Текст книги "Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта"

Залогом соблюдения водителями автомобильного транспорта правил дорожного движения служит повсеместный контроль органов Государственной автомобильной инспекции.

Как уже отмечалось, одним из направлений обеспечения безопасности дорожного движения является осуществление федерального государственного надзора в этой области. Он призван следить за соблюдением осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами-участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Актуальность регулирования вопросов осуществления государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения подтверждается дополнением УАТГНЭТ ст. 3.1. Государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта. В ней содержатся положения об органах, правомочных осуществлять государственный надзор, предмет и основания для проведения проверок при осуществлении надзора, полномочия должностных лиц органов государственного надзора.

В пункте первом ст. 3.1. указывается, что государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора.

Государственный надзор осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований действующего законодательства в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Установлены основания для проведения внеплановых проверок (п. 4 ст. 3.1., к ним относятся:

• поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

• наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Что касается плановых проверок транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований, то они проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжений) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. При этом данный орган уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

В УАТГНЭТ содержится важное положение, согласно которому к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Глава 5
Перевозка как гражданско-правовая категория

Важной составной частью развития экономики государства является использование транспорта для перевозок грузов, пассажиров, багажа. Перевозка как правовое понятие урегулирована Гражданским кодексом, посвятившим ей отдельную главу, которая именуется «Перевозка» (гл. 40). Однако, несмотря на название, в ней отсутствует определение перевозки. Нет его и в транспортных законах, в том числе и в УАТГНЭТ. Лишь в Федеральном законе от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» содержится дефиниция близкого к нему понятия «перевозочный процесс», в соответствии с которой это совокупность организационно и технологически связанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом (п.1 ст.2). Как видно в нем не обозначена суть перевозки, а лишь указываются организационно-технологические признаки данного процесса. На самом деле его сердцевину составляет гражданско-правовая категория, именуемая услугой по перевозкам и имеющая договорный характер. Это и должно найти отражение в приведенном определении.

Необходимо отметить, что все же понятие «перевозка» на законодательном уровне дается в Федеральном законе «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном». В соответствии с п. 3 ст. 3 перевозка – это услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами или кодексами. Но и в приведенном определении не раскрывается суть перевозки.

Из норм Гражданского кодекса РФ и транспортных законов, регулирующих перевозки пассажиров, багажа, грузов следует, что договорная услуга, отличается от других видов услуг характером, заключающимся в перемещении граждан и имущества в пространстве, и средством осуществления, каким является транспорт. Обязательство по перевозке является частью обязательств, относящихся к имущественным правоотношениям и обладающих отличительными чертами, которые присущи и обязательству по перевозке. Во-первых, оно характеризуется строго определенным субъектным составом, включающим должника (перевозчика) и кредитора (пассажира, грузоотправителя). Во-вторых, субъективное право в обязательственных перевозочных правоотношениях заключается в праве кредитора (пассажира, грузоотправителя) требовать определенного поведения должника (перевозчика) – выполнять перевозку. В-третьих, предмет обязательства по перевозке составляют определенные действия по оказанию транспортных услуг, т. е. обязанности активного типа. В-четвертых, объектом данного обязательства является объект имущественного оборота в виде оказания услуги материального характера.

Таким образом, обязательство по перевозке представляет собой опосредованное отношениями экономического оборота перемещение материальных благ в виде оказания услуг на договорной основе по перевозке пассажиров, багажа, грузов.

Перевозка в гражданско-правовом смысле – это перемещение на основании договора грузов, пассажиров, багажа в пространстве с помощью транспортных средств. Она осуществляется различными видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным. В нашем случае это автомобильный и городской электрический транспорт.

Он, как и другие перечисленные виды транспорта, относится к источникам повышенной опасности. Это повлекло за собой необходимость осуществления технического надзора за ним, контроля за использованием транспортных артерий, что непосредственно может влиять на выполнение договорных условий перевозки. В целях решения комплекса вопросов, связанных с безопасностью при использовании автомобильного и городского наземного электрического транспорта принят, как уже отмечалось, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», который регулирует основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Кроме того, использование источника повышенной опасности обусловило установление ответственности за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира (гл. 59 ГК).

Как один из видов человеческой деятельности, перевозка относится к разряду услуг. Характерным для перевозки является то, что она не связана с созданием новых вещей, предметов. Вместе с тем эта деятельность дает существенный экономический эффект, обеспечивая производство продукции и ускоряя включение готовой продукции в экономический оборот.

Упомянутые договорные начала перевозки возникают при наличии потребности в перемещении с использованием транспорта материальных объектов в обусловленное место и воли сторон в реализации такой потребности. Потребность в услуге по перевозке, исходя из своих возможностей, определяет пассажир, грузоотправитель. Категория же воли распространяется как на одну сторону перевозочных отношений – пассажира, грузоотправителя, так и на другую – перевозчика.

Правоотношения, складывающиеся между сторонами договора, относятся к разряду эквивалентно-возмездных – за оказанную перевозчиком услугу пассажир, грузоотправитель выплачивает вознаграждение. Следовательно, перевозка характеризуется как возмездная услуга. Отмечая этот важный момент, Д. А. Медведев и В. Т. Смирнов указывают: «Так называемые технологические перевозки, выполняемые собственным транспортом какого-либо лица (перевозка сырья со склада в цех, готовой продукции на склад и др.), не порождают обязательства перевозки»[26]26
  Гражданское право: учебник. Ч. 2 / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: Проспект, 1997. С. 373.


[Закрыть].

В связи с тем, что сердцевину перевозочного процесса составляет исполнение урегулированных на законодательном уровне обязанностей сторонами договора перевозки, правоотношения между ними являются обязательственно-правовыми[27]27
  Гречуха В. Н. Транспортное право. Ч. I. M., 2007. С. 71; Гражданское право: учебник. Ч. 2 / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. С. 373.


[Закрыть]. Этим отношениям присуща та принципиальная особенность, что законодатель расширяет сферу свободного волеизъявления сторон договора перевозки. Так, в соответствии со ст. 784 ГК условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное. Таковы основные характерные черты перевозки как правовой категории.

В литературе наряду с термином «перевозка» можно встретить термин «транспортировка». При этом вполне обоснованно указывается, что транспортировка является более широким понятием, поскольку включает не только перевозку, но и перемещение груза любым способом, например перекачка нефти, подача газа по магистральным трубопроводам[28]28
  Советское гражданское право. Ч. II / отв. ред. В. А. Рясенцев. М., 1987. С. 226; Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 2 / под ред. А. П. Сергеева. М.: РГ-Пресс, 2009. С. 512.


[Закрыть].

Перевозочный процесс представляет собой достаточно сложный вид деятельности. Перевозка включает комплекс действий и операций, выполняемых в определенной последовательности и объединенных в соответствующие этапы. Каждый из них характеризуется конкретной целью, подчиненной общей цели перевозочного процесса, наличием системы действий, определенной автономностью. С учетом перечисленных признаков можно выделить следующие этапы перевозки: 1) подача заявки (заказа) на перевозку груза и принятие по ней решения; 2) подготовка груза и транспортного средства к перевозке; 3) прием груза, его погрузка; 4) оформление необходимых транспортных документов, подписание транспортной накладной; 5) перевозка груза; 6) выдача груза, его вывоз.

На первом этапе заявка подается в соответствии с договором об организации перевозки груза, заключенным между перевозчиком и грузоотправителем, и включает все содержащиеся в нем данные относительно перевозки конкретного груза. Если такой договор не заключался, подается разовый заказ на перевозку груза (ч. 5 ст. УАТГНЭТ). По сути, этот документ является офертой грузоотправителя. Положительное решение выражается в проставлении на нем перевозчиком подписи, что является акцептом оферты.

Второй этап включает подготовительную работу сторон к перевозке. Грузоотправитель сортирует груз по видам (осуществляет подсортировку груза), затаривает (упаковывает) груз, маркирует каждое грузовое место, осуществляет пломбирование груза; при необходимости объявляет ценность груза, подгруппировывает груз по пунктам назначения, после чего предъявляет перевозчику (ст. 10 УАТГНЕТ). Перевозчик, со своей стороны, принимает меры по обеспечению технической исправности транспортного средства, его исправности в коммерческом отношении и подает транспорт к указанному сроку для погрузки (ст. 9 УАТГНЭТ).

На третьем этапе при приеме груза осуществляется проверка его соответствия предъявляемым требованиям, а также определение массы груза и выполнение погрузочных работ (ст.11, 12 УАТГНЭТ).

Четвертый этап связан с оформлением таких основных транспортных документов, как транспортная накладная, подтверждающая заключение договора о перевозке груза, документ об оплате перевозки. К транспортной накладной грузоотправитель прилагает документы, предусмотренные санитарными, таможенными, карантинными, иными правилами в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также сертификаты, паспорта качества, удостоверения на груз и другие необходимые документы (ч. 4 ст. 8 УАТГНЭТ). Кроме того в установленных случаях перевозчиком оформляется сопроводительная ведомость (ч. 3 ст. 11 УАТГНЭТ). Завершается этап подписанием сторонами транспортной накладной.

Пятый этап включает перевозку груза с соблюдением установленного срока, охрану груза в процессе перевозки, если она предусмотрена договором, а в случае необходимости – также переадресовку груза. При несоблюдении срока (задержки доставки груза) обязательным действием перевозчика на данном этапе является информирование грузоотправителя и грузополучателя о задержке (ч.2 ст. 14 УАТГНЭТ).

Завершающий шестой этап заключается в извещении о прибытии груза, его выгрузке, хранении, выдаче грузополучателю, принятии им доставленного груза и вывозе с территории перевозчика. На данном этапе обычно осуществляется проверка массы груза и количество грузовых мест. Если при этом требуется проведение экспертизы для определения размера фактической недостачи, повреждения (порчи) приглашаются эксперты в соответствующей области. После выгрузки груза осуществляется очистка транспортного средства, контейнеров от остатков груза, а при необходимости – промывка и дезинфекция транспорта. Приняв доставленный груз, грузополучатель ставит подпись на транспортных документах, удостоверяя тем самым факт исполнения договора перевозки груза.

Перевозка представляет собой достаточно сложное и многогранное явление, которое связано с такими существенными признаками, как территория, протяженность маршрутов, используемые виды транспорта, объекты перевозки, скоростной режим и др. Они могут быть использованы в качестве критериев для классификации перевозок автомобильным транспортом по различным основаниям.

Так, в зависимости от территориального признака перевозки делятся на внутренние (внутригосударственные) и международные.

Внутренние перевозки автомобильным транспортом регулируются законодательством Российской Федерации. Им присуща более простая система организации, документационного оформления и осуществления перевозочного процесс по сравнению с международными перевозками.

В зависимости от расстояния и района осуществления внутренние перевозки автомобильным транспортом могут осуществляться в городском, пригородном и междугородном сообщении. Перевозки в городском сообщении – это перевозки, осуществляемые в границах населённых пунктов. К перевозкам в пригородном сообщении относятся перевозки, осуществляемые между населёнными пунктами на расстояние до 50 километров включительно между границами этих населенных пунктов. Перевозки в междугородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более 50 километров между их границами. Перевозки могут быть классифицированы также в зависимости от перевозимых объектов. Этот критерий позволяет выделить перевозки пассажиров, багажа и грузов. Главными отличительными особенностями каждой из перечисленных групп являются условия перевозки, ее организация и оформление. Для перевозок пассажиров наиболее существенными требованиями являются их безопасность, создание для пассажиров комфортных условий, строгое соблюдение графика следования транспорта. Что касается таких классификационных групп, как перевозки грузов и багажа, то основными условиями их выполнения являются сохранность и своевременность доставки перевозимых объектов в пункт назначения.

Отличаются указанные группы и видами документов, подтверждающими заключение договора перевозки. Так, при перевозке пассажира – это билет, багажа – багажная квитанция, а при перевозке груза – транспортная накладная, к которой при необходимости прилагаются определенные законодательно дополнительные документы.

Наконец, существенно различаются между собой ответственность за нарушение обязательств при перевозке пассажира и ответственность за нарушение обязательств при перевозке груза, а также багажа.

Поскольку услуга по перевозке пассажира оказывается гражданину-потребителю, ее законодательную базу составляют не только транспортные нормативные правовые акты, но и Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Следует отметить, что как перевозки пассажиров и багажа, так и перевозки грузов имеют свои особенности, дающие основание предложить классификацию каждой из них на разновидности. Так, перевозки пассажиров и багажа в зависимости от регулярности их выполнения делятся на регулярные перевозки и перевозки по заказам. Первые осуществляются по маршрутам регулярных перевозок и подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в остановочных пунктах и перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки пассажиров и багажа по заказам осуществляются на основании договора фрахтования, в котором определяется маршрут перевозки.

Что касается перевозок грузов, то в зависимости от вида договора они подразделяются на перевозки по договору, заключение которого подтверждается транспортной накладной, и перевозки на основании договора фрахтования. Вторая разновидность перевозок грузов носит ограниченный характер. Она осуществляется лишь в двух случаях. Первый касается перевозок грузов в сопровождении представителей грузовладельцев. Второй относится к перевозкам грузов, в отношении которых не ведется учет движения товарно-материальных ценностей.

В зависимости от количества видов транспорта, используемых при перевозке одного объекта, они классифицируются на 1)перевозки только автомобильным транспортом (в прямом сообщении), а также 2) автомобильным еще одним или несколькими видами транспорта (в прямом смешанном сообщении). Во втором случае это могут быть, например, перевозки автомобильно-железнодорожным, автомобильно-внутренним водным, автомобильновоздушным, автомобильно-воздушно-железнодорожным транспортом.

В ранее действовавшем Уставе автомобильного транспорта РСФСР перевозкам в прямом смешанном сообщении был посвящен Раздел 7 «Прямое смешанное сообщение с участием других видов транспорта». УАТГНЭТ не содержит норм о перевозках этого вида. Очевидно законодатель исходил из того факта, что в соответствии со ст. 788 ГК для их регулирования должен быть принят закон о прямых смешанных (комбинированных) перевозках. Сравнивая оба вида перевозок, отметим, что перевозки в прямом смешанном сообщении более сложные с точки зрения организации и осуществления по сравнению с перевозками в прямом сообщении. Это касается в первую очередь вопросов согласования с соперевозчиками заявок при решении вопроса о заключении договоров перевозки грузов в прямом смешанном сообщении, оформления единой транспортной накладной, организации работы перевалочных пунктов, где осуществляется перегрузка грузов с одного транспортного средства на другое. Все это должно найти отражение в упомянутом федеральном законе, который до настоящего времени не принят в установленном порядке.

Приведенная классификация внутренних автомобильных перевозок дает основание выделить некоторые законодательно закрепленные особенности соответствующих классификационных групп. Так, например, установлен различный возраст детей, перевозимых пассажиром бесплатно при перевозках в городском, пригородном сообщениях с одной стороны и в междугородном сообщении с другой (ч.1 ст. 21 УАТГНЭТ). Закреплены особые условия продажи билетов для проезда пассажиров в междугородном сообщении (ч.4 ст. 24 УАТГНЭТ). По-разному урегулирован срок, по истечении которого груз считается утраченным при перевозках в городском, пригородном сообщениях и при перевозках в междугородном сообщении (ч. 3 ст. 14 УАТГНЭТ).

Имеют некоторые особенности, касающиеся возложения на перевозчика обязанности хранения груза, доставленного в его терминал (ст. 16 УАТГНЭТ), регулирования срока доставки груза, если он не установлен договором перевозки (п. 63 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом), определения, с какого момента считать груз утраченным при его невыдаче грузополучателю (ч. 3 ст. 14 УАТГНЭТ) и др.

Вторую классификационную группу составляют международные перевозки автомобильным транспортом.

Их определение содержится как в международных конвенциях, так и в российском автотранспортном законодательств. Так, КАПП к международной перевозке пассажиров относит перевозку, осуществляемую «по территории по крайне мере двух государств» (п. 1 ст. 1).[29]29
  См.: Гречуха В.Н. Правовые основы международных перевозок пассажиров и грузов. Часть 1. – М., 2007. С. 542–543.


[Закрыть] А в соответствии с КДПГ – это перевозка, по которой «место принятия к перевозке груза и место, предусмотренное для сдачи груза, находятся на территории двух различных стран» (п. 1 ст. 1).[30]30
  Там же. С. 515.


[Закрыть] И хотя приведенные определения не совпадают текстуально, но достаточно ясно указывают на сущность международной перевозки автомобильным транспортом.

Смысловой аспект приведенных определений, по сути, отражен и в дефиниции международной автомобильной перевозки, данной в Федеральном законе «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». В соответствии со ст. 1 Закона таковой является перевозка грузов и пассажиров за пределы территории РФ или на ее территорию, а также перевозка грузов и пассажиров транзитом через территорию РФ.

Аналогичное определение международной автомобильной перевозки дается УАТГНЭТ. Как указано в ч. 5 ст. 4 перевозки в международном сообщении осуществляются за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации с пересечением Государственной границы Российской Федерации, в том числе транзитом через территорию Российской Федерации.

Кроме того Устав закрепляет важное положение о том, что перевозки пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортом в международном сообщении регулируются международными договорами (п. 3 ст. 1). В первую очередь это касается указанных в них условий перевозок

Приведенные положения позволяют выделить основные признаки международной перевозки. Первый признак – пересечение государственной границы. Второй – осуществление перевозки на основании норм, закрепленных международными конвенциями и соглашениями. Третий признак международной перевозки заключается в наличии иностранного элемента, например, когда в качестве субъектов транспортного правоотношения выступают физические или юридические лица разных государств.

Следует признать справедливым замечание О.Н. Садикова о том, что с точки зрения теории и практики осуществления международных перевозок определение этого понятия связано не с фактическим осуществлением перевозки по территории двух или нескольких стран, а с фактом ее начала. По его мнению, «достаточно начать такую перевозку, фактического поступления груза (пассажира) на территорию иностранного государства (пересечения границы) может и не быть (например, при утрате груза или гибели пассажира в стране отправления)»[31]31
  Садиков О. Н. Правовое регулирование международных перевозок. М., 1981. С. 7.


[Закрыть].

Действительно, такая перевозка оформлена как международная, и на нее распространяется действие международных конвенций и соглашений. Следовательно, международная перевозка – перевозка, которая оформлена и начата для провоза пассажиров, багажа, грузов по территории двух и более стран.

Наиболее существенные отличительные особенности международных перевозок автомобильным транспортом заключаются в том, что они регулируются международными правовыми источниками, такими, например, как Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП), им присуща разрешительная система пересечения государственных границ, для их осуществления необходимы дополнительные таможенные санитарные и другие административные документы.

Международные перевозки автомобильным транспортом также имеют свою классификацию. В зависимости от регулярности осуществления они делятся на регулярные и нерегулярные. Ряд правовых источников, придавая особое значение этой классификации, содержат определения регулярных и нерегулярных перевозок и закрепляют некоторые их особенности. Так, в Соглашении об обязательном страховании пассажиров при международных автомобильных перевозках, регулярная перевозка пассажиров определяется как международная перевозка, выполняемая по согласованному расписанию и маршруту движения автобуса с указанием пункта отправления, пункта назначения и остановочных пунктов. В отличие от нее нерегулярная перевозка – это международная перевозка, при которой условия ее осуществления определяются в каждом отдельном случае по согласованию между заказчиком и перевозчик (ст. 1). А Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» выделяет признаки регулярных пассажирских перевозок, такие как, во-первых, закрепление заранее согласованных маршрутов, во-вторых, указание начального и конечного пункта перевозки, а также остановочных пунктов и, в-третьих, наличие расписания движения.

Практическое значение деления международных перевозок на регулярные и нерегулярные заключается, прежде всего в том, что на перевозчика регулярных перевозок возлагаются обязанности строго соблюдать расписание движения, а также иные заранее установленные условия сообщения. Это чрезвычайно важно и для второй стороны договора – пассажира. Регулярные перевозки являются для пассажиров гарантией реального планирования не только деловых встреч, но и отдыха.

Следующая классификация международных перевозок автомобильным транспортом связана с местом их начала и окончания. Исходя из этого критерия, они подразделяются: 1) на перевозки, начатые в Российской Федерации; 2) перевозки, начатые в другой стране и 3) транзитные перевозки. Для российской стороны договора международной перевозки значение этой классификации заключается, прежде всего, в решении вопросов, связанных с получением иностранного разрешения на перевозку и оформлением других необходимых документов или выдачей компетентными органами российского разрешения иностранным перевозчикам, а также с осуществлением контроля за выполнением таких перевозок на территории РФ. Указанные вопросы регулируются Федеральным законом «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Что касается транзитных перевозок, то их организация и осуществление обусловлены закреплением и реализацией принципов свободы транзита и освобождения транзитных товаров от каких-либо особых пошлин и сборов, установлением таможенного контроля за их перемещением, перевозкой транзитных товаров по транзитным и транспортным коридорам.

Транзитные перевозки регламентированы как в международных правовых источниках, так и во внутреннем законодательстве. К основным международным источникам относятся Конвенция о транзитной торговле внутриконтинентальных государств 1965 г., Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1959 г. и Таможенный кодекс Таможенного союза 2010 г. Внутреннее законодательство представляют федеральные законы «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» и «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Еще одна классификация международных перевозок базируется на использовании в качестве критерия объектов перевозок. С учетом этого критерия можно выделить перевозки грузов, перевозки пассажиров и багажа. Вполне понятно, что перевозки объектов каждой из перечисленных групп имеют определенные отличия. Поэтому исторически сложилось так, что их осуществление регулируется «своими» уже упоминавшимися международными конвенциями. Так, международная перевозка пассажиров регулируется Конвенцией о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП), а международной перевозки грузов – Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ).