Текст книги "Республика Мадагаскар. Современная экономика (проблемы, перспективы)"

4.2. Рыболовство

Рыболовство и аквакультура на Мадагаскаре в 2014 г. произвели более 130 тыс. тонн продукции, что составило около 7 % ВВП страны и 15 % мальгашского экспорта [81]. Территориальные воды Мадагаскара богаты морской фауной: рыбой, моллюсками и ракообразными. Сектор промышленного рыболовства имеет большое значение. Осуществляется вылов морской рыбы (в основном – тунца), крабов, креветок, моллюсков и омаров, а также – речной рыбы. Рыболовство и лов креветок являются основными источниками иностранной валюты. В 2013 г. экспорт рыбы составил 79 % от общего объёма внешней торговли. Продажа креветок достигла 73 % дохода от всей рыбной промышленности. Другие морские продукты в экспорте занимают: консервированный тунец 16 %, плавники акул – 6 % и другие – 6 %. Промышленное рыболовство производит 45 % рыбной продукции, мелкое рыболовство – 3 %, традиционное рыболовство – 20 % и аквакультура – 32 % [71].

Протяженность береговой линии Мадагаскара составляет 4500 км, но только на отдельных участках акватории возможно промышленное траление. Выделены три промысловые области: на северо-западе, юго-западе и востоке. Наиболее удобны для рыболовства многочисленные заливы вдоль береговой линии этих областей. Траление можно проводить в основном вдоль северо-западного и западного побережья между мысом Сан-Себастьян на севере и участком Моромб на юге. Западное побережье, в зависимости от численности популяции, поделено на 10 зон промышленного траления. На восточном побережье с 1989 г. выделено 4 зоны.

Особой зоной рыболовства в водах острова являются коралловые рифы. В частности, риф Тулиара, расположенный вдоль южного берега, является третьим по величине в мире и даёт приют около 400 видам рыб, более 300 видам кораллов и поддерживает почти 20 тыс. профессиональных рыбаков. По данным наблюдений отмечается, что сочетание изменения климата и антропогенного воздействия оказывает разрушительное воздействие на коралловые рифы. Обесцвечивание кораллов и инвазии зелёных водорослей – два прямых последствия изменения климата. Коралловые рифы также деградируют в результате выносимого реками грунта вследствие эрозии, что делает рифы ещё более уязвимыми.

В портовых городах Антсиранана (порт Диего Суарез) и Toaмасина (порт Таматаве) сосредоточены почти все виды рыболовства в восточной части Мадагаскара. Экспортное промышленное рыболовство осуществляется порту Диего Суарез, а полупромышленное – в порту Таматаве.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. предусматривает, что страны, которые не имеют возможности в полной мере использовать свои рыбные запасы должны предоставить права на отлов третьим странам и тем самым обеспечить финансовую поддержку рыболовству в исключительной экономической зоне. В соответствии с этой конвенцией Европейский союз может использовать свой рыболовный флот во внутренних водах Мадагаскара, так как численность малагасийского рыболовного флота ограничена. Правительством Мадагаскара были установлены экономически выгодные цены на продаваемые лицензии. Это способствовало увеличению европейских квот на рыболовство в малагасийских водах. Сегодня здесь работают суда Испании, Франции, Италии, Португалии, Тайваня, Ю.Кореи, Японии и Великобритании, которые ежегодно вылавливают более 13 тыс. тонн тунца. Несмотря на это инфляционные процессы как на Мадагаскаре, так и в европейских странах снизили доход государства от рыболовства на 90 %, а инвестиции ЕС уменьшились на 20 %.

С 1994 г. постановлением по общей организации морского рыболовства Мадагаскара определён правовой статус рыболовных лицензий и разрешений для национальных и иностранных компаний. Предпочтение отдаётся развитию национального рыболовства, но не запрещается использование иностранных судов и привлечение иностранных инвестиций в развитие отрасли. С учётом мирового рыбного рынка оптимизирована плата за лицензии рыболовным и вспомогательным судам. Выделено несколько типов рыболовства: традиционное с берега или с использованием безмоторных лодок, кустарное – с использованием моторных лодок мощностью до 50 л.с. и промышленное – с использованием судов мощностью более 50 л.с. Любительское рыболовство не предусматривает продажу улова. Классифицированы и рыболовецкие суда: I категории принадлежат гражданам или компаниям Мадагаскара; II категории – арендованные; III категории суда принадлежат иностранным компаниям, которые работают в акватории Мадагаскара и реализуют здесь рыбную продукцию; IV категории – иностранные рыболовные суда, которые не попадают ни в одну из предыдущих категорий.

Лицензия выдается на каждое судно с указанием: зоны рыболовства и срока действия лицензии, видов промысловых рыб и максимальных уловов. Определяются технические средства промысла, условия оплаты и продажи продукции. Министр по вопросам рыболовства и аквакультуры имеет право приостановить или прекратить действие договора или лицензии при нарушении указанных там пунктов.

Международная сельскохозяйственная организация (ФАО) совместно с правительством Мадагаскара контролируют мероприятия по развитию рыбной отрасли, выделяются приоритеты традиционного частного и промышленного рыболовства. Осуществляются проекты с привлечением иностранных инвесторов с учетом долгосрочного прогнозирования. В работе проектов задействованы специалисты министерства сельского хозяйства, животноводства и рыбной промышленности [73].

В 2013–2014 гг. соглашение по рыболовству с ЕС было возобновлено, но закупочная цена 130 евро за тонну тунца очень мала по сравнению с рыночной ценой в 1800 евро. Из суммы 130 евро судовладельцы платят 35 евро по европейским субсидиям, которые покрывают 75 % от цены. Низкие закупочные цены, выдвигаемые странами ЕС, наносят серьезный ущерб рыболовной отрасли Мадагаскара. Тем не менее, европейское соглашение является более выгодным по сравнению с условиями, которые выдвигаются Японией и Китаем. Ежегодные платежи третьим странам должны быть скорректированы с учетом инфляции и фактической ценой на мировом рынке [74].

Сектор рыболовства Мадагаскара развивается в последние годы. Доказательством этому служит рост экспортной выручки от продажи рыбной продукции в 2016 г., который составил до $ 156 млн по сравнению с $ 114 млн в 2015 г. Германия инвестировала в развитие рыболовства 10 млн евро. Принят закон о промысле, который будет способствовать борьбе с незаконной эксплуатациией рыбных ресурсов.

По данным на начало 2017 г. рыболовство и аквакультура на Мадагаскаре осуществляют объём производства на сумму $ 213 млн, что составляет 7 % от ВВП. Для улучшения управления рыболовством в стране Всемирный банк и Комиссия по индийскому океану выделили для страны финансирование в размере $ 83,5 млн [72].

Фактически в настоящее время глубоководное рыболовство в водах Мадагаскара происходит в торговых условиях, благоприятных для иностранных компаний и ведётся без ограничения максимального вылова. Для достижения устойчивого управления ресурсами при максимизации доходов от рыболовства для Мадагаскара необходимы соответствующие реформы. Кроме неконтролируемого вылова большой проблемой отрасли является незаконное рыболовство. К сожалению, у государства не хватает ресурсов для борьбы с ними [5,75].

Незаконный лов рыбы иностранными траулерами угрожает существованию около 100 тыс. человек из 1250 рыболовецких общин на побережье Мадагаскара. В наибольшей степени страда-ют рыбаки прибрежных городов Toaмасина и Носи Би. Варварские методы лова привели к значительному уменьшению рыбных запасов Мадагаскара. Численность акул за период 2005–2014 гг. снизилась на 23 %. Два иностранных рыболовных судна могут за месяц выловить, обработать и заморозить тот же объем рыбы, что 30 рыбаков за год. Браконьеры работают в основном в ночное время, их суда хорошо оснащены. Креветки, макрель, тунец, акулы и морская форель транспортируются на оптовые рынки Пекина, Сеула и Куала-Лумпур. Миска суп из акульих плавников в Китае продается по цене 300 долларов.

Промышленная ловля тунца в территориальных водах Мадагаскара угрожает местной экономике. Французский флот для ловли тунца в Индийском океане насчитывает 15 судов (каждый длиной 80 м), общим тоннажем 1000 т. Испанский флот работает 20 судами (длиной 120 м). Эти суда ведут промысел в экономической зоне третьих стран, в том числе – Мадагаскара. Они конкурируют с местными рыбаками, которые не заинтересованы в ловле тунца из-за низких доходов. Например, в г. Анциранана работает большой консервный завод, который принимает продукцию у испанского флота с марта по май. Рыба низкого качества используется для оплаты труда «черных» докеров, продающих эту рыбу на местном рынке и тем самым понижающих цену на тунца.

По данным Агентства рыболовства Мадагаскара, из 406 рыбаков в 2004 г. осталось к 2015 г. только 159, которые занимаются ловом. Многие продали свои лодки и теперь выращивают рис. Политическая нестабильность не может остановить разграбление рыбных богатств внутренних вод острова. Попытки правительства запретить лов рыбы китайскими траулерами в пределах 30 км от побережья оказываются не всегда эффективными. Этому потворствуют и коррумпированные структуры полиции и судебных органов [76].

Основную долю прибыли и доходов в валюте Мадагаскару приносит лов креветок. В 2013 г. за счёт их экспорта было получено $ 160 млн. Промышленный промысел креветок на Мадагаскаре начался в 1960 г. В начале 2000 г. рыболовецкий флот насчитывал 70 промышленных траулеров и 36 единиц небольших судов. Креветки «Розовое золото» являются основным экспортным продуктом рыбной отрасли. Интенсивное траление привело к снижению численности популяции креветок, в связи с этим с 2002 г. производственная мощность флота сократилась на 40 %. Значительный ущерб испытало кустарное рыболовство.

В 2003 и в 2009 гг. объединение «Рыбаки по добыче креветок Мадагаскара» (Pêcheurs de Crevette de Madagascar – GAPCM) начало предварительную оценку ловля креветок по стандартам Морского попечительского совета MSC (Marine Stewardship Coun-cil). MSC является ведущей структурой, признанной на глобальном уровне, по выдаче сертификатов с учётом программы экологической маркировки морепродуктов. Для получения сертификата креветочный промысел должен соответствовать широкому спектру стандартов, при этом учитываются устойчивые рыбные запасы и экологические основы современного рыболовства. В 2013 г. все заинтересованные стороны рекомендовали рассмотрение сертификации MSC в качестве приоритета.

В ноябре 2014 г. был подписан меморандум о взаимопонимании по модернизации промышленного отлова креветок на Мадагаскаре. Соглашение направлено на разработку и внедрение проекта усовершенствования ловли креветок (Fisheries improvement project – FIP) и утверждено министерством рыболовства страны (Ministère de la Pêche – MRHP), GAPCM и Всемирным фондом за живую природу (WWF). Данный проект устраняет недостатки креветочного промысла в соответствие со стандартами MSC и улучшает практику рыболовства. Необходим пересмотр системы мониторинга традиционного промысла креветок. Это обеспечит развитии креветочного сектора и продовольственной безопасности для местных общин.

В 2015 г. представителями Министерства морских ресурсов и рыболовства, Министерства охраны окружающей среды, лесной и рыбной промышленности, негосударственных организаций, ассоциаций традиционного рыболовства, научных учреждений и Морского попечительского совета было принято решение о мерах по восстановлению численности малагасийской креветки [77,78].

Рассмотренные сведения позволяют заключить, что рыболовство на Мадагаскаре находится в кризисе, а биоразнообразие морской фауны – под угрозой. Основные причины: бесконтрольный и безлимитный лов рыбы и креветок; высокая стоимость рыболовного оборудования, топлива, электроэнергии; отсутствие технических и финансовых средств для поддержания рыболовства.

Для выхода из кризиса рыбной отрасли правительством Мадагаскара организована сеть отраслевых структур, которая занимается изучением национальных рыбных богатств и контролирует численность их популяций. За развитие рыбной отрасли острова проводят наблюдения: центр научных и технических исследований внутреннего моря (ORSTOM), национальный центр океанографии (CNRO). Действует «Национальная программа по развитию промысла креветки» (Programme National de Recherches Crevettières – PNRC). Национальный центр (Observatoire Écono-mique de la Filière crevettière – OEFC) проводит экономическую оценку креветочного промысла, а центр рыбного надзора (Centre de Surveillance des Pêches – CSP) осуществляет общий контроль рыбной отрасли. Санитарная рыбная инспекция (Autorité Sanitaire Halieutique – ASH) отслеживает качество поставляемой рыбной продукции. Подготовкой кадров для рыбной отрасли занимаются агрономический институт (Établissement d'Enseignement Supérieur des Sciences Agronomiques – EESSA), институт рыбного хозяйства (Institut Halieutique et des Sciences Marines – IHSM), сельскохозяйственный колледж и морская национальная школа. Малагасийское агентство по рыбоводству и аквакультуре (Agence Malgache pour la Pêcheet l' Aquaculture – AMPA) финансирует программы по развитию рыболовства [79].

Для развития рыболовства требуется, прежде всего, финансовая и техническая поддержка государства, организация сектора производства, переработки и распределения морской рыбы на всей территории острова, стимулирование населения к потреблению морепродуктов, устойчивое управление рыболовством и охрана окружающей среды [80].

4.3. Промышленность

В 2013 г., на производственный сектор приходилось около 9 % от ВВП. Мадагаскар в последнее время становится индустриально-горнодобывающей страной.

Промышленность Мадагаскара развивается нестабильно, чередуются периоды подъёмов и спадов (см. табл. 7). Среди 450 предприятий, существующих в стране, преобладают мелкие и средние на которых занята основная часть рабочих (более 70 %). Наиболее крупные предприятия: нефтеперегонный завод, комплекс по добыче и обработке хромитовых руд, три текстильные фабрики и пять автосборочных предприятий. На Мадагаскаре производят сельскохозяйственные машины, минеральные удобрения, цемент, бумагу, лекарства, мыло, стекло, обувь, мебель. Работают рисоочистительные, хлопчатобумажные, кожевенные, деревообвообрабатывающие, текстильные, табачные, пивоваренные предприятия. Около половины продукции обрабатывающей промышленности производят предприятия пищевой отрасли полукустарного типа, которые используют местное сырьё, поставляемое аграрным сектором. Это арахисовое и кокосовое масла, колбасные и мясоконсервные изделия, мука, кофе, молочные, мясные, овощные, рыбные и фруктовые консервы, поваренная соль, специи, сахар, переработанные какао-бобы. Значительные объёмы вырабатывают: сахарорафинадные заводы в провинциях Таматаве и Диего-Суарес, мясоконсервные заводы в гг. Антананариву, Фианарацуа, Тулеаре Диего-Суаресе, хлопчатобумажные фабрики в гг. Анцирабе и Мадзунге, цементный завод в г. Мадзунге.

Горнодобывающая промышленность ещё мало развита, но именно она вносит основной вклад в экономический рост Мадагаскара в последние годы (см. главу 7). С 2009 г. широко распространилось получение разрешений на разработку новых месторождений с инвестициями от международных партнеров. Продукция горнодобывающей промышленности идёт в основном на экспорт. Машиностроение и особенно производство орудий труда развиты слабо. Постепенно развивается сфера услуг: оптовая и розничная торговля, гостиничный и ресторанный бизнес. Уникальные флора и фауна Мадагаскара привлекают иностранных туристов, но развитию туризма препятствует недостаток отелей, дорог и их качества, уровень сервиса и неразвитая инфраструктура.

В 1990-2000-х годах на Мадагаскаре распродавались государственные предприятия. Были приватизированы государственные компании, производящие сахар («SIRAMA») и хлопок («HASYMA»). Государство остается главным акционером компаний гостиничного бизнеса («Carlton»), рыболовства (Nosy Be), по производству текстильных изделий («Cotona, FITIM»), добычи древесины («Fanalamanga»), по производству и продаже напитков («Star»), воздушного транспорта («Air Madagascar»), телефонии («Telma»), добычи гранита и мрамора («MAGRAMA»). Присутствие государства в этих областях объясняет отсутствие конкуренции этим фирмам на протяжении многих лет. Государство имеет монополию в электроэнергетике («JIRAMA») и водном хозяйстве, что обеспечивает энергоснабжение во многих регионах, но нерегулярное, особенно в отдаленных прибрежных провинциях [28].

На промышленность, особенно на те её отрасли, которые ориентированы на экспорт, оказывают отрицательное воздействие высокие налоги на бизнес, громоздкое трудовое законодательство, трудности с получением иностранной валюты для приобретения необходимых ресурсов и высокие ставки пошлин на оборудование, длительные задержки выплат возмещения НДС, высока стоимость таможенного контроля и контроля качества, обременительные требования по оформлению экспортной документации, требование репатриировать и конвертировать в национальную валюту часть доходов. Создание свободных зон и предприятий может обеспечить частичное решение проблемы. Большая часть инвестиций в промышленность Мадагаскара не поступила бы без этого режима, который предлагает существенные льготы для инвесторов, которые берут на себя обязательство экспортировать до 95 % своего производства. В 2001 г. в производственном секторе было только 24 % компаний, созданных в рамках свободных зон, а в 2006 г. – уже 43 %. Эти компании занимались производством текстильных изделий, технологическими промыслами или изделиями из древесины, участвуют в разведении креветок. Компании в свободной зоне ориентированы на экспорт и, как правило, более конкурентоспособны, чем вне этого режима. За пределами свободных зон предприятия ориентированы на внутренний рынок, аграрный сектор (изготовление напитков, продуктов питания и табачных изделий), производство строительных материалов и металлических изделий. К ним же относятся мастерские по изготовлению одежды или занимающиеся другой мелкомасштабной деятельностью [6].

Геологическими исследованиями на Мадагаскаре выявлено наличие минеральных ресурсов различных объёмов и значимости (см. главу 7). Это промышленные и металлические минералы: титан (ильменит), по запасам которого Мадагаскар занимает важное место в мире; графит, гипс, доломит, кварц, слюда, кварц, золото, платина, серебро, железная руда, медь, цинк, никель, кобальт, хромиты, циркон, уголь и рутил. Драгоценные камни: рубин, сапфир (половина поставок земного шара), изумруд, аквамарин, берилл, турмалин, топаз, гранат, кордиерит, розовый кварц; декоративные камни: хрусталь, мрамор, силициифицированное дерево, яшма и известняк. Некоторые из них уже добываются в промышленных масштабах (хромит, никель и ильменит), на других месторождениях в настоящее время ведутся разведочные работы (железная руда, уголь). Добыча драгоценных и полудрагоценных камней и золота велись кустарным способом преимущественно.

Существование нефти на Мадагаскаре известно уже более ста лет, но разведка и разработка раньше считались коммерчески невыгодными. Извлекаемые запасы оцениваются Национальным управлением шахт и стратегических отраслей промышленности в 1,5 млрд баррелей. В настоящее время около 20 международных нефтяных компаний ведут разведку нефтяных месторождений. Согласно данным 2013 г., насчитывалось более 20 береговых и 200 морских залежей нефти.

В последние годы добывающий сектор экономики Мадагаскара трансформируется в крупную горнодобывающую промышленность, которая будет обеспечивать стране высокие доходы и рост благосостояния населения. Рост в этом секторе обязан крупными прямыми иностранными инвестициями в два горнодобывающих проекта, несмотря на политическую нестабильность в стране. Стоимость продукции в горнодобывающем секторе выросло на 83 % в 2012 г. на 128 % – в 2013 г. По последним доступным данным за 2012 г., в кустарной добыче занято, по оценкам, около 500 тыс. работников.

Добыча никеля, кобальта, титана и других тяжелых металлов с 2013 г. способствовала тому, что теперь страна получает треть своих валютных доходов от экспорта металлов. Однако вклад горнодобывающего сектора в ВВП ещё очень мал. Экспортируемая продукция, как правило, остаётся не переработанной, а золото и драгоценные камни добываются и вывозятся из страны преимущественно бесконтрольно. В настоящее время на Мадагаскаре нет инфраструктуры, необходимой для производства электроэнергии в количестве, которое требуется для переработки минерального сырья. Тем не менее, ожидается, по оценкам, что вклад добывающего сектора в ВВП вырастет с 1 до 15 % в ближайшее десятилетие, а валютные поступления от экспорта сырья могут составить от 30 до 60 % национальных и 18 % налоговых поступлений к 2018 году [2,5,33].