Текст книги "Правовое регулирование деятельности автомобильного и городского электрического транспорта"

Подзаконные нормативные правовые акты, составляют вторую группу источников, регулирующих деятельность автомобильного и городского электрического транспорта. Она представлена указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Последние включают в основном правила перевозок, положения, ГОСТы и другими нормативными актами министерств, ведомств и в первую очередь акты Министерства транспорта РФ.

Подзаконным нормативным правовым актам принадлежит важная роль в деле организации и осуществления перевозок Они конкретизируют положения ГК, УАТГНЭТ, других законов, относящихся к деятельности автомобильного и городского электрического транспорта, детализируют отдельные понятия и институты.

Издание указов Президента РФ направлено на совершенствование деятельности транспортных структур и использования отдельных видов транспорта, в том числе автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечение безопасности на транспорте. Об этом свидетельствуют, в частности, указы Президента РФ: от 22.09.2006 г. № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (в ред. от 14.01.2011 г.), от 12.03.1996 г. № 371 «О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации» (в ред. от 26.01.2007 г.) и др.

Вопросам совершенствования управления транспортом, его систем, транспортных артерий, безопасности дорожного движения, регулирования перевозок посвящены постановления Правительства РФ. В качестве примера можно привести постановление Правительства РСФСР от 24.12.1991 г. № 62 (в ред. от 11.08.2012 г. № 817) «Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР». Правительство РФ разрабатывает отдельные федеральные программы, относящиеся к деятельности автомобильного транспорта. Кроме того оно утверждает требования, в соответствии с которыми разрабатываются федеральные программы в области обеспечения безопасности дорожного движения (п.2 ст. 10 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В ведении Правительства РФ находится утверждение правил перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Это «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», которые регулируют порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия их перевозок и предоставления транспортных средств для таких перевозок. В указанных правилах перевозок пассажиров и багажа устанавливаются порядок продажи билетов пассажирам, условия их перевозки, особенности перевозки определенных категорий пассажиров, перевозки багажа.

Что касается перевозок грузов, то Правительством РФ утверждаются «Правила перевозок грузов автомобильным транспортом». Ими регулируются порядок организации перевозок различных видов грузов, обеспечение их сохранности, а также сохранности транспортных средств, контейнером, условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для их перевозок. В Правилах перевозок грузов закрепляются требования к грузу, порядку его предъявления к перевозке, погрузке, оформлению перевозочных документов, оплате перевозки, условиям перевозки, особенностям перевозки отдельных видов грузов, порядку выдачи грузов.

Наибольшее количество подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность автомобильного и городского электрического транспорта в связи с перевозками, составляют нормативные акты федерального органа исполнительной власти в области транспорта, каким является Министерство транспорта РФ и ряд других министерств и ведомств. Так, Министерство транспорта РФ принимает следующие нормативные правовые акт в установленной сфере деятельности:

• правила перевозок пассажиров, багажа, груза на основании и во исполнение УАТГНЭТ;

• акты, устанавливающие формы бланков удостоверений и карточки допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, а также форму заявления о допуске к осуществлению международных автомобильных перевозок;

• порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов;

• нормативные правовые акты по перевозке опасных грузов в международном, междугородном, пригородном и городском сообщении, издаваемые в соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов.[13]13
  См.: Гречуха В.Н. Международное транспортное право: учебник для бакалавриата и магистратуры.– 3-е изд., перераб, и доп.. – М.: Юрайт. 2015. С. 183.


[Закрыть] При этом они ориентированы на требования данного соглашения устанавливающие:

1) порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, и утверждения курсов такой подготовки;

2) порядок проведения экзамена и выдачи свидетельств о профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом;

3) порядок выдачи свидетельств о допуске автотранспортных средств к перевозке опасных грузов;

4) порядок выдачи разрешений компетентного органа на перевозку опасных грузов, определения условий их перевозки, отнесения опасных веществ и изделий к номерам ООН и некоторые другие.

Министерство транспорта РФ принимает также правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении и ряд других нормативных правовых актов.

Что касается иных министерств и ведомств, то следует отметить, в частности, Минздравсоцразвития РФ (утверждение Требований к комплектации изделиями медицинского назначения укладки для оказания первой медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях сотрудниками ГИБДД МВД РФ, Единого образца медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами, Инструкции по ее заполнению – ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения»). К ним относится федеральный орган исполнительной власти в области государственного строительства (утверждение Строительных норм и правил «Автомобильные дороги» СНиП 2. 05.02–85; последнее изменение № 5 утверждено Постановлением Госстроя России от 30.06.2003 № 132). Это также Госстандарт России (утверждение и введение в действие ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» Постановлением от 11.10.1993 г. № 221 (переиздание – июнь 2007 г.)» и др.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и п. 1 ст. 7 ГК общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Следовательно, применительно к международным перевозкам автомобильным транспортом с участием российской стороны международные конвенции и соглашения об автотранспортной деятельности, к которым присоединилась Российская Федерация, также являются ее нормативными источниками. К основными из них относятся Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа (КАПП) 1973 г. и Конвенция о договоре международной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г. – по вопросам перевозок; Конвенция о дорожных знаках и сигналах 1968 г. – по вопросам дорожного движения, используемых знаках и сигналах; Соглашение об обязательном страховании пассажиров при международных автомобильных перевозках 1999 г. – по вопросам страхования.

В юридической литературе можно встретить мнение о том, что решения высших судебных инстанций, в частности постановления Пленума ВАС РФ, являются источниками транспортного права, а, следовательно, и автотранспортного права. Эта точка зрения наиболее развернуто обосновывается В. А. Егиазаровым. Главный его аргумент заключается в утверждении, что правоприменительная практика судов постоянно сталкивается с пробелами в законодательстве, которые устраняются правилами, сформулированными в постановлениях высших судебных инстанций. Так, автор пишет: «Правоприменительный процесс, осуществляемый арбитражными судами, не может не порождать ситуаций, не укладывающихся в рамки норм, установленных и закрепленных в обычных источниках права».[14]14
  Егиазаров В.А. Транспортное право: учебник. М., 2004. С. 24 – 25.


[Закрыть] Далее, присоединяясь к мнению Ю. Х. Калмыкова,[15]15
  Калмыков Ю.Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. Саратов, 1976. С. 31 – 45.


[Закрыть] он заключает: «И тогда подобные пробелы в законодательстве восполняются с помощью новых правил, возникающих в процессе толкования действующих норм права, но уже сформулированных на уровне постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда».[16]16
  Егиазаров В.А. Транспортное право: учебник. С. 25.


[Закрыть]

Получается, что новые правила, содержащиеся в постановлениях Пленума ВАС РФ, соответствуют по юридической силе нормам источников, которые они, по сути, дополняют. Подтверждению этого положения В. А. Егиазаров посвятил отдельный параграф в учебнике по транспортному праву с изложением фактов восполнения ВАС РФ в той или иной форме пробелов транспортного законодательства путем установления новых правил. На этом, собственно, и построена автором теория причисления постановлений Пленума ВАС РФ к источникам транспортного права.

Следует отметить, что никто не оспаривает существование указанной практики высших судебных инстанций. Другой вопрос, насколько она правомерна и отвечает ли сложившаяся практика духу и букве российского права? Одним из непременных условий демократического правового государства, каким объявлена Российская Федерация Конституцией РФ (ч. 1 ст. 1), является разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. Идея разделения власти на ветви означает создание в сфере организации государства системы сдержек и противовесов.[17]17
  Венгеров А. Б. Теория государства и права: учебник для юрид. вузов. M., 1998. С. 131; Теория государства и права: учебник / под ред. А. С. Пиголкина, Ю. А. Дмитриева. М., 2010. С. 184.


[Закрыть] Каждая ветвь власти, занимая свое место в общей системе государственной власти, выполняет только ей присущие функции. Нарушение установленного баланса автоматически влечет сбой в системе сдержек и противовесов.

Что касается судебной власти, то она призвана осуществлять судопроизводство (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). Никакие другие функции ей не присущи. Являясь разновидностью государственной власти, именно эта ветвь осуществляет правосудие. [18]18
  Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. М., 1996. С. 441.


[Закрыть]Как справедливо отмечается в юридической литературе, судебные органы не могут присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти.[19]19
  Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2010. С. 86.


[Закрыть] На это прямо указывает Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Поэтому, если ВАС РФ принимает новые правила, восполняющие пробелы в законодательстве, он вторгается в сферу деятельности законодательной ветви власти.

Фактически к такому выводу пришел и В. А. Егиазаров, который, приведя положение ст. 13 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» о праве Пленума ВАС РФ давать разъяснения по вопросам применения законодательства при разрешении судебных споров, отмечает, что в статье ничего не говорится о его праве «на восполнение пробелов в действующем законодательстве и в данном случае Пленум Высшего Арбитражного Суда несколько превышает предоставленные ему законом полномочия». Тем не менее, несмотря на сделанный вывод, В.А. Егиазаров в заключение своих рассуждений настаивает на том, что «деятельность по восполнению пробелов в действующем транспортном законодательстве основывается на длительном, систематическом применении соответствующих нормативных актов и изучении практики арбитражных судов и, следовательно, достаточно обоснована, что является дополнительным аргументом в пользу того, что постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда являются источниками права».[20]20
  Егиазаров В.А. Указ. соч. С. 31.


[Закрыть]

Если следовать логике представителей этой точки зрения, то тогда и Верховный Суд РФ вправе восполнять пробелы уголовного и уголовнопроцессуального законодательства, а Конституционный Суд РФ – конституционного. Между тем вполне понятно, что все пробелы и противоречия в действующем законодательстве должны устраняться законодательной ветвью власти. Подавляющее большинство цивилистов, исследуя вопрос об источниках гражданского права, справедливо отмечают, что хотя роль актов высших судебных органов «в установлении единообразного понимания и применения гражданско-правовых норм, безусловно, весьма велика», они, тем не менее «являются не нормативными актами, а актами применения права» [21]21
  Гражданское право: учебник: в 2 т. Т.1/ отв. ред. Е. А.Суханов. М., 2000. С. 61.


[Закрыть].

Таким образом, принимаемые высшими судебными органами новые правила на уровне законов и подзаконных нормативных актов как противоречащие Конституции РФ не могут иметь юридической силы и поэтому не являются источниками российского права.

Глава 4
Правовое регулирование безопасности при перевозках автомобильным и городским электрическим транспортом

Транспортная безопасность является одним из условий осуществления деятельности автомобильного и городского электрического транспорта. Она направлена на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как указано в ФЗ «О транспортной безопасности»[22]22
  Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16 – ФЗ.


[Закрыть] транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.10 ст. 1). Среди транспортных средств в Законе указан подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта. А к объектам транспортной инфраструктуры им отнесен технологический комплекс, содержащий наряду с составными частями других видов транспорта такие, относящиеся к автомобильному транспорту и городскому электрическому транспорту, как автомобильные дороги, автобусные станции, метрополитены, трамвайные пути, контактные линии и др.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

• нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

• определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

• оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

• категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

• разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

• разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

• подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;

• осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности;

• информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

В системе мер транспортной безопасности важная роль отводится информационному ее обеспечению. В этих целях создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности. Она включает, в том, числе автоматизированные базы персональных данных о пассажирах. Такие базы формируются при осуществлении наряду с другими видами перевозок международных перевозок автомобильным транспортом, а также внутренних перевозок автомобильным транспортом по отдельным маршрутам, определенным Правительством Российской Федерации.

Вопросы транспортной безопасности, относящиеся к автомобильному и городскому электрическому транспорту, урегулированы Федеральным законом «О безопасности дорожного движения»[23]23
  Федеральный закон от 10. 12. 1995 № 196– ФЗ


[Закрыть], а также в нормативных правовых актах, относящихся к деятельности метрополитенов и Московской монорельсовой транспортной системе. Так, одна из задач Московского метрополитена и Московской монорельсовой транспортной системы, указанной в правилах пользования ими, является обеспечение безопасной перевозки пассажиров, а закрепленные в них многие запреты обусловлены необходимостью создания условий безопасности функционирования этих видов транспорта (пп.1.4., 2.6. – 2.9., 2.11.4. – 2.11.11. Правил пользования Московским метрополитеном; пп.2.6. – 2.8., 2.10.2., 2.10.3., 2.11.1. – 2.11.10. Правил пользования Московской монорельсовой транспортной системой).

Что касается указанного Федерального закона, то он полностью посвящен регулированию основ обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Особое внимание в организации и осуществлении автотранспортной деятельности уделяется ее безопасности. Основные положения, касающиеся безопасности использования автомобильного транспорта, закреплены в ФЗ «О безопасности дорожного движения»[24]24
  Федеральный закон от 10. 12. 1995 № 196– ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 28.07.2012).


[Закрыть]. В нем урегулированы вопросы о принципах обеспечения безопасности дорожного движения, государственной политики в этой области, основных требованиях по обеспечению безопасности дорожного движения, федеральном государственном надзоре за ее обеспечением, ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

• приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

• приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

• соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

• программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В целом приведенный перечень принципов охватывает понятие обеспечение безопасности дорожного движения. Однако не все его важные аспекты, характерные черты нашли в них отражение. Между тем системе принципов присущ всеобъемлющий характер, аккумулирующий все сущностные моменты того или иного понятия, явления его особенности.[25]25
  См.: Гречуха В.Н. Транспортное право России: учебник для магистров. М.: Юрайт, 2012. С. 20.


[Закрыть] С этих позиций приведенный перечень принципов является неполным. В нем не закреплена основополагающая роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения. Кроме того не нашло отражение имеющее остро социальное значение положение о неотвратимости ответственности каждого, нарушившего законодательство о безопасности дорожного движения.

Поэтому было бы целесообразно дополнить перечень принципов обеспечения безопасности дорожного движения, включив в него такие как всеобъемлющая роль государства в организации и обеспечении безопасности дорожного движения и обеспечение неотвратимости ответственности каждого, нарушившего законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В Законе закреплены основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, это:

• установление полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, а также координации перечисленных исполнительных органов и общественных объединений, юридических, физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

• регулирование деятельности на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

• разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;

• осуществление деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по его безопасности;

• организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасного движения;

• осуществление обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, их запасных частей и принадлежностей, дополнительного оборудования;

• лицензирование отдельных видов деятельности на автомобильном транспорте;

• проведение социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

• осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Закон разграничивает компетенцию Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в вопросе обеспечения безопасности дорожного движения.

Вполне понятно, что решение подавляющего большинства вопросов безопасности деятельности автомобильного транспорта возложено на Российскую Федерацию. Это, в первую очередь, глобальные проблемы, касающиеся формирования и проведения единой государственной политики в области безопасности дорожного движения, установления правовых основ ее обеспечения, разработки и утверждения федеральных программ повышения безопасности дорожного движения и их финансового обеспечения, осуществления контроля за соответствием законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения Конституции РФ и федеральным законам, организации и осуществления федерального государственного надзора в данной области,

Помимо перечисленных проблем общего характера в ведении Российской Федерации находятся конкретные вопросы создания федеральных органов исполнительной власти по обеспечению реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения, установления единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в данной области, заключением международных договоров Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

При этом законодатель допускает возможность передачи федеральными органами исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации части своих полномочий этим органам.

Что касается субъектов Российской Федерации, то к полномочиям их органов исполнительной власти относятся мероприятия обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения. Это, в частности, принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на указанных дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе по соглашению с федеральными органами исполнительной власти передать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В Законе отдельно закреплены полномочия органов местного самоуправления поселения, муниципального района и городского округа. Они распространяются на автомобильные дороги местного значения, в том числе на объекты улично-дорожной сети, соответственно в границах населенных пунктов поселения, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и городского округа.

При этом перечисленные органы местного самоуправления вправе принимать решения о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на указанных автомобильных дорогах. Кроме того органы местного самоуправления муниципального района и городского округа наделены полномочием по участию в осуществлении мероприятий, связанных с предупреждением детского дорожно-транспортного травматизма на подведомственных им территориях.

Не остаются в стороне от осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения общественные объединения, созданные для защиты прав и законных интересов граждан, участвующих в дорожном движении. По Закону они имеют право в установленном законами порядке:

• вносить в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области безопасности дорожного движения;

• проводить по просьбе членов общественных объединений исследования причин и обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, передавать материалы в прокуратуру и представлять интересы своих членов в суде;

• проводить мероприятия по профилактике аварийности.

Кроме того федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты могут привлекать общественные объединения с их согласия к проведению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В Законе закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении дорог, транспортных средств, мероприятий по организации дорожного движения. Что касается дорог, то речь идет о требованиях по обеспечению безопасности уже на стадиях их проектирования, строительства, а также при реконструкции, ремонте и содержания. Кроме того закреплены указанные требования по оборудованию дорого объектами сервиса, организации их работы в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, связанные с транспортом, урегулированы в ст. 15 Закона. Требования по безопасности относятся к изготовлению и реализации транспортных средств их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей. Так, транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном действующим законодательством.

При нарушениях предъявляемых требований изготовитель (продавец, исполнитель) несет установленную законодательством ответственность.

В отношении допуска транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Закон содержит запрет регистрации транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Требования безопасности дорожного движения в отношении мероприятий по его организации касаются поддержки владельцами транспортных средств либо лицами, их эксплуатирующими, транспортные средства в технически исправном состоянии. Запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей транспортных средств и условия, при которых запрещается их эксплуатация, определяются Правительством Российской Федерации.

Важная роль в повышении безопасности дорожного движения отводится мероприятиям по организации дорожного движения, которые разрабатывают и проводят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Правилами дорожного движения устанавливается единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Изменение организации движения транспортных средств и пешеходов в неотложных случаях при возникновении реальной угрозы безопасности дорожного движения должно осуществляться только уполномоченными на то должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации либо должностными лицами дорожных и коммунальных служб с последующим уведомлением органов внутренних дел.

В отдельной статье Закона (ст.20) закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. На них возложен ряд обязанностей, в том числе, организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдение режим их труда и отдыха, создание условий для повышения квалификации водителей, анализ и устранение причины дорожнотранспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, организация и проведение с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, обеспечение соответствия технического состояния транспорта требованиям безопасности дорожного движения, обеспечение исполнения установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Существенной слагаемой обеспечения безопасности дорожного движения является высокая квалификация водителей транспортных средств. Законом закреплены основные требования, которым должен отвечать водитель. Определен возраст, по достижении которого, граждане, не имеющие ограничений в водительской деятельности, допускаются к сдаче экзаменов на получение специального права на управление автомобильным транспортом. Так, право на управление транспортными средствами предоставляется:

• автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых помимо водителя, не превышает восьми (категории «В»), а также автомобилями, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории «Д» (категория «С»), – лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста;

• автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест (категория «Д»), – лицам, достигшим двадцатилетнего возраста;

• составами транспортных средств (категория «Е») – лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий «В», «С» или «Д», – при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

Установлен достаточно жесткий медицинский контроль за состоянием здоровья водителей автомобильного транспорта. Помимо проведения уже отмеченных предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров регламентирован порядок их проведения. Установлен перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами.