Текст книги "Комментарий к Федеральному закону «О ломбардах» (постатейный)"

Статья 13. Порядок реализации невостребованной вещи

1. Целью реализации невостребованной вещи является удовлетворение требований ломбарда к заемщику или поклажедателю в размере, определяемом в соответствии с условиями договора займа или договора хранения на день продажи невостребованной вещи.

2. Реализация невостребованной вещи, на которую обращено взыскание, осуществляется путем ее продажи, в том числе с публичных торгов. В случае, если сумма оценки невостребованной вещи превышает тридцать тысяч рублей, ее реализация осуществляется только путем продажи с публичных торгов. В иных случаях форма и порядок реализации невостребованной вещи определяются решением ломбарда, если иное не установлено договором займа или договором хранения. Публичные торги по продаже невостребованной вещи проводятся в форме открытого аукциона в порядке, установленном статьями 447–449 Гражданского кодекса Российской Федерации, и при этом начальной ценой невостребованной вещи является сумма ее оценки, указанная в залоговом билете или сохранной квитанции. В случае объявления торгов несостоявшимися ломбард вправе при проведении повторных торгов снизить начальную цену вещи, но не более чем на десять процентов ниже начальной цены на предыдущих торгах. Повторные торги могут проводиться путем публичного предложения.

(Часть вторая в ред. Федерального закона от 2 ноября 2007 № 249-ФЗ)

3. После продажи невостребованной вещи требования ломбарда кзаемщику или поклажедателю погашаются, даже если сумма, вырученная при реализации невостребованной вещи, недостаточна для их полного удовлетворения.

4. Если после продажи невостребованной вещи сумма обязательств заемщика или поклажедателя перед ломбардом оказалась ниже суммы, вырученной при реализации невостребованной вещи, либо суммы ее оценки, ломбард обязан возвратить заемщику или поклажедателю:

1) разницу между суммой оценки невостребованной вещи и суммой обязательств заемщика или поклажедателя в случае, если сумма, вырученная при реализации невостребованной вещи, не превышает сумму ее оценки;

2) разницу между суммой, вырученной при реализации невостребованной вещи, и суммой обязательств заемщика или поклажедателя в случае, если сумма, вырученная при реализации невостребованной вещи, превышает сумму ее оценки.

5. Ломбард по обращению заемщика или поклажедателя в случае, если такое обращение поступило в течение трех лет со дня продажи невостребованной вещи, обязан выдать ему денежные средства в размере, определяемом в соответствии с частью 4 настоящей статьи, и предоставить соответствующий расчет размера этих средств.

В случае если в течение указанного срока заемщик или поклажедатель не обратился за получением причитающихся ему денежных средств, такие денежные средства обращаются в доход ломбарда.

1. Пункт 1 статьи определяет цель обращения взыскания ломбарда на невостребованную вещь. Логика законодателя исходит из имущественных интересов ломбарда. Поэтому обращение взыскания направлено на удовлетворение требований ломбарда к заемщику. Установлено, что размер требований, составляет денежную сумму определяется договором займа (хранения). При этом общий размер требований устанавливается в сумме исчисленной на день продажи невостребованной вещи.

2. Реализация невостребованной вещи предусмотрена в форме отдельного вида обязательств – договора купли-продажи.

Пункт 2 комментируемой нормы в первоначальной редакции недостаточно полно регламентировал порядок и условия реализации невостребованных вещей ломбардом. Федеральным законом от 2 ноября 2007 г. № 249-ФЗ в п. 2 ст. 13 Закона № 196-ФЗ внесены изменения, которыми установлен обязательный порядок проведения торгов в форме аукциона (императивное правило), в случае если стоимость имущества (сумма оценки) превышает тридцать тысяч рублей.

Если сумма оценки вещи меньше указанной суммы, то ломбард вправе осуществлять продажу вещи в соответствии с правилами, установленными в ломбарде. Это, однако, не исключает возможность предусмотреть в договоре с заемщиком (поклажедателем) реализацию имущества стоимостью менее тридцати тысяч рублей в порядке, установленном для проведения конкурсных торгов.

Такие новеллы продиктованы необходимостью определения более четких действий ломбарда при реализации имущества, а также направлены на гармонизацию с нормами Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которым, в частности, определена обязанность судебного пристава-исполнителя привлечь оценщика для оценки арестованного имущества, стоимость которого превышает тридцать тысяч рублей (ст. 64, 85), а последующая его реализация может проводиться на аукционных торгах (ст. 87).

Поэтому законодатель установил два самостоятельных основания заключения договора: 1) обычная продажа; 2) продажа с публичных торгов.

Установлено, что публичные торги по продаже невостребованной вещи проводятся в форме открытого аукциона в соответствии со ст. 447–449 ГК РФ. Это означает, что здесь не может быть применим порядок, установленный для проведения конкурса. Логика законодателя исходит из того, что при установлении требований к победителю торгов не могут быть применены дополнительные (помимо цены) критерии, которые в отношении участника конкурса предполагаются как лучшие условия (п. 4 ст. 447 ГК РФ). Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В целях определения начальной (стартовой) цены невостребованной вещи для проведения открытого аукциона законодатель определяет только сумму ее оценки, указанную в залоговом билете или сохранной квитанции.

В открытом аукционе может участвовать любое лицо. Такое полномочие является элементом общей правоспособности гражданина, а потому залогодержатель не вправе запретить по какому-либо основанию участвовать в торгах, что также являлось бы нарушением п. 1 ст. 22 ГК РФ, определяющей, что никто не может быть ограничен в своей правоспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

Заключение договора на торгах предполагает их организацию, т. е. последовательные действия, связанные с извещением о проведении торгов, формированием и деятельностью комиссии, подведение итогов аукциона. Закон не определяет, кто может выступить в качестве организатора аукциона. Здесь следует воспользоваться правилом п. 2 ст. 447 ГК РФ, согласно которому в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация, которая действует на основании договора с собственником вещи или обладателем имущественного права и выступает от их имени или от своего имени. В качестве возможной юридической конструкции обязательств между собственником и организатором в этом случае выступает договор поручения или комиссии соответственно.

Что касается специализированной организации, то требования к ее статусу не определены. В качестве специализированной организации может выступать любое лицо, правоспособность которого позволяет выполнять функции по организации и проведению аукциона.

Порядок проведения торгов устанавливается в ст. 348 ГК РФ. Извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения и обязательно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Извещение о торгах является по своей юридической природе «не предложением», а приглашением «к предложению». Поэтому извещение может не предусматривать подробную информацию о предмете торгов.

По общему правилу организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения. При этом если организатор нарушил указанный срок уведомления, то отказ организатора от проведения аукциона в этом случае является юридическим основанием возложения на него обязанности возместить участникам открытых торгов понесенный ими реальный ущерб в соответствии с п. 3 ст. 348 ГК РФ.

Обязанностью участников торгов является внесение задатка в размере, в сроки и порядке, указанные в извещении о проведении торгов, который подлежит возврату в случае, если торги не состоялись (всем участникам либо невыигравшим участникам).

При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

Лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.

В качестве общих последствий несоблюдения процедуры проведения торгов установлено право заинтересованного лица обратиться в суд с иском о признании торгов недействительными. В случае признания их судом таковыми одновременно теряет юридическую силу договор, заключенный по их результатам (ст. 449 ГК РФ). Он признается недействительным и не влечет юридических последствий для сторон, за исключением последствий, связанных с его недействительностью (ст. 167 ГК РФ). При этом применение специальных оснований недействительности (несоблюдение процедуры торгов) не исключает возможность применения и общих, предусмотренных гражданским законодательством оснований признания сделок недействительными.

Установлено право ломбарда в случае объявления торгов несостоявшимися провести повторные торги. При повторных торгах ломбард вправе снизить цену начального предложения, но не более чем на 10 %.

Возможность проведения торгов за рамками количества раз, установленных законом, связывается с правом залогодержателя. Поэтому торги могут проводиться только с согласия залогодателя и на согласованных с ним условиях.

Ломбард имеет право проведения повторных торгов, а после признания таких торгов недействительными оставить себе заложенное имущество со скидкой 10 %.

В качестве основания для признания торгов несостоявшимися может рассматриваться ситуация, когда в аукционе принял участие только один участник (п. 5 ст. 447 ГК РФ). Предполагается, что в случае если при проведении повторных торгов в порядке открытого аукциона на предложение откликнется только один участник, ломбард обязан заключить договор купли-продажи вещи с таким лицом по цене предложения.

Вместе с тем недействительными должны быть признаны также торги, когда их победитель отказался от заключения соответствующего договора с организатором аукциона.

В качестве альтернативы аукциону законодатель определяет возможность заключения договора путем проведения торгов в форме публичного предложения. Оно сводится к публичной оферте – обязанности ломбарда заключить договор по отчуждению вещи в собственность любому лицу, которое первым изъявило желание (направило акцепт) на заключение такого договора.

3. Пункт 3 статьи устанавливает последствия продажи невостребованной вещи.

Законодатель императивно устанавливает полное погашение обязательств заемщика (поклажедателя), даже если сумма, вырученная после продажи вещи, является недостаточной для полного удовлетворения требований ломбарда. Данное правило вносит стабильность в отношения между ломбардом и заемщиком (поклажедателем), исключает дополнительные имущественные претензии ломбарда. С моментом наступления невостребованности вещи закон должен признавать юридический факт, который устанавливает прекращение связи ломбарда и заемщика (поклажедателя) в рамках отношений по займу или хранению. Одновременно указанное обстоятельство должно означать прекращение права собственности на вещь у заемщика (поклажедателя) и возникновение данного права у ломбарда.

4. Пункт 4 статьи определяет последствия ситуации, когда при реализации невостребованной вещи вырученная сумма не только полностью погашает обязательства заемщика (поклажедателя) перед ломбардом, но и определяет остаток средств. Сумму остатка вырученных средств ломбард обязан возвратить заемщику (поклажедателю).

Сумма остатка может составить разницу между суммой оценки невостребованной вещи, если вырученная сумма не превышает сумму ее оценки, либо между суммой, вырученной при реализации невостребованной вещи, и суммой обязательств заемщика (поклажедателя), если вырученная сумма превышает сумму ее оценки.

5. При реализации вещи в установленном порядке ломбард обязан выдать заемщику (поклажедателю) разницу и расчет ее размера по его обращению, в случае если такое обращение поступило в течение трех лет со дня продажи невостребованной вещи. Этому правилу корреспондирует право поклажедателя потребовать указанную сумму. Следует учесть, что здесь речь идет не о сроке исковой давности, а сроке существования права, который является пресекательным, т. е. восстановлению не подлежит. В случае если в течение установленного срока подобного обращения от заемщика (поклажедателя) ломбарду не поступило, последний приобретает право собственности на данные суммы – денежные средства обращаются в доход ломбарда.

Такая обязанность ломбарда в контексте норм Закона № 196-ФЗ является не совсем логичной, поскольку означает, что окончание срока займа или срока хранения (в том числе связанное с фактом невостребованной вещи) и даже реализация невостребованной вещи в установленном порядке не свидетельствуют о прекращении договорных – обязательственных – правоотношений сторон. По крайней мере, подобный вывод можно сделать на основании указанной выше обязанности ломбарда и права заемщика (поклажедателя) требовать соответствующих денежных сумм.

Глава 5. заключительные положения

Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2008 года.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» соответствующие нормативные документы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

В комментируемой норме указана конкретная дата начала действия Закона № 196-ФЗ – 1 января 2008 г., что воспроизводит аналогичные правила о вступлении в силу (начале действия) нормативно-правовых актов возможностью указания на конкретную дату.

Следует обратить внимание на то, что определение момента вступления в силу Закона № 196-ФЗ в таком порядке не означает возможность и обязательность применения подобного правила, например, в условиях вступления в силу измененных или дополненных положений этого Закона. Так, изменения, внесенные в Закон № 196-ФЗ Федеральным законом от 2 ноября 2007 г. № 249-ФЗ, вступили в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Таким днем является день его опубликования в официальном источнике – Российской газете от 7 ноября 2007 г. Закон вступает в силу с первого дня после истечения указанного срока. Следовательно, исходя из такого определения датой начала его действия и, следовательно, изменений, внесенных в ч. 2 ст. 13 Закона «О ломбардах», является 17 ноября 2007 г.

Статья 15. Заключительные положения

Положения настоящего Федерального закона применяются к отношениям, возникшим после дня вступления его в силу.

Регулирование правоотношений, установленных в ч. 1 ст. 1 Закона № 196-ФЗ, возможно только в том случае, если они возникли после даты вступления Закона № 196-ФЗ в силу, которая определена в его ст. 15, т. е. после 1 января 2008 г. Таким образом, фактическое применение Закона возможно только со 2 января 2008 г. как дня, следующего за днем вступления его положений в силу.

Тем самым, императивно установлено, что Закон № 196-ФЗ имеет перспективное действие, к его нормам не может быть применено правило об обратной силе, т. е. он не может распространяться на отношения, возникшие до вступления его в силу.