Текст книги "Проблемы социальной консолидации. Инвалиды в региональном сообществе"

Предприятия сферы услуг. Одним из действующих предприятий сферы услуг, предоставляющих рабочие места для инвалидов, является ресторан «В темноте». Концепцией его создания стала идея привлечь внимание посетителей к особенностям восприятия мира людьми с нарушениями зрения. Ужин в ресторане проходит в полной темноте, официантами являются инвалиды по зрению. Особенность ресторана в том, что изначально посетитель не знает, какие блюда будут поданы, но можно выбрать одно из пяти направлений. Это позволяет заново узнать вкус многих продуктов, так как в темноте не мешает визуальное восприятие пищи. Социальным эффектом от работы данного проекта является предоставление инвалидам по зрению основы для независимой жизни, а также содействие их интеграционному процессу.

Ещё одно предприятие сферы услуг, предоставляющее рабочие места инвалидам, – салон-парикмахерская «Nadin». Предприятие открыто в г. Москве в 2011 году. Специалисты салона – инвалиды по слуху, прошедшие профессиональную подготовку и имеющие диплом парикмахера. Для устранения барьеров при общении парикмахера и клиента в зале всегда присутствует человек, одинаково хорошо владеющий обычной речью и языком глухонемых. Салон существует при поддержке Правительства Москвы (предоставлена прямая аренда помещения).

В Вологодской области работает проект «Карта доступности»[22]22
  Карта доступности. – URL: http://www.kartadostupnosti.ru/catalog/#/map/city/123


[Закрыть]. На карте отмечены объекты различных сфер жизнедеятельности, приспособленные для посещения людьми с ограниченными возможностями здоровья. В регионе существуют специализированные производственные предприятия и предприятия сферы услуг, на которых работают инвалиды (ООО Вологодское производственное объединение «Экран» Всероссийского общества слепых, ООО «Череповецкое учебно-производственное предприятие», ООО «Великоустюгская фабрика художественных кистей», ООО «Автосервис»[23]23
  Предприятия инвалидов Вологодской области единственными учредителями которых являются Всероссийские общественные организации инвалидов // Официальный сайт Департамента социальной защиты населения Вологодской области. – URL: http://www.socium35.ru/sector/soc/invalid/?ELEMENT_ID=1142


[Закрыть]). Потребности инвалидов в своей работе учитывает вологодское предприятие ОАО «ТрансАльфа», которое в 2002 году начало выпуск низкопольных троллейбусов.

Все приведённые примеры социальных инноваций служат подтверждением того, что и инвалиды, и общество получают выгоду от совместной деятельности – как в плане повышения человеческого потенциала, так и в плане улучшения благосостояния. Содействие развитию социальных инноваций становится стратегической задачей любого современного государства, поскольку данный механизм является эффективным средством обеспечения социальной стабильности в условиях рыночной системы.

4.2. Оценка окупаемости создания доступной среды

Создание среды равных возможностей – один из приоритетов государственной политики в сфере защиты инвалидов. На федеральном уровне действует долгосрочная целевая программа «Доступная среда», на уровне Вологодской области – «Безбарьерная среда».

Мероприятия на обоих уровнях ориентированы на преобразование искусственной среды в соответствии с потребностями инвалидов. Программа «Безбарьерная среда» реализуется в Вологодской области уже в течение трёх с половиной лет. Основными её результатами стали локальные преобразования инфраструктуры городов, а также упрощение и повышение качества социального обслуживания. Как было показано в исследованиях мнения инвалидов Вологодской области о доступности товаров и услуг, наибольшие позитивные изменения произошли в системе социальной защиты. Практически не изменилась ситуация с объектами жилого фонда[24]24
  Социально-экономические аспекты проблемы инвалидности: анализ трендов на основе данных статистики и социологических опросов: отчёт о НИР / исполнители: А.А. Шабунова, Н. А. Кондакова, Л. Н. Фахрадова, Ю. Е. Шматова. – Вологда, 2014.


[Закрыть].

Финансирование мероприятий Программы осуществляется как из областного, так и из федерального бюджета. Общий объём денежных средств, израсходованных в 2013 г. на создание безбарьерной среды, составил 9,1 млн. руб.

С одной стороны, создание доступной среды приводит к росту затрат государства, а с другой – к увеличению налоговых сборов. Поскольку одно из направлений Программы – содействие занятости инвалидов, дополнительным источником бюджетного дохода могут служить поступления от налогообложения заработной платы инвалидов. Занятость также представляет одну из главных предпосылок обеспечения платёжеспособного спроса на потребительском рынке.

Трудоустройство инвалидов находится в ведении Департамента труда и занятости населения Вологодской области. Как показывают открытые данные, размещённые на сайте ведомства[25]25
  Статистика в сфере труда и занятости инвалидов [Эл. рес.] / Департамент труда и занятости населения Вологодской области. – Режим доступа: http://vologda.regiontrud.ru/home/invalid/trudvsemin/statistika.aspx


[Закрыть], заинтересованность в трудоустройстве среди инвалидов довольно высока. За 2013 год в органы службы занятости обратились 2476 инвалидов; 204 человека были трудоустроены, остальным оказано содействие в профессиональной ориентации, социальной реабилитации. Всего в области проживает 125,4 тыс. инвалидов, из них 33,1 тыс. человек – незанятые инвалиды трудоспособного возраста[26]26
  Там же.


[Закрыть].

Органы службы занятости населения Вологодской области ведут систематическую работу с инвалидами (табл. 4.1). Её направления включают трудоустройство на постоянную или временную работу, на общественные работы. Дополнительно проводятся мероприятия по профориентации, профессиональному обучению, социальной адаптации, психологической поддержке.

Таблица 4.1. Численность инвалидов – получателей услуг службы занятости населения Вологодской области

Перспективным направлением является содействие самозанятости инвалидов. Открытие собственного дела решает сразу несколько острых проблем: обеспечивает регулярный заработок, даёт возможность организовать рабочее место в соответствии с индивидуальными потребностями человека, способствует социальной и профессиональной реабилитации. Невысокие показатели трудоустройства инвалидов, состоящих на учёте в службе занятости, свидетельствуют о том, что конкурентоспособность данной категории населения на сегодняшний день недостаточна. Повысить её можно несколькими способами. Во-первых, с помощью расширения профориентационной работы и профессионального обучения инвалидов. Во-вторых, путём обеспечения выполнения закона о квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях. Механизм квотирования должен сочетаться с реально функционирующей системой подготовки квалифицированных кадров из числа людей с инвалидностью. Третьей мерой может стать механизм льготного налогообложения предприятий, реализующих долгосрочные программы по трудоустройству и профессиональной реабилитации инвалидов.

Занятость инвалидов может служить индикатором качества политики, проводимой уполномоченными органами. Произведем расчёт налоговых поступлений, которые могут быть привлечены в областной бюджет за счет трудоустройства инвалидов (табл. 4.2).

Таблица 4.2. Величина налоговых поступлений (НДФЛ) в зависимости от численности занятых инвалидов и размера их заработной платы

При расчёте использованы данные о величине МРОТ, прожиточного минимума, средней начисленной заработной платы за 2013 год[27]27
  Социально-экономическое положение Вологодской области в 2013 году: доклад / Вологдастат. – Вологда, 2014. – 137 с.; Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Вологодской области за IV квартал 2013 года: Постановление Правительства Вологодской области № 78 от 3 февраля 2014 года [Эл. рес.]. – URL: http://vologda-oblast.ru/dokumenty/zakony_i_postanovleniya/postanovleniya_pravitelstva/22226/; О минимальном размере оплаты труда: Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ (в ред. от 03.12.2012 № 232-ФЗ) [Эл. рес.]. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=138585;fld=134;dst=9;rnd=0.8143301656350546


[Закрыть]. Численность инвалидов, признанных безработными в 2013 году, принята в качестве базовой при расчёте объёма предполагаемых налоговых поступлений (2061 чел.).

Годовой объём финансирования областной долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда» в 2013 г., согласно отчёту[28]28
  Отчет о выполнении основных мероприятий долгосрочной целевой программы «Безбарьерная среда» на 2010–2014 годы за 2013 год [Эл. рес.] // Государственная программа «Доступная среда». Вологодская область. Новости проекта. – URL: http://socium-map35.ru/userfiles/doc/Otchet_DCP_BS2013.doc


[Закрыть], составил 10,074 млн. руб. В соответствии с приведённым расчётом, для обеспечения окупаемости мероприятий по созданию доступной среды необходимо достичь соответствия или превышения объёма годовых налоговых отчислений (НДФЛ) над объёмом годовых затрат на реализацию Программы. Как видно из таблицы 4.2, возможны несколько путей обеспечения такого соответствия.

Первый подход заключается в том, чтобы трудоустроить как можно большее количество инвалидов на рабочие места с минимальной оплатой труда, равной величине прожиточного минимума или минимальному размеру оплаты труда. Преимуществами данного способа можно назвать относительно низкую конкуренцию за подобные рабочие места со стороны остального населения, невысокие требования к квалификации работника, что позволяет сократить расходы на профориентационные и учебные занятия с инвалидами. Недостатком выступает нестабильность рабочих мест, а зачастую неприспособленность к потребностям инвалидов. Социальными последствиями реализации данного подхода станут дальнейшая депривация инвалидов и закрепление их низкого общественного статуса.

Применение второго подхода предполагает смещение акцента на содействие самозанятости инвалидов (целевой размер дохода в данном случае составляет не менее пяти прожиточных минимумов). Ограничениями при его реализации могут выступать психологические особенности самих инвалидов (отсутствие предпринимательских способностей, инициативы, желания брать на себя ответственность и др.), бюджетные ограничения в краткосрочном периоде (невозможность софинансирования необходимого числа проектов), отсутствие подходящих ниш для новых предприятий на рынке Вологодской области. Высокие затраты, которые неизбежны при выборе данного подхода, могут окупиться в среднесрочной перспективе только при наличии благоприятных условий для ведения бизнеса в регионе. В целом данный способ обеспечения занятости инвалидов наиболее эффективен как в экономическом, так и в социальном плане. Экономический эффект от его успешной реализации максимален по сравнению с остальными вариантами действий, позволяет полностью окупить финансирование мероприятий по созданию безбарьерной среды. Социальный эффект от реализации мер по данному направлению заключается в приобретении инвалидами стабильно высокого социального статуса, а также возможности влиять на решения, принимаемые органами власти в сфере обеспечения законных прав и свобод людей с ограниченными возможностями здоровья.

Третий подход ориентирован на трудоустройство инвалидов на рабочие места с заработной платой примерно равной среднемесячной заработной плате населения области. Число занятых инвалидов, обеспечивающее окупаемость мероприятий по формированию доступной среды, составляет в данном случае 412 чел. (около 20 % от общей численности безработных инвалидов, обратившихся в органы службы занятости в 2013 г.).

Вместе с тем невозможно обеспечить всех безработных инвалидов равными по величине заработной платы рабочими местами в силу различных индивидуальных предпочтений соискателей, разной профессиональной специализации, квалификации. При том условии, что распределение численности инвалидов по доходу будет примерно соответствовать аналогичной структуре для всего населения[29]29
  Показатели дифференциации доходов населения Вологодской области и соседних регионов в 2013 году: Стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2014. – 12 с.


[Закрыть], можно составить более реалистичный прогноз обеспечения окупаемости мероприятий по интеграции инвалидов.

Распределение численности инвалидов Вологодской области по доходным группам, скорректированное в соответствии с данными по всему населению, выглядит следующим образом (табл. 4.3).

Таблица 4.3. Группы инвалидов по доходу

Учитывая полученное распределение, рассчитаем объём налоговых поступлений, варьируя долю трудоустроенных инвалидов (табл. 4.4).

Таблица 4.4. Объём налоговых поступлений в зависимости от доли трудоустроенных инвалидов

Минимальный уровень занятости при введении данной корректировки составляет 20 % (412 чел.) от общей численности безработных инвалидов, как и в случае оплаты труда занятых инвалидов на уровне среднемесячной заработной платы населения области. При распределении численности инвалидов по доходным группам, аналогичном структуре распределения для всего населения, объем налоговых поступлений будет примерно на 3 млн. руб. ниже, чем в случае трудоустройства 20 % инвалидов на рабочие места с оплатой, соответствующей среднемесячной заработной плате населения области.

Исходя из приведённых оценочных расчётов, можно говорить о том, что политика в сфере содействия занятости инвалидов должна быть направлена на повышение их конкурентоспособности в борьбе за рабочие места, заработная плата на которых не ниже среднемесячной заработной платы по области. Следовательно, актуальными остаются профориентационная работа с инвалидами, профессиональное обучение, приобретение или повышение профессиональной квалификации, а также развитие навыков межличностного общения.

Суммируя сведения, содержащиеся в данной главе, можно сформулировать следующие тезисы:

1. Социальные инновации являются перспективной формой инклюзии инвалидов в общественную жизнь.

2. Уровень занятости инвалидов, составляющий не менее 20 % от общей численности обращающихся за содействием в трудоустройстве в государственные органы, – условие окупаемости затрат на создание безбарьерной среды, производимых в рамках целевых программ.

3. Наиболее актуальными направлениями работы с инвалидами в рамках содействия их трудоустройству выступают профориентационная работа, профессиональное обучение, повышение квалификации.

Заключение

Вопрос об инклюзии инвалидов в социум требует для своего решения определения четкой политической концепции в данной сфере. Анализ существующих подходов позволяет говорить о перспективности концепции независимой жизни инвалидов, предполагающей, с одной стороны, создание условий для нормальной жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями здоровья, с другой – их активное участие в социально-экономической, политической и другой жизни общества. Данная концепция решает комплекс морально-этических, экономических проблем как самих инвалидов, так и общества, и ее необходимость обусловлена масштабами и последствиями инвалидизации населения.

Так, согласно статистическим данным, за период с 2000 по 2012 г. показатель общей заболеваемости населения имеет тенденцию повышения на федеральном и на региональном уровне, в частности в Вологодской области. Прослеживается сходство в структуре ведущих причин смертности, инвалидности и заболеваемости. Заболеваемость отражает риск приобретения патологического состояния, инвалидность выступает индикатором качества медицинской профилактики и лечения, смертность отражает влияние факторов, связанных не только с качеством медицинской помощи, но и с характеристиками образа жизни населения.

В Вологодской области наиболее значимыми причинами инвалидизации населения являются болезни системы кровообращения и новообразования (32 и 16 случаев на 10 000 чел. населения соответственно).

Как показала оценка экономического ущерба вследствие инвалидности, косвенные потери общества и семей инвалидов из-за стойкой утраты последними трудоспособности в десятки раз превосходят прямые издержки государства на выплату пенсий и ЕДВ (в 52 раза по России и 25 раз по Вологодской области). Это свидетельствует и об экономической целесообразности переориентации политики на реабилитационные механизмы, успешную инклюзию людей с ограниченными возможностями здоровья в жизнь общества.

Готовность общества и самих инвалидов к изменению существующей системы отношений нельзя назвать высокой: социальная дистанция между населением и инвалидами довольно велика. В среднем примерно четверть населения испытывает неудобства при общении с инвалидами. Около трети населения воспрепятствовало бы заключению брака между своим близким и человеком с ограниченными возможностями; 41 % жителей региона считают, что свободное общение инвалидов с окружающими скорее невозможно. Молодежь (31 %) более склонна к дискомфорту в присутствии людей с ограниченным возможностями, нежели люди пенсионного возраста (19 %).

Однако в последние годы наметились позитивные тенденции: жители региона стали испытывать меньше неудобств при общении с людьми с ограниченными возможностями здоровья. Так, в 2014 г. 65 % населения отметили, что не ощущают никакого дискомфорта в этой ситуации, тогда как в 2013 г. удельный вес таких ответов составлял 56 %. Большинство населения (66 %) полагает, что инвалидам присущи особенно ярко выраженные качества, которые отличают их от окружающих: например, «любовь к жизни, выносливость, жизнестойкость» (47 %), «воля, сила духа, характера» (45 %), «доброта, чуткость, сострадание» (30 %).

На первом месте в рейтинге проблем, с которыми сталкиваются инвалиды в повседневной жизни, население отмечает проблемы, связанные с их трудоустройством (13 %), и ограниченность в передвижении, а именно неприспособленность жилых домов, общественных мест и в целом городской среды (12 %). На втором месте – равнодушие и непонимание (12 %).

Население в целом низко оценивает работу СМИ по освещению проблем людей с ограниченными возможностями здоровья. Только 13 % опрошенных считают достаточным внимание СМИ к этим проблемам. Почти половина населения области (52 %) ничего не знает о ДЦП «Безбарьерная среда».

Как можно отметить, большая часть общества готова к переменам: 59 % высказалось за разработку принципиально новой государственной социальной политики или её кардинальное изменение в части обеспечения интеграции инвалидов в социум.

Сами люди с ограниченными возможностями здоровья настроены достаточно скептично: доля уверенных в том, что общество скорее не готово к их интеграции, составила 61 %.

Трудности в общении испытывают более половины опрошенных инвалидов. В 2014 г. только 5 % респондентов отметили, что практически всегда могут свободно общаться с окружающими.

На территории области нет системы, способной компенсировать функциональные отклонения, обусловленные инвалидностью, и предоставить инвалидам возможности для равного участия в общественной жизни. Так, по мнению лишь 16 % респондентов, инвалидность не является непреодолимым препятствием для полноценной жизни. Анализ ответов на вопрос о наиболее значимых для инвалидов проблемах за последний год показывает, что чаще всего они возникают при использовании услуг и объектов здравоохранения, жилого фонда, городской среды, транспорта.

Доля инвалидов, не сталкивавшихся за последний год с негативным отношением к себе, составляет 18 % в 2014 г.

По итогам 2014 года первое место по конкретным достижениям в повышении доступности для инвалидов за предшествующий год занимает сфера социальной защиты, последнее – сферы транспорта и жилого фонда. Не отметили каких-либо достижений ни в одной из сфер жизнедеятельности 35 % опрошенных, 18 % – затруднились ответить.

Что касается конкретных мероприятий, направленных на создание доступной среды, то чаще всего инвалиды называли такие, как выделение сурдопереводчика для поездок в общественные места, повышение доступности транспорта и объектов социальной инфраструктуры. Респонденты из малых городов отметили появление звуковых светофоров, организацию социального такси для поездок к врачам и в общественные организации, финансирование праздников.

Часть инвалидов стремится вести независимую жизнь, часть – придерживается консервативной модели поведения, воспринимая государство в качестве опекуна. Так, в 2014 г. около 70 % респондентов отметили, что им было бы сложно отказаться от социальной помощи; готовы к самостоятельности 21 % опрошенных.

Общее отношение инвалидов к проводимой государством социальной политике можно охарактеризовать как критическое. Приблизительно 60 % респондентов высказались за её существенное изменение или полную замену.

На настоящий момент наиболее продуктивными мерами по содействию рассматриваемому интеграционному процессу представляются адаптация городской среды и услуг разных сфер к потребностям людей с ограниченными возможностями и усиление интенсивности профориентационной работы с теми из них, кто заинтересован в трудо-устройстве.

Помочь инвалидам интегрироваться в общество в качестве его полноценных членов, создать им условия для реализации своих возможностей, в том числе к самообеспечению, может институт комплексной реабилитации инвалидов. Развитие этой формы их социальной защиты приобретает в последние годы особую значимость. Не умаляя роли материальной поддержки, следует констатировать, что реабилитация обладает гораздо более высоким потенциалом не только в том, что касается улучшения качества жизни инвалидов, но и в достижении социального сплочения всего российского общества.

В этой связи целесообразно:

• сотрудникам социальной сферы организовать работу с населением с целью повышения уровня «общественной эмпатии» к людям с ограниченными возможностями здоровья;

• усилить направление реабилитации и интеграции в социум детей-инвалидов; это направление представляется одним из самых перспективных с точки зрения развития в обществе толерантности к лицам с ограниченными физическими возможностями здоровья;

• оборудовать ряд пилотных образовательных учреждений в соответствии с требованиями доступности для отдельных категорий детей-инвалидов, организовать их совместное обучение со здоровыми детьми;

• развивать направление обеспечения инвалидов новыми товарами и услугами, способствующими повышению качества их жизни (разработка и производство новых устройств, гаджетов, программного обеспечения и пр.).

Особым механизмом предоставления инвалидам равных стартовых возможностей для самореализации являются проекты социальных инноваций, осуществляемые социально ориентированными бизнес-структурами.

Данные проекты, несмотря на наличие ярко выраженного социального эффекта, имеют экономический базис и, в целом, преследуют те же цели, что и традиционные коммерческие предприятия. Подобные формы трудоустройства инвалидов представляется возможным внедрить на проектно-конкурсной основе.

Не менее важно продолжить мониторирование ситуации в регионе с позиции критической оценки происходящих изменений по направлениям: готовность общества к интеграции инвалидов; здоровье, социальное самочувствие, трудоустройство инвалидов; приспособленность инфраструктуры; эффективность социальной политики и ее отдельных инструментов; оценка территориальных различий доступности социальной помощи инвалидам (особенно в сельских территориях региона).