Шуф в Горном Ливане стал переломным моментом в развитии событий. Ливанская армия попыталась установить контроль над этим районом, но, натолкнувшись на сопротивление ФНС, была вынуждена покинуть его, и вслед за выводом израильских войск ей было нанесено поражение и в Южном Ливане, где контроль был установлен движением «Амаль».