Текст книги "Блокчейн на службе государства"

2.2. Таможенный контроль

Федеральная таможенная служба сегодня выполняет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, функции санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля, а также государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов[39]39
  Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 № 809 (ред. от 12.06.2017) «О Федеральной таможенной службе» (вместе с Положением о Федеральной таможенной службе) URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=218080&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.18097718337891822#08310466705503214


[Закрыть]. В рамках повышения эффективности работы данного государственного органа большое внимание уделяется информатизации, внедрению современных технологий. Цели и задачи, заложенные в планах и в Комплексной программе развития, предполагают максимальное использование влияния технологического фактора, для которого характерна автоматизация контрольных и надзорных процедур, переход от бумажного документооборота к электронным формам, развитие программно-технологического обеспечения.

Так, в Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 г. сказано, что «значительным шагом на пути либерализации и упрощения администрирования таможенных платежей стала модернизация применяемых технологий контроля начисления, уплаты и перечисления таможенных платежей». Например, уже сегодня электронное таможенное декларирование позволило откататься от участия в этом процессе лиц таможенной службы, что привело к сокращению числа ошибок и неточностей, снижению срока оформления декларации и отказу от предоставления ряда ранее необходимых документов[40]40
  http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=25512&Itemid=2729 – Официальный сайт ФТС. Комплексная программа развития ФТС.


[Закрыть]. По итогам 2017 г. доля центров электронного декларирования от их общего количества составила 86 % при плановом значении в 80 %, общее число электронных деклараций на товары составило 4,4 млн, что эквивалентно 99,98 % общего количества деклараций на товары[41]41
  http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=7995&Itemid=1845 – Официальный сайт ФТС. Справочные материалы к расширенному заседанию коллегии ФТС России. Таможенная служба Российской Федерации в 2017 году.


[Закрыть].

Не случайно современным технологиям уделяется столь большое внимание. К сожалению, на сегодняшний день имеют место и весьма тревожные тенденции. В качестве примера можно выделить следующие показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации[42]42
  http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=24719:-2016-&catid=55:2011-01-24-16-40-26&Itemid=1958 – Официальный сайт ФТС. Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 2016 год.


[Закрыть][43]43
  http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=26236:-2017-&catid=55:2011-01-24-16-40-26&Itemid=1958 – Официальный сайт ФТС. Показатели правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации за 2017 год.


[Закрыть].

1. По статье уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации (193 УК РФ) возбуждено: 246 дел в 2018 г., 173 в 2017 г.

2. Размер незаконно перемещенных наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (статья 200.1 УК РФ) составил: в 2017 г. – более 141 млн руб., в 2018 г. – 224,2 млн руб.

Таким образом, можно говорить о том, что на сегодняшний день ФТС предпринимаются попытки к внедрению современных технологий, но вместе с тем имеют место и пока еще не реализованные возможности. Предполагается, что в перспективе таможенной службе удастся выстроить автоматизированную систему предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, предотвратить негативное воздействие ввозимых товаров на здоровье граждан, обеспечить максимальную защиту прав интеллектуальной собственности и т. д.

Вместе с тем некоторые эксперты видят противоречие между стратегическими целями таможенных органов и используемой централизованной системой обработки информации, откуда и вытекают проблемы в виде высокой нагрузки на техническое обеспечение, сложности администрирования и уязвимость системы безопасности[44]44
  Бубель А.И. Возможности использования блокчейна и виртуальных токенов в таможенных операциях // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2016. № 3 (76). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vozmozhnosti-ispolzovaniya-blokcheyna-i-virtualnyh-tokenov-v-tamozhennyh-operatsiyah (дата обращения: 16.07.2018).


[Закрыть]. Выходом из этой ситуации может стать использование распределенных сетей. Создание распределенного реестра участников внешнеэкономической деятельности, где бы хранилась информация, интересующая таможенные органы, контрагентов, налоговые и правоохранительные органы, – идея не новая[45]45
  Останин В.А. Возможности и ограничения применения блокчейн-технологий в таможенном деле // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2017. № 4 (81). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vozmozhnosti-i-ogranicheniya-primeneniya-blokcheyn-tehnologiy-v-tamozhennom-dele (дата обращения: 16.07.2018).


[Закрыть].

В 2014 году в ходе проводимых исследований датской компанией морских перевозок Maersk удалось установить, что в среднем для перевозки рефрижераторов с продуктами питания из Восточной Африки в Европу требуется порядка 200 транзакций[46]46
  Стеклянникова С.В. Перспективы использования блокчейн-технологий в глобальной торговле и таможенном администрировании // Редакционная коллегия. 2017. С. 226.


[Закрыть]. Тогда и возникла идея разработки блокчейна, куда и записывались бы все совершенные операции (рис. 2.4): пустой контейнер забран из склада, пустой контейнер на месте погрузки товара, погрузка товара в контейнер завершена на территории отправителя, контейнер опечатан, контейнер отправлен, упаковка контейнера, упакованный контейнер загружен, упакованный контейнер прибыл в терминал экспорта, упакованный контейнер на терминале импорта и т. д. С одной стороны, использование цифрового реестра должно было привести к сокращению бумажной работы, с другой стороны, позволило бы сделать процесс движения товаров более прозрачным. К 2017 году Maersk завершило тестирование блокчейн-платформы Hyperledger Fabric в партнерстве с IBM. Первым в реестр была записана информация о трансатлантической доставке товаров французской энергетической компании Schneider Electric. Директор по цифровым технологиям Maersk Ибрагим Гокценвидит отмечает огромный потенциал используемой технологии и для таможенных органов: «Таможенные органы очень заинтересованы в том, чтобы экспортно-импортные операции внутри блокчейна работали, как часы. Работники таможни тратят очень много времени на изучение груза, проходящего через их таможню»[47]47
  BitsMedia. Судоходная компания Maersk успешно протестировала блокчейн. URL: https://bits.me-dia/news/cudokhodnaya-kompaniya-maersk-uspeshno-protestirovala-logisticheskiy-proekt-na-blokcheyne-hyperledge/


[Закрыть].

Рис. 2.4. IBM Blockchain

Источник: Lead Ph.D. How Blockchain can transform Global Trade Supply Chains Shantanu Godbole // IBM Center for Blockchain Innovation IBM Research, IBM Academy of Technology. URL: https://www.unescap.org/sites/default/files/3_IBM%20Blockchain.pdf

Также в 2018 г. по результатам многих лет совместной работы PwC Australia, Австралийской торгово-промышленной палатой (ACCI) и Портом Брисбейн было запущено приложение, позволяющие отследить цепочку поставок в блокчейне. По оценкам экспертов, около 15 % всей информации в отдельных импортных операциях дублируются почти 30 раз, что представляет собой значительную потерю операционной эффективности и точного учета. Решение на блокейне будет способствовать повышению производительности, сокращению затрат за счет исключения дублирования записей и человеческого фактора посредством оцифровки[48]48
  http://www.fa.ru/org/science/irce/blockchainlab/News/2018-06-04-04061.aspx – Официальный сайт Финансового университета при Правительстве РФ. Первая в Австралии блокчейн-система отгрузки и поставок товаров открыта в порту Брисбен.


[Закрыть].

Касаемо существующих исследований достаточно интересно рассмотреть опыт Большой четверки, IBM, ВТО и ряда научных центров. К примеру, Deloitte следующим образом оценил перспективу использования технологии в таможенном деле (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Оценка применимости технологии блокчейн для решения проблем таможенного дела

Источник: Blockchain in Public Sector Transforming government services through exponential technologies. 2018. Jan. URL: https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/in/Documents/public-sector/in-ps-blockchain-noexp.pdf

Экспертами Deloitte также была предложена модель использования технологии блокчейн. В целом она схожа с моделью, предлагаемой авторами, основное отличие – хранение в блокчейне не подтверждающих документов, а информации непосредственно о факте совершенной операции, к примеру «груз отправлен», «груз на таможне», «поступил платеж». В статье Does e-commerce and the growing availability of trade data mean that the customs declaration may no longer be required?[49]49
  Geoff Bowering Does e-commerce and the growing availability of trade data mean that the customs declaration may no longer be required? // World Customs Journal. Vol. 12. № 1. URL: http://worldcustom-sjournal.org/Archives/Volume%2012,%20Number%201%20(Mar%202018)/1846%2000%20WCJ%20v12n1%20COMPLETE.pdf#page=10


[Закрыть] журнала ВТО Джефф Боуринг моделирует организацию международной торговли, позволяющую отойти от таможенных деклараций, говоря о том, что существующие инициативы цифровой декларации не столь перспективны и прогрессивны. В работе рассматриваются три аспекта. 1. Текущее состояние доступности данных о торговле и логистике. Современные исследования в данной области. 2. Нормативные и процедурные требования, которым должна удовлетворять таможенная декларация. 3. Проблемы, выходящие за рамки требований к таможенным декларациям, и пути их решения. Автор приходит к выводу о том, что переход на блокчейн и отказ от предоставления таможенной декларации не противоречят принципам законодательства, риски внедрения технологии не столь велики. Вместе с тем всемирная торговая организация в отчете Unveiling the Potential of Blockchain for Customs[50]50
  Yotaro Okazaki WCO Research Paper No. 45 Unveiling the Potential of Blockchain for Customs. 2018. Jun. URL: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/research/research-paper-series/45_yo-taro_okazaki_unveiling_the_potential_of_blockchain_for_customs.pdf?la=fi


[Закрыть], проанализировав всевозможные сценарии использования технологии и уже существующие кейсы, делает вывод о том, что «блокчейн может обеспечить гигантский скачок в таможенном деле в XXI веке».

Варианты использования технологии распределенных реестров сегодня рассматриваются таможенными органами США[51]51
  Коровяковский Д.Г. Использование технологий блокчейн в таможенном деле: зарубежный опыт и российские перспективы. URL: https://urfac.ru/?p=444


[Закрыть], Великобритании[52]52
  UK traders say blockchain can ameliorate impending customs congestion. URL: https://aircargoworld.com/allposts/brexit-secretary-says-blockchain-can-ameliorate-impending-customs-congestion-2/


[Закрыть], Южной Кореи[53]53
  Samsung SDS to set up blockchain customs system. URL: http://www.koreatimes.co.kr/www/tech/2018/09/133_255583.html


[Закрыть], Саудовской Аравии[54]54
  Saudi Customs Pilot Sees the Integration of Customs Tracking Feature with IBM and Maersk TradeLens Blockchain Solution. URL: https://www.customs.gov.sa/en/node/1022


[Закрыть]. Не так давно и российская таможенная служба также заявила о применении технологии блокчейн. Помимо опыта Maersk внимание уделялось изучению проекта Walmart и IBM, используемого в США для контроля за мясной продукцией, и проекта британской системы Everledger, используемого в сфере сертификации бриллиантов. Управление товарной номенклатуры предлагает применить новые технологии для верификации сертификатов происхождения, что поможет упростить проверку достоверности заявленных сведений и предоставить странам, участвующим в этой сети, определенные тарифные преференции. В целом предполагается, что площадка должна будет обеспечить контроль отправленных грузов с момента их изготовления до получения потребителем и дать возможность отправителю и получателю отслеживать скорость прохождения грузов через границы. Однако, во-первых, разработчики обращают внимание на то, что одной российской сети недостаточно, необходимо объединить узлы стран-бенефициаров с узлами российской таможни, что существенно осложняет задачу. Во-вторых, даже при реализации намеченных планов будет возникать угроза программ преференций в отношении стран, не внедривших технологию блокчейн[55]55
  Blockchain.ru. Российская таможня может перейти на блокчейн. URL: https://blockchain.ru/posts/rossiiskaya-tamozhnya-mozhet-pereiti-na-blokchein


[Закрыть]. Еще одно перспективное направление, которое выделяет ФТС – модернизация системы внутреннего документооборота[56]56
  Таможня РФ будет использовать технологию блокчейн. URL: https://cryptocartel.club/ru/novosti-blok-cheyn/tamozhnya-rf-budet-ispolzovat-tehnologiyu-blokcheyn


[Закрыть]. В связи с этим формирование модели платформы, которая бы могла быть использована для целей таможенного контроля, не теряет своей актуальности.

Авторами настоящего исследования были проанализированы уже существующие предложения по использованию технологии блокчейн в таможенных целях. Так, говоря о теоретических особенностях функционирования платформы, на которой стала бы возможна автоматизация таможенных процедур, В.А. Останин обращает внимание на необходимость поддержания открытости и автономности децентрализованных площадок. По его мнению, еще одним достаточно важным шагом помимо фиксации в реестре информации о сторонах и объекте сделки должна стать система, которая позволила бы отслеживать добросовестность участников экономической деятельности, формируя тем самым «рейтинг хозяйственной порядочности» в части исполнения таможенного законодательства. Автор также предлагает создание «песочницы» в целях выявления скрытых рисков в адаптационной среде. И только в случае положительного результата рекомендует разработать правила и нормативы с внесением их в законодательную базу страны и ведомственные регламенты[57]57
  Останин В.А. Возможности и ограничения применения блокчейн-технологий в таможенном деле // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2017. № 4 (81). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vozmozhnosti-i-ogranicheniya-primeneniya-blokcheyn-tehnologiy-v-tamozhennom-dele (дата обращения: 16.07.2018).


[Закрыть].

Однако с учетом современного зарубежного и российского опыта стоит отметить несколько принципиальных моментов. По мнению авторов, создание таможенной платформы должно носить относительно автономный характер. Здесь речь идет об использовании государственного блокчейна, технологические характеристики которого описаны в первой главе. Формирование единого реестра, который мог бы использоваться не только ФТС, но и, к примеру, ФНС, способно дать существенно больший эффект, чем обособленная площадка. Так, одним из пяти направлений «Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года» стало создание совместно с ФНС России системы отслеживания движения товаров. Основные задачи, которые предстоит решить в рамках реализации программы, заключаются в создании единого хранилища сведений о реализации товаров на территории Российской Федерации, цепочках движения товаров и доработке информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов. То есть здесь на первый план выходит некая унификация и тенденция к построению тесного сотрудничества между государственными органами. Стоит отметить, что принципы работы технологии блокчейн позволяют решить обозначенные задачи. Единым каналом получения информации для государственных органов может стать распределенный реестр. Вторым моментом является то, что «открытость» реестра фактически будет ограничена технологическими особенностями предлагаемой платформы. Ввиду необходимости сохранения коммерческой и государственной тайны доступ к информации будет ограничен. Третий момент касается формирования нормативной базы и регламентов. Здесь, на наш взгляд, стоит отталкиваться не столько от поведения экономических агентов, которые становятся «пользователями» современных технологий, столько от точного функционала выстраиваемой платформы. Так, в рамках таможенного контроля возможности как государственных органов, так и иных агентов экономической деятельности будут существенно зависеть от технологических особенностей платформы.

Е.Ю. Яковлева, И.В. Сергеев обращают внимание на потенциал распределенного реестра, полностью учитывающего законодательство ЕАЭС. С помощью данного решения предполагается обеспечить возможность должностным лицам таможенных органов «обращать запросы напрямую в мировое пространство внешнеэкономической деятельности»[58]58
  Яковлева Е.Ю., Сергеев И.В. Обзор технологии блокчейн в качестве инструмента таможенного администрирования // Молодой ученый. 2017. № 20. С. 301–304. URL: https://moluch.ru/ar-chive/154/43535/ (дата обращения: 16.07.2018).


[Закрыть]. Но исходя из того, что предлагаемая назваными выше авторами модель носит национальный, а не международный характер, возникают сложности с использованием платформы в рамках ЕАЭС. Предстоит выбрать между единым национальным блокчейном России и международной финансовой площадкой ЕАЭС в контексте используемой учетной единицы. В настоящей работе предлагается рассмотреть первый вариант. По мнению авторов, он несет в себе больше преимуществ именно для национальной экономики.

Предлагаемая модель использования государственного блокчейна для таможенного контроля представлена на рис. 2.5 на примере взаимодействия таможенных органов с экспортерами. Работоспособность системы должна быть обеспечена не только расчетным, но и документарным блокчейном – предполагается, что инициация движения денежных средств будет подкреплена соответствующим документом. Например, оплачивая перевозку груза, производитель должен подгрузить в реестр транспортные документы, или заключая соглашение с таможенным представителем – зафиксировать в цепи таможенные данные. Если же за перевозку ответственна иностранная сторона, документы в реестр должна будет внести она при оплате по счету. Таможенным органам удастся отследить всю цепочку транзакций, которые были связаны с тем или иным товаром до убытия его из страны. В случае с импортом вся информация также может быть записана в блокчейн. Помимо текущих операций в реестр должны быть внесены данные и о наличии разрешений, лицензий и сертификатов. Таможенные органы смогут автоматически соотносить конкретные операции с информацией об объектах внешнеэкономической деятельности.

Рис. 2.5. Модель взаимодействия сторон на государственной блокчейн-платформе на примере экспорта

В ходе таможенных процедур определенные группы товаров могут подлежать ветеринарному, фитосанитарному, экологическому и другому контролю, результаты которого также должны быть зафиксированы. Следовательно, таможенное оформление будет завершено только после осуществления такого контроля и утверждения соответствующей цифровой записи в цепи[59]59
  Бубель А.И. Возможности использования блокчейна и виртуальных токенов в таможенных операциях // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2016. № 3 (76). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vozmozhnosti-ispolzovaniya-blokcheyna-i-virtualnyh-tokenov-v-tamozhennyh-operatsiyah (дата обращения: 16.07.2018).


[Закрыть]. После того как все документы будут внесены в сеть, автоматически может быть рассчитана и сумма таможенных платежей к уплате. А сам факт отражения в блокчейне уплаты пошлин может свидетельствовать о прохождении товара через границу.

Таким образом, весь процесс перемещения товара и информация о нем могут быть записаны в единый реестр, что позволит обеспечить максимальную открытость и ограничить случаи нарушения таможенного законодательства. Каждая операция, зарегистрированная в цепи, будет сохранять после себя доказательство с временной меткой[60]60
  Там же.


[Закрыть]. Вместе с тем к ожидаемому результату внедрения технологии распределенных реестров в работу таможенных органов можно отнести повышение оперативности обслуживания добросовестных участников внешнеэкономической деятельности. Не менее важный эффект будет получен и в результате формирования базы транзакций в режиме реального времени. Благодаря чему можно будет более точно прогнозировать поступления в бюджет в виде экспортных и импортных таможенных пошли и других платежей. Автоматизация рутинных процедур также будет приводить к повышению эффективности работы таможенных органов с точки зрения экономии ежегодно выделяемых средств на содержание данной государственной структуры.

Естественно, в настоящий момент существует целый ряд правовых ограничений реализации описанной модели. Исследование данного ракурса не входит в предмет настоящего исследования, однако нельзя не отметить действующие положения Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Сегодня при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. Откуда следует, что мероприятия таможенного контроля не могут трактоваться как осуществление постоянного мониторинга. В этой связи в случае внедрения в работу технологии блокчейн и смарт-контрактов, вероятно, придется дополнить статью 310 «Проведение таможенного контроля» закреплением еще одной формы – таможенный мониторинг с использованием информационных систем. Также может быть дополнена статья 314 «Особенности таможенного контроля происхождения товаров» в части обозначения возможности проведения автоматизированного таможенного контроля происхождения товаров путем сверки документов о происхождении товаров, сведений о происхождении товаров, заявленных в таможенной декларации. Практически любое предложение по переходу на блокчейн-взаимодействие подразумевает принципиальное изменение действующего законодательства. Данные пример был представлен, как наиболее наглядный.

2.3. Автоматизация функций
Федерального казначейства

К ключевым функциям Федерального казначейства можно отнеси исполнение и контроль исполнения бюджетов по доходам и расходам. За последние несколько лет Федеральному казначейству удалось добиться существенных успехов в области текущего и предварительного контроля целевого использования средств и управления ликвидностью.

До создания Федерального казначейства в России наличие значительного количества счетов осложняло контроль за находящимися на них средствами федерального бюджета. При открытии лицевых счетов в Казначействе России резко сократилось нецелевое использование средств бюджета, так как в ходе совершения финансовых операций фактически начал осуществляться текущий контроль, не позволяющий направить со счета средства на непредусмотренные цели[61]61
  Зырянова Т.В., Даниленко Н.И., Даниленко Д.Н. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. № 13. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalnoe-kaznacheystvo-v-sisteme-organov-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-rf (дата обращения: 19.07.2018).


[Закрыть]. Основным инструментом, позволяющим частично предотвратить нецелевые расходы, стал механизм предоставления бюджетных средств под фактическую потребность. Впервые этот механизм был реализован в 2013 г. при предоставлении целевых межбюджетных трансфертов[62]62
  Бухгалтерию отправляют в Казначейство // Новостное агентство РБК. URL: https://www.rbc.ru/newspaper/2018/06/26/5b2d0b2c9a79470d060fedd2


[Закрыть], что позволило повысить прозрачность расходов и минимизировать неиспользованные остатки. Следующим этапом развития данного механизма стало казначейское сопровождение. Например, если ранее субсидии конкретным получателям перечислялись регионам и смешивались с их доходами, а далее регионы могли использовать эти средства как бесплатный кредит, то теперь субсидии перечисляются на счета получателей средств в Казначейство России. Для этого получателю необходимо предоставить документы, подтверждающие возникновение конкретной потребности. Также распространение получил и казначейский аккредитив, суть которого заключается в предоставлении авансов по государственным контрактам при возникновении потребности в осуществлении расходов за счет аванса[63]63
  Артюхин Р.Е. Развитие Казначейства России: от кассового обслуживания к бухгалтерскому учету организаций сектора государственного управления Российской Федерации // Финансы. 2016. № 3. С. 3


[Закрыть]. Данный механизм поспособствовал усилению контроля за дебиторской задолженностью.

Развитие Федерального казначейства также во много связано и с созданием государственной информационной системы «Электронный бюджет», с помощью подсистем которой служба сможет централизованно начислять заработную плату всем государственным служащим, вести бюджетный учет федеральных казенных учреждений, федеральных органов власти и т. д.[64]64
  Там же.


[Закрыть] Так, несомненной тенденцией является централизация на уровне Федерального казначейства ресурсного обеспечения функций по ведению и формированию отчетности всех организаций. Первой службой, передавшей свои функции по бюджетному учету, стала Федеральная служба по аккредитации, в скором времени за ней последуют Министерство науки и высшего образования РФ, Министерство просвещения РФ[65]65
  Бухгалтерию отправляют в Казначейство // Новостное агентство РБК. URL: https://www.rbc.ru/newspaper/2018/06/26/5b2d0b2c9a79470d060fedd2


[Закрыть]. Централизация учета и отчетности будет проводиться по платформе «1С», однако в дальнейшем ее планируется перенести на базу Единого центра обработки данных Министерства финансов РФ. Весте с тем сегодня не менее важное место в работе Федерального казначейства отводится и развитию инструментов управления ликвидностью, направленных на покрытие кассовых разрывов, размещение временно свободных денежных средств или излишней кассовой наличности в финансовых инструментах.

Примечательно, что во всех вышеперечисленных направлениях развития современные технологии могут дать значительный эффект при интеграции в существующие системы. Значительная доля ежедневно производимых операций подлежит частичной автоматизации. Основу перераспределения бюджетных средств, казначейского сопровождения и управления ликвидностью могут составить, к примеру, смарт-контракты. Или, к примеру, Бюджетный учет может вестись в распределенном реестре, однако тогда централизация в этой части функций Федерального казначейства будет трансформирована в «централизацию» на основе единой цепи операций.

Сегодня уже предпринимаются попытки внедрения технологии блокчейн в работу финансовых органов. Например, правительством Калининградской области было заключено соглашение c Центром цифровых компетенций ВЭБ[66]66
  ВЭБ и правительство Калининградской области реализуют социальные выплаты на блокчейне. URL: https://ruwest.ru/news/80505/


[Закрыть] о проведении пилотного проекта по социальным выплатам населению. Значение внедрения технологии будет определено серьезным сокращением операционных расходов самих ведомств, времени на поиск и обработку запросов, выявление случаев нецелевого использования социальных выплат их получателями[67]67
  ВЭБ. Калининградская область при поддержке ВЭБа форсирует внедрение инноваций. URL: http://www.veb.ru/press/news/index.php?id_19= (дата обращения: 02.05.2018).


[Закрыть]. Пилотный проект с допуском всех жителей Калининградской области к реестру возьмет за основу такие выплаты, как субсидия по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, адресная помощь гражданам, ежемесячное пособие многодетной семье и пособие на ребенка.

Возможность реализации инновационных решений в финансово-бюджетной сфере видят и авторы доклада «Государство как платформа: люди и технологии»[68]68
  ВШГУ РАНХИГС. Руководитель цифровой трансформации, Центр перспективных стратегических решений. Государство как платформа: люди и технологии. URL: https://www.ranepa.ru/images/News/2019-01/16-01-2019-GovPlatform.pdf


[Закрыть]. В работе отмечается, что финансовые технологии и алгоритмизация способны «повысить прозрачность бюджетного процесса и снизить коррупционный риск. Так как история финансовых операций контрагентов в рамках системы является открытой, нежелательные типы операций могут быть заблокированы или аннулированы, при этом система работает в рамках утвержденных условий цифрового кодекса, выполнение которых служит основанием для проведения сделок».

Однако основную угрозу авторы настоящей работы видят в отсутствии единого подхода к модернизации финансового сектора для решения стратегически важных задач. Попытки внедрения технологий, как правило, носят разрозненный и разобщенный характер. Далее на примере моделей работы «цифрового казначейства» будут раскрыты преимущества единого, интеграционного подхода. Задачи, предлагаемых авторами моделей, заключаются в автоматизации перераспределения финансовых ресурсов и предотвращении нарушений бюджетного законодательства.

1. Зачисление доходов бюджетов бюджетной системы на счета Казначейства России в соответствии с нормативами.

Источниками формирования доходной части бюджета являются доходы от федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иные обязательные платежи, которые впоследствии зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения в соответствии с нормативами. В случае создания государственного блокчейна и, соответственно, использования национальной учетной единицы распределение сумм налогов и сборов можно будет организовать на основе «умных контрактов», что позволит мгновенно перечислять денежные средства на соответствующие счета 24 часа в сутки. За сохранность и полноту распределения финансовых ресурсов государства будет отвечать программный код[69]69
  Бурякова А.О., Варнавский А.В., Терехова Т.Б. О некоторых аспектах развития цифровой экономики // Мировая экономика: проблемы безопасности. 2018. № 1. С. 98–103.


[Закрыть]. На рисунке 2.6 приведена схема перераспределения средств, поступающих от налогоплательщиков, между цифровыми счетами бюджетов на основе смарт-контрактов. Данная модель фактически является конкретизацией моделей, обозначенных в первом и втором параграфах. То есть, как только смарт-контракт зафиксирует формирование налогооблагаемой базы, механизм начнет свое действие, и денежные средства будут автоматически перераспределены на основе ранее заложенных условий. К примеру, может быть выстроена следующая цепочка: работодатель начисляет сотруднику заработную плату в соответствии с трудовым договором; часть оклада со счета работника автоматически распределяется в соответствии с требованиями законодательства на уплату НДФЛ; 85 % уплаченного НДФЛ в соответствии со смарт-контрактом перечисляется на счет бюджета субъекта, 10 % – на счет городского поселения, 5 % – на счет бюджета муниципального района. На основе смарт-контрактов в бюджеты могут зачисляться и неналоговые доходы.

Рис. 2.6. Схема зачисления доходов по нормативам на базе смарт-контрактов

2. Предварительный контроль. К направлениям предварительного контроля Казначейства России можно отнести сверку соответствия плановых сметных назначений соответствующим лимитам бюджетного финансирования, исключение остатков средств на лицевых счетах, анализ причин возникновения остатков[70]70
  Зырянова Т.В., Даниленко Н.И., Даниленко Д.Н. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. № 13. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalnoe-kaznacheystvo-v-sisteme-organov-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-rf (дата обращения: 19.07.2018).


[Закрыть]. Автоматизации могут подлежать и вышеперечисленные операции. К примеру, в смарт-контракт можно заложить ограничения на превышение лимитов бюджетных обязательств. То есть сметные назначения, так и лимиты, могут записываться в реестре для их автоматического сопоставления.

Вместе с тем в рамках предварительного контроля Казначейство России осуществляет учет бюджетных обязательств путем постановки на учет договоров сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, постановки на учет договоров на оказание коммунальных услуг; контроля правильности оформления договоров на поставку продукции, услуг и выполнения их условий[71]71
  Там же.


[Закрыть]. Информация каждого из документов может быть также отражена в реестре, что позволит обеспечить, с одной стороны, неизменность и достоверность внесенных сведений и, с другой стороны, максимальную прозрачность и достоверность всех производимых расчетов.

Таким образом, совокупность мер по автоматизации предварительного контроля будет способствовать сокращению случаев финансовых нарушений, остатков на счетах Федерального казначейства.

3. Казначейское сопровождение и казначейский аккредитив[72]72
  Бурякова А.О. Казначейское сопровождение на базе смарт-контрактов // Финансовая экономика. 2018. № 5.


[Закрыть]. Как было отмечено ранее, роль механизма казначейского сопровождения заключается в предотвращении случаев нецелевого использования средств. Сегодня данный механизм достаточно эффективен, но несколько трудоемкок. Так, казначейскому сопровождению подлежат операции только в том случае, если имеют место соответствующие основания: соглашения о предоставлении субсидии юридическим лицам; государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на сумму более 100 млн руб. и т. д.

Казначейское сопровождение в отдельных случаях предполагает не только контроль, но и обязанность казначейского обеспечения. Иными словами, казначейское обеспечение представляет собой некую гарантию со стороны Федерального казначейства, которая подтверждает обязанность данного получателя бюджетных средств оплатить обязательства исполнителя (соисполнителей) государственного контракта или соглашения о предоставлении субсидии юридическому лицу при выполнении определенных условий (при подтверждении факта поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и др.). Эта гарантия выдается в форме платежного документа, формируемого территориальным органом Федерального казначейства (ТОФК). С 2018 года этот документ называется казначейским обеспечением обязательств, и его форма утверждена приказом Федерального казначейства от 15.01.2018 № 10н, более привычное его название – казначейский аккредитив[73]73
  https://www.audar-info.ru/material/catalogArticle/view/type_id/1/cat_id/16/id/57156/ – Информационно-справочная система АюдарИнфо. Казначейский аккредитив.


[Закрыть]. Фактически казначейский аккредитив пришел на замену авансовых платежей. Часть операций, осуществляемых при казначейском сопровождении, может быть цифровизирована с целью сокращения временных и трудовых затрат.

Далее предлагаем рассмотреть две модели алгоритмизации: перечисление авансов при казначейском сопровождении (без аккредитива) на примере госконтракта; предоставление казначейского аккредитива на примере договора о предоставлении субсидии на базе смарт-контрактов.

За основу предлагаемых моделей были взяты схемы, предложенные Управлением по совершенствованию функциональной деятельности Федерального казначейства.

1. Перечисление авансов при казначейском сопровождении без аккредитивов (рис. 2.7).

Рис. 2.7. Модель перечисления авансов при казначейском сопровождении без аккредитивов на основе смарт-контрактов

На первом этапе происходит заключение государственного контракта в форме смарт-контракта между государственным заказчиком и головным исполнителем, после чего госзаказчик направляет заявку на перечисление аванса по госконтракту в «ТОКФ заказчика». В случае наличия государственной платформы на базе технологии распределенных реестров открытие специальных счетов в Казначействе России будет излишним в виду того, что государственные органы смогут получить доступ как ко всем счетам получателей бюджетных средств, которые используются при совершении операций, так и ко всей цепочке транзакций. Достаточно лишь подключить узел Казначейства России к общей сети и настроить доступ. Так, счета Федерального казначейства могут быть заменены на обычные цифровые счета организаций, учреждений и т. д.

Третий этап предполагает перечисление аванса по госконтракту при наличии подтверждающих документов. Иными словами, за «умными контрактами» можно закрепить задачи по подтверждению наличия документов, отражающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета. Опыт современных частных компаний показывает, что подобное решение не просто возможно с технологической точки зрения, а уже дает и положительные экономические результаты. Например, большой шаг вперед в области применения «умных контрактов» сделала Сингапурская страховая компания Bluzelle. Приобретая страховку, клиенты Bluzelle устанавливают приложение и вносят личные данные в распределенный реестр. В момент наступления страхового случая клиент загружает снимки медицинских документов. Благодаря функции OCR (оптическое распознавание символов) происходит извлечение необходимой информации из предоставленных клиентом документов и последующая автоматическая проверка на достоверность сведений. Подобный механизм обеспечивает использование искусственного интеллекта. После чего инициируются выплаты в случае отсутствия ошибок. Подобное использование «умных контрактов» позволяет полностью исключить человеческий фактор при заключении договоров, проверке документов и гарантировать незамедлительное перечисление денежных средств[74]74
  Бурякова А.О., Варнавский А.В., Терехова Т.Б. О некоторых аспектах развития цифровой экономики // Мировая экономика: проблемы безопасности. 2018. № 1. С. 98–103.


[Закрыть].