Текст книги "Республика Мадагаскар. Современная экономика (проблемы, перспективы)"

Глава 4
Экономика республики Мадагаскар

Первые современные проекты землепользования были созданы французскими поселенцами и иммигрантами с Маоскаренских островов в XIX и XX веках. Они ввели культуры: кофе, сахарный тростник, ваниль, гвоздику, сизаль для экспорта. Были построены небольшие шахты для добычи графита, хромитовых и урановых руд. Для облегчения переработки и сбыта получаемых товаров, предприниматели организовали финансовые и коммерческие учреждения и построили современную сеть железных дорог. Местное население привлекалось либо в качестве наёмных рабочих и издольщиков на плантациях, принадлежащих иностранцам, либо в качестве сотрудников низшего уровня в сервисных и коммерческих организациях. Естественно, всю прибыль от этой деятельности получали иностранные владельцы.

На протяжении многих лет французские колониальные правительства стремились модернизировать экономику Мадагаскара. Франция, контролируя экономику Мадагаскара, получала почти половину экспорта острова и поставляла более половины импорта. После обретения независимости экономика страны развивалась медленно и её рост прекратился к 1975 г. В начальный период независимости в стране была осуществлена национализация крупных иностранных предприятий и введён государственный контроль за производством. Это вызвало сокращение объёмов импорта, снижение поступлений иностранной валюты, резкое падение производства, которое продолжалось до 1985 г. Затем на протяжении нескольких лет проводилась политика экономической либерализации, в результате чего наступила стабилизация, и даже произошло оживление экономики. Но, несмотря на все усилия, большинство малагасийцев и в конце ХХ в. продолжали добывать средства к существованию практически теми же способами, что и предки. Это мелкие фермы, на которых выращиваются традиционные культуры: орошаемый рис, маниока и другие продовольственные и товарные культуры, выпас скота зебу.

Несмотря на обретение независимости Мадагаскаром в 1960 г., мало что изменилось в хозяйствовании и в нестабильной экономике, унаследованной от колониального режима [3,4]. С самого начала развитию страны препятствовали политические кризисы, которые происходили в среднем каждое десятилетие. До 1972 г. правительство Мадагаскара создавало кооперативы, которые закупали собранный и обработанный производителями урожай по низким ценам. Всё это завершилось с изменениями в правительстве в период 1972–1975 гг. Военный режим ограничил свободную торговлю для достижения «социалистического рая под божественной защитой». Организовывались совхозы, предназначенные для увеличения промышленного производства риса, крупного рогатого скота, кофе, пальмового масла, хлопка, шёлка. Были национализированы банковское дело, финансы, кредиты, экономическое планирование, находившиеся ранее под влиянием соглашений с Францией и французским персоналом в правительстве. Иностранные фирмы были реорганизованы в госкорпорации, пять французских банков стали тремя государственными банками для сельского хозяйства, промышленности и торговли. Французские страховые компании также были национализированы; создавались государственные монополии для импорта-экспорта, судоходства, текстильной, энергетической промышленности; организовывались новые агентства для расширения орошения.

Эти преобразования вызвали снижение экономического развития. Экспорт сократился, инфляция выросла, увеличился государственный долг. На погашение долговых обязательств тратилось более половины экспортных поступлений страны, а импорт почти прекратился из-за недостатка иностранной валюты. Промышленное производство упало к 2000 г. на четверть от уровня 1975 г., иностранные инвестиции сократились почти до нуля, а девальвация значительно снизила стоимость мадагаскарского франка. В этих условиях инфраструктура и социальные услуги в стране ухудшилась, доходы сельского населения упали до уровня прожиточного минимума. Обанкротившись в 1982 г., страна была вынуждена принять программу структурной перестройки, введенной Международным валютным фондом (МВФ). В соответствии с этой программой были упразднены государственные монополии; приватизировались государственные предприятия, которые не могли выплатить свои долги. Потребовались годы, чтобы вернуть доверие к частному бизнесу.

Отношения с МВФ и Всемирным банком по-прежнему имеют решающее значение для экономики Мадагаскара. Хотя президент Д. Рацирака (1976–1993 гг., 1997–2002 гг.) обещал начать процесс приватизации контролируемых государством отраслей и предприятий в 1980-х годах, он делал это очень медленно и часто в пользу своих политических союзников. Отношения с международными финансовыми институтами стали ещё более сложными в период непосредственно до и во время правления Зафи. Помощь была приостановлена в 1991 г. и, не принимая условия МВФ для возобновления помощи, Зафи безуспешно искал источники частных инвестиций. Импичмент Зафи в 1996 г. привёл к образованию временного правительства, которое достигло соглашения с МВФ. По программам, проводимым под председательством МВФ и Всемирного банка, было объявлено о списании половины долга страны.

Основными ресурсами Мадагаскара являются месторождения ископаемых, рыболовство и аквакультура, гидроэнергетика. Природные богатства Мадагаскара составляют 49 % от общих ресурсов страны. Это леса, которые дают древесину (круглый лес и топливо), охраняемые территории, земли сельскохозяйственного назначения (пахотные, пастбища, плантации) и богатые морской фауной. Леса занимали в 2011 г. около 22 % территории острова, земли сельскохозяйственного назначения – 71 % (в том числе: пахотные земли – 6 %, пастбища – 64 %).

Природная красота и разнообразие Мадагаскара являются одними из востребованных его активов. Остров является привилегированным местом отдыха для туристов благодаря таким направлениям, как культурный и экологический туризм, спорт и приключения, пользование пляжами на береговой линии протяжённостью в 5 тыс. км. В 2014 г. сектор туризма и сопутствующие сферы составили почти 20 % от ВВП и 17 % общей занятости соответственно (по данным Всемирной туристической организации и совета по туризму – WTTC). Есть возможности развития туристического бизнеса и связанных с ним услуг (воздушных, морских и наземных перевозок, строительство новых гостиниц и др.) [6,7,8].

Мадагаскар обладает богатыми водными ресурсами. На острове выпадает в среднем более 1500 мм осадков в год. Возобновляемые водные ресурсы (годовой поверхностный сток и подземные воды) на душу населения составляют почти 15 тыс. м³. Для сравнения, это почти в четыре раза выше, чем во Франции. При этом эксплуатация этих ресурсов составляет менее 5 % процентов, а на соседнем Маврикии – 26 %, в Марокко – 65 %. Распределение осадков на Мадагаскаре существенно различается по сезонам и по территории. Более 90 % их годового количества выпадает с ноября по апрель, а с мая по октябрь их меньше чем 150 мм, как в пустынях. Существуют также региональные различия в водообеспеченности: на востоке и севере страны выпадает основное количество осадков, а на западе и юге климат более засушливый. В связи с этими особенностями требуется проводить работы по накоплению и сохранению воды, собранной в сезон дождей для использования её в засушливый период. Объём существующих водохранилищ оценивается меньше чем в 500 млн м³, что составляет менее 3 % количества воды, необходимой для ирригации. Больше всего воды расходует аграрный сектор – 96 % всего водопотребления (в 2000 г.). Городское потребление – около 3 %, промышленное – 2 %. Орошаемая площадь сельскохозяйственных земель на Мадагаскаре оценивается в 1 млн га или занимает 30 % от общего количества обрабатываемой земли. Гидроэнергетический потенциал страны используется лишь на 75 % и может и должен быть увеличен, поскольку его экономические преимущества перед тепловой выработкой энергии неоспоримо [9].

Перспективными сторонами экономики Мадагаскара являются запасы полезных ископаемых, в частности, драгоценных камней, никеля, кобальта, нефти и газа. Имеется высокий потенциал аграрного сектора и туризма. Их развитие, в сочетании с большими инвестициями в образование, здравоохранение и частное предпринимательство, являются ключевыми элементами стратегии развития Мадагаскара. Основными недостатками экономики страны являются: зависимость от сельского хозяйства и горнодобывающей промышленности, недостаточное развитие транспортной сети, энергетики, зависимость от иностранной помощи, политическая неопределённость, бедность населения.

Создание свободной экономической зоны и принятие нового инвестиционного кодекса в 1990 г. способствовали расширению промышленного производства. Они финансово привлекательны тем, что зарегистрированные компании получают освобождение от налогов на первые 15 лет деятельности. С 1990 по 1993 гг. 100 новых компаний было открыто и создано более 17,5 тыс. рабочих мест с привлечением более $ 113 млн иностранных инвестиций. Большинство этих фирм заняли три секторам экономики: производство одежды (48 %), изделия ручной работы (13 %) и переработка сельхозпродукции (9 %). Только 14 % из них принадлежали малагасийцам, остальные – французам (55 %), гражданам о. Маврикий (16 %), Южной Африки (4 %) и другим (11 %).

Структура экономики Мадагаскара практически неизменна в течение десятилетий и основные доходы страна получает от сельского хозяйства и услуг (табл. 6). Сельское хозяйство обеспечивает основную занятость населения страны и 70 % валютных поступлений. Перерабатывающий сектор постепенно уступает место текстильной, пищевой, горнодобывающей промышленности и туризму. В структуре ВВП снизилась доля потребления и инвестиций вследствие кризиса, однако повысилась доля экспорта (минералов) с 22 % в 2009 г. до 26 % в 2011 г. и до 29 % в 2012 г.

Таблица 6. Структура ВВП по отраслям национальной экономики Республики Мадагаскар [25–27]

Национальная экономика не очень диверсифицирована и сконцентрирована в нескольких секторах и географических областях, которые стали центрами развития из-за высокой плотности населения, близости к большим проектам добывающей промышленности или к рынкам. Отставание развития других регионов с высоким уровнем бедности негативно влияет на экономические показатели всей страны. Неравенство экономической активности, особенно в сельских районах, привело к нехватке возможностей трудоустройства для бедных сельских домохозяйств, усиливая их нищету.

В течение прошлых тридцати лет наблюдался слабый рост экономики Мадагаскара. В 1980–1995 гг. среднегодовой рост ВВП составлял меньше 2 % (величина ВВП является исходным параметром при проведении анализа многих особенностей состояния международного разделения труда, так как она характеризует одну из важных его сторон – сосредоточение усилий отдельных стран на производстве части валового мирового продукта). Повышение темпов роста ВВП началось с конца 1990 гг. с существенным их ростом в 2004 и 2008 гг. и с максимумом в 7,1 % в 2008 г. До 2009 г. темп роста ВВП составлял в среднем 5 % в год (табл. 7). В целом, за период с 2000 по 2013 гг. экономика страны росла активно, но крайне нестабильно, ВВП страны в стоимостном объёме увеличился в 2,8 раза, ВВП на душу населения – практически вдвое. [10,11].

Экономический рост в 2009–2014 гг. (в среднем менее 1 % в год) остался значительно ниже своего потенциала. Кризис и его последствия, в частности – аварийное состояние основной инфраструктуры (транспорта, энергетики и водных ресурсов), ухудшение управления страной и отсутствие иностранной помощи, вызвали резкое падение государственных доходов. Дефицит бюджета составил 3,5 % ВВП в мае 2015 г. (табл. 8). Кредитные ставки сохраняются на очень высоком уровне, приближаясь к 50 % [2].

С начала политического кризиса в 2009 г. наблюдалось сокращение населения на 4,6 % и только в 2011 г. население увеличилось на 1,6 %. Тем не менее, рост экономики Мадагаскара в последние десятилетия был недостаточен, чтобы компенсировать быстрый рост населения страны [9,28].

Таблица 7. Основные экономические показатели Мадагаскара в 2000–2013 гг. [12,13].

Таблица 8. Макроэкономические показатели [15–19,20,21–24]

Экономический рост Мадагаскара в 2013 г. составил 2,4–2,6 % и в основном получен за счёт добычи ископаемых. Однако он был ниже увеличения населения на 2,8 %. Он также не достиг роста экономики до кризиса, когда составлял около 5–6 % в год (в 20052008 гг.) и ниже среднего роста в странах Африки в 2013 г. (5,1 %). Продолжающийся в 2013 г. национальный, социальный и политический кризис подорвал экономику и негативно повлиял на государственные и частные инвестиции. В течение последних пяти лет медленный рост экономики и неэффективный сбор налогов привели к резкому снижению государственных инвестиций, социальных расходов и накоплению внутренней бюджетной задолженности (табл. 9). Деловой климат ухудшился также из-за проблем безопасности, плохой инфраструктуры и недостатков в управлении. Циклон «Харуна» и нашествие саранчи снизили сельскохозяйственное производство, а у правительства не было национальной стратегии для преодоления последствий.

Таблица 9. Экономические показатели Мадагаскара [29].

Рост экономики несколько увеличился в 2014 г. (до 3 %) во многом благодаря активности в горнодобывающем секторе, сферы обслуживания и за счёт улучшения управления. Более быстрый её рост сдерживается, прежде всего, недостаточной обеспеченностью энергией, низким уровнем и задержкой иностранного финансирования в сочетании с отсутствием внутреннего финансирования и частных инвестиций при общем ухудшении делового климата. Рост был обеспечен секторами экономики: горнодобывающим, аграрным (включая скотоводство и рыболовство), банковским и транспорта. Инфляция в 2013–2014 гг. составила 6 % за счёт цен на энергоносители и импортные товары. Дефицит бюджета был около 4 % валового внутреннего продукта (ВВП) в 2013 г. и 2 % – в 2014 г. Расходы бюджета были ориентированы на социальные нужды (образование и здоровье), сельское хозяйство и общественные работы. Государственные ресурсы были поддержаны внешним финансированием.

Правительство подтвердило намерения сохранить макроэкономическую стабильность, улучшить бюджетные показатели, укрепить законность, привлечь инвесторов и развивать частный сектор, который играет важнейшую роль в экономическом росте. В этой связи в 2014 г. Исполнительный совет МВФ одобрил финансовую помощь Мадагаскару в сумме около $ 47,1 млн для поддержки экономической программы правительства. Финансовая помощь от МВФ будет использована для реализации комплекса экономических и структурных мер, направленных на восстановление стабильности и укрепление потенциала правительства Мадагаскара [1].

В 2015 г. экономика Мадагаскара медленно восстанавливалась. Катастрофические метеорологические условия (циклоны, наводнения и засухи), которые поражают большую часть страны, привели к повышению инфляции и снижению покупательной способности населения. Ариари, валюта Мадагаскара, сильно обесценилась по отношению к доллару США из-за роста торгового дефицита и снижения объёма импорта на 17 % в первом квартале 2015 г., по сравнению с аналогичным периодом в 2014 г. Это произошло в результате снижения мировых цен на энергоносители и увеличения объёмов импорта риса. При этом остаётся очень низким сбор налогов по отношению к потребностям страны из-за большой доли теневой экономики и широко распространённого уклонения от уплаты налогов. Экспорт увеличился на 12 % благодаря росту продаж никеля и кобальта, которые компенсировали низкие закупочные цены, а также – в результате более высоких цен на мировом рынке и роста производства и экспорта гвоздики и ванили. Продажа этих продуктов компенсировала снижение доходов от экспорта креветок, тунца и текстиля [30].

Достижения экономики в 2014 и 2015 гг. в значительной степени зависели от социально-политического климата и действий нового правительства по выполнению программы чрезвычайных мер для повышения экономического и социального восстановления [9,31].

В 2016 г. рост производства в текстильной и швейной промышленности продолжился в связи с доступом малагасийской продукции на американский рынок. Услуги (обеспечивающие до 55 % ВВП страны), в частности на транспорте и в туристическом бизнесе, также способствуют поддержанию экономики. Развитие нефтяного месторождения Тсимироро, для эксплуатации которого государство предоставило лицензии в 2015 г., должно стимулировать приток инвестиций. Но любое восстановление и усиление активности в экономике страны, особенно в сфере туризма, финансовых поступлений, будет зависеть от стабилизации политической ситуации. Также остаётся низким уровень мировых цен на никель и кобальт – основных источников экспортных поступлений для страны, что будет ограничивать общий рост экономики. Ожидается, что рост экономики может достичь 5,1 % в 2016 г. в условиях реформ управления, улучшения деловой среды и развития всех отраслей экономики. Это позволит снижать уровень бедности и безработицы.

Национальный план развития на 2015–2019 гг. предполагает рост экономики на 5 % в 2015 г., на 7 % – в 2016 г., 9 % – в 2017 г. и более 10 % – в 2018 г. Основными направлениями являются: управление, законность, безопасность, децентрализации, демократия и национальное примирение; сохранение макроэкономической стабильности и поддержка в целях развития; всеобъемлющий рост; социальная ориентация; охрана природы. Правительство ожидает, что возобновление международной помощи обеспечит финансирование его инвестиционных расходов. Сокращение субсидий, увеличение налоговых поступлений за счет увеличения добычи полезных ископаемых, а также реформы, направленные на улучшение сбора налогов должны помочь предотвратить любое серьезное дальнейшее ухудшение состояния государственных финансов [3].

При условии ведения государством соответствующей стратегии, производственный сектор Мадагаскара будет использовать свои исключительные возможности, особенно в сфере АПК и ремёсел. Весьма вероятно, что рост в этих областях будет в значительной мере зависеть от мелких предприятий, пока государство не ввело чрезмерное, сложное и непрозрачное налогообложение, которое не будет способствовать их переходу из неформальной экономики. На отрасли, особенно те, которые ориентированы на экспорт, оказывают негативное влияние высокие налоги; громоздкое трудовое законодательство; сложность получения иностранной валюты для закупки производственного оборудования и высокие пошлины на него; длительные задержки с выплатой возмещения НДС; высокая стоимость таможенного контроля и контроля качества, экспортной документации; требование конвертации части прибыли в национальную валюту.

Свободные зоны и объединения, в рамках которых большое количество предприятий было ранее зарегистрировано (в большинстве случаев фиктивно), могут стать частичным решением этих проблем. Основная часть инвестиций в промышленность Мадагаскара не могла бы состояться без этого режима, который предлагает различные крупные выплаты инвесторам, обязующимся экспортировать 95 % своего производства [2].

4.1. Аграрный сектор

Мадагаскар имеет значительный агропромышленный потенциал за счёт разнообразия природно-климатических условий, пригодных для любой сельскохозяйственной деятельности. На долю аграрного сектора экономики страны приходится более 25 % ВВП, около 80 % экспортных поступлений, в нём занято более 80 % населения. На острове имеется 18 млн га пахотных земель, для орошения пригодны реки общей протяжённостью 2000 км. Широко распространено животноводство. (см. главу 5).

Аграрный сектор может обеспечивать страну валютой за счёт экспорта, поставляя на мировой рынок ваниль (Мадагаскар – крупнейший её производитель в мире), гвоздику, личи, мёд, фуагра, арахис, какао пасту, эфирные масла и не обжаренные зёрна кофе. Мадагаскар является третьим по величине производителем и экспортёром риса в Африке. Поступают на внешний рынок также чай, хлопок, экзотические фрукты и овощи, крупы и крахмалосодержащие продукты: кукуруза, картофель, маниок, бобовые растения.

Мадагаскар выгодно расположен географически и развивать новые проекты в агропромышленном комплексе страны будет экономически выгодно при устойчивом управлении земельными и водными ресурсами, с одновременным повышением продуктивности сельского хозяйства и безопасности землевладения. На фоне резкого роста мирового спроса на продукты питания и недостаточного их производства, инвестиции в аграрный сектор Мадагаскара могут быть прибыльными.

Сельское хозяйство Мадагаскара испытывало большие трудности с 2010 г. и практически не имело роста производства. В отличие от ряда наименее развитых стран Африки, Мадагаскар был не в состоянии за последние десять лет принять необходимые меры для обеспечения реального увеличения производства продовольствия. В 2013 г. оно резко сократилось в результате уничтожения урожая риса и кукурузы вредителями, воздействием циклона, наводнения и засухи. Чистое производство продовольствия на душу населения упало до уровня 2004 г. и значительно увеличился импорт большинства пищевых продуктов.

На Мадагаскаре до сих пор имеются огромные территории потенциально пригодные для пахотных земель, но до сих пор не используются. Проблема собственности на землю в настоящее время остаётся одной из ключевых, которые влияют на поступление инвестиций в страну. Широкомасштабная реформа земельного законодательства, начатая в 2005 г., уже привела к существенному прогрессу в приобретении земли в собственность. Целесообразно расширить эту реформу, чтобы предоставить иностранцам условия доступа к недвижимости. Сейчас иностранцы имеют доступ только к получению государственной земли в долгосрочную аренду [2,9].