Текст книги "Республика Мадагаскар. Современная экономика (проблемы, перспективы)"

Правительство Мадагаскара не имеет какой-либо конкретной промышленной стратегии развития сектора производства одежды, несмотря на то, что он приносит в экономику страны существенный доход и обеспечивает занятость наиболее бедного населения. В стране нет специализированных отраслевых учебных институтов, поскольку руководство отдаёт приоритет развитию агропромышленного комплекса и не стремится развивать промышленность.

Важным фактором конкурентоспособности швейной промышленности Мадагаскара является эффективность инфраструктуры Это касается не только основных её составляющих – транспортной сети, водо– и электроснабжения, связи, но и портов, таможни, регистрации компаний и предприятий, сертификации товаров. Из-за проблем, связанных со всей инфраструктурой, почти все фирмы по производству одежды расположены в столице, г. Антананариву, где имеются лучшие условия, включая близость к аэропорту и большее число квалифицированных рабочих. Только четыре фирмы расположены за пределами столицы, в г. Антсирабе. Стоимость и доступность к финансовым ресурсам также имеют существенное значение для деятельности в области производства одежды. Исследование Всемирного банка показали, что только 3 % фирм этого сектора промышленности на Мадагаскаре получали кредиты с высокими процентными ставками (до 45 % в 2007–2009 гг.). Для сравнения, в Бангладеш 70 % подобных фирм пользуются банковскими кредитами, на о. Маврикий – 64 %, в Марокко – 31 % [34]. Мальгашские фирмы не могут получить доступ к транснациональному финансированию и испытывают трудности с финансированием для начала операций, при модернизации оборудования или при необходимости пополнения оборотного капитала. Волатильность обменного курса национальной валюты затрудняет планирование и заключение контрактов с покупателями, что играет ключевую роль в конкурентоспособности экспорта одежды. Покупатели не соглашаются на изменение цены в случае изменения валютного курса.

Все фирмы, производящие одежду, могут быть подразделены на четыре типа в соответствии с правом собственности. Основная их часть – 45 % – принадлежит европейцам (французам), 23 % – предприятиям с о. Маврикий, 10 % – азиатские и 15 % – малагасийские. Остальные фирмы принадлежат США и Канаде.

Большинство так называемых «европейских» фирм были созданы французскими жителями, которые родились или живут на Мадагаскаре в течение десятилетий. Мотивации этих фирм для производства в стране: низкая стоимость рабочей силы; торговые преференции для доступа на европейский рынок; языковая и культурная близость Мадагаскара с Францией, связь с европейскими рынками и покупателями. Малагасийский закон не позволяет этим жителям получить гражданство, но они, как правило, воспринимают себя малагасийцами, хотя имеют французские паспорта. До 80 % французских инвесторов постоянно живут на Мадагаскаре в течение трёх или более поколений и здесь же имеют свои основные офисы. Сочетание проживания в стране и связей на европейском рынке даёт им уникальные возможности в производстве и экспорте одежды.

Фирмы, принадлежащие швейной промышленности о. Маврикий переместили производство основных видов продукции на Мадагаскар после кризиса в начале 1990-х гг. Главными причинами этого были следующие: более низкие затраты на рабочую силу и наличие квалифицированных работников; географическая близость к операциям на Маврикии, что облегчает управление производством; имеющиеся на Мадагаскаре технические и материально-технические ресурсы. Штаб-квартиры этих фирм находятся на Маврикии и оттуда участвуют в большинстве решений, осуществляют проектирование и разработку продуктов, мерчендайзинг и маркетинг, прямые контакты с покупателями.

Большинство азиатских фирм являются филиалами транснациональных производителей с их головными офисами в Гонконге, Китае и в нескольких других азиатских странах, которые владеют производством в глобальном масштабе. Они появились на Мадагаскаре в начале 2000-х гг. из-за благоприятных условий производства и экспорта одежды, низких затрат на рабочую силу. Эти фирмы осуществляют глобальную стратегию с долгосрочной перспективой производства на экспорт.

В 2012 г., по оценкам, пять азиатских фирм, обладающих шестью заводами, присутствовали на Мадагаскаре. Одна из них традиционно экспортирует высококачественные и с высокой добавленной стоимостью трикотажные изделия в ЕС. Другая – продолжала экспортировать продукцию в США и вела деятельность на Мадагаскаре, чтобы обеспечить стабильные заказы для своей текстильной фабрики в надежде на то, что американский рынок вернется на Мадагаскаре в будущем. Остальные фирмы фактически были закрыты, но сохраняли фиктивное присутствие и выжидательную позицию в надежде, что увеличение расходов на изготовление одежды в Китае и других странах Азии в будущем будет способствовать повышению конкурентоспособности аналогичной продукции, произведённой на Мадагаскаре.

Малагасийские фирмы начинали свою деятельность в основном в качестве субподрядчиков, принадлежащих иностранным владельцам, но позднее стали разрабатывать самостоятельно некоторые прямые контакты с покупателями. Местные фирмы относительно невелики, имеют штат от 70 до 400 работников. По оценкам, насчитывается около девяти коренных малагасийских экспортных фирм. Даже если у них есть какие-то прямые контакты с покупателями в Европе, они не в состоянии поддерживать долгосрочные отношения с ними и, следовательно, не могут обеспечить долгосрочные, предсказуемые заказы. Местным фирмам трудно построить стабильные международные отношения, поскольку, в отличие от фирм, принадлежащих французским диаспорам, они не могут быть встроенными в торговые сети во Франции и ЕС. В этом трудность развития мальгашских фирм и сложность поддержания контактов с клиентами, что делает их неспособными быстро реагировать на запросы покупателей. Другая проблема заключается в требовании покупателей о поставках FOB. Местные фирмы имеют трудности в получении доступа к кредитам для финансирования производства FOB и не имеют возможности справиться с соответствующими рисками.

Современное относительное благополучие швейной промышленности Мадагаскара обязано главным образом европейским фирмам, принадлежащим французской диаспоре в стране, и маврикийским регионально встроенным фирмам, которые исторически были нацелены на экспорт на рынок ЕС, а в настоящее время – все больше и больше на экспорт в Южную Африку. Доля собственности азиатских фирм снизилась с 25 % в 2005 г. до 10 % в 2012 г., доля европейских фирм выросла с 24 % до 46 % процентов, доля маврикийских фирм – с 14 % до 23 % за те же годы. Доля малагасийских фирм остаётся относительно стабильной, составляя около 15 % в 2012 г., а остальных – снизилась с 23 % в 2005 г. до 7 % в 2012 г.

В условиях растущей конкуренции как на международных, так и на внутренних рынках, рост швейной промышленности зависит от её способности проводить экономическую модернизацию. Сюда входит: модернизация технологических процессов; производство более сложных продуктов; функциональная модернизация для получения более высокой добавленной стоимости; модернизация цепи (переход от одной отрасли в другую); диверсификации покупателей, географических или товарных рынков; совершенствование прямых и обратных связей в рамках цепочки поставок [35–39].

До 2012 г. происходили важные процессы экономической модернизации швейной промышленности Мадагаскара, в частности, в отношении обработки и улучшения качества продукции. Модернизация была различной в зависимости от типа собственности фирм. Большинство азиатских фирм проводили лишь функциональную модернизацию, поскольку остальное не является частью их глобальной стратегии, направленной исключительно на американский рынок. Малагасийские фирмы добились определенной экономической модернизации, но она была неустойчивой из-за отсутствия долгосрочных отношений с покупателями. Например, наиболее развитая местная фирма специализировалась на производстве высококачественных, сложных зимних курток и стала главным экспортёром в ЕС этого продукта на Мадагаскаре. Она поддерживала процесс модернизации этого продукта, но европейские покупатели перешли на его закупку у азиатского производителя. После потери контракта малагасийская фирма была вынуждена перейти на выпуск другой продукции для обеспечения заказов. То есть местные фирмы разработали навыки модернизации, но проблема заключается в том, чтобы поддерживать их и применять их на постоянной основе. Но этому препятствует неспособность обеспечения долгосрочных устойчивых отношений с европейскими покупателями. В отсутствие стабильной торговли фирмы мальгашские фирмы осуществляют ограниченную и неустойчивую модернизацию.

Маврикийские фирмы исторически использовали свои заводы на Мадагаскаре для получения простых товаров, по сравнению с продукцией более капиталоемких и наукоемких предприятий на о. Маврикий. Поскольку американские заказы, как правило, в большей степени совпадают с характеристиками от европейских покупателей, фирмы использовали Мадагаскар в основном для экспорта в США. Это изменилось в 2009 г., когда стала увеличиваться долю европейских заказов, что оказало положительное влияние на модернизацию в отношении процессов, качества, навыков и продуктов, производства, связанных с малыми тиражами и изменениями стиля.

Европейские фирмы, как правило, сосредоточены на сложных и модных продуктах. Многие из них инвестировали в оборудование и модернизировали процессы для получения продукции в сегменте с высокой добавленной стоимостью для фирменных покупателей. Большинство фирм предлагает производство FOB и ведёт поиск источников финансирования самостоятельно. Фирмы французской диаспоры сосредоточены на европейском рынке, прежде всего – во Франции, но увеличивают экспорт в Южную Африку. Эти фирмы добились, в той или иной степени, функциональной модернизации, а также диверсификации покупателей и рынка.

На Мадагаскаре хлопок можно выращивать, но доля отечественного хлопка, используемого в производстве одежды, уменьшилась с середины 1990-х гг. Учитывая низкие цены на хлопок в этот период, многие фермеры занялись другими культурами. Единственная текстильная фабрика на Мадагаскаре «Cotona», которая производит хлопчатобумажную ткань, способна удовлетворить лишь 15–25 % потребностей. Европейские фирмы получают сырьё, как правило, из Азии, Европы и от местной фабрики. Маврикийские фирмы используют текстиль в основном из Маврикия, а более крупные, – также из Азии. Азиатские фирмы шьют одежду из текстиля, поставляемого почти исключительно из Азии.

Профессиональный уровень в швейной промышленности Мадагаскара достаточно высок, в частности, среди швейных операторов. Ниже уровень у менеджеров, техников и, в меньшей степени – у руководителей. Отсутствие учебных центров подготовки специалистов для фирм, производящих одежду, не позволяет расти производительности труда и проводить модернизацию. Большинство фирм занимаются обучением швейных операторов и других работников на рабочем месте. Некоторые фирмы также используют внешнее обучение через организацию «Textile Mada Group». Недостаток квалифицированных кадров приводит к привлечению экспатриантов в менеджмент, на технические и руководящие должности. Эти эмигранты часто обучают мадагаскарских работников низшего и среднего звена. Однако культурные и языковые различия препятствуют обучению, поскольку эмигранты не говорят на местном языке.

«Textile Mada Group» представляет собой кластер, который был создан в 2005 г. при финансовой поддержке со стороны Французского агентства по развитию (French Development Agency – AFD), Центра ЕС по вопросам развития предпринимательства (EU Centre for the Development of Enterprise – CDE) и Всемирного банка (World Bank). Он помогает компаниям быть более конкурентоспособными путем идентификации потребности в обучении и организации учебных программ для техников, руководителей, модельеров и дизайнеров, финансистов; для освоения информационными технологиями и вычислительной техникой и др. Внешнее обучение организовано через французские организации, которые предлагают специализированную подготовку для текстильной и швейной промышленности.

На многих предприятиях швейной промышленности Мадагаскара имеются рабочие советы, существует большое количество профсоюзов (около 150). При возникновении производственных проблем на фабрике, рабочие могут обратиться в профсоюз, организовать забастовку. Основными проблемами работников, занятых в швейной промышленности, являются следующие.

• Минимальный размер оплаты труда, который не соблюдается со стороны некоторых азиатских и мелких местных фирм. Имеются нарушения при расчёте базовой заработной платы, сверхурочных и премиальных ставок, оплаты полного отпуска.

• Большая продолжительность рабочего дня: 40 час. плюс 20 час. сверхурочной работы в неделю. На большинстве фирм работают 60 час., по крайней мере, в пик сезона. Часто непосредственно не заставляют сотрудников работать сверхурочно, но осуществляется моральное давление, чтобы люди работали дольше. Тем не менее, работники часто предпочитают оставаться сверхурочно, чтобы увеличить свою заработную плату.

• Высокая интенсивность работы, поскольку оплата труда сдельная.

• Многие работники поддерживают профсоюзы в целом, но не становятся их членами, так как боятся негативного отношения со стороны работодателя.

• Инспекция труда и Министерство труда Мадагаскара ограничили возможности для проверки фирм и обеспечения соблюдения трудовых прав. Судебное разбирательство между руководством фирмы и рабочими или профсоюзами может занять очень много времени, так как промышленные трибуналы работают очень медленно.

Несмотря на сокращение в последние годы объёмов экспорта одежды, количества фирм и занятости в швейной промышленности, Мадагаскар становится более успешным производителем одежды с точки зрения экономической модернизации, чем другие основные южноафриканские экспортёры одежды. Это происходит за счёт расширения экспорта в ЕС и нового присутствия на южноафриканском рынке. Рынок ЕС позволил развиваться фирмам с созданием более высокой добавленной стоимости и участвовать в процессе улучшения качества продукции. Европейские покупатели меньше заказывают, но хотят получать более сложные изделия. Они требуют большей гибкости производства и, таким образом, расширяют необходимость модернизации производственных процессов, в том числе и для улучшения качества одежды.

На положительную динамику в развитии швейной промышленности также влияет форма собственности фирм, производящих одежду. Европейские и маврикийские фирмы заинтересованы в сохранении долгосрочного будущего швейной промышленности Мадагаскара. Они имеют прямой выход на рынок ЕС и способны конкурировать с другими экспортёрами одежды, постоянно улучшая её качество. Устойчивость этой динамики в местной промышленности производства одежды зависит от всех участников. Тем не менее, существуют пределы их возможностей. Для дальнейшего существенного и гарантированного роста отрасли и получения доходов малагасийскому правительству необходимо более существенно сотрудничать с частным сектором, гражданским обществом и профсоюзами, инициировать экономические навыки и социальную модернизацию.

Главное место в обеспечении страны топливом занимает древесина, на которую приходится 69 %, на жидкое топливо – 28 %, на уголь – 2 % и на гидроэнергию – 1 %. Потребности в источниках тепла на 85 % удовлетворяются за счёт сжигания дров и древесного угля. В сельской местности, дрова и древесный уголь по-прежнему используются в качестве источника топлива, поэтому продолжается уничтожение лесов леса и загрязнение атмосферы. Мадагаскар полностью зависит от импорта нефти для удовлетворения своих потребностей. Потребление очищенных нефтепродуктов составляет 12 тыс. баррелей в день (по оценкам в 2013 г.) [3,40].

Более половины электроэнергии на Мадагаскаре производится с использованием импортного топлива. При этом гидроэнергетический потенциал страны составляет около 7800 мегаватт, а используется только около 250 мегаватт, что составляет всего 3 %. То есть возможности выработки дешёвой электроэнергии используются далеко не полностью. Гидроэлектростанции обеспечивают более двух третей потребностей страны в электроэнергии. В 2012 г., по оценкам, было выработано 2,025 млрд кВт-ч (место страны в мире по этому показателю – 139). Треть электроэнергии поставляется угольными тепловыми станциями. Многие шахты и заводы для своих потребностей генерируют электричество дизельными или паровыми генераторами. На острове имеется много узких долин и водопадов, особенно на восточном откосе, которые могут быть приспособлены для производства электроэнергии. Для получения энергии используются также дрова и древесный уголь, жмых от переработки сахарного тростника (на нём работают 2 электростанции).

На душу населения на Мадагаскаре потребление электроэнергии составляет менее одной десятой части среднего африканского потребления. Только 14 % населения имеет доступ к электричеству, преимущественно – в городских районах. Учитывая полную зависимость страны от импорта нефти, в 2008 г. правительство Мадагаскара приняло план долгосрочного развития с целью расширения доступа населения к электроэнергии до 74 % в городских районах и до 10 % – в сельской местности. Планировалось использование энергии солнца, ветра, рек, биологической, но до сих пор эти показатели не были достигнуты.

До настоящего времени производство электроэнергии не в состоянии удовлетворить спрос на неё. Электрификация низкая, особенно в сельской местности, где менее чем 2 % населения имеет доступ к электричеству. Электрификация в этих районах проводится Национальным фондом электроэнергии, который финансируется, в частности, за счёт специального взноса, взимаемого за каждый киловатт-час потребленного электричества всеми эксплуатационными центрами (за исключением потребления электроэнергии по социальной ставке). Лесное хозяйство, горнодобывающая промышленность, туризм, промышленные компании производят своё собственное электричество и могут поставлять его в сельские общины. В 2007 г. 21 деревня была присоединена к электроснабжению. За период 2007–2010 гг. США выделяли ежегодно на электрификацию 100 деревень $ 110 млн. Тем не менее, дефицит электроэнергии остаётся, инфраструктура недостаточна, много устаревшего оборудования и это является одним из сдерживающих факторов роста экономики Мадагаскара. Поэтому одним из государственных приоритетов является увеличение производства электроэнергии.

Энергетическая отрасль открыта для конкуренции, но цены на электроэнергию устанавливаются государством ниже себестоимости её производства, поэтому новые операторы не появляются, поскольку деятельность любого из них будет убыточна. В этих условиях те, кому требуется дополнительная электроэнергия, вынуждены арендовать дорогостоящие генераторы, загрязняющие атмосферу.

На Мадагаскаре имеется пока невостребованный потенциал в области возобновляемых источников энергии – водной, солнечной и ветровой. На 660 гидроэлектрических участках возможно генерировать до 7800 мегаватт в восточных, северных районах острова и в центральной горной местности. Мадагаскар получает 2800 часов солнечного сияния в год, что может обеспечивать в среднем 2000 киловатт-час на квадратный метр в год. На высоте 50 метров над поверхностью острова сила ветра достигает скорости 6–8 м/с на севере, 6–6,5 м/с – в центре и 8–9 м/с – на юге [5,28].

Эксплуатация лесных ресурсов обеспечивает древесиной и побочными продуктами энергетические потребности большинства домохозяйств. На Мадагаскаре более 95 % древесины используется для топлива, изготовления древесного угля (80 %) из-за недостатка энергии в стране, а также – для строительства. За прошедшие два десятилетия ежегодно в среднем уничтожалось 57 км² лесных массивов с преобразованием освободившихся территорий в другие формы землепользования. Потребление древесины изменяется географически и удваивается в городах ежегодно. Спрос на древесное топливо, по оценкам, начнёт опережать поставки в ближайшие 10–15 лет, если взамен этому виду топлива не будет найдена альтернатива [40].

В 1909 г. уничтожение лесов путём их сжигания было запрещено, но из-за нехватки рабочей силы, недостатков в руководстве, из-за бедности и коррупции в стране всегда были и продолжаются выжигание лесов для полей под культурные растения, незаконные рубки ценных пород типа чёрного дерева и полисандра. В том числе они вырубаются в заповедных зонах. Только в 2009 г. стоимость экспорта этих пород составила $ 176 млн [9].

Нормативная база лесного хозяйства Мадагаскара направлена на устойчивое управление лесными ресурсами и их обогащение для экономического развития страны. Это в основном касается управления государственными лесами, 24 % площадей которых состоит из охраняемых территорий в национальных парках и специальных резерватах, к которым лесная промышленность не имеет доступа. С 2003 г. государство постепенно вводит в охраняемые территории около 1 млн га в год и к настоящему времени их площадь достигает около 11 млн га.

Коммерческое лесное хозяйство управляется Министерством охраны окружающей среды, водных ресурсов и лесов (MAEF) через комиссии по лесоводству совместно с представителями лесопромышленных компаний и неправительственных организаций, занимающихся вопросами охраны окружающей среды. Под их наблюдением подписываются соглашения об эксплуатации лесов с соблюдением прав, обязанностей компаний и интересов государства. В соответствии с соглашениями компании обязуются производить лесные лицензионные платежи, в том числе сборы от экспорта продукции (см. главу 8 раздел экспорт).

Лесное хозяйство ведётся с серьёзными нарушениями и властям до сих пор не удалось остановить экспорт редких древесных пород (полисандра и розового дерева), несмотря на принятые международные обязательства. Резко возросла незаконная торговля древесиной в последние годы.