Текст книги "Управление образовательным учреждением"

4.5. Юридическая основа и формы социального партнёрства в профессиональном образовании

Для регулирования отношений между участниками профессионального образования применяются принципы социального партнёрства. Для выработки согласованных позиций по обеспечению стабильной и эффективной деятельности учреждений образования, научных и иных организаций, входящих в систему образования РБ, систематически заключается отраслевое соглашение между министерством образования и Белорусским профсоюзом работников образования и науки. Проблемы на которых фокусируется внимание в отраслевом соглашении: организация, нормирование и оплата труда работников; правовое обеспечение трудовых отношений; развитие социального партнёрства по вопросам, затрагивающим трудовые, социально-экономические права и профессиональные интересы работников; гарантии занятости; охрана труда; социальные и правовые гарантии.

Однако социальное партнёрство, как особый вид отношений, складывающийся в рамках 4-уровневой системы коллективно-договорного регулирования на основе соглашений и коллективных договоров с участием объединений нанимателей, профсоюзов и государственных органов, в сфере профессионального образования пока не является постоянной практикой. Вопросы подготовки кадров, прогнозирования спроса на кадры и исследования показателей рынка труда в интересах трудоустройства выпускников, изучения требований нанимателей к качеству подготовки и присвоению квалификаций и др. в соглашениях всех уровней, несмотря на инициативу сферы образования по их включению, не рассматривались. Лишь от случая к случаю включаются в коллективные договоры некоторых предприятий отдельные позиции, связанные с развитием профессионального образования, подготовкой кадров на производстве и помощью учреждениям образования.

Особенностью формирования системы социального партнёрства в профессиональном образовании РБ в последние годы является то, что инициатором развития всех направлений взаимоотношений с нанимателями кадров выступает одна сторона – система образования. Она ищет организационно-правовые формы регулирования взаимоотношений, инициирует разработку нормативных и других актов, проведение совместных мероприятий, консультаций, комиссий, экспертиз, советов, направленных на выработку согласованных позиций.

Юридической основой, регулирующей действия социальных партнёров в профессиональном образовании, являются положения ряда законов.

Кодекс об образовании предусматривает участие органов государственного и местного управления, базовых предприятий и иных организаций в становлении партнёрских отношений (совместное формирование перечня профессий, специальностей и специализаций; определение порядка открытия новых профессий; дополнительное финансирование; передача оборудования, аппаратуры и другого имущества).

В нём определены права и обязанности основных участников профессионального образования: учащихся и их представителей, педагогических работников.

Предусмотрено вовлечение организаций в профессиональное образование в качестве заказчиков кадров, как субъектов, осуществляющих производственное обучение, как участников выбора учебных специальностей и др. Любой организации, независимо от формы собственности, в т.ч. и индивидуальным предпринимателям предоставляется возможность на договорной основе использовать государственные учреждения профессионального образования для подготовки кадров за счёт бюджетных средств. Этим законом повышена роль отраслевых государственных органов управления экономикой и организаций-заказчиков кадров в определении государственной политики в сфере профессионального образования, им предоставлены значительные права, позволяющие влиять на количество и качество подготавливаемых кадров.

Прежде всего, установлено, что республиканские органы государственного управления и местные исполнительные и распорядительные органы входят в систему профессионального образования и осуществляют государственное управление в этой сфере в пределах их полномочий. Такими органами могут являться республиканские министерства, иные организации, подчинённые правительству РБ, местные отраслевые органы, для которых осуществляется подготовка рабочих (служащих). Им переданы законом отдельные полномочия или предусматривается возможность такой передачи. В частности, решения по вопросам профессионального образования, профессионально подготовки и переподготовки кадров должны приниматься органами государственного управления образованием или учреждениями профессионального образования при участии органов управления, а также организаций-заказчиков кадров, органов государственной службы занятости населения, общественных организаций. Им же предоставлено право вносить в государственные органы управления образованием предложения по разработке и пересмотру перечня учебных специальностей (профессий), образовательных стандартов, объёму и структуре подготавливаемых кадров, методам оценки эффективности и качества обучения и воспитания.

Представители организаций-заказчиков кадров вместе с представителями профессиональных общественных организаций (объединений) включены в органы самоуправления учреждений профессионального образования.

Кодексом РБ об образовании установлены обязательные требования к содержанию двусторонних и трёхсторонних договоров о подготовке кадров за счёт средств республиканского или местных бюджетов.

На необходимость сочетания государственных и рыночных методов государственного регулирования указано в Концепции государственной кадровой политики РБ, утв. указом президента РБ 18.06.2001г. №399.

Различные аспекты развития социального партнёрства в профессиональном образовании нашли отражение в ряде нормативных актов СМ РБ.

Участие социальных партнёров в профессиональном образовании проявляется в следующих формах:

– планирование (определение основных направлений развития, разработка контрольных цифр приёмов, установление перечня учебных специальностей и др.);

– обеспечение (участие в разработке образовательных стандартов, укрепление материально-технической базы, ресурсное обеспечение, оказание помощи в социальной защите учащихся и др.);

– реализация обучения (организация производственного обучения, производственной практики и стажировки, привлечение специалистов организаций к участию в учебном процессе и др.);

– контроль (аттестация учащихся);

– развитие механизма взаимоотношений между партнёрами (инициирование разработки нормативных документов, создание информационной базы и др.).

Социальное партнёрство с нанимателями развивается как в области профессионального образования, так и в области профессионального обучения, подготовки и переподготовки кадров. С органами управления общим средним образованием и школами социальное партнёрство развивается в части трудовой подготовки и профессионального обучения школьников, со службами занятости – в обучении безработного населения.

Наиболее активная деятельность социальных партнёров отмечается при создании новых типов учреждений профессионального образования: профессиональных лицеев, профессионально-технических колледжей, колледжей, высших колледжей. Это связано с необходимостью определения основных показателей профессионально-квалификационной структуры обучаемых, с состоянием рынка труда, организаций-заказчиков кадров, контингентов молодёжи и другими характеристиками экономико-социальной среды.

Активизация социального партнёрства отмечается также в период формирования контрольных цифр приёма учащихся, когда учреждения профессионального образования и региональные органы управления образованием вступают в активный диалог с организациями-заказчиками кадров или же с их представителями по вопросам будущего трудоустройства выпускников.

Основные факторы, препятствующие развитию социального партнёрства в республике:

– отсутствие бюджетно-налоговой политики, стимулирующей развитие партнёрских отношений;

– низкая активность нанимателей в определении кадровой политики, а органов государственного управления – в определении политики распределения молодёжи по каналам обучения и трудоустройства;

– незавершённость процесса институализации партнёров (объединений граждан, нанимателей, учреждений профессионального образования и др.);

– наличие избыточной рабочей силы;

– неопределённость роли государства, выступающего и представителем государственных учреждений профессионального образования, и представителем государственных организаций-заказчиков, и арбитром между партнёрами;

– разобщённость представителей профсоюзов (учащиеся и педагоги имеют различный статус и интересы, хотя и входят в один профсоюз; коллективы учреждений профессионального образования входят в 15 отраслевых профсоюзов);

– недостаточная готовность многих руководителей организаций, учреждений профессионального образования, органов государственного управления, объединений различных уровней к развитию социального партнёрства в профессиональном образовании.

Элементы социального партнёрства лучше всего проявляются на уровне отношений между учреждениями профессионального образования и организациями-заказчиками кадров. При этом партнёры вступают в договорные отношения, определяющие формы взаимодействия в целях развития учебно-материальной и социально-культурной базы, решения социально-воспитательных проблем работников и учащихся, трудоустройства, обеспечения базы производственного обучения.

Организации-заказчики кадров принимают на себя обязательства по формированию заказа на подготовку рабочих (специалистов); финансированию производственного обучения; участию в разработке учебно-программной документации, в итоговой аттестации, в организации стажировок педагогических кадров; трудоустройстве выпускников и др.

Учреждения профессионального образования осуществляют профессиональное обучение и переподготовку рабочих и специалистов по договорам со службой занятости и предприятиями. Новой формой социального партнёрства является организация обучения граждан на коммерческой основе по программам среднего специального образования, интегрированного с профессионально-техническим, а также по договорам с гражданами по программам профессионального обучения и переподготовки.

Индивидуальные предприниматели и руководители малых предприятий (объединений предпринимателей) практически не участвуют в социальном партнёрстве, что обусловлено сложными условиями собственного развития, наличием избыточной рабочей силы на региональных рынках труда, возможностью привлечения за счёт высокой оплаты труда высококвалифицированных работников.

На региональном уровне примером социального диалога является работа областных координационных комиссий по вопросам профессиональной подготовки и трудоустройства, определяющих в первую очередь объёмы и профессионально-квалификационную структуру приёмов молодёжи, подготовки и переподготовки кадров в учреждениях профессионального образования. Кроме того, некоторые исполкомы (Брестский, Гродненский) использовали средства фонда поддержки сельхозпроизводителей для приобретения тракторов и сельхозмашин, направляемых учреждениям профессионального образования.

Важнейшим направлением развития социального партнерства является проведение оптимизации региональных сетей учреждений профессионального образования. Изменение экономических условий и ухудшение демографической ситуации в регионах требуют перестройки структуры сети и изменения статуса ряда этих учреждений. Подобная работа возможна лишь при тесном партнёрстве нанимателей, местных исполнительных и распорядительных органов и профсоюзов.

Совместно с отраслевыми республиканскими органами государственного управления министерство образования осуществляет разработку государственных стандартов, согласовывает перечень учебных специальностей и единичных квалификаций для учреждений профессионального образования, профессионально-квалификационные характеристики, типовые учебные планы, порядок организации квалификационных экзаменов и др.

В РБ работает ряд межведомственных органов, координирующих подготовку кадров. Так, Республиканский межведомственный совет по вопросам профессиональной подготовки и трудоустройств молодёжи обеспечивает координацию работы министерств и других республиканских органов государственного управления по определению объёмов и структуры подготовки кадров в государственных учреждениях образования республиканского подчинения и по проблемам трудоустройства. Вопросы, связанные с обучением взрослого населения, рассматривает Совет по проблемам повышения квалификации и подготовке кадров. В состав обоих комитетов входят представители отраслевых министерств и ведомств, службы занятости, профсоюзов.

Совместная деятельность участников социального партнёрства позволила разработать ряд нормативных документов республиканского и отраслевого характера: Общегосударственный классификатор РБ «Специальности и квалификации» ОКРБО11—2001, Перечень учебных специальностей и единичных квалификаций для учреждений ПТО, образовательные стандарты по 20 учебным специальностям и т. д.

Разработаны нормативно-методические документы, определяющие взаимоотношения по частным вопросам социального партнёрства (методические рекомендации по взаимодействию УО ПТО с заказчиками кадров по организации производственного обучения и др.).

Развитию социального партнёрства способствует также деятельность областных и республиканского советов директоров учреждений профессионально-технического и среднего специального образования.

Однако важнейшей проблемой остаётся недостаточная согласованность профессиональных стандартов, содержания обучения и учебных планов. При разработке образовательных стандартов в качестве основополагающего документа вместо профессиональных стандартов используются тарифно-квалификационные характеристики, которые предназначены для тарификации работ на производстве. Аккредитация компетенций и квалификаций определённой специальности или профессии со стороны заказчиков кадров не проводится (например, на уровне отрасли, республиканских или региональных объединений нанимателей).

Профсоюзы ещё недостаточно адаптировались к изменяющимся условиям социально-экономической среды и потребностям развития социального диалога. Они во многом сохраняют ориентацию на стабильную и плановую экономику, преобладание государственного сектора, приоритет социальной защиты работников. Инициатива членов профсоюзов в области защиты прав на образование, повышение квалификации и переподготовку пока низка, а вопросы взаимодействия с учреждения профессионального образования не включаются в договоры и соглашения.

Затрудняет развитие партнёрских отношений значительная централизация управления профессиональным образованием и ограничение автономности учреждений профессионального образования.

Общей тенденцией развития социального партнёрства в профессиональном образовании является вовлечение участников в диалог путём включения ряда частных вопросов партнёрства в законодательно-нормативную документацию. Приоритетами развития социального партнёрства в профессиональном образовании могут считаться: создание условий для повышения заинтересованности партнёров в социальном диалоге, разработка процедур согласования их деятельности, передача государством ряда функций управления профессиональным образованием общественным объединениям социальных партнёров и создание нормативно-правовой базы, охватывающей весь комплекс партнёрских отношений.

В стадии становления находится информационное обеспечение социального партнёрства, предполагающее создание единого информационного пространства для эффективного взаимодействия участников. Так, возможности созданной в системе профессионального образования корпоративной компьютерной информационной сети ПРОФНЕТ могут быть использованы при решении соответствующих задач.

Тема 5. Педагогический менеджмент

5.1. Педагогический менеджмент: понятие, специфика, уровни, принципы

Педагогический менеджмент можно трактовать как комплекс принципов, методов, организационных форм и технологических приёмов управления образовательным процессом, направленный на повышение его эффективности. Что касается образовательного процесса, то педагогический менеджмент в обучении есть целенаправленная педагогическая деятельность руководителей по организации и созданию эффективной системы управления процессом обучения специалистов.

Педагогический менеджмент включает в себя следующие структурно-функциональные компоненты и системообразующие факторы: цель деятельности (планируемый, ожидаемый результат), субъект деятельности (директор, его заместители, преподаватели, учащиеся, студенты и т.п.), объект деятельности (он же второй субъект) – исполнитель распоряжений руководителя (учащиеся, студент, преподаватель, заместитель директора, директор, ректор и т.д.), содержание деятельности (учебная, управленческая и иная информация), способы деятельности (методы, принципы и стиль взаимодействия преподавателя с учащимися, руководителя с преподавателем и учащимися и т.д.).

Обобщённый образ понятия «педагогический менеджмент» включает в себя следующие дефиниции:

– управление процессом обучения и воспитания с целью повышения его эффективности – представляет собой совокупность принципов, методов, средств и форм управления учебным процессом;

– умение педагога добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения учащихся;

– способ, манеры обращения с учащимися и искусство управления учебным процессом;

– новая область педагогического знания, основанная на предположении, что методы мышления, развитые естественными науками, могут и должны быть применены к обучению человека и групп людей;

– интегративный процесс, с помощью которого профессионально подготовленные педагоги формируют ученический коллектив в целом и отдельных её членов в частности и управляют осуществляемой ими учебной деятельностью путём постановки целей и способов их достижения, разрабатываемых совместно с обучающимися;

– вид профессиональной деятельности педагога по организации процессов достижения учащимися системы учебно-воспитательных целей, принимаемых и реализуемых с использованием научных педагогических подходов, образовательных концепций и человеческого фактора;

– педагогическая деятельность, отличающаяся преимущественно умственным и творческим характером работы, в которой постановка целей, принятие решений, разработка способов и путей их достижения, а также организация совместной деятельности учащихся с обязательным синергетическим эффектом составляют её главный смысл и содержание;

– педагогическая деятельность, предметом которой является информация, преобразующаяся с целью принятия решений, направленных на изменение состояния управляемого объекта.

Историческими предпосылками педагогического менеджмента являются теоретические знания и практические навыки, приобретённые на разных этапах развития менеджмента. Содержательно они подразделяются на три парадигмы: рациональную (технократическую), гуманистическую (социально-психологическую) и системную. Эти парадигмы, преимущественно утверждая принципы управленческой деятельности в производственных организациях, неизменно оказывали существенное влияние на организацию управленческой деятельности в образовательных учреждениях.

Одной из задач педагогического менеджмента является повышение компетентности и профессионального мастерства педагога как субъекта менеджмента, готового выполнять управленческие функции, быть ответственным, организованным, систематически и планомерно повышать свой профессиональный уровень и т. д. Данные качества характерны также для профессиональных управляющих – менеджеров, что даёт право называть педагогов педагогами-менеджерами и рассматривать их деятельность через принципы управления педагогическими системами. Основу профессиональной педагогической деятельности составляет главная функция педагога – управление процессами обучения, воспитания, развития, формирования, т.е. педагогическое управление.

Специфика педагогического менеджмента, по мнению В.П.Симонова, заключается в своеобразии предмета, продукта, орудия и результата труда учителя-менеджера. Предметом труда менеджера образовательного процесса является деятельность управляемого субъекта, продуктом труда выступает информация, а орудием труда – слово, язык, речь. Результатом труда учителя-менеджера учебно-воспитательного процесса и связанного с ним учебно-познавательного процесса является степень обученности, воспитанности и развития второго субъекта менеджмента – учащихся.

Выделяют два уровня педагогического менеджмента в учебном заведении. Первый уровень – это руководитель учебного заведения и его заместители. Второй уровень, или низшее звено управления – это педагоги, учителя (деятельность педагога по управлению образовательным процессом, соуправление и взаимодействие со студентами).

Только умелое управление на двух этих уровнях реально обеспечит развитие человека.

Управленческо-педагогическая деятельность во многом зависит от способностей, потребностей лица, осуществляющего управление, будь то педагог или руководитель образовательного учреждения. Эффективное управление возможно только тогда, когда оно построено на следующих принципах:

1) признание непрерывного развития коллектива как основной цели управления;

2) признание неповторимости, уникальности личности и её прав на свободу, творчество;

3) гибкое сочетание централизации и децентрализации в зависимости от конкретной проблемной ситуации;

4) направленность управления «снизу вверх»;

5) достижение согласия в коллективной деятельности;

6) нравственное поощрение инициативы.

Инновационный педагогический менеджмент – поиск и обоснование управленческого комплекса (принципов, методов, организационных форм и технологических приёмов управления), связанного с инновационным преобразованием педагогической системы и предполагающего постановку стратегических целей, принятие решений, разработку способов и путей их достижения.

Развитие инновационного педагогического менеджмента обусловлено, с одной стороны, возникшей в результате социально-экономических преобразований в Беларуси потребности в новом типе управления образованием и образовательными процессами, с другой, – требованиями, которые предъявляет изменяющаяся среда к конкурентоспособности выпускника школ.

Конкурентоспособность – социально ориентированная система способностей, свойств и качеств личности, характеризующая её потенциальные возможности в достижении успеха (в учёбе, профессиональной и внепрофессиональной жизнедеятельности), определяющая адекватное индивидуальное поведение в динамически изменяющихся условиях, обеспечивающая внутреннюю уверенность в себе, гармонию с собой и окружающим миром. Для формирования таких социально ориентированных качеств личности необходимы новые, инновационные по своей сущности условия, которые в традиционно функционирующей системе школьного образования создать не удаётся.