Текст книги "Политология. Вопросы и ответы"

Политика как теоретическая и практическая деятельность

Место и роль политики в обществе определяется, прежде всего, ее активностью, продуманностью, обоснованностью, обеспеченностью ресурсами. Для того чтобы выявить наличие или отсутствие данных характеристик, необходимо рассмотреть политику как деятельность, т. е. политическую деятельность, которая может быть теоретической и предметно-практической. Обе формы существования политики, идеальная и предметно-практическая, объективируются, т. е. принимают конкретный характер, и в таком виде реализуются и воспринимаются обществом.

Объективация (проявление) политики совершается двояко: а) в виде идей, теорий, убеждений, намерений, надежд (в различных явлениях сознания) и б) материально, в осязаемой предметной форме. Материализация политики достигается созданием соответствующих инструментов и средств: выборности, назначений, социальной политики, органов и учреждений власти, коммуникации, в том числе в аудиовизуальной форме, воспринимаемой субъектами, – лозунгах, методиках информации и агитации через СМИ, воздействии кинематографа, театра, литературы, опубликовании данных социологических исследований.

Теоретическая политическая деятельность способствует выработки знания, которое используется для политического господства или, наоборот, для освобождения от этого господства, помогает формулировать цели, разрабатывать программы, принимать законы, вооружать этим знанием политиков. Теоретическая деятельность необходима для формирования экспертных знаний, политического мышления, разработке методики включения в политику творческих начал (образов искусства, интуиции, благоприятных эмоциональных состояний и т. д.) и рационального начала – здравого, «холодного» рассудка. Сочетание творчества и рассудка является основой выработки оптимальной политической стратегии и тактики.

Теоретическая деятельность – идеальная форма бытия политики. Но политика не существует без реального проявления, т. е. политической практики: управленческой деятельности, организации власти, реализации политических решений, принятия законов, манифестов, воззваний, подбора и расстановки кадров, их подготовки и т. д. В материальном своем проявлении политика выступает как практическая деятельность со всеми присущими ей особенностями: разделением полномочий, общественной эффективностью (или неэффективностью), социальной ответственностью, с высокой вероятностью непредвиденных последствий и двойственных результатов, дискуссионностью решений, разнообразием методов, поисками ресурсов и т. д.

Рациональное и иррациональное в политике

Политизация жизни во всем ее многообразии способствует проникновению в профессиональную политику чувств, эмоциональной напряженности и драматизма.

Рациональное (ratio – разум, рассудок) в политике означает контроль разума над чувствами, рассудка – над импульсами, институтами, следование общепринятым полезным правилам.

Политический процесс изначально (в силу участия в нем человека) не может быть исключительно рациональным, что особенно характерно для российской политики. Рациональные начала неизбежно сочетаются с иррациональными элементами: эмоциями, страстями, иллюзиями, верой, коллективной завистью, другими иррациональными реакциями больших групп, где любое «рацио» преломляется через психологическое состояние масс. Иррациональные, неконтролируемые сознанием процессы возникают в политике и вносят свои коррективы в ее осуществление, оказывая пользу или нанося вред. Избежать их не удается ни в каком случае.

Однако, значительная подверженность иррациональной стихии нежелательна для любой политической деятельности. Поэтому при организации и осуществлении любого политического действия возникает двоякая задача: с одной стороны, необходимо включить эмоциональный фактор в политическую борьбу, чтобы достучаться через чувства до осознания интересов значительного числа людей (лозунг «голосуйте сердцем!»); с другой стороны, желательно сдержать наиболее сильные всплески иррационального, сократить число неосознанных решений и действий, максимально сократив влияние стихии неосмысленного, случайного.

Взаимодействие в политике рационального и иррационального является питательной основой для дискуссий по поводу того, к чему ближе стоят политика, а вместе с ней и политология: к науке или к искусству. Приоритет искусству отдают такие исследователи, как П. Бергер, П. Медауар, Ф.М. Корнфорд. Действительно, включая в себя, наряду с рациональным и интеллектуальным, также интуитивные, подсознательные, чувственные начала, политика сближается с искусством. Бывает трудно объяснить популярность некоторых политиков, которые опираются на политическую харизму и политическую веру (доверие), умение привлекать внимание, увлекать, внушать доверие, даже безотчетную веру. С этой точки зрения интересен феномен, например, В.В. Жириновского, лидера Либерально-демократической партии России, который предпочитает шокировать граждан неординарными высказываниями, действиями.

В политике могут реализоваться определенные сценарии, действовать политические режиссеры, акторы (актеры), создаваться образы (имиджи), играться политические роли. Политику, участвующему, например, в избирательной кампании, полезно умение применять отдельные актерские приемы. В его команде, как правило, работает имиджеолог, специалист по созданию и поддержанию имиджа (положительно воспринимаемого избирателями актуального образа). Сценарное воплощение отдельных политических проектов, наличие актеров и наблюдателей (сопереживающих зрителей, слушателей) сближает политику с искусством. Роль элемента искусства в политике предопределяется вероятностным характером политического процесса (неполнотой информации об исходных условиях, возможностью появления непредвиденных факторов, неопределенностью конечных результатов, неконтролируемыми переменными). В то же время политика, а вместе с ней и политология, сохраняют признаки рационального, научного. Примером рационального в политике может служить рациональное (легальное) лидерство американских или европейских политиков, рационализм В.В. Путина в противоположность иррационализму Б.Н. Ельцина.

Эффективность политики

Важной характеристикой политики является ее эффективность. Эффективность, часто рассматриваемая в политике в соотношении с ее легитимностью, прежде всего, характеризует состояние власти. Эффективность и легитимность нередко входят в противоречие. Чтобы решить определенную задачу, необходимо не только время, но и определенные ресурсы, программа. Хотя ограниченность времени требует немедленного выполнения задачи. Возникает и проблема соблюдения определенных долговременных процедур, преодоления определенного сопротивления, чтобы приобрести ресурсы и обеспечить определенную поддержку. Чтобы решить поставленную политическую задачу, необходимо ассоциировать сторонников и нейтрализовать противников. Демократичное общество предполагает согласование интересов, обеспечение поддержки большинства в определенных органах: парламенте, правительстве или даже в правящей партии.

Политик, как правило, не может «платить любую цену» за решение политической задачи. И это осложняет достижение эффективности политики и осуществление эффективной власти, хотя и укрепляет ее легитимность. Но нередко бывает, что предпочтение, отданное легитимным процедурам, впоследствии облегчает и ускоряет решение задачи. Политик, правящие политические силы постоянно находятся в поиске оптимального баланса между эффективностью и легитимностью в политике. Противоречие эффективности и легитимности в политике институционализируется и как противоречие между исполнительной и законодательной властью. В силу своей природы исполнительная власть всегда стремится к быстрому и прямому решению сформулированных задач, исполнению законов с применением минимальных ресурсов. Законодательная власть, наоборот, предполагает всесторонне обсуждение, согласование разнообразных интересов, дискуссии по спорным и противоречивым вопросам. К. Шмитт в связи с этим сделал вывод о противоречии между дицизионизмом (disigion – решение) и нормативизмом. Первый характеризуется принятием решения в короткие сроки с последующим несением ответственности, второй – обсуждением, дискуссиями, согласованием различных мнений, при которых связь между теми, кто принимает решение, и теми, кто несет ответственность, размывается. С этим связана неприязнь К. Шмитта к демократии.

В реальной политике эффективность и легитимность часто переплетаются. Эффективный политик стремится создать обстановку, обеспечивающую достижение в кратчайшие сроки поддержки масс для реализации намеченных политических задач. В зависимости от средств, которые он использует, устанавливается соотношение между эффективностью и легитимностью. Если он игнорирует легитимные средства, то эффективность и легитимность приходят в острое противоречие, которое затрагивает сферы права и морали. Н. Луман, известный социолог политики и права, в связи с этим считает, что политика подчиняется несколько другим правилам игры, чем мораль. Эти правила ближе к правилам в праве, но тем не менее политика не может игнорировать мораль. Однако в политике должны быть свои правила, которым необходимо по возможности придать официальный, «прозрачный» характер. Оптимальным выходом из данной ситуации могло бы стать правило, что политик должен, применяя даже нелегитимные средства, обосновывать их использование с помощью легитимных процедур. В частности, известно непосредственное обращение президента Франции к народу в рамках процедуры плебисцита с просьбой о поддержке его политики. Поддержка избирателей стала основой для принятия президентом решения, которое не могло бы быть принятым ни парламентом, ни правительством Франции. Хотя подобные методы легитимации политики не являются решением всех проблем. Следует вспомнить о дискреционных (дискреции – действия по собственному усмотрению) решениях, когда ответственный политик применяет меры, не предусмотренные законом, но востребованные ситуацией, добиваясь наибольшей эффективности политических действий. В этом случае только время может определить, выявив реальные результаты и последствия, насколько был оправдан выход за пределы легитимных правил, процедур, средств.

Проблемы эффективности и легитимности, дицизионизма и нормативизма необходимо рассматривать одновременно с вопросами разделения власти, политического (государственного) режима, типа политического господства. Политика всегда предполагает включение в той или иной степени определенных механизмов волеизъявления населения, согласования интересов, идеологического обоснования власти. Эти проблемы и вопросы являлись актуальными для России (СССР) в прошлом, их злободневность очевидна и для современной политической жизни.

Конкретные формы проявления политики

Политика имеет множество конкретных форм проявления. Можно говорить о политике государственной, партийной, профсоюзной, публичной и внутриорганизационной. В государственной политике выделяются внутренняя и внешняя политика. Внутренняя политика – совокупность направлений деятельности органов государственной власти в экономической, демографической, социально-культурной, правовой, уголовно-исполнительной, информационной и других сферах жизнедеятельности общества. В этих сферах государство использует широкий набор средств, направленных на закрепление или изменение существующих отношений путем согласования интересов, объединения сторонников проводимого курса.

Государство как институт в разных странах с различной степенью активности участвует в управлении экономикой, сохранении или реформировании отношений собственности, применяя налоговые рычаги и осуществляя таможенную, валютную, эмиссионную политику. Для обеспечения общественной поддержки властвующая элита влияет на создание общественных статусов. Используя различные способы (экономические, пропагандистско-идеологические или репрессивные), государство поддерживает порядок, регулирует занятость, стимулируя создание рабочих мест; основывает систему социального воспитания, общего и специального образования, здравоохранения, физкультуры и спорта.

Для поддержания правопорядка организуется розыскная и следственная, судебная и пенитенциарная системы, система работы адаптации и реадаптации лиц с девиантным поведением и т. д. Основой внутренней политики является соотношение господствующих в обществе классов и других общественных групп, определяющее приоритетность целей, выбор методов и средств, степень удовлетворенности промежуточными результатами внутриполитического развития.

Внешняя политика включает в себя стратегию и тактику государства в отношениях с другими государствами и межгосударственными объединениями. Выделяют внешнеэкономическую политику, внешнюю культурную политику, в том числе поддержание связей с соотечественниками за рубежом, внешнюю военную политику. Внешняя политика как бы делится по секторам в зависимости от ориентации на те или иные регионы мира и международные организации: европейская политика, политика в отношении США, Юго-Восточной Азии, прежде всего Китая, Японии, политика в отношении стран Латинской Америки, Африки, Ближнего Востока. В отношении международных организаций выделяются политика в ООН, в Совете Европы, в отношении НАТО, Европейского Союза. В основе внешней политики лежит создание союзов государств, которые способствуют изоляции недружественных стран и созданию выгодного положения на мировой арене.

Внутренняя и внешняя политика тесно связаны между собой, поскольку и та, и другая, в конце концов, должны быть направлены на поддержание целостности государства, стабильности положения различных классов и слоев общества, связь поколений, реализацию общих интересов.

Современная политика невозможна без хорошо разработанной стратегии и тактики, которые бы отражали исторические запросы и текущие интересы общества. В стратегии заложены долгосрочные цели и задачи, направленные на диссоциацию сил внутри страны и на международной арене. Тактика в зависимости от конкретных условий текущего момента корректирует данные направления, реализуя оперативно-тактические задачи.

Социальное, гуманистическое, культурное, идеологическое содержание политики так же многообразно, как и ее отдельные формы. Они сменяются с каждым поворотом истории, но их принципиальная структура неизменна. Она построена как оппозиция «друг – враг», объединяющая исходя из этого различные социальные и политические силы.

Социальные функции политики

Политика, как любая другая сфера жизни общества или деятельность, выполняет определенные функции. Функция – это внешнее проявление свойств какого-либо объекта, способствующее поддержанию определенной системы отношений. Следовательно, функции политики можно рассматривать как основные направления познания ею реальности и практического ее воздействия на общественные отношения. С другой стороны, если к анализу политики подходить с позиции «друг – враг» (К. Шмитт), она представляет собой важнейшее направление воздействия со стороны институционализированной власти – государства на общество, имеющее целью смягчение противоречий между данными двумя противоположностями. С учетом сказанного можно выделить следующие функции политики:

1) обеспечение целостности и стабильности общества как сложной социальной системы, интегрирующей в общество различные слои населения;

2) регулирование социальных процессов и управление ими;

3) выражение социально значимых интересов всех групп и слоев общества в программах, законодательстве, направлениях политики;

4) распределение прав на доступ к материальным благам и ценностям в обществе;

5) политическая социализация личности;

6) мобилизация населения на решение определенных задач.

За политикой закреплены функции согласования общих и частных интересов, осуществления господства и поддержания порядка, реализации общезначимых целей и руководства людьми, регулирования ресурсов и управления общественными делами.

Таким образом, во-первых, политика – это сфера общественной жизни, включающая в себя один из видов активности объединяющихся или разъединяющихся социальных субъектов, характеризующий особый тип общественных отношений. Политика предстает элементом целостной структуры общества (наряду с экономической, духовной, социальной сферой). Во-вторых, политика выступает как реализация права на практическое различение и обозначение определенной сферы жизнедеятельности общества. В-третьих, для формирования политической сферы необходимы введение определенных правил и создание системы органов, т. е. институционализация политики, способная обеспечить ассоциацию или диссоциацию социальных сил. В силу этого содержание политики включает в себя институционализацию, т. е. формирование политических правил и институтов с определенными функциями и задачами, прежде всего для реализации общих интересов и достижения целей. В связи с этим, в-четвертых, политика рассматривается как обеспечение необходимого способа совокупной деятельности управляющих, вид специфической управленческой деятельности по ассоциации друзей (союзников) и диссоциации врагов (противников). В-пятых, политика – это также интерпретация (представление публике) такого управленческого поведения для объединения и разъединения как желаемого (ожидаемого, востребованного, успешного) и представления другой деятельности (оппозиционной, альтернативной) как не желаемой, опасной, неэффективной. В-шестых, политика рассматривается как направленная коммуникация, перенесение смыслов, обмен смыслами, значениями, символами, которые преследуют конкретные цели – объединение политических «друзей» и ослабление политического «врага».

Тема 3
Объект, предмет, методы и функции политологии

Объект политологии

Объект (то, на что направлено исследование или изучение) политической науки – политика во всем многообразии ее проявлений. У политической науки есть свой объект изучения. Различные стороны общественной жизни становятся частью политического мира и объекта политологии, если они вовлекаются в орбиту интересов больших общественных групп, которые находятся в процессе объединения и разъединения, интенсификации своих связей. Такая неполитическая сфера всегда в той или иной степени социально напряжена, чревата социальными конфликтами, решением острых социальных проблем. Поэтому в подобных сферах создается обстановка, когда отдельные вопросы начинают активно обсуждаться в обществе, вызывают повышенный интерес политических деятелей, отдельных социальных общностей (классов, слоев, финансовых групп, должностных лиц, органов власти). Данные политические субъекты для более эффективного осуществления власти или усиления воздействия на нее включают в поле своего зрения наиболее актуальные политические вопросы. Одновременно они стремятся объединиться, чтобы стать сильнее, расширить свою социальную базу, ослабить своих противников.

Таким образом, влияние и на неполитическую сферу жизни общества, к которому стремятся разнообразные политические силы, становится объектом политики. Любая сфера общества, ее отдельные элементы могут быть объектами политики, если они оказываются в центре внимания тех или иных социальных сил, государственных и общественных деятелей и способствуют привлечению сторонников данных сил. Объектом политики может быть как деятельность Президента, парламента, политических партий, так и деятельность профсоюзов, союзов местных сообществ, СМИ, церкви, детских и благотворительных фондов, мощных хозяйствующих субъектов, а также вопросы пенсионного обеспечения граждан, экологии, прав и свобод человека и гражданина, войны и мира, благоустройства городов, создания рабочих мест и т. д.

Предмет политологии

Предмет политологии включает в себя: а) изучаемый объект во всем его многообразии и б) систему терминов и понятий, отражающих особенности и закономерности возникновения и функционирования такого объекта. Наука и учебная дисциплина «политология» отражают данный объект не только чувственно, но и с помощью логических инструментов: терминов, понятий, суждений, умозаключений, аналогий, приемов аргументации и других инструментов. Поэтому исследуемый объект, отраженный в категориях и понятиях, отличается от реального, существующего в политической практике. Объект политологии как учебной дисциплины обществоведческого цикла – область общественных отношений. Изучаются эти отношения с помощью специфической системы терминов и понятий, характерных именно для данной дисциплины. Каждая дисциплина берет в качестве объекта изучения определенную сферу общественных отношений, а также вырабатывает собственную систему понятий (понятийный аппарат).

Отдельное понятие – это своеобразный «сгусток» («сухой остаток») обработанной учеными и практиками информации, открывающей доступ к знанию об определенном политическом отношении. Понятия аккумулируют знания о многообразных явлениях общественной жизни. По аналогии с действием компьютерных программ термины можно представить в качестве паролей, открывающих «файлы» в общественной памяти с заключенной в них информацией об общественных отношениях, а понятия – собственно «файлами». Понятие – логическая форма мышления, в которую облекается мысль для обобщения и выделения содержания предметов. Понятиям даются определения, позволяющие выделить самые существенные признаки в содержании данного объекта (явления). Помимо наиболее общего понятия (категории) «политика», политология использует понятия «политическая система», «политический процесс», «субъект политики», «политический интерес», «политическое отношение», «политический институт», «политическая норма», «политическая культура», «политическое лидерство» и др.

Каждое из понятий предполагает выявление характерных признаков явления, в которых с необходимостью проявляются властные веления определенных групп или согласование воли различных сил, элит и лидеров, стремящихся к участию в управлении, к осуществлению власти.

Предмет политологии. Политология – это учебная дисциплина, изучающая с помощью собственного понятийного аппарата политику как состояние и сферу жизнедеятельности общества, в которой возникают объединения людей, зависимые от власти и влияющие на властные отношения, политическую организацию общества, политические институты и нормы.