Текст книги "История Отечества IX – начала XXI века"

Свертывание сословно-представительной монархии и начало формирования абсолютизма

После смерти царя Михаила Романова престол перешел по наследству к его сыну Алексею (1645–1676 гг.), прозванному в народе Тишайшим. Известно, что в первые годы царствования участие Алексея Михайловича в управлении страной было номинальным. Понимая свою неопытность в государственных делах, он прислушивался к мнению окружения, которое оказывало на царя огромное влияние. Сомнение царя в собственных силах порой использовалось в корыстных целях фаворитами, которые воровали из казны, брали взятки и плели интриги при дворе. Царь искал человека, способного разделить с ним бремя власти. Им стал сначала воспитатель царя боярин Борис Морозов, а затем патриарх Никон.

В изменившихся условиях, чтобы сохранить за собой статус великой державы, России следовало незамедлительно начать модернизацию страны: взять на вооружение новейшие образцы военной техники, кодифицировать законодательство, в торговой сфере внедрить политику протекционизма, провести финансовую реформу, упорядочить церковные дела и многое другое.

В первые месяцы правления Алексея при царском дворе сформировалась «партия реформ», главой которой был боярин Морозов, умело устранивший своих конкурентов от власти. Родовитые бояре, возглавлявшие столичные приказы и ведомства, отстранялись от своих постов и отсылались воеводами в дальние города. На смену им приходили незнатные, но преданные боярину чиновники. Сам Морозов стал главой правительства, его родственники и друзья заняли ключевые посты в государстве. В довершение ко всему Морозов сумел породниться с царем Алексеем, т. к. они женились на дочерях князя И. Милославского.

«Партия реформ» отправила в Голландию особую миссию во главе с И. Милославским для обмена опытом и налаживания добрососедских отношений. В первую очередь русских интересовали принципы создания армии иноземного строя, привлечение наемников, а также иностранных специалистов, знакомых с производством мушкетов.

После возвращения миссии правительство приступило к проведению военной реформы. Традиционная русская армия состояла из поместной конницы, служилых иноземцев и казаков. Военная служба была обязанностью дворян. Согласно спискам дворяне собирались по своим уездам для смотров. В списки попадали все годные к службе дворяне. Отсюда и название «служилые люди». Для проведения быстрой мобилизации дворянского войска традиционный сбор не годился, т. к. проходил крайне медленно, войско сопровождали огромные обозы и большое количество помещичьих слуг. Более высокой оперативностью и боеспособностью отличалось стрелецкое войско – пешие воины, вооруженные огнестрельным оружием. В мирное время стрельцы совмещали военную службу с мелкой торговлей и промыслами, т. к. имели недостаточное хлебное и денежное жалование. Общие торгово-промысловые интересы тесно связывали стрельцов с посадским населением, поэтому в городских волнениях они часто участвовали на одной стороне. Это не давало государству гарантии самосохранения.

В 1647 г. был отпечатан переведенный с немецкого языка строевой устав, началась вербовка иностранных офицеров и формирование драгунских и рейтарских полков. Однако военная реформа требовала колоссальных финансовых вложений, а царская казна была пуста. Налоги, собираемые с населения, не покрывали растущие потребности в средствах для формирования новой армии. В такой атмосфере было решено перейти к осуществлению финансовой реформы.

Суть финансовой реформы сводилась к замене прямых налогов на косвенные путем введения налога на соль4444
  Величина налогов зависела от размера крестьянского надела земли.


[Закрыть]. После введения соляной пошлины в 1646 г. цена на соль увеличилась в 2–3 раза. Однако реформаторы просчитались: соли стало продаваться гораздо меньше, чем прежде. В декабре 1647 г. правительство было вынуждено отменить пошлину на соль, и стало собирать прямые налоги за два прошедших года. В целях экономии было урезано жалование стрельцам, снова усиленно взыскивались недоимки за прошлые годы. Провал налоговой реформы вызвал недовольство общества, выразившееся в стихийно возникшем Соляном бунте.

2 июня 1648 г., во время крестного хода в Москве, посадские люди попытались подать царю петицию с обвинениями в адрес правительства. Царь отказался ее принять, тогда началось восстание. Были разгромлены дворы высших чиновников, толпа требовала выдачи всех реформаторов во главе с Морозовым. Возмущение народа подогревалось процветающим взяточничеством и поборами реформаторов. Правительство пошло на частичные уступки восставшим, не имея сил к сопротивлению, и снизило цены на соль. Морозову удалось сохранить жизнь, но, пережив смертельную опасность, он стал осторожнее и передал бразды правления Милославскому.

В сентябре 1648 г. состоялся Земский собор, на котором дворяне и посадские люди предъявили свои требования к властям. Результатом деятельности собора явился новый свод законов – Соборное Уложение 1649 г. Помимо стремления властей справиться с тревожной ситуацией в стране, принятие нового кодекса законов было продиктовано желанием упорядочить деятельность приказов, разбирающих административные и судебные дела. Со времени принятия Судебника 1550 г. скопилась масса новых указов, иногда противоречащих друг другу. Это порождало череду злоупотреблений, от которых страдало население. Назрела объективная необходимость систематизировать законодательство. Это также послужило причиной начала проведения судебной реформы.

Важное место в Соборном Уложении заняли вопросы охраны чести и здоровья царя, представителей Государева двора и церкви. В связи с этим в законе вводится понятие государственного преступления, за которое полагалась смертная казнь. В ряде глав предусматривалась система наказания за злоупотребления и коррупцию среди чиновников. Был положен конец произволу воевод и приказных судов. Уголовные дела были переданы выборным из дворян губным старостам.

Самыми страшными преступлениями, за которые полагалось сожжение на костре, было богохульство и церковный мятеж. Отдельные статьи описывали меры наказания за совращение православных в «басурманство», за посягательство на церковное имущество и честь духовных лиц. Эти меры были призваны защитить честь и достоинство церкви. Однако государство поспешило сделать первые шаги по ограничению прав церкви, в частности, лишило церковь судебных привилегий. Так, законом учреждался новый Монастырский приказ, в обязанности которого входило судопроизводство в отношении духовенства и зависимых от него людей (патриарших и монастырских крестьян и слуг).

Ряд статей Уложения отразили требования посадского населения, которое искало способы запретить «белые слободы», население которых также занималось торговлей и ремеслом, но не платило посадское тягло. «Черные слободы», сидевшие на «тягле», не могли конкурировать с белыми слободами. Чтобы уравнять возможности всех жителей посада, Уложение запрещало дворянам и духовенству устраивать белые слободы. По сути, посадское население подверглось закрепощению. Все его жители должны были нести тягло – платить определенные подати и исполнять повинности в пользу государства. Из посада теперь нельзя было уйти, а условием поселения в черте посада было вхождение в тягловую общину. Подлежали возвращению в посады все самовольно из него ушедшие.

Окончательному закрепощению подверглось и крестьянство. Новый закон закрепил крестьян за помещиками, отменив «урочные лета». Теперь объявлялся бессрочный сыск беглых крестьян. Принятие этой нормы отвечало интересам дворянства, т. к. имущество крестьянина было признано собственностью помещика. Крепостные отныне не могли распоряжаться собственной личностью, а к концу века произошло слияние холопства с крестьянством.

Соборное Уложение упорядочило земельные отношения.

Право иметь вотчины устанавливалось за служилыми людьми и крупным купечеством («гостями»). В интересах дворянства Уложение стирало разницу между поместьем (условное земельное держание за военную службу) и вотчиной (наследственным землевладением). Отныне поместья можно было менять на вотчины и наоборот. «Уложение» подтверждало и право владельцев передавать поместье по наследству при условии, что новый помещик будет нести военную службу.

Также существенно ограничивалось церковное землевладение, когда духовным лицам было запрещено приобретать и получать в дар от мирян вотчины. Все церковные и монастырские земли передавались в ведение Монастырского приказа. С точки зрения государства, это способствовало дальнейшей централизации и укреплению самодержавной власти. Но впоследствии под влиянием церковного раскола и удаления от дел патриарха Никона государство пошло на уступки духовенству и отменило сначала светский суд над духовенством (1667 г.), а затем был упразднен и Монастырский приказ (1677 г.).

Соборное Уложение почти на два века вплоть до 30-х гг.

XIX в. сделалось основным законодательным кодексом России, явившись значимым событием XVII столетия.

В XVII в. основу экономики России составляло сельское хозяйство, основанное на крепостном труде. Земледелие, испытавшее крайний упадок в начале столетия, приходило в прежнее состояние очень медленно. Причинами этого были маломощность мелких крестьянских хозяйств, низкая урожайность, стихийные бедствия. Некоторое увеличение внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию, а также вывоз хлеба за границу побуждали помещиков расширять барскую запашку за счет лучших крестьянских земель и повышать оброк. В связи с этим в черноземной полосе непрерывно увеличивалась крестьянская барщина, а в нечерноземных районах повышался удельный вес оброчных повинностей.

В европейской части России господствующей системой земледелия стало трехполье, пришедшее на смену подсеке, перелогу и двуполью. Главный путь развития сельского хозяйства этого времени – экстенсивный: в хозяйственный оборот земледельцы включали все большее количество новых территорий. Быстрыми темпами идет колонизация окраин, особенно Северного Кавказа, Придонья, Поволжья и Сибири.

Землевладельцы (бояре и дворяне) жили за счет взимания ренты с крестьян. В связи с запустением крестьянских хозяйств в начале века многие дворяне обеднели, лишившись земли, крестьян и усадеб. Это отразилось на их служебной пригодности, поскольку многие перешли в разряд холопов, казаков, монастырских слуг. В целях укрепления экономического положения служилого сословия правительство даровало ему землю и стимулировало его предпринимательскую деятельность.

Повышение денежного жалованья дворянам также происходило за счет увеличения налогов с крестьян. По этой причине крестьяне уменьшали свою запашку, что тормозило подъем земледелия4545
  Институт фаворитизма в России являлся важным рычагом воздействия на власть со стороны дворянства.


[Закрыть]. К числу новых явлений, тесно связанных с развитием товарно-денежных отношений в России, относится создание в крупных помещичьих хозяйствах различного рода промысловых предприятий. Это были зачатки капиталистического производства, таким образом происходило первоначальное накопление капитала.

В отличие от сельского хозяйства, промышленность развивалась более быстрыми темпами. Основной ее формой оставалось ремесло. Ремесленники изготовляли товары, а затем через скупщиков изделия попадали на рынок. Такое ремесло называется мелкотоварным производством. Наряду с мелкими ремесленными мастерскими появляются крупные предприятия. Они строились на основе разделения труда, использования наемного труда и передовых для своего времени технологий, например, механизации отдельных видов работ с помощью водяных двигателей. В наем шли в основном посадские люди, холопы, крестьяне, беглый, «гулящий» люд. Крестьяне, как правило, отходили на временные (сезонные) заработки.

Таким образом, заметный рост русского ремесла, превращение значительной его части в мелкое товарное производство, укрупнение, использование наемного труда, специализация отдельных районов страны, появление рынка рабочей силы создали условия для развития мануфактурного производства. Это свидетельствовало о переходе промышленности к раннекапиталистическому производству.

В 30-е гг. XVII в. в металлургии появились первые русские мануфактуры. Позднее возникли кожевенные, стекольные, писчебумажные и ткацкие мануфактуры – около 60 различных мануфактур, однако продолжительное время оставались жизнеспособными не более двух десятков из них. Они были двух видов: казенными или дворцовыми. Помимо наемного труда рабочих на мануфактурах повсеместно использовался подневольный труд каторжан, приписных крестьян, дворцовых ремесленников. Связей с рынком они не имели и производили изделия только для казны или царского двора. Открытие мануфактур позволяло производить дешевые и добротные ткани и кожаную обувь для обмундирования новой армии.

Рост территорий, различия природных условий вызвали к жизни хозяйственную специализацию отдельных районов страны. Это, в свою очередь, способствовало увеличению товарного обращения. Экономическая разобщенность отдельных областей России начинает отходить в прошлое. Поэтому XVII в. принято считать началом формирования всероссийского рынка. Крупными торговыми центрами того времени являлись Москва, Великий Устюг, Вологда, Астрахань. Обширные торговые операции совершались на ярмарках, большую роль играли Макарьевская ярмарка под Нижним Новгородом, Ирбитская в Западной Сибири, Свенская под Брянском. Ряд городов вели торговлю со всеми областями страны.

Развитие крупной торговли в стране только набирало свои обороты, торговая специализация была развита слабо, капитал обращался медленно, отсутствовали свободные средства и кредит. Ростовщичество еще не стало профессиональным занятием. По этим причинам царь даровал купцам ряд привилегий: освободил крупных купцов от податей, посадских служб, постоя войск. Купцы имели право покупать вотчины и заводить мануфактуры.

Окрепнув после Смуты, Россия наладила былые торговые связи и развила обширную внешнюю торговлю с Западной Европой, которая проходила через единственный морской порт в Архангельске. Сюда ежегодно пришвартовывались десятки судов заморских купцов с различными товарами. Купечество добилось, чтобы иностранным купцам был запрещен доступ в Россию дальше Архангельска. В этом проявились элементы политики меркантилизма, целью которой было поддержание отечественных производителей товаров и услуг. Однако зависимость от Европы была очевидна, поэтому правительство в 1653 г. допустило иностранцев в Москву при уплате небольшой пошлины.

В торговле с Востоком приоритет отдавался странам Средней Азии, Персии, Индии, Китаю. Основной спрос на импортные товары предъявляли царский двор и верхушка служилого сословия. В Россию ввозили ткани, пряности, краски, вина, металлические изделия, драгоценные камни. Русский экспорт составляла продукция сельского хозяйства и лесных промыслов (зерно, кожа, меха, икра, смола, деготь, воск, пенька). Следовательно, экспортировали преимущественно сырье и полуфабрикаты, а ввозили продукцию промышленного производства и колониальные товары.

Открытие русского рынка для иностранных купцов встретило негативную реакцию отечественных купцов и ремесленников, которые проигрывали в конкурентной борьбе и несли убытки. Требовалось активное вмешательство в торговую политику со стороны государства. По примеру европейских стран, уже столкнувшихся с подобными проблемами, в 1653 г. правительство приняло Торговый устав, заменивший многие торговые пошлины времен политической раздробленности на единую пошлину в размере 5 % от стоимости товара. С иностранных купцов пошлина была выше, чем с русских купцов. В 1667 г. был принят Новоторговый устав, который дополнительно вдвойне увеличил пошлины с иностранных купцов и разрешал им вести только оптовую торговлю. Этот устав, составленный А. Ордын-Нащекиным, продолжил протекционистскую политику защиты интересов русского торгово-промышленного сословия и увеличил доходы казны.

Таким образом, в XVII в. в экономической и социальной жизни России начинают проявляться противоречия. С одной стороны, зарождаются элементы буржуазного уклада, появляются первые мануфактуры, начинается формирование рынка. С другой стороны, Россия окончательно становится крепостнической страной, а подневольный труд распространяется на сферу промышленного производства.

В период царствования первых Романовых влияние русской православной церкви на государственные дела было значительным. Большие богатства церкви, огромное идеологическое влияние в обществе давали ей право вмешиваться в государственные дела. В середине века в столице действовал кружок «ревнителей благочестия», куда входили протопоп Кремлевского Благовещенского собора Стефан Вонифатьевич, духовный отец царя Алексея Михайловича, будущий патриарх Никон, протопоп Аввакум и другие священники. «Ревнители» обличали священников, которые проводили службу без соблюдения правил и устава, монахов, погрязших в пьянстве и разврате. Они осуждали чрезмерную любовь архиереев к роскоши, пирам и взяткам.

В начале 1652 г. в Москве собрался церковный собор, который избрал патриархом Никона, страстного ревнителя церковной чистоты, и постановил принять меры против нарушения иностранцами православных обычаев. Царь Алексей Михайлович был от природы человеком набожным, поэтому новый патриарх быстро вошел в круг приближенных к царской персоне лиц. Став патриархом, Никон потребовал у царя и бояр клятвы слушаться его и принять все нововведения в церкви. Суть новой церковной доктрины сводилась к следующему: духовная власть мыслилась патриархом выше светской, насколько «небо выше земли».

Никон сконцентрировал в своих руках огромную власть, но не проявил интереса к укреплению позиций церкви в обществе. Это обострило его отношения с недавними соратниками. «Ревнители» желали видеть патриарха в подчинении царю, что шло вразрез с мнением Никона. К «ревнителям благочестия» стали стекаться все недовольные политикой патриарха. Никон не стал дожидаться повода для расправы с ними и создал его сам.

В 1653 г. Никон разослал по всем церквям указ о поясных поклонах и трехперстном крестном знамении. Затем он объявил о несогласованности ряда богослужебных обрядов с древними русскими и греческими книгами. На церковном соборе 1654 г. во избежание распрей по поводу введения новых обрядов Никон просил первым дать согласие царя Алексея Михайловича. Тех иерархов, кто осмеливался выступить против мнения царя, ждало суровое наказание. В итоге церковная реформа проводилась насильственными методами, что оскорбляло верующих, привыкших к древним церковным обрядам, и привело к расколу общества.

Недовольные положением дел в церкви люди объединились вокруг протопопа Аввакума. Это движение получило название старообрядчества. В знак протеста старообрядцы уходили в тайгу и продолжали жить по старым церковным обычаям. Впервые русское общество было разделено не по политическим, а по идеологическим мотивам. Государство преследовало раскольников, т. к. они уклонялись от уплаты налогов в казну. Однако тяготы и лишения создавали вокруг старообрядцев ореол мученичества, что только добавляло им популярности у простого народа. В раскол ушло около трети населения России.

Церковные соборы 1655 и 1656 гг. сурово обличили и предали проклятию всех сторонников двуперстия, так с помощью открытого обсуждения патриарх выявил и усмирил непокорных. Большинство духовенства было людьми малограмотными, испытывающими страх перед властью, поэтому смиренно приняло новые порядки. Внутри официальной церкви Никон установил жесткое подчинение, все более сосредоточивая власть самодержца в своих руках. Без его совета царь не предпринимал ни одного важного шага. Когда царь отлучался в армию, патриарх фактически заменял его на посту главы государства. Решения Боярской думы не принимались иначе, как с его совета. Именно патриарх Никон настаивал на принятии Украины в подданство России и объявлении войны Речи Посполитой, а затем Швеции.

В первой половине XVII столетия Украинские земли входили в состав Речи Посполитой, Венгерского королевства и Османской империи, и лишь часть земель, так называемая Слободская Украина, входили в состав Московского царства. Проживавшее в Речи Посполитой украинское население подвергалось национальному и религиозному гнету со стороны поляков, которые к тому же захватывали украинские земли. Протест местного населения выливался в периодически возникающие восстания.

В 1648 г. началось очередное вооруженное восстание под руководством гетмана Запорожского казачьего войска полковника Богдана Хмельницкого. Военные действия проходили с переменным успехом. Однако, понимая, что помочь восставшим в тот период могла лишь Россия, осенью 1653 г. Б. Хмельницкий обратился за покровительством к русскому царю Алексею Михайловичу.

1 октября 1653 г. в Москве состоялся Земский собор, на котором было решено: «чтоб великий государь царь и великий князь Алексей Михайлович всея Русии изволил того гетмана Богдана Хмельницкого и все Войско Запорожское з городами их и з землями принять под свою государскую высокую руку». 19 декабря на Украину прибыл русский посол Василий Бутурлин с решением Земского Собора, а уже 18 января 1654 г. состоялась Переяславская рада, принявшая решение о воссоединении Украины с Россией.

Воссоединение Украины с Россией имело огромное историческое значение. Опираясь на общность происхождения и совместное историческое развитие с русским народом, Украина получила широкие возможности по развитию сельского хозяйства, ремесла и торговли. Между русским и украинским народами неуклонно росли экономические и культурные связи, укрепилась их дружба в совместной борьбе против западного влияния.

В условиях войны казна пополнялась за счет церковных и монастырских доходов, укреплялись позиции светского суда над священнослужителями. Попытки снизить влияние церкви выразилось в ограничении церковного землевладения, лишении церкви судебных и налоговых привилегий. Пороки церкви, которые подвергались критике во времена существования кружка «ревнителей благочестия», не были исправлены. Тем более что строптивых бояр, не желавших повиноваться патриарху, Никон намеренно унижал, заставляя смиренно кланяться до земли, стоя докладывать ему текущие дела и получать распоряжения. Это дало повод к сплочению оппозиции как среди духовенства, так и среди бояр. Царь все чаще стал слышать голоса тех, кто убеждал его в опасности всевластия Никона.

В ходе проведения церковной реформы некогда теплые отношения между царем Алексеем Михайловичем и патриархом Никоном заметно охладели. В 1658 г. произошел разрыв, а в 1666 г. в Москве состоялся Церковный собор, лишивший Никона патриаршего сана. С этих пор соотношение сил церкви и государства стало изменяться в пользу последнего. Это событие заложило основу для будущих преобразований, окончившихся полным подчинением церкви государству.

Таким образом, замысел церковной реформы был продиктован объективными потребностями общества, но методы реализации привели к национальной трагедии. Церковный раскол стал отражением социальных противоречий в русском обществе и явился не только религиозным, но и общественным движением.

Денежные поступления в государственную казну по-прежнему не удовлетворяли потребностей армии. Но реформаторы и на этот раз проявили свои незаурядные способности: они нашли выход в проведении с 1654 г. новой финансовой реформы – чеканке медных денег. Помимо этого, применялись еще два приема: используя государственную монополию, они в большом количестве стали продавать на внешнем рынке русский хлеб. Другой способ получения денег заключался в том, что все церкви были обложены данью, а в монастырях проводились насильственные конфискации ценностей.

Чеканка медных денег, приравненных по стоимости к серебряным, была известным приемом, который заимствовали из Швеции. Русские реформаторы знали, к чему может привести подобная инфляционная политика: медные деньги со временем обесцениваются, стимулируя быстрый рост цен. Однако они надеялись на быструю победу в войне с Польшей, разгром которой мог бы решить финансовые затруднения. Бесконтрольная чеканка медных денег наравне с возросшими расходами на содержание армии привели к инфляции, т. к. медь была в 20 раз дешевле серебра. Царская казна требовала уплаты налогов серебром, в то время как стрельцы получали жалование медными деньгами. В стране процветало фальшивомонетничество. Несмотря на хорошие урожаи, крестьяне отказывались продавать хлеб в обмен на медь. Летом 1662 г. посадские люди подняли бунт с требованиями выдачи для расправы членов правительства, отмены медных денег и уменьшения налогов.

Несмотря на обещание провести немедленное расследование по делу о медных деньгах, царь Алексей Михайлович отдал приказ стрелецким полкам расправиться с восставшими. Медный бунт был жестоко подавлен. Но в 1663 г. правительству пришлось отказаться от выпуска медных денег и вернуться к чеканке серебряной монеты. Чтобы ее получить, реформаторы еще раз использовали прием монополизации внешней торговли основными экспортными товарами: пенькой, поташем, смолой, соболями, лесом. Все эти товары забирались у купцов с выплатой компенсации медными деньгами и продавались иностранцам за серебро.

Присоединение Украины расширило границы государства и увеличило доходы в казну с этих богатых, густонаселенных территорий. Это усилило позиции правительства и дало толчок к продолжению военной реформы. Были подготовлены солдатские, рейтарские и драгунские полки. Обучение воинов производилось на основе передового воинского искусства. Полки нового строя комплектовались за счет даточных людей, служивших пожизненно. Бывшие крестьяне и жители посада становились профессиональными солдатами. Армия была вооружена единообразным оружием, что повысило огневую мощь полков. Первоначально оружие покупали за границей, затем постепенно освоили литье пушек на тульских оружейных заводах. Неуклонно повышались расходы на содержание армии, увеличивалось жалование воинам. Полки нового строя приобрели черты регулярной армии, способной стать надежным оплотом абсолютистского государства с его возросшими геополитическими притязаниями.

В своей внутренней политике самодержавие опиралось на дворянство. Первые представители династии Романовых в управлении страной делились властью с несколькими государственными институтами: Боярской думой, Земским Собором, приказами. Но с течением времени роль и значение земских соборов падает. Царская династия более не нуждалась в укреплении своего авторитета, поэтому земские соборы созываются все реже, а Земский Собор 1653 г., решавший вопрос о присоединении Украины к России, оказался последним. Смута способствовала также смене в составе аристократии. Незнатное дворянство проникло в столичные сферы благодаря родству с царем, заслугам на бюрократическом поприще, фаворитизму. Позиции старой аристократии заметно ослабли. Дворяне занимали господствующее место в социальной иерархии. Они являлись опорой царя, поэтому государственная власть проводила политику укрепления их собственности на землю и крестьян в обмен на службу по военному, гражданскому и придворному ведомствам.

Смута пошатнула устои царской власти, это определило политику Алексея Михайловича, направленную на укрепление самодержавия. При этом царь действовал постепенно, мягко возвращая утраченные позиции. При дворе был открыт Тайный приказ, призванный следить за исполнением царской воли. Этот приказ действовал под непосредственным руководством царя и стоял выше традиционных институтов власти. Подьячие Тайного приказа следили за воеводами, послами, приказными судьями. Это поставило все ветви власти под двойной контроль государства, следовательно, существование органов, наделенных особыми полномочиями, закрепляло движение к неограниченной монархии даже в условиях непрекращающегося социального кризиса «бунташного века».

Боярская дума представляла собой высший совет главных лиц государства под председательством царя и разбирала наиболее важные вопросы из жизни страны: заключение мира, издание законов, введение новых налогов. На протяжении XVII в. внутри Боярской думы прослеживается ряд изменений. Во-первых, в ее составе повышается удельный вес думных дворян и думных дьяков, выбранных в этот аристократический орган благодаря личным заслугам, верной и долгой службе государю. Во-вторых, возрастает общая численность членов Боярской думы. Так, в конце 70-х гг. XVII в. в ней было около 100 чел. Однако постепенно из состава Боярской думы выделяется небольшая группа приближенных к царю лиц. Именно в их руках была сконцентрирована реальная власть. В их полномочия входило предварительное рассмотрение вопросов, выносимых на обсуждение на заседаниях Боярской думы. Не случайно значение Боярской думы, раздираемой внутренними распрями между различными кланами, начинает падать, и к концу века она превращается в громоздкое учреждение, парализованное своей численностью.

Возросло значение московских приказов как центральных учреждений с их бюрократией в лице дьяков. Приказная система, созданная еще при Иване Грозном, получила свое дальнейшее развитие (рис. 4). Число приказов увеличилось, они делились на постоянные и временные. Работу приказов осложняло отсутствие четкого разделения функций, судопроизводство не было отделено от управления, что порождало бюрократическую волокиту. В конце века со всей ясностью назрела необходимость реформы государственного аппарата в сторону его упрощения.

Изменения коснулись и местного управления. Основной территориально-административной единицей был уезд, который делился на станы и волости. Им на смену сначала в пограничных районах, а потом и по всей стране вводятся более крупные административно-территориальные единицы – разряды. Разряды являлись отдаленными предшественниками петровских губерний. Во главе разрядов стояли воеводы, которые выступали в роли военачальника, главного администратора и судьи по гражданским и уголовным делам. Укрепление позиций воевод шло за счет наступления на права местного управления. Единоначалие в управлении на местах, по сути, завершило процесс централизации страны.

Все происходившие в XVII в. в системе управления государством изменения были направлены на ослабление выборного начала, профессионализацию аппарата управления и укрепление единоличной царской власти. Уступки обществу начала столетия были вновь отобраны государством, что приводило к острым социальным конфликтам.

Рис. 4. Приказная система в России XVII в.