Текст книги "История государства и права зарубежных стран. Учебник"

Сословно-представительная монархия во Франции характеризуется прежде всего наличием развитых феодальных сословий и органа их представительства – Генеральных штатов. Переход к сословно-представительной монархии означал новый шаг на пути к централизации государства и ослаблению политического влияния феодальной аристократии. Он был вызван ростом духовной общности французского народа, укреплением экономических связей отдельных частей страны, образованием национального рынка.

Централизация страны создала предпосылки для образования сословий в национальном масштабе. Высшими, привилегированными сословиями были духовенство и дворянство. Духовенство пользовалось значительными привилегиями и продолжало играть большую роль в политической жизни страны. В рассматриваемое время происходит, однако, подчинение церкви государству. Светские феодалы в своей основной массе постепенно превращались в служилое сословие – дворянство, пользовавшееся привилегией на занятие чиновничьих и военных должностей.

К третьему, непривилегированному сословию относились только горожане и свободные крестьяне. На третье сословие ложилась вся тяжесть налогового бремени.

Города как центры ремесленного производства и торговли приобретают важное культурное, экономическое и даже военное значение. К периоду сословной монархии городская жизнь достигает значительного развития. Население городов ведет длительную и упорную борьбу с феодалами за право свободно решать свои дела и не платить различного рода подати. С помощью денег, а иногда и силой оружия города добиваются независимости, после чего в них возникает самоуправление; они приобретают право иметь свой суд, свои вооруженные отряды. Органы городского управления в той или иной мере стали выборными. В городах развиваются цеховая и гильдейская организации. В борьбе против феодалов города в ряде случаев получали поддержку от короля. Со своей стороны горожане оказывали королю финансовую и военную помощь в борьбе с крупными феодалами.

Развитие товарно-денежных отношений повлекло за собой с XIV в. массовое освобождение крепостных крестьян (сервов). Свободные крестьяне (вилланы) также стали относиться к третьему сословию.

Переход к сословно-представительной монархии был осуществлен в начале XIV в., когда король Филипп IV для того, чтобы обеспечить себе поддержку сословий в конфликте с Римским Папой Бонифацием VIII, созвал (1302 г.) Генеральные штаты – орган сословного представительства.

Генеральные штаты. В соответствии со сложившимся к тому времени сословным делением общества в Генеральных штатах были представлены дворянство, духовенство и так называемое третье сословие (практически верхушка горожан). Герцоги, графы, высшие сановники церкви получали от короля именные приглашения к участию в работе штатов и могли вместо себя посылать своих представителей. Часть депутатов третьего сословия назначалась королевскими чиновниками. Остальные депутаты от дворян, духовенства и горожан избирались по сословиям.

Обсуждение и принятие решений осуществлялось раздельно по сословиям. Окончательное решение выносилось по большинству голосов сословий, каждое из которых имело один голос. Светские и церковные феодалы, таким образом, имели в Генеральных штатах очевидное преимущество, так как представленные в двух сословиях (дворянство и духовенство) обладали большинством голосов – двумя из трех. В то же время депутаты от третьего сословия, отражавшие интересы большинства населения, были в меньшинстве – имели лишь один голос.

Генеральные штаты обсуждали наиболее важные вопросы общегосударственного значения. Они представляли королю наказы, составленные из наказов избирателей. Наиболее важным было право Генеральных штатов устанавливать налоги и предоставлять королю субсидии. Во время Столетней войны, когда король особенно нуждался в поддержке сословий, провозглашается «Великий мартовский ордонанс» (1357 г.), в котором не только фиксировались описанный выше порядок формирования и компетенция Генеральных штатов, но им позволялось осуществлять контроль за расходованием финансов. Ордонанс установил также регулярность созыва Генеральных штатов (три раза в год).

Преодолев переживаемый страной глубокий кризис, подавив сопротивление крупных феодалов и восстания горожан, используя сплочение народа в ходе Столетней войны, королевская власть решает, в основном, задачу политической централизации: серьезно укрепляет государственность и осуществляет переход к абсолютной монархии. В то время Генеральные штаты, ослабленные сословной замкнутостью, сохранявшимся сепаратизмом мест и не ставшие законодательным органом, начали сходить с политической арены.

Король добивается от Генеральных штатов согласия на введение нескольких постоянных налогов. Наибольшее значение имело разрешение на сбор постоянного налога с доходов (тальи). Установление постоянных налогов, взимаемых помимо Генеральных штатов, укрепило самостоятельность короля в решении государственных дел и ослабило значение штатов. Все чаще вместо Генеральных штатов король созывает собрания нотаблей, т. е. знати, постановления которых не имели обязательной силы. В последний раз Генеральные штаты были созваны в 1614 г. и с тех пор не созывались в течение 175 лет до начала Французской революции в 1789 г.

Суд. По мере политического объединения страны и централизации государственного управления важные изменения происходят в судебной области. Осуществление правосудия все более переходит в руки короля и его чиновников. Ограничиваются права церковных судов и судов феодалов. В то же время парижский парламент (прежде – судебная палата генеральной курии) становится высшей судебной инстанцией в стране. В рассматриваемый период парижский парламент приобретает и право регистрации правовых актов короля. Если парламент считал, что данный акт незаконен, он отказывался его регистрировать и акт не вступал в силу. Король, однако, мог добиться регистрации акта, явившись со своим двором на заседание парламента.

Большее значение имело учреждение должности прокурора. Прокурор представлял в суде интересы короля, выступал обвинителем в судебных процессах.

Армия. Столетняя война с Англией (1337–1453 гг.) показала неудовлетворительность комплектования армии из феодальных дружин. Изобретение огнестрельного оружия, использование артиллерии подорвали военное значение замков и тяжеловооруженных конных рыцарей. В ходе войны активно велось формирование постоянной армии из наемников, в основном иностранцев (немцев и швейцарцев). Отряды иностранных наемников представляли для власти особую ценность, так как были более надежным средством подавления восстаний крестьян и городских низов.

Сословно-представительная монархия стала политической формой, закрепившей образование сословий во Франции, их роль в государстве. Она была орудием политической централизации страны, объединила королевскую власть с церковью, служилым дворянством и горожанами. Важную роль сословно-представительная монархия сыграла и в решении внешнеполитических задач, прежде всего в успешном завершении Столетней войны с Англией.

Усиление централизации страны благоприятно сказалось на развитии экономики Франции. Быстрый рост товарно-денежных отношений способствовал возникновению в недрах феодальной экономики элементов новых, в то время более прогрессивных, капиталистических производственных отношений. Централизация страны, формирование единой французской нации, зарождение капиталистических производственных отношений и экономическое усиление буржуазии – вот те условия, в которых осуществлялся переход от сословно-представительной монархии к абсолютизму.

В период абсолютизма дворянство и духовенство оставались главной социальной опорой монархии. Однако их роль и значение в государстве изменились.

Феодальная аристократия – прежде независимые магнаты, жившие в родовых замках, переехала ко двору короля и превратилась в служилое дворянство. Экономические позиции дворянства подрываются ростом товарного производства. Роль дворян в государственном управлении и военном деле снижается из-за широкого распространения продажи государственных должностей. Феодалы превращаются в сословие-паразит, существующий в основном за счет доходов от синекур,[36]36
  Синекура (от лат. sine cura – без заботы) – фиктивная должность, за которую получалось жалование без всякой работы.


[Закрыть] на пособия и пенсии короля.

Изменилось и положение католической церкви. Ее позициям был нанесен ущерб широким антифеодальным по своему характеру движением, требовавшим изменения церковной организации. Это движение получило название Реформации. В связи с ликвидацией феодальной раздробленности, усилением власти монарха, распространением просвещения права церкви ограничиваются, ее значение в политической и государственно-правовой жизни феодальной Европы ослабевает.

Одновременно быстро набирает силы буржуазия, особенно крупная, которая получала на откуп сбор налогов, покупала места в государственном аппарате и постепенно сближалась с дворянством.[37]37
  Буржуа, купившие государственную должность, получали «дворянство мантии» (в отличие от «дворянства шпаги» – потомственного дворянства).


[Закрыть] Этот процесс охватил только крупную буржуазию, а ее основная масса болезненно ощущала несоответствие между укреплением своего экономического положения и политическим бесправием. Обострялись противоречия между феодалами и буржуазией. Феодальная аристократия консолидируется вокруг монарха. Монархия, опираясь не только на дворянство, духовенство, но и на верхушку буржуазии, расширяет свою власть, становится абсолютной.

Переход к абсолютизму, начавшийся в XVI в., был завершен в царствование Людовика XIII (в начале XVII в.) при правлении энергичного первого министра короля кардинала Ришелье.

Реформы Ришелье нанесли еще один удар по политической самостоятельности феодалов. Ришелье приказал срыть укрепления многих феодальных замков. Королевские суды еще больше оттеснили суды феодалов (сеньориальные суды). Управление на местах перешло к назначаемым королем интендантам. Лишаются политической самостоятельности города, их автономия ограничивается, и они подчиняются королевской администрации. Еще раньше король получил право назначать на должности всех французских епископов.

Государственный строй абсолютной монархии характеризуется централизацией управления страной, развитым бюрократическим аппаратом, сильными и многочисленными полицией и армией, юридически неограниченной властью главы государства – короля.

Король. В далекое прошлое ушли представления о том, что король всего лишь первый среди равных ему сеньоров (пэров). Король стал полновластным носителем верховной власти, все остальные – его подданными. Являясь абсолютным монархом, король осуществлял верховные права в области законодательства, управления, суда, финансов, командования армией.

Власть короля считалась божественной и отождествлялась с властью государства. В период расцвета абсолютизма (XVII–XVIII вв.) «король божьей милостью», «король-солнце» Людовик XIV с полным основанием мог заявить: «Государство – это я». Говоря о Франции, он утверждал, что «король представляет в ней всю нацию, и перед королем каждый – только отдельная личность. Поэтому вся власть, вся сила сосредоточена в руках короля, и в королевстве не может существовать иной власти, кроме той, которая им установлена». Пышный, детализированный и сложный церемониал сопровождал каждое действие короля. Если его личность не обожествлялась, как в восточных деспотиях, то богатство и роскошь королевского дворца, дворцовый ритуал, беспредельное раболепие и поклонение подданных считались необходимыми, «чтобы тот, кто управляет один, был так возвышен над остальными, чтобы не было никого другого, с кем бы его могли смешивать или сравнивать».

В период абсолютизма король свободен от следования решениям Генеральных штатов. Оппозиция сломлена и со стороны парижского парламента. Его право отказывать в регистрации актов короля урезано, а наиболее непокорные члены парламента вынуждены продать свои должности.

Во главе системы бюрократических учреждений стоял Государственный совет. Помимо короля в него входили высшие должностные лица и приближенные короля. В совете обсуждались вопросы особой государственной важности, решения совета утверждал король.

Высшими должностными лицами были канцлер и четыре статс-секретаря (министра) – иностранных дел, двора, военных дел, морских дел. Особое значение приобрела должность генерального контролера финансов. Руководя финансовой деятельностью, генеральный контролер вскоре фактически стал первым министром, оттеснив канцлера, который возглавил юстицию. В это время во Франции складывается громоздкий бюрократический аппарат центрального управления с большим числом различных ведомств и учреждений.

Произошли изменения и в местном управлении. В правление Ришелье должности губернаторов провинций, занятые местной знатью, противодействующей централизаторской политике королей, теряют свое значение и превращаются в почетные звания. Наиболее видной фигурой в местном управлении становятся интенданты. Первоначально интенданты посылались на места с целью осведомления королевского совета о положении в провинциях. Затем они стали осуществлять всесторонний и постоянный надзор за деятельностью судей, финансовых и полицейских органов (об этом говорит и полное название должности – «интендант его величества по делам полиции, суда и финансов»). Постепенно интенданты начали активно вмешиваться во все области жизни провинций. В их руках сосредоточивается вся полнота местной власти, в том числе и командование военными силами, надзор за промышленностью, торговлей, земледелием и т. д. С помощью интендантов центральной власти удалось установить бдительную бюрократическую опеку над всеми сторонами жизни провинций.

Судебная система. При возрастании роли королевских судов ограниченно сохранялась компетенция сеньориальных, церковных судов, существовали также суды отдельных ведомств, военные суды и т. д. В целом судебная система была крайне сложной и запутанной, с возможностью переноса рассмотрения дел из одной судебной инстанции в другую. Король, королевская юстиция имели право принять к своему рассмотрению любое дело (правило эвокации). Все это способствовало произволу и коррупции в судебной системе. Широкое распространение приобрела практика раздачи королем своим приближенным, фаворитам подписанных бланков приказов об аресте без указания имени арестовываемого («летр де каше»). Обладатель такого бланка мог без всякого суда упрятать в тюрьму неугодное ему лицо. На основе такого приказа в тюрьму был посажен Вольтер, осмелившийся вызвать на дуэль герцога Рогана.

Армия была одной из главных опор абсолютной монархии. В период абсолютизма завершается переход к постоянной и многочисленной армии, поглощавшей значительную долю бюджета. Всеобщей воинской повинности не существовало. Армия формировалась по найму, часто из низших, деклассированных элементов или из иностранных наемников. Некоторые армейские соединения набирались по жребию из крестьян и горожан. Офицерский состав комплектовался в основном из дворянства, однако офицерские должности и продавались. Офицерами (за большие деньги) могли стать и представители третьего сословия. Высшие офицеры рассматривали свои должности как синекуры – получали щедрое вознаграждение и не обременяли себя несением службы. В армии существовал глубокий антагонизм между офицерством и солдатскими массами: к последним для поддержания дисциплины применялись жестокие и бесчестящие их наказания.

В период расцвета абсолютизма Франция представляла собой могущественное государство с развитой экономикой, централизованным государственным управлением, сильной армией. Двор французского короля был самым пышным в Европе, здесь устраивались наиболее роскошные празднества, французские дворяне считались законодателями мод. Однако только в правление Ришелье немногим более чем за три десятилетия один из основных налогов – талья возрос почти в четыре раза. Особенно ненавистным народу был соляной налог (габель). Государство одновременно устанавливало чрезвычайно высокие цены на соль и завышало обязательные нормы его потребления. Покупка контрабандной соли каралась в первый раз каторгой, во второй – повешеньем. Огромные суммы, получаемые таким образом, расходовались на армию и громоздкий бюрократический аппарат; тратились на строительство дворцов, устройство празднеств и развлечений знати; на выдачу пенсий и пособий приближенным короля. Лишь строительство Версальского дворца поглотило доходы государства за несколько лет.

Длительные войны, непомерные траты государства и двора до предела обостряют внутренние противоречия. В провинции и самом Париже ширятся народные выступления. Общим направлением внутренней и внешней политики государства были крайне недовольны и широкие слои буржуазии. Используя ненависть народа к феодальным порядкам и абсолютизму, буржуазия вступает в борьбу за установление нового строя. В трудах Вольтера, Монтескье, Руссо ведется идеологическая подготовка свержения существующего строя.

В этих условиях большое значение в государстве приобретает полиция, которая стремится осуществлять контроль над всеми сторонами жизни общества. Произвольные аресты, преследования иноверцев, сожжение «опасных» книг стали обычным делом. Франция приобретает черты полицейского государства.

Государственные меры, регламентировавшие производство и первоначально помогавшие подняться неокрепшим мануфактурам, стали со временем оковами развивающегося капиталистического производства. Огромные расходы привели государство к финансовому кризису. Государственный аппарат, разъедаемый коррупцией, направляемый своекорыстными интересами короля и его камарильи, мешал развитию страны, бесполезно растрачивая массу сил и материалов. Абсолютная монархия изжила себя.

Восточная деспотия, империя в Риме (доминат), абсолютная монархия… они различались характером эпох, местом на цивилизационной лестнице, мерой регулирования общественных отношений, уровнем организации государственных служб и вместе с тем имели общее – бюрократическую систему управления.

При абсолютной монархии во Франции бюрократическая система получила предельно четкие очертания и строилась на началах строгой централизации при крайнем ограничении инициативы непосредственных исполнителей и беспрекословном подчинении низших чиновников высшим, мест центру. Почти всякий вопрос, даже местного значения, решался в столице. Но и в центре положение было немногим лучше. Даже министры, завися от воли суверена, лавируя среди бесчисленных клик и влияний, были лишены действительного значения, не могли проводить сколько-нибудь самостоятельную политику. Еще меньше самостоятельности проявлял чиновник. Держась за место и ища повышения, он хотел одного: быть простым исполнителем воли правительства.

Существовала официально признанная продажа административных, военных, судебных должностей, даже их наследование. Сплошь и рядом должности для того только и устанавливались, чтобы их можно было продать.

Строго бюрократическая централизация государственного управления была тесно связана с письменным оформлением любого действия чиновника, с волокитой, с крайней медлительностью работы государственных органов. «Чтобы всем руководить из Парижа, – писал французский историк Токвиль, – необходимо было изобрести тысячи способов контроля. Размеры переписки уже громадны, а медленность административной процедуры так велика, что я нигде не встречал случая, когда приход получал бы разрешение починить свою колокольню или дом священника раньше, чем спустя год после подачи просьбы. Чаще всего проходит два или три года, прежде чем просьба удовлетворена».

Чрезмерной централизацией власти абсолютная монархия убивала инициативу даже в самом господствующем классе; она плодила карьеристов, лицемеров и льстецов, предателей и палачей; возводила в добродетель холуйство, раболепие, нерассуждающую покорность. Такая монархия, усиливая репрессивные меры, еще могла в течение некоторого времени обеспечивать условия для сохранения устаревшего строя, но она приближала и делала неминуемым крах всей общественной системы.

Громоздкий, дорогостоящий, продажный, малоподвижный государственный аппарат стал одной из причин падения абсолютной монархии во Франции.

Абсолютизм, будучи некогда прогрессивной силой, завершившей экономическое и политическое объединение страны, в XVIII в. превратился в силу реакционную, защищавшую отжившие социально-политические устои, власть и привилегии сходящих с исторической арены феодальных сословий.

Несмотря на проводившуюся государством политику меркантилизма и протекционизма во внешней торговле, поощрение развития сельского хозяйства, мануфактур, развитие дорожного строительства, в целом высокие темпы экономического развития, созданный мощный государственный аппарат, режим произвола и насилия не мог приостановить действия объективных законов общественного развития. Революция во Франции смела отжившие абсолютистские государственные учреждения. На смену феодальному государству приходит новый государственный строй.