Текст книги "Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта"

В соответствии с УАТГНЭТ перевозки пассажиров и багажа легковыми такси осуществляются на основании договора фрахтования. Этот договор является взаимным, возмездным, публичным. Он имеет устную форму (ч. 1 ст. 31 УАТГНЭТ).

Стороны договора. Фрахтователем в договоре выступает пассажир, т. е. физическое лицо, на которого распространяется не только транспортное законодательство, но и законодательство о защите прав потребителей.

Вторая сторона договора – фрахтовщик. Им может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Если фрахтовщиком является юридическое лицо, договор фрахтования заключает с пассажиром водитель легкового такси, который действует от имени и по поручению фрахтовщика. В том случае, когда в качестве фрахтовщика выступает индивидуальный предприниматель – водитель легкового такси, он заключает договор от собственного имени.

Заключение договора. Договор заключается либо непосредственно с водителем легкового такси, либо путем принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Во втором случае установлен определенный порядок заключения этого договора. Он включает принятие заказа фрахтователя, его регистрацию в специальном журнале и сообщение номера регистрации фрахтователю. Фрахтовщик принимает заказ фрахтователя с использованием любых средств связи, а также по месту нахождения фрахтовщика или его представителя. Он обязан зарегистрировать принятый к исполнению заказ в журнале регистрации путем внесения в него следующих данных: номер заказа; дата принятия заказа; место подачи легкового такси; марка легкового такси; планируемое время подачи легкового такси.

Помимо перечисленных сведений в журнал регистрации может вноситься и другая информация, связанная с осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым такси.[37]37
  Пункты 103–106 Правил перевозок пассажиров.


[Закрыть]

Регистрация заказа в журнале под соответствующим номером с указанием перечисленных данных является подтверждением заключения договора фрахтования по заказу и его условий. Фрахтователю сообщается номер принятого заказа.

В планируемое время легковое такси подается к указанному в договоре месту, о чем водитель сообщает фрахтователю. При этом он информирует заказчика о местонахождении, государственном регистрационном знаке, марке и цвете кузова легкового такси, называет свою фамилию, имя и отчество, а также фактическое время подачи транспорта.

Маршрут перевозки определяет фрахтователь. Но если он не указан, водитель легкового такси обязан осуществить перевозку по кратчайшему маршруту.

Цена договора фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть определена двумя способами. Применение соответствующего способа зависит от того, оборудовано ли легковое такси таксометром или нет. Если он отсутствует, применяется первый способ в виде фиксированной платы независимо от фактического пробега легкового такси и фактического времени пользования им. В случае, когда легковое такси оборудовано таксометром, применяется второй способ определения цены – на основании установленных тарифов, исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси. Указанные показатели фиксируются таксометром.

При расчете за пользование легковым такси фрахтовщик выдает фрахтователю кассовый чек или квитанцию в форме бланка строгой отчетности, подтверждающие произведенную оплату. Особые требования предъявляются к такому документу, как квитанция. Согласно правилам перевозки пассажиров она должна включать следующие обязательные реквизиты: наименование, серию и номер квитанции на оплату пользования легковым такси; наименование фрахтовщика; дату выдачи квитанции на оплату пользования легковым такси; стоимость пользования легковым такси; фамилию, имя, отчество и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов. При необходимости в квитанцию могут быть включены дополнительные реквизиты, учитывающие особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа легковым такси.[38]38
  Приложение № 5 к Правилам перевозок пассажиров.


[Закрыть]

Фрахтователь вправе провозить с собой бесплатно ручную кладь. Ею могут быть вещи, которые свободно проходят через дверные проемы, не загрязняют и не портят сидений, не мешают водителю управлять легковым такси и пользоваться зеркалами заднего вида. Багаж пассажира перевозится в багажном отделении легкового такси. Габариты багажа не должны препятствовать его перевозке с закрытой крышкой багажника.

Правила перевозок пассажиров содержат ряд запретов, не позволяющих перевозить ручную кладь и багаж пассажиров. Они совпадают с запретами, распространяющимися на багаж при регулярных перевозках пассажиров, ручной клади и багажа.

Правилами перевозок пассажиров закреплены требования к оборудованию легкового такси, которые фрахтовщик обязан строго соблюдать. В частности, оно должно быть оборудовано опознавательным фонарем оранжевого цвета, который устанавливается на крыше транспортного средства и включается при готовности легкового такси к перевозке пассажиров и багажа. Кроме того, на кузов легкового такси наносится цветографическая схема, представляющая собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке. В салоне легкового такси на передней панели справа от водителя размещается следующая информация: полное и краткое наименование фрахтовщика; условия оплаты за пользование легковым такси; визитная карточка водителя с фотографией; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Все это необходимо для того, чтобы фрахтователь мог реально воспользоваться своим правом требовать от фрахтовщика надлежащего исполнения возложенных на него обязательств. С этой же целью в правилах перевозок пассажиров закреплено положение, согласно которому в каждом легковом такси должны находиться правила пользования данным видом транспорта. Они предоставляются фрахтовщиком фрахтователю по первому его требованию.

Для облегчения пользования гражданами-потребителями услугами легкового такси Правилами перевозок пассажиров предусмотрено оборудование стоянок этого транспортного средства табличками с указанием: надписи «Стоянка такси», режима работы стоянки такси, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Ответственность перевозчика. Согласно ч. 13 ст. 34 УАТГНЭТ перевозчик несет ответственность за задержку отправления транспортного средства или прибытие его с опозданием в пункт назначения. Она распространена на регулярные перевозки в междугородном сообщении. В качестве санкции установлен штраф в размере 3 % стоимости проезда за каждый час задержки, но не более чем в размере стоимости проезда. В отличие от других транспортных законов УАТГНЭТ фиксирует ограниченный срок выплаты штрафа 10 днями после дня предъявления пассажиром соответствующего требования перевозчику. По закону течение этого срока приостанавливается в случае обращения в суд.

Кроме штрафной санкции возможны и другие негативные для перевозчика последствия. В частности, пассажир вправе потребовать от перевозчика возмещения убытков, причиненных в связи с задержкой отправления или прибытия с опозданием транспортного средства в пункт назначения в порядке, установленном законодательством РФ.

Что касается ответственности перевозчика за несохранность багажа, то устанавливающие ее нормы не содержат каких-либо особенностей по сравнению с общими нормами ГК об ответственности перевозчика за утрату, недостачу и повреждение багажа (ст. 796 ГК). Ответственность за просрочку доставки багажа состоит в применении штрафа. В соответствии с ч. 12 ст. 34 УАТГНЭТ перевозчик уплачивает штраф в размере 3 % провозной платы за каждые сутки просрочки, но не более чем в размере провозной платы. Просрочка доставки багажа исчисляется с 24 часов суток, когда он должен быть доставлен. Факт просрочки фиксируется по требованию получателя багажа в специальном акте, который составляется перевозчиком. Этот документ имеет важное правовое значение. Во-первых, он является основанием для уплаты штрафа. Во-вторых, со дня его оформления начинается отсчет 10 дней, не позднее которых перевозчик должен выплатить штраф. Течение 10-дневного срока приостанавливается в случае обращения в суд.

Ответственность перевозчика за вред, причиненный при перевозке пассажира его жизни или здоровью и (или) ручной клади. Она нашла конкретизацию в дополненных Федеральным законом от 14.06.2012 № 78-ФЗ частях 14 – 18 статьи 34 УАТГНЭТ. Основное положение части 14 заключаются в том, что ответственность перевозчика за вред, причиненный при перевозке пассажира его жизни или здоровью и (или) багажу, ручной клади, определяется международными договорами Российской Федерации либо, если Уставом или договором перевозки пассажира не предусмотрен более высокий размер возмещения указанного вреда, в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 15 фиксирует конкретную сумму компенсации, выплата которой в счет возмещения вреда, причиненного при перевозке пассажира его жизни, обеспечивается перевозчиком гражданам, имеющим в соответствии с гражданским законодательством право на возмещение вреда. Она составляет два миллиона рублей. При этом указанная сумма распределяется между гражданами, имеющими право на ее получение, пропорционально количеству таких граждан.

Часть 16 устанавливает сумму, выплату которой обязан обеспечить перевозчик в счет возмещения вреда, причиненного при перевозке пассажира его здоровью. Эта сумма не может превышать два миллиона рублей.

Наконец, часть 17 содержит общее положение, согласно которому, если определенный в соответствии с гражданским законодательством размер возмещения вреда, причиненного при перевозке пассажира его жизни или здоровью, превышает размер компенсации в счет возмещения вреда, выплата указанной компенсации не освобождает перевозчик от возмещения такого вреда в части, превышающей сумму произведенной компенсации.

Что касается части 18, то в ней определен период перевозки пассажира, в течение которого перевозчик несет ответственность за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира и (или) его багажу, ручной клади. Он включает период, в течение которого пассажир находится в транспортном средстве, период посадки пассажира в транспорт и период высадки из него.

Ответственность за нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси и перевозок пассажиров и багажа по заказу. Такая ответственность установлена ст. 36.1. УАТГНЭТ, введенной Федеральным законом от 21.04.2011 № 69-ФЗ. Суть ее заключается в том, что нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси и перевозок пассажиров и багажа по заказу влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность фрахтовщика. УАТГНЭТ возлагает на фрахтовщика ответственность за непредоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу. Непредоставление может заключаться в предоставлении транспортного средства, не соответствующего условиям договора фрахтования, например, предоставление транспортного средства, не соответствующего типу, указанному в договоре. Непредоставлением транспортного средства считается также опоздание его предоставления (ч. 1 ст. 29).

В качестве санкции предусмотрен штраф, размеры которого такие же, как и за непредоставление транспортного средства при перевозке груза по договору фрахтования, т. е. 20 % платы, установленной за пользование транспортным средством, если иное не установлено договором фрахтования. При этом фрахтователь вправе отказаться от исполнения договора фрахтования.

Ответственность пассажира возникает в случае отправления им в составе багажа, сданного для перевозки, предметов, перевозка которых запрещена. Установленный законом штраф за данное нарушение достаточно суров и составляет 10-кратный размер провозной платы за провоз багажа. Ответить на вопрос, почему установлен именно такой размер штрафной санкции, достаточно сложно. Тем более что он не соотнесен с возможными негативными последствиями, такими, например, как возникновение обстоятельств, влияющих на безопасность движения. Скорее всего, законодатель ориентировался на норму УЖТ (ст. 111), установившую такую же санкцию за аналогичное нарушение пассажиром обязанности при железнодорожной перевозке багажа.

В ст. 36 УАТГНЭТ предусмотрены основания освобождения от ответственности при перевозках как грузов, так и пассажиров. К ним относятся непреодолимая сила, временное ограничение или запрещение движение транспорта и иные причины, не зависящие от нарушителей обязательств. Устав, так же как и КВВТ (ст. 118), применил принцип распространения оснований не на какой-либо один вид нарушения обязательств. Более того, если КВВТ ограничился тремя видами нарушения обязательств перевозчиком (невыполнением заявки на перевозку груза, просрочкой его доставки и несохранностью груза), то Устав пошел значительно дальше. Во-первых, он распространил основания освобождения от ответственности на любой закрепленный в законе (УАТГНЭТ) вид нарушения обязательств, влекущий ответственность. Во-вторых, установленные Уставом основания касаются не только перевозчика, но и таких участников договорных отношений, как фрахтовщик, грузоотправитель, фрахтователь.

Правомерность установления унифицированных оснований освобождения от ответственности за различные нарушения обязательств, тем более допускаемых разными субъектами транспортных договорных отношений, вызывает возражения, и в первую очередь потому, что они не всегда могут быть применены на практике. Например, невозможно применить ни одно из указанных в ст. 36 УАТГНЭТ оснований освобождения грузоотправителя от ответственности за искажение сведений о грузе. Можно привести и другие примеры.

В свое время В. В. Витрянский обоснованно поставил под сомнение правомерность установления ст. 118 КВВТ единых оснований освобождения перевозчика от ответственности за три вида нарушений обязательств.

Что касается самих оснований освобождения от ответственности за нарушения обязательств при перевозках автомобильным транспортом, то они весьма близки к тем, которые указаны в п. 2 ст. 794 ГК, но не дублируют их. Первым основанием УАТГНЭТ называет непреодолимую силу. В ГК (п. 2 ст. 794) аналогичное основание дается более широко и включает помимо непреодолимой силы иные явления стихийного характера (пожары, заносы, наводнения) и военные действия. Следует признать неоправданным сужение этого основания по сравнению с закрепленным в ГК и сведение его только к непреодолимой силе. Приведенный в ГК перечень, безусловно, является ориентиром для более точного толкования заинтересованными сторонами понятия «непреодолимая сила».

Вторым основанием освобождения от ответственности являются временные ограничения или запрет движения транспортных средств по автомобильным дорогам, введенные в порядке, установленном законодательством РФ, по независящим от перевозчика причинам. Эта норма конкретизирует такое закрепленное в ГК основание, как прекращение или ограничение перевозки грузов в определенных направлениях, установленное в порядке, предусмотренном соответствующими транспортными уставами или кодексами (п. 2 ст. 794).

Временные ограничения и запрет движения транспортных средств по автомобильным дорогам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Третье основание освобождения от ответственности сформулировано в УАТГНЭТ как «иные независящие от перевозчика, фрахтовщика, грузоотправителя, грузополучателя, фрахтователя причины». Такими причинами могут быть, например, неправомерные действия контрагента, непредвиденная техническая неисправность транспортного средства в пути следования и ряд других.

Для решения вопроса об ответственности участников автотранспортных договорных отношений, нарушивших обязательства, необходимы доказательства таких нарушений. Одним из них является акт, в котором фиксируется факт допущенного нарушения. Порядок составления акта устанавливается правилами перевозок грузов и правилами перевозок пассажиров.

Правила устанавливают две разновидности акта: коммерческий акт и акт общей формы. Наибольшее распространение на практике получил коммерческий акт. Так, при перевозке пассажиров и багажа он составляется, если выявлены следующие обстоятельства:

• несоответствие наименования и количества мест багажа данным, указанным в багажной квитанции;

• повреждение (порча) багажа;

• отсутствие багажа, указанного в багажной квитанции;

• обнаружен невостребованный багаж.

Этот транспортный документ должен содержать: описание состояния багажа и тех обстоятельств, при которых обнаружена его несохранность; данные о том, правильно ли был погружен, размещен и закреплен багаж; описание нарушения требований к погрузке, размещению или креплению багажа.

Коммерческий акт составляется перевозчиком в день обнаружения обстоятельств, подлежащих оформлению этим документом. В случае отсутствия возможности составления акта в указанный срок, он должен быть составлен в течение следующих суток. Документ составляется в двух экземплярах,

заполняется без помарок и каких-либо исправлений и подписывается перевозчиком, а также пассажиром, если он участвует в перевозке багажа. Пассажир вправе потребовать от перевозчика выдачи ему коммерческого акта в течение трех дней.

Если перевозчик отказывается от составления коммерческого акта или если он оформлен с нарушениями установленных требований, пассажир вправе подать перевозчику письменное заявление о допущенных нарушениях. Перевозчик обязан дать пассажиру мотивированный ответ в течение трех дней. Если будет подтверждена обоснованность заявления пассажира, плата за хранение багажа в течение времени, затраченного на составление коммерческого акта, с него не взимается.

В случае выявления иных обстоятельств, по сравнению с обстоятельствами, влекущими составление коммерческого акта, оформляется акт общей формы. Требования к этому документу правилами не урегулированы. На практике в него обычно включают информацию, которую должен содержать коммерческий акт.

При предъявлении пассажиром претензии перевозчику к ней прилагаются, помимо коммерческого акта или акта общей формы, билет или договор фрахтования либо заказ-наряд.

Глава 7
Перевозки пассажиров метрополитеном

По этому договору перевозчик обязан перевезти пассажира от станции отправления до любой избранной пассажиром станции назначения метрополитена, а при наличии багажа – и его багаж, пассажир обязан оплатить установленную плату за проезд и провоз багажа.

Правовая природа этого договора существенно отличается от правовой природы договоров перевозки пассажиров такими видами транспорта как автомобильный (при перевозке в междугородном сообщении), железнодорожный, воздушный, морской и внутренний водный. Отличия касаются, прежде всего, условий, связанных с перевозкой багажа. Его перевозка перечисленными видами транспорта осуществляется по отдельному договору, который, как справедливо утверждает ряд цивилистов, является дополнительным (акцессорным) по отношению к основному договору перевозки пассажира.[39]39
  См.: Гречуха В.Н. Транспортное право России: учебник для магистров. М., 2012. С. 140–141; Савичев Г.П. Глава «Транспортные и экспедиционные обязательства». Гражданское право: учебник: в 2 т. Т. 2. Полутом 2/ отв. ред. Е.А.Суханов. М., 2000. С. 4243; Садиков О.Н. Правовое регулирование международных перевозок. М., 1981. С. 73; Медведев Д.А., Смирнов В.Т. Глава «Транспортные обязательства». Гражданское право: учебник. Ч. 2 / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.Толстого. М., 2003. С. 471.


[Закрыть] Проявляется это, во-первых, в оформлении договорных условий перевозки багажа отдельным документом – багажной квитанцией, во-вторых, в реальном характере данного договора, в соответствии с которым он считается заключенным с момента вручения багажа перевозчику, в-третьих, багаж принимается для перевозки только при предъявлении пассажиром билета, о чем делается отметка в багажной квитанции (указывается номер билета), в-четвертых, в предмете договора перевозки багажа и его условиях, которые существенно отличаются от предмета и условий договора перевозки пассажира, в-пятых, в характере ответственности при нарушении обязательств при перевозке багажа.

И хотя не все разделяют мнение о существовании отдельного договора перевозки багажа, являющегося дополнительным по отношению к договору перевозки пассажира, но никто из противников этой точки зрения не приводит убедительные доводы, опровергающие изложенные аргументы[40]40
  См.: Витрянский В.В. Глава «Транспортные и экспедиционные обязательства». Российское гражданское право: учебник: в 2 т. Т. 2 /отв. ред. Е.А.Суханов. М., 2010. С. 692693; Морозов С.Ю. Транспортное право: учебное пособие. М., 2010. С. 237.


[Закрыть].

Иные условия перевозки багажа метрополитеном. Здесь не возникает вопрос об особом характере договорных отношений между перевозчиком и пассажиром по поводу перевозки багажа, свидетельствующем о существовании отдельного договора перевозки багажа. Она не оформляется особым образом. Провоз багажа метрополитеном осуществляется по таким же проездным документам (проездному билету или карте) какие используются пассажиром для прохода через турникет. При этом стоимость провоза одного места багажа приравнивается к стоимости проезда пассажира.

Кроме того, и это самое главное, багаж не передается перевозчику для перевозки, а следует вместе с пассажиром, т. е. находится в его ведении. Поэтому отсутствует обязательное условие перевозки багажа, закрепленное в ГК, – выдача его управомоченному на получение лицу (п. 1 ст. 786 ГК).

Изложенное указывает на то, что все положения в обоснование существования договора перевозки багажа при использовании автомобильного, железнодорожного, воздушного, морского, и внутреннего водного транспорта неприменимы к перевозкам багажа метрополитеном.

Вместе с тем все изложенное, а также рассмотрение норм транспортных источников, определяющих понятия «багаж» и «ручная кладь» и их характеристики, требуют ответа на вопрос, насколько правомерно применение в правилах пользования метрополитеном термина «провоз багажа».

Транспортное законодательство определяет багаж как вещи пассажира, принятые для перевозки в установленном порядке (п. 16 ст. 2 УАТГНЭТ, ст. 2 УЖТ). При этом отмечается, что он перевозится отдельно от пассажира в том же транспортном средстве (в багажном отделении) или в отдельном транспортном средстве (п. 1 ч.1 ст. 22 УАТГНЭТ), на железнодорожном транспорте им может быть почтово-багажный поезд (ст. 2 УЖТ). Поэтому законодательно урегулированы вопросы о выдаче багажа в пункте назначения, его хранении, реализации в случае невостребованности, ответственности перевозчика за утрату багажа и некоторые другие.

Однако в правилах пользования метрополитеном подобных норм относительно багажа мы не найдем. Зато обнаружим такие, которые по сути совпадают с требованиями, отнесенными другими транспортными источниками к ручной клади. Так, по перечню отдельных его видов, ограничению габаритов, условиям перевозки в метрополитене багаж отвечает параметрам, отнесенными транспортными источниками к ручной клади. На это указывают, прежде всего, содержащиеся в них определения ручной клади. Так, согласно п. 16 ст. 2 УАТГНЭТ она определяется как вещи пассажира, которые перевозятся им с собой в транспортном средстве и сохранность которых при перевозке обеспечивается пассажиром. КВВТ относит к ручной клади легко переносимые, имеющие соответствующие ограничения по габаритам и весу, не стесняющие других пассажиров вещи, забота о сохранности которых лежит на пассажире (п.1 ст. 100). Близкие по смыслу понятия ручной клади содержатся в правилах перевозок железнодорожным и воздушным транспортом.[41]41
  Правила оказания услуг по перевозке на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Утв. Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 111. П.37; Общие правила воздушной перевозки пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей. Приказ Минтранса РФ от 28 июня 2007 г. № 82. П.133.


[Закрыть]

В соответствии с транспортным законодательством ручная кладь в пределах установленных нормативов перевозится бесплатно. Ее перевозка не требует специального оформления.

Таким образом, для перевозки ручной клади характерны следующие принципиальные положения:

• ручная кладь перевозится только с пассажиром;

• в пределах установленных нормативов она перевозится бесплатно;

• ее сохранность обеспечивается пассажиром.

Все перечисленное (кроме положения о провозе ручной клади бесплатно) присуще перевозке багажа метрополитеном, Следовательно, применение в правилах пользования метрополитеном термина «провоз багажа» нельзя признать удачным. Оно противоречит положениям транспортных нормативных источников, регулирующих перевозки багажа и ручной клади. К сожалению и внесенный Правительством Российской Федерации проект ФЗ «О метрополитенах и других видах внеуличного транспорта и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – проект Закона) также содержит термин «багаж» (ст. 13, 16, 17, 20). Что касается ручной клади, то она упоминается лишь в связи с установлением досмотра пассажиров, их ручной клади и багажа на внеуличном транспорте, к которому отнесен и метрополитен (ст. 20). При этом в проекте Закона не даются определения багажа и ручной клади, отсутствуют и критерии разграничения между этими понятиями.

Юридические признаки договора. Этот договор является консенсуальным, возмездным и взаимным. Он относится к числу публичных договоров. Перевозчик обязан заключить его с любым обратившимся с предложением об этом, на одинаковых для всех условиях. Исключение составляют лишь установленные нормативно запреты перевозок пассажиров, перечень которых является исчерпывающий. В соответствии с Правилами пользования московским метрополитеном на территории метрополитена запрещается находиться лицам в пачкающей, зловонной одежде, а также имеющим предметы, продукты, багаж, которые могут испачкать пассажиров, вагоны, сооружения и устройства станций (п. 2.11.16.).

Стороны договора. В Правилах пользования московским метрополитеном нет определения перевозчика. Оно дается в проекте Закона. Так, в соответствии со ст. 3 перевозчиком является юридическое лицо, владеющее объектами инфраструктуры метрополитена на праве собственности, аренды или на ином законном основании, и принявшее по договору перевозки обязанность перевезти пассажира и его багаж от станции отправления до станции назначения. В отличие от определений перевозчика, данных в транспортных уставах и кодексах (п.13 ст. 2 УАТГНЭТ, ст. 2 УЖТ, ст. 3 КВВТ) здесь не указывается на возможный его статус в качестве индивидуального предпринимателя.

Особенность характеристики перевозчика, осуществляющего перевозки метрополитеном заключается в том, что его деятельность не лицензируется. Если исходить из того, что при решении вопроса о том, какой вид транспортной деятельности подлежит лицензированию, законодатель в качестве одного из критериев учитывал количество перевозимых пассажиров, и установил, например, лицензирование лишь деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, именно масштабы перевозок пассажиров метрополитеном требуют обязательного лицензирования этого вида деятельности.

Вторая сторона договора – пассажир, это физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира метрополитеном.

Предмет договора. Его составляют услуги по доставке пассажира на станцию назначения. Речь идет о выполнении перевозчиком действий по обеспечению безопасной перевозки и соблюдению надлежащего уровня комфорта. Комфортные условия перевозки заключаются, прежде всего, в оптимальной заполняемости вагонов пассажирами, соблюдении условий вентиляции, исключении чрезмерных скоплений пассажиров на платформах, в переходах и перед эскалаторами, в своевременном получении пассажирами оперативной информации и др. Выпускаемые в настоящее время промышленностью новые типы вагонов оборудованы кондиционерами. Их надежная работа – важное условие соблюдения одного из требований комфортной перевозки пассажира.

Рассмотренные положения, касающиеся предмета договора перевозки пассажира метрополитеном, не нашли закрепления в Правилах пользования московским метрополитеном, хотя в силу их важности должны быть нормативно урегулированы. Не конкретизированы они и в проекте Заккона.

Содержание договора

Обязанности перевозчика. Рассматривая его обязанности, следует выделить общие обязанности и обязанности, вытекающие из договора перевозки. Общие обязанности перевозчика связаны с обеспечением соответствия инфраструктуры метрополитена установленным требованиям, наличием полной и понятной для пассажиров информации, решением вопросов безопасности при пользовании метрополитеном, а также вопросов его доступности для всех категорий граждан.

Требования, относящиеся к инфраструктуре метрополитена, касаются оборудования станций необходимым количеством касс для продажи билетов и организации их работы в установленном режиме, размещения в вестибюлях станций информационных табло о порядке работы метрополитена (времени открытия и закрытия станций и переходов с одной линии на другую), стоимости проезда пассажира и провоза багажа. Это также установление в залах станций колонн экстренного вызова, позволяющих немедленно сообщить дежурному по станции о ситуации, могущей повлиять на безопасность пассажиров или движения поездов.

Вопросы обеспечения безопасности при пользовании метрополитеном имеют несколько аспектов. Во-первых, речь идет о безопасности на эскалаторах, в переходах между станциями, в залах станций, при посадке пассажиров в вагоны и высадке из них, а также при проезде в вагонах. Во-вторых, это экологическая безопасность, пожарная безопасность, а также санитарно-эпидемиологическое благополучие пассажиров. Перечисленные виды безопасности обеспечиваются перевозчиком.

Надлежащее исполнение перевозчиком возложенных на него требований в указанных областях находится под государственным контролем в лице компетентных органов исполнительной власти. Так, государственный контроль (надзор) за обеспечением пожарной безопасности на метрополитене, за исключением контроля (надзора) за подвижным составом, возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в сфере пожарной безопасности. А государственный контроль (надзор) за обеспечением экологической безопасности, а также санитарно-эпидемиологического благополучия пассажиров выполняют федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю (надзору) в сфере экологической безопасности и обеспечения санитарно-эпидемиологического состояния населения.

Выполнение обязанности перевозчика по обеспечению максимальной доступности объектов инфраструктуры метрополитена для граждан касается в первую очередь инвалидов и маломобильных граждан. Здесь главный вопрос заключается в соответствии объектов инфраструктуры метрополитена требованиям доступности и пригодности для использования инвалидами и маломобильными группами населения. Нормативной базой его решения является законодательство Российской Федерации о защите инвалидов и законодательство о техническом регулировании внеуличного транспорта, к которому, как уже отмечалось, относится метрополитен. Общие требования по созданию основных условий обеспечения доступности объектов, их инфраструктуры для указанных категорий граждан устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. При этом она согласовывается с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты.