Текст книги "Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире"

– порядок разъяснения конкурсных документов, а также при необходимости информацию о намерении заказчика, организатора, уполномоченной организации провести встречу с участниками на этапе подготовки ими конкурсных предложений;

– место, дату и время вскрытия (воспроизведения) конвертов (электронных документов) с конкурсными предложениями (далее – вскрытие конвертов);

– заявление о праве конкурсной комиссии отклонить все конкурсные предложения до выбора поставщика (подрядчика, исполнителя);

– срок заключения договора;

– фамилию, имя и отчество, должность и место нахождения одного или нескольких лиц заказчика, организатора, уполномоченной организации, обеспечивающих связь с участниками;

– рекомендации для участников открытого конкурса.

В соответствии с п. 137 Постановления в случае нарушения порядка выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) участник вправе подать жалобу на действия (бездействие) и решения заказчика, организатора, уполномоченной организации, комиссии или ее членов руководителю такого заказчика, организатора, уполномоченной организации либо в их вышестоящий орган, а также в судебном порядке[68]68
  См. п. 2.1 Постановления № 1987 (в редакции от 23 июня 2010 г. № 960). В перечень входят изделия медицинского назначения; лекарственные средства; ткани всех видов, нитки; ковровые изделия; швейные и трикотажные изделия; обувь; изделия из меха и кожи; посуда; мебель; автомобили; детское питание и многое другое.


[Закрыть].

В рассмотренных законодательных актах типовых форм закупочной и конкурсной документации не предусмотрено. Вместе с тем ряд форм типовой документации предусмотрен при организации закупок при строительстве объектов[69]69
  См.: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2005 г. № 235 (в редакции от 19 февраля 2010 г.) «Об утверждении положений о порядке формирования договорной (контрактной) цены и расчетов между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов и о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов».


[Закрыть]

(приглашение на участие в закрытых торгах (на открытые торги формы нет), протокол заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными предложениями, протокол заседания конкурсной комиссии по выбору победителя торгов; ведомость объемов и стоимости работ, график производства работ на строительство, график платежей, протокол согласования договорной (контрактной) цены на строительство, справка о стоимости выполненных работ (этапов) за определенный период, акт приемки выполненных работ (этапов) за определенный период).

Грузия

Грузия[70]70
  Согласно Постановлению № 1987 в перечень входят: некоторые виды продуктов питания; текстиль; целлюлоза; бумага и изделия из бумаги; препараты фармацевтические химические и растительные лекарственные продукты; приборы и инструменты медицинские; приборы точные и оптические; мыло и моющие средства; препараты чистящие и полирующие; средства парфюмерные и косметические; краски, лаки, эмали и аналогичные покрытия; оборудование офисное и вычислительная техника (компьютеры); оборудование медицинское и хирургическое; автомобили и двигатели для автомобилей; прицепы и полуприцепы; контейнеры; услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей; некоторые иные товары промышленного и сельскохозяйственного производства.


[Закрыть] примечательна тем, что из всех государств постсоветского пространства именно там в последние годы наблюдался наиболее существенный прогресс в борьбе с коррупцией[71]71
  Для Грузии индекс восприятия коррупции (CPI), публикуемый Transparency International, вырос с 2,0 в 2004 г. до 4,1 в 2009 г., и в настоящее время Грузия находится на 66-м месте из 180 стран, опережая и некоторые страны ЕС (Болгарию, Грецию, Румынию).


[Закрыть].

Ниже приводятся сведения о состоянии сферы бюджетных закупок Грузии из доклада, подготовленного Антикоррупционной группой О ЭСР по Восточной Европе и Центральной Азии (OECD Anti-Corruption network for Eastern Europe and Central Asia), а также замечания и рекомендации этой группы.

В Грузии бюджетные закупки регулируются Законом о бюджетных закупках, вступившим в силу в 2006 г., и инструкцией Управления государственных закупок.

Бюджетные закупки осуществляются в децентрализованном порядке, при котором в качестве заказчиков выступают в основном министерства и иные органы исполнительной власти. Функции Управления заключаются в координации и мониторинге государственных закупок. Оно осуществляет надзор за законностью процедур, относящихся к государственным закупкам, является инстанцией по урегулированию споров, подготавливает проекты нормативных правовых актов, стандартные формы тендерной документации, разрабатывает учебные программы и т. д. С мая 2007 г. гл. Управления назначается на должность и освобождается от должности премьер-министром (ранее – министром экономического развития). Поскольку Управление совмещает функции надзора, политического регулирования и рассмотрения жалоб, возникает проблема конфликта интересов.

По результатам проведенного в 2007 г. Всемирным банком исследования, закупочная система Грузии была отнесена к категории «высокого риска». В частности, указывалось на отсутствие механизма независимого контроля и ограниченные возможности обжаловать решения заказчика в части выбора им вида закупок (например, закупки у единственного источника).

В декабре 2008 г. Закон о бюджетных закупках был дополнен упоминанием реестра «не заслуживающих доверия лиц, претендентов и поставщиков, участвующих в процедурах закупок». Согласно Закону этот реестр ведется Управлением государственных закупок и в него вносятся хозяйствующие субъекты, которым было запрещено участвовать в процедурах закупок в течение двухлетнего периода. Эта мера может быть полезной для отслеживания организаций, со стороны которых имело место ненадлежащее исполнении договоров, однако гораздо важнее установить административную санкцию в виде недопущения к участию в процедурах бюджетных закупок хозяйствующих субъектов, осужденных за совершение коррупционных правонарушений, и вести реестр таких хозяйствующих субъектов. Такова была одна из первоначальных рекомендаций, которая до сих пор остается невыполненной.

В ноябре 2009 г. был принят новый закон о бюджетных закупках, вступивший в силу в полном объеме с 1 сентября 2010 г. С этой даты начат поэтапный переход к электронной закупочной системе с отказом от любых «бумажных» процедур. Как отмечается в докладе Антикоррупционной группы, этот переход – весьма претенциозная задача, для решения которой требуются значительные ресурсы и серьезная подготовка занятых в сфере закупок служащих.

В числе существенных изменений в правовом регулировании закупок предусматривается и упразднение закупки у единственного источника с введением вместо нее для определенных случаев упрощенной конкурсной процедуры. Эта мера также направлена на повышение прозрачности закупочного процесса путем установления требования электронной обработки всей относящейся к нему документации и обеспечения широкой общественности возможности ознакомления с этой документацией.

Одной из проблем нынешней системы остается отсутствие независимого органа для рассмотрения жалоб. Новый закон о бюджетных закупках предусматривает создание коллегии по рассмотрению жалоб, состоящей из представителей государства и гражданского общества и собирающейся на заседание в случае подачи жалобы. Грузинские официальные органы объясняют такой подход малым числом жалоб, поданных в Управление государственных закупок в предыдущие годы (так, в 2008 г. было подано лишь 8 жалоб). В основном жалобы подаются в закупающие ведомства или непосредственно в суд. Такая ситуация может объясняться неверием в способность Управления рассматривать жалобы надлежащим образом, в частности, из-за упомянутого выше совмещения функций надзора, политического регулирования и рассмотрения жалоб. Что касается предлагаемого новым законом решения, Антикоррупционная группа указывает на необычность этого решения и целесообразность тщательного мониторинга его последствий.

В заключение Грузии даются рекомендации:

– завершить законодательные преобразования в части закупок принятием нового закона о бюджетных закупках, который обеспечивал бы прозрачность на всех стадиях закупочного процесса, возможность обжалования любых касающихся закупок решений и процедуру независимого и действенного рассмотрения жалоб;

– повышать осведомленность о новой законодательной базе и проводить обучение занятых в сфере закупок служащих;

– учредить административную инстанцию для расследования коррупционных правонарушений в сфере закупок и создать реестр хозяйствующих субъектов, не допускаемых к участию в процедурах бюджетных закупок.

Казахстан

Республика Казахстан является членом СНГ, входит в ЕврАзЭС, участвует в формировании Таможенного союза и ЕЭП. Основным нормативным актом, регулирующим отношения, связанные с осуществлением закупок для государственных нужд в Казахстане, является Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 г. № 303-III ЗРК «О государственных закупках»[72]72
  См. п. 2.1 Постановления № 1987 (в редакции от 23 июня 2010 г. № 960). Норма применяется с июля 2010 г.


[Закрыть].

Законом «О государственных закупках» прямо не предусмотрено наличие органа, осуществляющего централизованные госзакупки. Однако органам государственного управления предоставлена возможность выступать в качестве организатора государственных закупок для подведомственных им государственных учреждений и юридических лиц, кроме того Правительство Республики Казахстан вправе для нескольких заказчиков определить среди них единого организатора государственных закупок.

Статьей 4 Закона определен перечень государственных закупок, осуществляемых без применения его норм, в который входят, в частности, закупки товаров, работ, услуг, «если общая годовая сумма, предусмотренная годовым планом государственных закупок, не превышает двухтыс. екратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год».

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона потенциальный поставщик товаров, работ, услуг должен обладать «материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами, достаточными для исполнения обязательств по договору о государственных закупках».

Статьей 12 Закона предусмотрены следующие способы осуществления закупок:

1) конкурс, в том числе двухэтапный;

2) запрос ценовых предложений;

3) закупки из одного источника;

4) закупки на организованных электронных торгах;

5) закупки через товарные биржи.

При этом способ осуществления государственных закупок выбирается заказчиком самостоятельно без согласования с уполномоченным органом.

Конкурс и закупки из одного источника могут, а запрос ценовых предложений должен «проводиться посредством электронных государственных закупок в порядке, определенном Правительством Республики Казахстан» (подробнее об этом см. ниже).

Помимо перечисленных общих способов размещения заказа ст. 41 Закона предусматривает возможность применения особого порядка осуществления государственных закупок способом конкурса в случаях приобретения ряда товаров, работ и услуг, включая:

– услуги, предусмотренные государственным социальным заказом;

– услуги по проведению фундаментальных научных исследований, а также работ, услуг по разработке нормативно-технической документации, необходимой для проведения этих исследований; – товары, работы, услуги, сведения о которых составляют государственные секреты.

Порядок такого особого конкурса определяется Правительством Республики Казахстан.

Двухэтапный конкурс (ст. 29 Закона) может проводиться в случаях, когда:

1) сложно сформулировать подробные спецификации товаров, работ, услуг и определить их технические и иные характеристики или необходимо запросить предложения от потенциальных поставщиков либо провести с ними переговоры по возникшим вопросам;

2) необходимо проведение научных исследований, экспериментов, изысканий или разработок.

Государственные закупки способом запроса ценовых предложений (ст. 30) проводятся на товары, работы, услуги, спецификация которых не имеет для заказчика существенного значения, но при этом решающим условием является цена. Закупки из одного источника (ст. 32) могут проводиться в случаях, если:

1) у заказчика, закупившего товары, работы, услуги у какого-либо поставщика, возникает необходимость про извести у того же поставщика другие закупки в целях унификации, стандартизации или обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией, работами или услугами;

2) размещение государственного заказа с помощью конкурса было признано несостоявшимся. Это положение не распространяется на случаи, когда конкурсы были признаны недействительными в соответствии с законами Республики Казахстан;

3) имеется необходимость в осуществлении государственных закупок ежедневной или еженедельной потребности на период до подведения итогов проведения конкурса и вступления в силу договора о государственных закупках с победителем конкурса; 4) размещение государственного заказа с помощью запроса ценовых предложений было признано несостоявшимся.

Закупки товаров для государственных нужд через открытые товарные биржи (ст. 36) осуществляются по общим правилам законодательства Республики Казахстан о товарных биржах. Специальные условия, необходимые для осуществления госзакупок на товарных биржах, Законом «О государственных закупках» не установлены. Единственное условие: «в случае, если годовые объемы государственных закупок товаров, включенных в перечень биржевых товаров, в стоимостном выражении не превышают 4000-кратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, заказчик вправе выбрать иной способ осуществления государственных закупок товаров, если иной минимальный объем не определен законодательством Республики Казахстан о товарных биржах»[73]73
  В соответствии с п. 111 Постановления, в случае если при размещении заказа оценке подлежат одновременно предложения участников, предлагающих товары (работы, услуги) происхождения Республики Беларусь и иностранного происхождения, при оценке предложений участников, предлагающих товары белорусского происхождения, применяется преференциальная поправка в виде уменьшения цены предложений для целей оценки конкурсной заявки. Преференциальные поправки в размере от 10 до 25 % установлены в настоящее время на срок до конца 2 010 г. для белорусских и российских товаров, указанных в приложении к данному Постановлению. Таким образом, преференциальную поправку можно назвать механизмом защиты белорусских и российских поставщиков по сравнению с иностранными поставщиками при размещении заказа в Беларуси.


[Закрыть]. В Законе «О государственных закупках» установлен такой способ размещения заказа, как «организованные электронные торги» (ст. 35): закупки для государственных нужд на организованных электронных торгах осуществляются через системы электронной торговли, обеспечивающие приобретение товаров, работ, услуг в режиме реального времени. Закон также вводит понятия «веб-портал государственных закупок» – государственная информационная система, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам электронных государственных закупок[74]74
  См. веб-портал http://www.goszakup.gov.kz/index.php?lang=rus. В настоящее время система обеспечивает автоматизацию процедур государственных закупок способом запроса ценовых предложений (электронные закупки), а также частичную автоматизацию традиционных способов закупок – конкурс, из одного источника.


[Закрыть] и «единый оператор в сфере электронных государственных закупок»[75]75
  В судебном порядке могут быть обжалованы действия (бездействие) и решения заказчика, организатора, уполномоченной организации, комиссии и (или) ее членов на любом этапе осуществления закупки (п. 151 Постановления).


[Закрыть] – юридическое лицо, создаваемое по решению Правительства Республики Казахстан, единственным собственником акций (долей участия) которого является государство или национальный холдинг, осуществляющее реализацию единой технической политики в сфере электронных государственных закупок.

Регулирование процедуры электронных торгов нашло отражение в подзаконном акте – Правилах приобретения товаров, работ, услуг на организованных электронных торгах, утвержденный Постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 ноября 2007 г. № 1084. Хотя перечень товаров (работ, услуг), приобретаемых на организованных электронных торгах, ограничен электронно-вычислительной техникой и запасными частями к ней, а также некоторыми видами офисной техники[76]76
  Через систему электронных торгов можно приобрести всего 30 видов товаров: жесткий диск, оперативная память, видеокарта, сетевая карта, блок питания для компьютера, системная плата для компьютера; приводы DVD / CD-RW, DVD-RW; дисковод 3,5 (А); процессор; кулер; жесткий диск для принтеров; оперативная память для принтеров; термоблок для принтера; термопленка для принтера; жесткий диск, оперативная память, сетевая карта, блок питания для сервера; дисковый массив для серверного оборудования; батареи для источников бесперебойного питания; бачок парогенератора, микрофэйс, вентилятор наружного блока, регулятор скорости и компрессор для кондиционера; картриджи для лазерных принтеров, струйных принтеров, матричных принтеров; ленточный накопитель для сервера; а также 5 видов работ, услуг: работы по строительству и монтажу специальных помещений для серверного оборудования; услуги по техническому обслуживанию компьютерного оборудования; услуги по сервисному обслуживанию копировально-множительной и многофункциональной техники; услуги по сопровождению информационных систем; услуга по обслуживанию кондиционеров.


[Закрыть], Казахстан – единственная из рассмотренных стран, где существует номенклатура товаров, закупка которых может осуществляться только по цене.

В настоящее время принято новое Постановление Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2010 г. № 281 «Об утверждении Правил проведения электронных государственных закупок». Согласно Правилам государственные закупки могут проводиться посредством электронных закупок способом запроса ценовых предложений, конкурса и закупок из одного источника. Правила подробно устанавливают организацию и процедуры проведения электронных закупок – от момента опубликования заявок до подписания договора с победителем.

Осуществление электронных государственных закупок товаров, работ, услуг способом конкурса предполагает выполнение следующих последовательных мероприятий на веб-портале:

1) определение заказчиком организатора, уполномоченного представителя заказчика, за исключением случаев, когда заказчик и организатор совпадают в одном лице;

2) направление заказчиком с помощью веб-портала приглашения организатору, являющемуся участником веб-портала, за исключением случая, когда заказчик и организатор совпадают в одном лице;

3) формирование конкурсной документации, а также формирование и утверждение, при необходимости, состава экспертной комиссии (эксперта);

4) утверждение заказчиком конкурсной документации;

5) формирование состава конкурсной комиссии, секретаря конкурсной комиссии из числа пользователей веб-портала;

6) публикация организатором в электронном бюллетене объявления о проведении электронного конкурса;

7) получение потенциальными поставщиками – участниками веб-портала конкурсной документации с автоматической регистрацией факта ее получения на веб-портале;

8) разъяснение организатором с помощью веб-портала положений конкурсной документации потенциальным поставщикам, получившим ее, в предусмотренных Правилами случаях;

9) автоматическая регистрация на веб-портале заявок на участие в электронном конкурсе, подаваемых в форме электронного документа;

10) автоматическое вскрытие заявок и публикация на веб-портале соответствующего протокола вскрытия;

11) рассмотрение конкурсной комиссией заявок на участие в электронном конкурсе для определения потенциальных поставщиков, соответствующих квалификационным требованиям, требованиям конкурсной документации и размера условных скидок;

12) определение конкурсной комиссией перечня потенциальных поставщиков, которые допущены к участию в электронном конкурсе, и публикация на веб-портале соответствующего протокола о допуске;

13) автоматическая регистрация на веб-портале конкурсных ценовых предложений, представленных потенциальными поставщиками, допущенными к участию в электронном конкурсе, в форме электронных документов;

14) автоматическое вскрытие, оценка, сопоставление конкурсных ценовых предложений участников электронного конкурса и определение победителя, публикация на веб-портале протокола итогов;

15) по итогам электронного конкурса, проведенного организатором, заключение между заказчиком и победителем электронного конкурса договора о государственных закупках.

В том же Постановлении содержатся следующие требования в отношении закупок из одного источника. В случаях, определенных Законом, организатор направляет потенциальному поставщику приглашение об участии в электронных государственных закупках способом из одного источника, а также размещает приглашение в виде электронного документа на веб-портале. В случае принятия предложения о поставке товаров, выполнения работ, оказания услуг потенциальный поставщик представляет организатору запрашиваемую информацию посредством направления электронного документа на веб-портал. Организатор в течение трех рабочих дней со дня представления потенциальным поставщиком запрашиваемой информации формирует и размещает на веб-портале протокол об итогах государственных закупок способом из одного источника.

Конкурсная документация в соответствии со ст. 17 Закона, должна содержать следующие сведения:

1) наименование и местонахождение организатора государственных закупок;

2) описание и требуемые технические, качественные и эксплуатационные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг, включая утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию, технические спецификации, а при необходимости с указанием нормативно-технической документации;

3) количество товара, объемы выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок;

4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) требуемые сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, предоставление гарантии на качество предлагаемых товаров, работ, услуг;

6) условия платежа и проект договора о государственных закупках с указанием существенных условий;

7) критерии, кроме цены, на основе которых будет определяться победитель конкурса, в том числе относительное значение каждого из таких критериев, и методику расчета условной цены;

8) требования к содержанию конкурсного ценового предложения, в том числе указания, помимо цены закупаемых товаров, работ, услуг, расходов на их транспортировку и страхование, оплату таможенных пошлин, налогов и сборов, а также иных расходов, предусмотренных условиями поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

9) валюту или валюты, в которых должно быть выражено конкурсное ценовое предложение участника конкурса, и курс, который будет применен для приведения условной цены к единой валюте в целях их сопоставления и оценки;

10) требования к языку составления и представления заявок на участие в конкурсе, договора о государственных закупках в соответствии с законодательством Республики Казахстан о языках;

11) условия внесения, содержание и виды обеспечения заявки на участие в конкурсе;

12) указание на право потенциального поставщика изменять или отзывать свою заявку на участие в конкурсе до истечения окончательного срока их представления;

13) порядок, способ, место и окончательный срок представления конверта с заявкой на участие в конкурсе и требуемый срок действия заявок на участие в конкурсе;

14) способы, с помощью которых потенциальные поставщики могут запрашивать разъяснения по содержанию конкурсной документации, а также место, дату и время проведения встречи с потенциальными поставщиками по разъяснению положений конкурсной документации;

15) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

16) описание процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в конкурсе, оценки и сопоставления конкурсных ценовых предложений;

17) сведения о представителях заказчика и организатора государственных закупок, уполномоченных представлять их в предстоящих государственных закупках способом конкурса;

18) условия, виды, объем и способ внесения обеспечения исполнения договора о государственных закупках;

19) сведения о суммах, выделенных для приобретения товаров, работ, услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок способом конкурса;

20) квалификационные требования к потенциальным поставщикам.

В конкурсной документации не допускается содержание указаний на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара и наименование производителя, а также иных характеристик, определяющих принадлежность приобретаемого товара, работы, услуги отдельному потенциальному поставщику, за исключением следующих случаев осуществления государственных закупок: для доукомплектования, модернизации и дооснащения основного (установленного) оборудования; для определения поставщика услуг по предоставлению товара в лизинг и возникновения необходимости подробного описания предмета лизинга.

Особенностью конкурса по Закону Казахстана «О государственных закупках» является то, что отбор победителя осуществляется на основе «наименьшей условной цены», под которой понимается «цена, рассчитанная с учетом применения к конкурсному ценовому предложению участника конкурса относительного значения» следующих критериев:

1) наличие у потенциального поставщика:

– опыта работы на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок;

– специалистов, обладающих уровнем профессиональной квалификации и опытом работы на рынке товаров, работ, услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок;

– документа, подтверждающего проведение добровольной сертификации предлагаемых товаров, для отечественного товаропроизводителя в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании;

– сертифицированной системы (сертифицированных систем) менеджмента качества в соответствии с требованиями государственных стандартов;

2) функциональные, технические, качественные характеристики товаров, работ, услуг и (или) расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт закупаемых товаров;

3) «казахстанское содержание», под которым понимается процентное содержание стоимости оплаты труда граждан Республики Казахстан, задействованных в исполнении договора о государственных закупках от общего фонда оплаты труда по данному договору, и (или) стоимости доли (долей) казахстанского происхождения, установленной в товаре (товарах) в соответствии с критериями достаточной переработки или полного производства резидентами Республики Казахстан от общей стоимости товара (товаров) по договору о государственных закупках[77]77
  Источник: Georgia. Monitoring Report. Adopted at the 8th Monitoring Meeting of the Anti-Corruption network for Eastern Europe and Central Asia Istanbul Anti-Corruption Action Plan on31 March 2010 at the OECD Headquarters in Paris. http://www.oecd.org/dataoecd/8/6/44997416.pdf


[Закрыть].

Несмотря на своеобразие цитируемых формулировок закона, по сути (в отсутствие законодательно установленных весов неценовых критериев отбора) критерии оценки конкурсных заявок мало чем отличаются от применяемых в других странах. Зато действительно оригинальным по сравнению с законодательством других постсоветских стран является установленное в Законе Казахстана (п. 4 ст. 26) право заказчика отклонить конкурсное предложение на том основании, что его цена является демпинговой.

Статья 39 Закона «О государственных закупках» допускает возможность внесения изменений в подписанный госконтракт, в том числе и в части изменения цены в процессе исполнения этого контракта. Внесение изменения в заключенный договор о государственных закупках при условии неизменности качества и других условий, явившихся основой для выбора поставщика, допускается:

1) по взаимному согласию сторон в части уменьшения цены на товары, работы, услуги и соответственно суммы договора, если в процессе исполнения договора о государственных закупках цены на аналогичные закупаемые товары, работы, услуги изменились в сторону уменьшения;

2) в части увеличения суммы договора, если в проектно-сметную документацию, прошедшую государственную экспертизу, внесены изменения и принято решение о дополнительном выделении денег на сумму такого изменения, принятое в порядке, определенном бюджетным и иным законодательством Республики Казахстан;

3) в части уменьшения либо увеличения суммы договора, связанной с уменьшением либо увеличением потребности в объеме приобретаемых товаров, работ при условии неизменности цены за единицу товара, работы, услуги, указанной в заключенном договоре о государственных закупках данных товаров, работ, услуг;

4) в случае, если поставщик в процессе исполнения заключенного с ним договора о государственных закупках товара предложил при условии неизменности цены за единицу товара лучшие качественные или технические характеристики либо сроки или условия поставки товара, являющегося предметом заключенного с ним договора;

5) в части уменьшения или увеличения суммы договора на выполнение работ со сроком завершения в следующем году, вызванных изменением законодательства в налоговой, таможенной и других сферах либо стоимости труда и материальных ресурсов, а также в части соответствующего изменения сроков исполнения договора в случае изменения финансирования по годам, при условии внесения соответствующих изменений в проектно-сметную документацию, прошедшую государственную экспертизу.

Закон говорит об обязательном размещении информации по закупкам в сети Интернет. При размещении заказа для государственных нужд в сети Интернет публикуется следующая информация:

1. При размещении заказа с помощью конкурса:

– текст объявления об осуществлении государственных закупок;

– утвержденная конкурсная документация;

– текст разъяснения положений конкурсной документации (по соответствующему запросу от участника размещения заказа);

– текст подписанного протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

– текст подписанного протокола о допуске к участию в конкурсе;

– текст протокола об итогах конкурса.

2. При размещении заказа с помощью запроса ценовых предложений:

– сведения о количестве товара, об объемах выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом проводимых государственных закупок;

– краткое описание закупаемых товаров (с указанием технических условий), работ, услуг;

– место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

– требуемые сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

– сведения о сроке начала и окончания представления потенциальными поставщиками ценовых предложений;

– проект договора о государственных закупках с указанием существенных условий;

– сведения об итогах размещения заказа с помощью запроса ценовых предложений.

3. При закупках у единственного поставщика – протокол о размещении заказа.

По общему правилу обязательная для публикации в сети Интернет информация размещается на сайте заказчика (п. 5 ст. 17 Закона). Этот сайт должен быть постоянно функционирующим и принадлежать лицу, являющемуся резидентом Республики Казахстан. Требования о публикации сведений в сети Интернет не распространяются на случаи размещения заказа, представляющего собой государственную тайну. В Казахстане выпускается и Бюллетень государственных закупок – периодическое печатное издание, в котором публикуются сведения о готовящихся к проведению и проведенных государственных закупках.

В соответствии со ст. 45 Закона «О государственных закупках» потенциальный поставщик вправе обжаловать в уполномоченный орган государственной власти Республики Казахстан действия или бездействие заказчика, организатора государственных закупок, комиссий, эксперта, если их действия (бездействие) нарушают права и законные интересы потенциального поставщика. Не подлежит обжалованию в органах государственного контроля решение заказчика:

1) о выборе способа государственных закупок;

2) об отказе от осуществления государственных закупок.

В отношении национального режима можно сказать следующее. Закон в общем виде определяет (ст. 3), что законодательство Казахстана в области госзакупок основывается в том числе на принципе предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процедуре проведения государственных закупок, кроме случаев, предусмотренных Законом. Непосредственно Законом (ст. 44) установлена поддержка отдельных категорий отечественных поставщиков. Так, государственной поддержке при осуществлении государственных закупок подлежат отечественные товаропроизводители, отечественные поставщики работ, услуг, отечественные предприниматели. Меры государственной поддержки указанных категорий определяются Правительством Республики Казахстан. Определенные продовольственные товары, перечень которых утверждается Правительством, могут приобретаться только у отечественных производителей. Однако в случае признания закупок продовольственных товаров у отечественных товаропроизводителей несостоявшимися заказчик вправе осуществить закупки с допуском к участию всех потенциальных поставщиков.

Товары, работы, услуги определенных видов могут приобретаться только у организаций, созданных общественными объединениями инвалидов Республики Казахстан. Перечни таких видов товаров, работ, услуг и таких организаций утверждаются Правительством.

Что касается развитости информационной базы в отношении типовой документации, то можно отметить следующее. Постановлением Правительства Казахстана № 1301 установлены общие типовые требования к договорам, заключаемым по результатам размещения государственного заказа, а также утверждена типовая конкурсная документация (правила, перечень закупаемых товаров, техническая спецификация, заявка на участие, сведения о квалификации, банковская гарантия, гарантийное обязательство, справка об отсутствии задолженности, документ о наличии и количестве работников, сведения о субподрядчиках, таблица цен потенциального поставщика, типовые договоры о закупках товаров, работ или услуг, форма объявления об осуществлении государственных закупок способом конкурса, протокол встречи с потенциальными поставщиками по разъяснению конкурсной документации, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол о допуске к участию в конкурсе, протокол об итогах государственных закупок способом конкурса по закупке, протокол об итогах государственных закупок способом из одного источника, протокол вскрытия конвертов с конкурсными заявками, представленными потенциальными поставщиками для участия в конкурсе по закупке услуг по проведению научных исследований, а также услуг по разработке нормативно-технической документации, необходимой для проведения этих исследований, протокол об итогах конкурса по закупке услуг по проведению научных исследований, а также услуг по разработке нормативно-технической документации, необходимой для проведения этих исследований).