Текст книги "Проблемы социальной консолидации. Инвалиды в региональном сообществе"

2.2. Экономические потери вследствие инвалидности

В настоящий момент инвалидность среди трудоспособного населения – болевая точка демографического развития Российской Федерации, причем в целом ряде её субъектов демографическая ситуация требует незамедлительного реагирования. Наиболее неблагоприятной чертой российской демографической и вообще социальной ситуации является ухудшение состояния здоровья и рост выхода на инвалидность трудоспособного населения, представляющий реальную угрозу национальной безопасности[11]11
  Анализ первичной инвалидности взрослого населения в округах и субъектах Российской Федерации за 2003–2004 гг. / В. П. Лунев, В. И. Байраков, Н. Л. Кардаков, С. Г. Данилова // Медико-социальная экспертиза и реабилитация. – 2006. – № 3. – С. 22–28; Медик В.А., Токмачёв В. С., Фишман Б. Б. Статистика в медицине и биологии: руководство в 2 т. / под ред. Ю. М. Комарова. – М.: Медицина; 2000. – Т. 1. – 412 с.; Савашинский С. И. Принятие управленческих решений в организации лечебно-диагностического комплекса // Проблемы территориального здравоохранения: сб. науч. тр. – М.: ФГБУ ЦНИИОИЗ Росздрава, 2005. – С. 13–19; Watson L.D. Stages of stroke: a model for stroke rehabilitation. Br. J. Nurs, 1998;7(11):631–640.


[Закрыть].

Поэтому важное практическое значение имеет определение социально-экономических потерь государства в результате сокращения продолжительности здоровой жизни населения вследствие инвалидности в трудоспособных возрастах[12]12
  Социально-экономические аспекты инвалидности / под ред. Ю.В. Михайловой, А.Е. Ивановой. – М.: РИО ЦНИИОИЗ, 2006. – С. 4.


[Закрыть].

Мы считаем целесообразным и допустимым для характеристики масштабов проблемы инвалидности и ее бремени в Российской Федерации и Вологодской области на данном этапе исследования отразить следующие потери общества:

Прямые затраты на выплату пенсии по инвалидности тем, кто состоит на учете в Пенсионном фонде и не получает другой вид пенсии (например, по старости, по выслуге лет и др.).

Прямые затраты на осуществление ежемесячных денежных выплат всем инвалидам.

Косвенные потери семьи в виде упущенной выгоды вследствие нетрудоспособности члена семьи.

Косвенные потери государства вследствие непроизведенного ВРП по причине инвалидности члена общества трудоспособного возраста.

Анализ других видов затрат осложнён отсутствием статистических данных в открытом доступе.

Для оценки прямых и косвенных потерь вследствие инвалидности в Российской Федерации и Вологодской области в 2012 г. мы использовали следующие медико-статистические и экономические показатели:

• общая численность инвалидов (тыс. человек);

• численность инвалидов, состоящих на учете в Пенсионном фонде (тыс. человек);

• численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет (человек);

• численность неработающих инвалидов трудоспособного возраста (человек);

• средний размер назначенных пенсий по инвалидности в России и Вологодской области (рублей);

• средний размер назначенных ежемесячных денежных выплат на человека в России и Вологодской области (рублей);

• валовой внутренний продукт (млрд. рублей);

• валовой региональный продукт Вологодской области (млрд. рублей);

• среднедушевой ВВП и ВРП Вологодской области на одного занятого в экономике (тыс. рублей);

• среднемесячная начисленная заработная плата 1 работника в России и Вологодской области (рублей);

Рассмотрим динамику некоторых показателей. Общая численность инвалидов, состоящих на учете в Пенсионном фонде России и получающих пенсию по инвалидности, с 2000 г. уменьшилась вдвое. Данная тенденция наблюдается как в стране в целом, так и в Вологодской области (в 2,2 раза) в частности (табл. 2.5).

Таблица 2.5. Численность инвалидов, состоящих на учете в Пенсионном Фонде РФ, 2000–2012 гг., тыс. человек

Размер начисляемой пенсии по инвалидности за период с 2000 г. увеличился по России почти в 9 раз, а по Вологодской области в 10 раз (табл. 2.6). Начиная с 2005 г. данный показатель в регионе превышает средний по стране, исключая 2011 год.

Таблица 2.6. Динамика размера среднемесячной пенсии по инвалидности в Российской Федерации и Вологодской области, 2000–2012 гг.

Если рассмотреть динамику размера среднемесячной пенсии по инвалидности в сопоставимых ценах, то темпы прироста и по стране, и в регионе окажутся менее существенными, чем при представлении в текущих ценах (в РФ – в 2,5, в Вологодской области – в 3,2 раза). Однако растущий тренд показателя свидетельствует о позитивных сдвигах в сфере государственной социальной поддержки инвалидов.

Еще одна положительная тенденция заключается в том, что в целом по стране в 2012 г. уровень пенсии по инвалидности приблизился к величине прожиточного минимума (97 % ПМ). Однако в Вологодской области размер пенсии по инвалидности продолжает отставать от величины прожиточного минимума более заметно (82 % ПМ в 2012 г.; табл. 2.7). По России такое соотношение наблюдалось в 2008 году.

Таблица 2.7. Соотношение пенсии по инвалидности и величины прожиточного минимума (в сопоставимых ценах 2012 г., рублей)

К прямым потерям вследствие инвалидности относятся затраты на выплату пенсий и ежемесячных денежных пособий. Рассмотрим динамику государственных затрат на выплату пенсий и пособий инвалидам за 2000–2012 гг.

Учитывая, что численность пенсионеров по инвалидности существенно сократилась за указанный период, то и затраты на выплату пенсий также сократились. Если в 2000 г. они составляли 0,13 % ВВП, то в 2012 г. уменьшились до 0,02 % ВВП и составили 15,2 млрд. рублей (табл. 2.8).

Таблица 2.8. Оценка социально-экономического ущерба вследствие инвалидности в Российской Федерации в период 2000–2012 гг.

Обеспечение ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) инвалидам обходится государству в среднем в 0,03–0,04 % ВВП на протяжении всего рассматриваемого периода (табл. 2.8). Начиная с 2010 г. расходы государства на выплату ЕДВ стали превышать расходы на выплату пенсий по инвалидности. Это может быть вызвано ростом численности инвалидов в целом и сокращением числа тех, кто предпочитает пенсию по инвалидности другим видам пенсий.

Как показывают данные, приведённые в таблице 2.8, в 2000–2012 гг. совокупные прямые расходы на выплату пенсий и ЕДВ сократились с 0,13 до 0,06 % ВВП. В тот же период доля расходов на выплату пенсий по инвалидности в ВВП страны снизилась более существенно – с 0,13 до 0,02 %. Рассматриваемый период характеризуется также снижением государственных расходов на выплату ЕДВ (до 0,03 % ВВП к 2012 г.), что в 2012 году привело к преобладанию доли ЕДВ в структуре прямых потерь государства вследствие инвалидности.

К косвенным потерям вследствие инвалидности относится ущерб государства в размере упущенного валового регионального продукта, который могли бы произвести безработные инвалиды трудоспособного возраста в случае трудоустройства. Для оценки данного вида потерь количество безработных инвалидов трудоспособного возраста умножается на среднегодовой ВВП на одного занятого в экономике в изучаемом году. В 2012 г. потери вследствие безработицы инвалидов составили 1,5 трлн. рублей. Потери ВВП в исследуемый период по данной причине существенно снизились (с 6,3 до 2,4 %). На наш взгляд, это вызвано в первую очередь снижением численности инвалидов, состоящих на учете в Пенсионном фонде России (практически в 2 раза).

К косвенным потерям нами отнесено и так называемое «бремя семьи» больного трудоспособного возраста. Оно отражает упущенную выгоду семьи, выражаемую разницей между размерами среднемесячной заработной платы и пособия по инвалидности. По полученным нами расчетам, «бремя семьи» сократилось за изучаемый период на треть (с 1 до 0,67 % ВВП). Тем не менее в 2012 г. оно составило 415 млрд. рублей, что значительно превышает все прямые расходы государства на выплаты инвалидам.

Таким образом, совокупные косвенные потери вследствие инвалидности, сократившиеся за 2000–2012 гг. более чем в 2 раза (с 7 до 3 % ВВП), достигают 1,88 трлн. рублей, заметно превосходя прямые затраты на выплату пособий и пенсий.

Общий ущерб (прямые и косвенные потери) для общества вследствие инвалидности его членов, по нашим данным, составил в 2012 г. более 3 % ВВП, а в денежном эквиваленте – почти 2 трлн. рублей. Разумеется, это неполные данные, т. к. нами не были учтены некоторые другие прямые расходы государства, а также «неосязаемые» потери инвалидов и их семей.

Из-за отсутствия необходимых статистических данных оценка «цены» инвалидности в Вологодской области была дана только за 2012 год. Для расчета использовались экономические и медико-статистические данные (табл. 2.9).

Таблица 2.9. Перечень общих экономических и медико-статистических показателей, необходимых для расчета «цены инвалидности» в Вологодской области в 2012 г.

В результате проведенного анализа установлено, что пенсии по инвалидности в регионе в 2012 г. получали 20 тыс. человек, из них более 4 тысяч детей-инвалидов. Численность неработающих инвалидов трудоспособного возраста составляет 59,5 % общей численности инвалидов, зарегистрированных в Пенсионном фонде. На выплату пенсий по инвалидности расходуется 128 млн. рублей в год. Все люди, признанные инвалидами, получают ежемесячную денежную выплату, которая в 2012 г. составила 1771 рубль. Как установлено, на выплату ЕДВ было потрачено 228 млн. рублей (табл. 2.10). Учтенные нами прямые расходы государства на различные выплаты инвалидам в сумме составили более 356 млн. рублей.

Таблица 2.10. Потери ВРП Вологодской области вследствие инвалидности за 2012 год

Косвенные потери в виде упущенного валового регионального продукта, который могли бы произвести безработные инвалиды трудоспособного возраста, составили в 2012 г. 6,8 млрд. рублей. Это так называемая упущенная выгода общества.

«Бремя семьи» больного трудоспособного возраста (упущенный доход семьи) выражается разницей между размерами среднемесячной заработной платы по области (22 649 рублей) и пособия по инвалидности (6353 рубля). Каждая семья недополучала ежемесячно более чем по 16 тыс. рублей, т. е. примерно по 195,5 тыс. рублей за год. Следовательно, совокупное «бремя семьи» составляет около 2 млрд. руб. в год для всех семей, имеющих инвалидов трудоспособного возраста.

Как показывают приведённые данные, суммарно совокупные прямые и косвенные потери от инвалидности составляют в области почти 9 млрд. рублей, или 2 % валового регионального продукта. Стоит отметить, что на данном этапе исследования мы не учитывали прямые затраты медицинских и социальных служб, самой семьи на обустройство быта и жизнедеятельности своего близкого.

Примечательно, что в регионе прямые затраты государства (около 357 млн. рублей) практически в 25 раз меньше косвенных затрат, оцениваемых как годовой ВРП и доход семей, упущенные вследствие безработицы инвалидов трудоспособного возраста. В целом по России это соотношение составляет более 52 раз.

Помочь инвалидам интегрироваться в общество в качестве его полноценных членов, создать им условия для реализации своих возможностей, в том числе к самообеспечению, может институт комплексной реабилитации инвалидов. Развитие этой формы социальной защиты инвалидов в последние годы приобретает особую значимость. Не умаляя роли материальной поддержки, следует констатировать, что реабилитация обладает гораздо более высоким потенциалом не только в том, что касается улучшения качества жизни инвалидов, но и в снижении бремени инвалидности, в достижении социальной консолидации российского общества.

Конечной целью реабилитации инвалидов признана их социальная интеграция, т. е. активное участие в основных направлениях деятельности и жизни общества, включенность в социальные структуры, связанные с различными сферами – образования, культуры, спорта, профессиональной подготовки.

У населения России сложился стереотипный образ человека с ограниченными возможностями, основными характеристиками которого являются неспособность и нежелание трудиться, зависимость от опеки близких родственников и государства. Однако нельзя забывать о том, что среди инвалидов есть те, кто желает трудиться и быть независимым. Так, в Норвегии доля инвалидов трудоспособного возраста, имеющих постоянное место работы, составляет 41 %.

Для инвалидов, желающих трудиться, очень важна занятость. Работающий инвалид перестает ощущать свою «неполноценность», вызванную недостатками здоровья, чувствует себя полноправным членом общества и, что немаловажно, имеет дополнительные материальные средства. Поэтому инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения ряда специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности на рынке труда:

1) установление квоты для приема на работу инвалидов и выделение для них минимального количества специализированных рабочих мест;

2) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов, предприятий, учреждений, организаций общественных объединений инвалидов;

3) создание инвалидам условий труда в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации;

4) создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организация их обучения новым профессиям.

Для трудоустройства инвалидов должны создаваться специальные рабочие места со специализированным техническим оснащением с учётом индивидуальных возможностей инвалидов.

Одним из основных направлений поддержки инвалидов является их профессиональная реабилитация – важнейшая составная часть государственной политики в области их социальной защиты.

Профессиональная реабилитация инвалидов включает следующие мероприятия:

• профориентация;

• психологическая поддержка профессионального самоопределения;

• обучение или переобучение;

• повышение квалификации;

• содействие трудоустройству;

• квотирование и создание специальных рабочих мест для трудо-устройства инвалидов;

• профессионально-производственная адаптация.

Профессиональная реабилитация инвалидов с последующим трудоустройством экономически выгодна для государства, так как средства, вложенные в их реабилитацию, будут возвращаться государству в виде налоговых поступлений, являющихся следствием трудоустройства инвалидов. Если их доступ к занятиям профессиональной деятельностью будет ограничен, расходы на реабилитацию лягут на плечи общества.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Размер пенсии по инвалидности в России и Вологодской области увеличился за период с 2000 по 2012 г. и, в той или иной мере, приблизился к величине прожиточного минимума.

Численность инвалидов, состоящих на учете в Пенсионном фонде России и, соответственно, получающих пенсии, сократилась (несмотря на рост числа инвалидов в целом).

По этой причине за изучаемый период сократились как прямые, так и косвенные потери общества вследствие инвалидности. В 2012 г. совокупные потери составили 3 % ВВП (в Вологодской области – 2 % ВРП).

Косвенные потери общества и семей инвалидов вследствие стойкой утраты последними трудоспособности в десятки раз превосходят прямые издержки государства на выплату пенсий и ЕДВ (в 52 раза по России и в 25 раз по Вологодской области).

Затраты на обеспечение ежемесячных денежных выплат в течение 2000–2012 гг. были стабильными, а расходы на выплату пенсий снизились в 6 раз вследствие сокращения численности пенсионеров по инвалидности.

«Бремя семьи» также сокращается (на 30 %), однако остается весомым (415 млрд. рублей в РФ в 2012 г., около 2 млрд. рублей в Вологодской области).

Самый значительный ущерб вызван частичной или полной утратой инвалидами трудоспособности, поэтому на решение этой проблемы надо направить все усилия с целью снижения бремени инвалидности.

Трудовая деятельность выступает важным условием полноценной жизнедеятельности человека. Она является источником благосостояния, открывает возможности самореализации, творческого роста. Трудовая деятельность – это также способ эффективного усвоения общественных ценностей. Работа позволяет каждому гражданину уважать себя, осознавать свою индивидуальность, быть полноценной частью современного общества.

Анализ и оценка экономического ущерба вследствие выхода на инвалидность трудоспособного населения необходимы при разработке и реализации государственных программ, направленных на улучшение показателей здоровья трудоспособного населения и стабилизацию демографической ситуации в стране.

Глава 3
Проблема инвалидности в зеркале социологических исследований

3.1. Отношение общества к людям с ограниченными возможностями здоровья

В последние годы в России актуализировались вопросы, связанные с созданием условий для реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, а также с формированием толерантного к ним отношения[13]13
  Зак Г. Г., Зак Д. Я. Формирование толерантного отношения к лицам с ограниченными возможностями здо-ровья (теоретико-практический аспект) [Электронный ресурс] // Педагогическое образование в России. – 2012. – № 2. – URL: http://cyberleninka.ru; Дороничева А.С., Машевская С.М. Формирование толерантного отношения к людям с ограниченными возможностями здоровья в социуме [Электронный ресурс] // V Международная студенческая электронная научная конференция «Студенческий научный форум». – URL: http://www.scienceforum.ru/2013/77/4492


[Закрыть].

Отношение населения к людям с ограниченными возможностями здоровья является одним из важнейших социально-психологических факторов их интеграции в жизнь общества. В 1920-е гг. чикагским социологом Э. Богардусом был введен термин «социальная дистанция», под которым понималось условное расстояние между представителями различных социальных групп. Точнее говоря, под социальной дистанцией он имел в виду степень социально-психологического принятия, которую выражает человек по отношению к представителям социальной группы[14]14
  Социологическое исследование проблем инвалидности и реабилитации инвалидов в Российской Федерации / П. Романов, Е. Ярская-Смирнова, С. Вайтфилд, С. Келли. – М., 2009. – 60 с.


[Закрыть].

Однако, как показывают исследования, отношение социума к инвалидам и их проблемам противоречиво. В 2008 г. в четырех пилотных регионах России (Костромская, Московская, Саратовская области и г. Санкт-Петербург) было проведено широкомасштабное социологическое исследование проблем инвалидности и реабилитации инвалидов. Согласно полученным данным, около 50 % населения отметили «существенные отличия» и 6 % – «существенные сходства» между собой и людьми с ограниченными возможностями. В то же время сами инвалиды говорят, что за последние десятилетия отношение общества к ним улучшилось (с 30 до 44 %)[15]15
  Там же. – С. 4.


[Закрыть].

В рамках ДЦП «Безбарьерная среда» (на 2010–2014 годы) в мае 2014 г. и в октябре 2013 г. на территории Вологодской области был проведён социологический опрос населения с целью выявления особенностей отношения общества к лицам с ограниченными возможностями здоровья и их проблемам. В опросе приняли участие 1200 человек, проживающих в городах Вологде (административный центр), Череповце (экономический центр), Соколе и Великом Устюге.

Результаты опроса 2013 года показали, что более половины населения Вологодской области ответили отрицательно на вопрос: «Вы обычно ощущаете или не ощущаете дискомфорт, неудобство при общении с людьми с ограниченными физическими возможностями?» (56 %; табл. 3.1). В 2014 году исследование выявило, что жители региона стали ещё реже испытывать неудобства при общении с людьми с ограниченными возможностями здоровья (65 %). При этом различие между малыми и крупными городами области невелико.

Таблица 3.1. Распределение ответов на вопрос: «Вы обычно ощущаете или не ощущаете дискомфорт, неудобство при общении с людьми с ограниченными физическими возможностями?», территориальный разрез (в % от числа опрошенных)

В ответах респондентов не наблюдается и гендерных различий: в среднем 24 % как женщин, так и мужчин испытывают дискомфорт при общении с инвалидами, а 65 % – не ощущают никаких неудобств. Молодежь более склонна к дискомфорту в присутствии людей с ограниченными возможностями (рис. 3.1). Чем старше люди, тем более комфортно они ощущают себя в окружении лиц данной категории. Возможно, это связано с тем, что в предпенсионном и пенсионном возрастах больше всего инвалидов.

Рис. 3.1. Распределение ответов на вопрос: «Вы обычно ощущаете или не ощущаете дискомфорт, неудобство при общении с людьми с ограниченными физическими возможностями?», в зависимости от возраста (2014 г., в % от числа опрошенных)

Аналогичную тенденцию можно проследить в половозрастном разрезе (табл. 3.2). Чем старше население (как мужчины, так и женщины), тем менее заметной становится социальная дистанция между относительно здоровыми людьми и инвалидами.

По данным опроса 2014 года, 39 % респондентов не стали бы препятствовать вступлению своих близких в брак с инвалидом, в сравнении с результатами опроса 2013 года таких людей стало больше на 4 % (табл. 3.3). Однако присутствует значительная доля лиц (32 %), затруднившихся ответить на данный вопрос. Такая ситуация может быть связана с тем, что, в зависимости от степени нарушения жизнедеятельности, люди с ограниченными возможностями здоровья воспринимаются как более или менее адаптированные к полноценной семейной жизни.

Таблица 3.2. Половозрастное распределение ответов на вопрос: «Вы обычно ощущаете или не ощущаете дискомфорт, неудобство при общении с людьми с ограниченными физическими возможностями?» (в % от числа опрошенных)

Таблица 3.3. Распределение ответов на вопрос: «Если бы близкий Вам человек собирался вступить в брак с инвалидом, то Вы бы стали или не стали его отговаривать?», территориальный разрез (в % от числа опрошенных)

Большая часть населения области (66 %) считает, что у инвалидов есть качества, которые выражены сильнее, чем у других людей (табл. 3.4). В этом более уверены мужчины (68 %), чем женщины (62 %).

Таблица 3.4. Распределение ответов на вопрос: «Как Вам кажется, есть ли какие-то качества, черты характера, которые выражены у людей с ограниченными физическими возможностями сильнее, чем у других людей? Или таких качеств нет?» (в % от числа опрошенных)

Чаще всего респонденты отмечали у инвалидов наличие и более сильное проявление следующих характеристик: «любовь к жизни, выносливость, жизнестойкость» (47 %), «воля, сила духа, характера» (45 %), «доброта, чуткость, сострадание» (40 %; табл. 3.5).

Таблица 3.5. Распределение ответов на вопрос: «Как Вам кажется, есть ли какие-то качества, черты характера, которые выражены у людей с ограниченными физическими возможностями сильнее, чем у других людей?» (в % от числа опрошенных)

На первом месте в рейтинге проблем, с которыми сталкиваются инвалиды в повседневной жизни, население отмечает возможность трудоустройства (13 %), ограниченность в передвижении (12 %), а именно неприспособленность жилых домов, общественных мест и в целом городской среды, а также равнодушие и непонимание со стороны общества (12 %; табл. 3.6). Жители Череповца чаще отмечали наличие проблемы трудоустройства, трудности самореализации (19 % против 10 % в Вологде и районных центрах).

Таблица 3.6. Распределение ответов на вопрос: «Как Вы считаете, с какими проблемами сталкиваются инвалиды?» (2014 г.; открытый вопрос; в % от числа опрошенных)

По данным отделения Пенсионного фонда РФ, на начало 2014 года в Вологодской области проживает 125 тыс. инвалидов, из них 33 тысячи (26 %) – незанятые инвалиды трудоспособного возраста. За 2013 год в органы службы занятости населения обратились всего 2476 инвалидов, из них 2061 (83 %) признаны безработными (в 2012 г. обратился 3161 инвалид, 2847 (90 %) – признаны безработными). Нашли работу всего 773 инвалида или 31,2 % от числа обратившихся (в 2012 г. – 21,3 %)[16]16
  Департамент труда и занятости населения Вологодской области: официальный сайт. – URL: http://vologda.regiontrud.ru/Home/invalid/trudvsemin/statistika.aspx


[Закрыть].

В 2013 году инвалиды получали следующие государственные услуги:

• профессиональная ориентация – 1865 человек (в 2012 году – 1168);

• психологическая поддержка – 263 человека (в 2012 году – 155);

• профессиональное обучение – 35 человек (в 2012 году – 93);

• общественные работы – 137 человек (в 2012 году – 191);

• временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время – 0 человек (в 2012 году – 1);

• временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, – 118 человек (в 2012 году – 184);

• социальная адаптация – 418 человек (в 2012 году – 399);

• содействие самозанятости безработных граждан – 49 человек (в 2012 году – 28 человек).

Стоит отметить, что в 2013 г. по сравнению с 2012 г. по большинству направлений увеличилось количество инвалидов, охваченных государственной поддержкой в трудоустройстве.

От того, насколько включены инвалиды в повседневную жизнь общества, зависит отношение к ним общества. Большая часть населения области (65 %) считает, что оно равнодушно к инвалидам; по мнению 12 %, оно полностью игнорирует их проблемы; только 14 % опрошенных полагают, что общество внимательно к лицам с ограниченными возможностями здоровья (табл. 3.7).

Таблица 3.7. Распределение ответов на вопрос: «Скажите, пожалуйста, как, по Вашему мнению, общество относится к проблемам инвалидов?» (в % от числа опрошенных)

По мнению большинства опрошенных (59 %), в настоящее время общество не готово к интеграции инвалидов (табл. 3.8). Однако по сравнению с предыдущим годом наметились позитивные сдвиги: количество негативных оценок снизилось на 16 %, это особенно касается жителей районных центров.

Таблица 3.8. Распределение ответов на вопрос: «Оцените, пожалуйста, в какой мере общество готово к интеграции инвалидов» (в % от числа опрошенных)

При этом, как следует подчеркнуть, молодежь дает более оптимистичные оценки, чем пенсионеры. Удельный вес ответов «полностью готово и скорее готово» составляет 31 и 25 % соответственно.

При оценке возможности инвалидов свободно общаться с окружающими почти половина населения области (48 %) высказала мнение, что чаще такое невозможно, хотя 43 % населения все же считает, что инвалиды могут общаться чаще, нежели наоборот (табл. 3.9). За исследуемый период в районных центрах количество позитивных ответов увеличилось почти вдвое (с 28 до 61 %), в то время как негативных – уменьшилось (с 64 до 33 %).

Таблица 3.9. Распределение ответов на вопрос: «По Вашему мнению, в какой мере инвалиды сегодня могут свободно общаться с окружающими?» (в % от числа опрошенных)

Доступность физической среды (жилье, транспорт, образование, работа, культура, здравоохранение и др.) является условием независимости людей с ограниченными возможностями здоровья и полноценности их жизни. Население области, отмечая основные проблемы доступности объектов социальной инфраструктуры, не видит возможности для таких людей вести полноценную жизнь (53 %; табл. 3.10). Как видно, по сравнению с уровнем 2013 года показатель снизился на 18 %.

Таблица 3.10. Распределение ответов на вопрос: «Как Вы считаете, в какой мере инвалиды сегодня могут вести полноценную жизнь, с учетом ограничений по здоровью?» (в % от числа опрошенных)

Позитивные установки общественного мнения в отношении инвалидов формируются в значительной степени благодаря работе средств массовой информации. Поэтому в печатных материалах, репортажах, передачах инвалиды должны представляться не как объекты милосердия и благотворительности, а как обычные люди – живущие, работающие, достигающие определенных целей.

Судя по результатам исследования, население региона в целом низко оценивает работу СМИ, связанную с освещением проблем людей с ограниченными возможностями здоровья. Только 13 % опрошенных ответили, что этим проблемам в СМИ уделяется достаточно внимания (табл. 3.11).

Таблица 3.11. Распределение ответов на вопрос: «На Ваш взгляд, достаточно ли внимания уделяется в СМИ проблемам людей, имеющих инвалидность?» (в % от числа опрошенных)

О недостаточном внимании СМИ к проблемам инвалидов свидетельствует распределение ответов респондентов на вопрос о том, известно ли им что-либо о реализации областной долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда» на 2010–2014 гг. Половина респондентов не слышала о такой программе, только 2 % подробно и точно знают ее содержание (табл. 3.12).

Таблица 3.12. Распределение ответов на вопрос: «Знаете ли Вы о том, что с 2010 года в Вологодской области реализуется долгосрочная целевая программа «Безбарьерная среда» на 2010–2014 годы?» (в % от числа опрошенных)

Заметим, что люди с высшим образованием более информированы в данном вопросе, нежели остальные. Доля положительных ответов среди закончивших вузы составляет 53 %, что почти в 2 раза выше, чем среди населения с неполным средним (23 %), со средним (27 %) или средним специальным образованием (27 %; табл. 3.13).

Таблица 3.13. Распределение ответов на вопрос: «Знаете ли Вы о том, что с 2010 года в Вологодской области реализуется долгосрочная целевая программа «Безбарьерная среда» на 2010–2014 годы?» в зависимости от образования (2014 г., в % от числа опрошенных)

За разработку полностью новой государственной социальной политики в сфере обеспечения интеграции в общество граждан с инвалидностью высказался каждый пятый житель области (табл. 3.14). О необходимости изменения большей части существующей политики заявило 39 % респондентов.

Довольны политикой в отношении инвалидов только 5 % опрошенных. В распределении ответов на данный вопрос выявлены различия между обследованными территориями. Так, в Череповце оказалось больше всего сторонников разработки новой социальной политики (25 %). Жители Вологды чаще выбирали варианты, предполагающие изменение большей части социальной политики (38 %) или о необходимости разработки принципиально новой (22 %).

Таблица 3.14. Распределение ответов на вопрос: «Что нужно изменить в государственной социальной политике в первую очередь для большей интеграции (включения) инвалидов в социум (жизнь общества)?» (в % от числа опрошенных)

Несмотря на то, что люди с более низким уровнем образования мало знают о политике, проводимой государством, и тех программных документах, которые приняты в регионе, большинство из них (55–59 %) придерживаются мнения о необходимости разработки новой социальной политики или замене ее большей части (табл. 3.15).

Таблица 3.15. Распределение ответов на вопрос: «Что нужно изменить в государственной социальной политике в первую очередь для большей интеграции (включения) инвалидов в социум (жизнь общества)?» в зависимости от образования (2014 г., в % от числа опрошенных)

Таким образом, результаты проведенных в 2013 и 2014 годах опросов позволили сделать следующие выводы.

Социальную дистанцию между населением Вологодской области и инвалидами можно оценить как довольно большую. В среднем по области 24 % населения испытывают неудобства при общении с людьми с ограниченными возможностями. Около трети жителей воспрепятствовало бы вступлению в брак своего близкого человека с инвалидом. Почти половина населения области (48 %) высказала мнение, что свободное общение инвалидов с окружающими невозможно чаще всего или никогда.

Среди молодежи больше ощущающих дискомфорт в присутствии людей с ограниченными возможностями здоровья, нежели среди лиц пенсионного возраста (32 и 20 % соответственно).

Исследование показало, что за 2013–2014 гг. жители региона стали испытывать меньше неудобства при общении с людьми с ограниченными возможностями здоровья. Так, в 2014 г. 65 % населения отметили, что не ощущают никакого дискомфорта, тогда как в 2013 г. удельный вес таких ответов составлял 56 %. При этом в районных центрах наблюдается аналогичная тенденция, а различие между малыми и крупными городами области незначительно.

Большинство населения (66 %) полагает, что инвалидам присущи ярко выраженные качества, которые отличают их от других людей. Наиболее популярными были следующие варианты ответа на тематический вопрос: «любовь к жизни, выносливость, жизнестойкость» (47 %), «воля, сила духа, характера» (45 %), «доброта, чуткость, сострадание» (40 %).

На первое место в рейтинге проблем, с которыми сталкиваются инвалиды в повседневной жизни, население ставит проблемы, связанные с их трудоустройством (13 %), и ограниченность в передвижении, а именно неприспособленность жилых домов, общественных мест и в целом городской среды (12 %); далее следуют «равнодушие и непонимание» (12 %).