Текст книги "Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире"

Динамичная закупочная система

Относительно недавно появился новый способ закупок – динамичная закупочная система (système d’acquisition dynamique). Она основывается исключительно на электронных средствах связи.

Динамичная закупочная система определяется Директивой как «полностью электронный процесс закупки широко распространенных товаров, обладающих обычными для рынка характеристиками, удовлетворяющими нуждам заказчика, ограниченный во времени и открытый в течение всего времени проведения для любого поставщика (opérateur économique), удовлетворяющего критериям отбора и представившего ориентировочное предложение (of re indicative), соответствующее спецификациям».

При использовании динамичной закупочной системы заказчик следует правилам открытой процедуры (подробнее об этой процедуре см. ниже) на всех стадиях до заключения договора в рамках этой системы. Все участники торгов, удовлетворяющие критериям отбора и представившие ориентировочное предложение, соответствующее спецификациям и всем дополнительным документам при наличии таковых, допускаются к участию в системе. В ориентировочное предложение в любое время могут вноситься поправки при условии, что оно не перестанет соответствовать спецификациям. При использовании динамичной закупочной системы и размещении заказа в рамках этой системы заказчик использует электронные средства связи в соответствии с требованиями Директивы.

С целью инициирования динамичной закупочной системы заказчик:

– публикует закупочное объявление с указанием на использование динамичной закупочной системы;

– указывает в спецификациях, помимо прочего, характер товаров, закупка которых предполагается в рамках данной системы, а также все необходимые сведения о данной закупочной системе, используемом электронном оборудовании и технических условиях и спецификациях для подключения;

– предоставляет посредством электронных средств связи со времени публикации закупочного объявления до окончания использования данной системы свободный, прямой и полный доступ к спецификациям и любым дополнительным документам и указывает в закупочном объявлении интернет-адрес, по которому можно знакомиться с этими документами.

Заказчик в течение всего периода использования динамичной закупочной системы предоставляет возможность любому поставщику представить ориентировочное предложение и быть допущенным к участию в данной системе, если поставщик удовлетворяет критериям отбора и его ориентировочное предложение, как было указано выше, соответствует спецификациям и всем дополнительным документам при наличии таковых. Заказчик в возможно более короткий срок сообщает указанному участнику конкурса о его допуске к участию в динамичной закупочной системе или об отклонении его ориентировочного предложения. Заказчик завершает оценку ориентировочного предложения в срок не позднее 15 дней со дня его представления. Однако заказчик может продлить срок для оценки при условии, что в течение этого срока не публикуется (не направляется) никакого приглашения к участию в конкурсе.

В отношении каждого конкретного бюджетного контракта должен проводиться конкурс. Прежде чем публиковать (направлять) приглашение к участию в этом конкурсе заказчик публикует упрощенное закупочное объявление (avis de marché simplifi é) с приглашением всех заинтересованных поставщиков представлять ориентировочное предложение в срок, который не может быть менее 15 дней со дня отправления упрощенного закупочного объявления. Заказчик проводит конкурсный отбор только после завершения оценки всех полученных в указанный срок ориентировочных предложений.

Заказчик приглашает всех допущенных к участию в системе участников конкурса представлять предложения по каждому конкретному договору, заключение которого предполагается в рамках данной системы, и устанавливает достаточный для представления этих предложений срок.

Заказчик заключает договор с участником конкурса, представившим наилучшее предложение согласно критериям, указанным в закупочном объявлении, посредством которого инициировалась динамичная закупочная система. Эти критерии могут быть в случае надобности уточнены в приглашении всех допущенных к участию в системе участников конкурса.

Продолжительность динамичной закупочной системы не может превышать четырех лет, кроме как в исключительных случаях при наличии надлежащего обоснования.

Заказчик не может применять динамичную закупочную систему с целью недопущения, ограничения или искажения конкуренции.

Не допускается предъявление заинтересованным поставщикам и участникам системы требований внесения какой-либо платы за оформление (frais de dossier).

Из процедур, предусмотренных российским законодательством, к динамичной закупочной системе ближе всего запрос котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. В обоих случаях круг участников закупки ограничен лицами, прошедшими предварительный отбор. Однако если в российском законодательстве максимальный срок действия допуска к участию в запросе котировок составляет 1 год, то в Евросоюзе – 4 года. Кроме того, в России обстоятельства, обусловливающие применение данной упрощенной процедуры, и номенклатура товаров, работ и услуг, которые могут закупаться в ее рамках, ограничены, тогда как в Евросоюзе – нет. На наш взгляд, широкое применение этой процедуры при столь длительном сроке действия закрытого перечня поставщиков создает риски сговора между ними в целях искусственного завышения цен на соответствующую продукцию. К плюсам динамичной закупочной системы по сравнению с запросом котировок можно отнести возможность внесения участниками изменений в поданные ими предложения, что сближает эту процедуру с аукционом.

Электронные аукционы. По общему правилу заказчик может выбрать поставщика (подрядчика) путем проведения электронного аукциона. Исключением являются договоры на выполнение работ и оказание услуг творческого (интеллектуального) характера.

Электронный аукцион определяется Директивой как «итеративный процесс с использованием электронного устройства для представления новых цен, изменяемых (пересматриваемых) в сторону понижения, и (или) новых значений некоторых характеристик предложений, который происходит после начальной полной оценки предложений, обеспечивая возможность их автоматического упорядочивания».

Победитель в электронном аукционе определяется по критериям:

– либо только цены, если договор заключается с участником, предложившим самую низкую цену;

– либо цены и (или) значений характеристик предложений, указанных в спецификациях, если договор заключается с участником, представившим наиболее экономически выгодное предложение.

Бюджетный заказчик, принявший решение о проведении электронного аукциона, указывает это в закупочном уведомлении.

Спецификации включают, в частности, следующие сведения:

a) характеристики, значения которых будут объектом электронного аукциона, если только эти характеристики поддаются количественному определению и могут быть выражены в абсолютной или процентной величине;

b) любые ограничения в отношении значений, которые могут предлагаться, поскольку эти ограничения обусловлены спецификациями в отношении предмета договора;

c) сведения, которые будут доступны участникам торгов в ходе электронного аукциона, и при необходимости момент, когда эти сведения станут доступны;

d) существенную информацию о процессе проведения электронного аукциона;

e) условия, в соответствии с которыми участники торгов смогут представлять предложения (enchérir / to bid), в частности, минимальный интервал, если соблюдение такового будет требоваться при представлении предложений;

f) существенную информацию об используемом электронном оборудовании и порядке и технических спецификациях для подключения.

Прежде чем начать проведение электронного аукциона, заказчик проводит полную первоначальную оценку предложений в соответствии с критерием (критериями) оценки и установленной для этих критериев значимостью. Всем участникам торгов, представившим приемлемые предложения, направляется одновременно по электронным каналам связи приглашение предлагать новые цены и (или) иные оцениваемые значения. В этом приглашении указываются дата и время начала электронного аукциона, при необходимости число раундов, а также математическая формула для автоматического присвоения рейтингов в зависимости от предлагаемых новых цен и (или) новых значений. Эта формула включает значимость всех критериев, установленных для определения наиболее экономически выгодного предложения, как указано в закупочном уведомлении или спецификациях; с этой целью любым (возможным) диапазонам должны быть заранее приданы определенные значения. В ходе каждого раунда каждому участнику сообщается его рейтинг относительно других участников, но не дается возможности их идентифицировать.

Электронный аукцион может быть начат не ранее чем через два рабочих дня со дня рассылки приглашений.

Электронный аукцион прекращается либо по истечении определенного срока после представления последнего предложения, либо по окончании определенного количества раундов.

Заказчик не может злоупотреблять возможностью проведения электронных аукционов или использовать их таким образом, чтобы предотвращать, ограничивать или искажать конкуренцию или изменять предмет договора, в отношении которого был инициирован конкурс путем публикации закупочного уведомления и который был определен в спецификациях.

Концессии, предполагающие выполнение работ, предусмотренные Директивой 2004/18/ЕС

Концессия, предполагающая выполнение работ (concession de travaux publics), определяется Директивой как «договор, обладающий теми же характеристиками, что и договор на выполнение работ для нужд бюджетного сектора, за исключением того, что встречное удовлетворение за выполнение работ заключается либо исключительно в предоставлении права эксплуатировать создаваемый объект, либо в предоставлении этого права вместе с уплатой цены».

Директива распространяется на концессии стоимостью свыше 4845 000 евро. При этом из сферы действия директивы исключены:

– договоры на выполнение работ, предполагающие предоставление в пользование или эксплуатацию телекоммуникационных сетей общего пользования;

– секретные договоры или договоры, заключаемые в силу международно-правовых норм;

– договоры на выполнение работ, подпадающие под действие Директивы 2004 / 17 (Директива по «особым секторам»).

Общие правила о процедурах, установленные Директивой в отношении договоров на выполнение работ, распространяются и на концессии, предполагающие выполнение работ.

Кроме того, Директива обязывает концессионера обеспечивать гласность договоров, заключаемых им с третьими лицами при выполнении своих обязательств по договору концессии, кроме случая проведения переговорной процедуры без публикации информационного уведомления. При этом не считаются третьими лицами предприятия, объединившиеся в группу для получения концессии, а также взаимозависимые с ними предприятия. Если концессионер является одновременно бюджетным заказчиком, на него распространяются все правила, установленные для бюджетных заказчиков в части договоров на выполнение работ для нужд бюджетного сектора.

Директива 2004 / 17 / EC Европейского Парламента и Совета от 31 марта 2004 г., согласовывающая процедуры закупок, применяемые структурами, осуществляющими деятельность в секторах водо-, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг Область применения

Заказчиками (entités adjudicatrices), на которых распространяется Директива 2004 / 17 / ЕС по «особым секторам», являются:

– все «обычные» бюджетные заказчики (государство, административно-территориальные образования, структуры бюджетного типа (organisme de droit public) и их объединения) и бюджетные предприятия[42]42
  Текст Директивы 2009 / 81 доступен в Интернете на сайте: http://eur-lex.europa.eu / LexUriServ / LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0081:En:nOT


[Закрыть], осуществляющие деятельность в следующих секторах: газо-, электро-, водоснабжение, транспортное, почтовое обслуживание, добыча топлива, предоставление в пользование портов и аэропортов;

– все заказчики, не являющиеся «обычными» бюджетными заказчиками и бюджетными предприятиями, которые осуществляют деятельность в вышеперечисленных секторах и пользуются особыми или исключительными правами, предоставленными уполномоченным органом государства – члена ЕС.

Неисчерпывающие перечни заказчиков государств – членов ЕС содержатся в приложении к Директиве, и государства должны уведомлять Комиссию о происходящих изменениях. Директива распространяется на следующие виды деятельности:

– предоставление в пользование или эксплуатация стационарных сетей, предназначенных для обслуживания населения, в сфере добычи, транспортировки и поставки газа, выработки, передачи и распределения тепловой и электрической энергии или снабжение этих сетей газом, электрической и тепловой энергией; – предоставление в пользование или эксплуатация стационарных сетей, предназначенных для обслуживания населения, в сфере производства, транспортировки и распределения воды или снабжение этих сетей водой; – если заказчик осуществляет деятельность в секторе питьевой воды, договоры и конкурсы, связанные с ирригацией, дренированием или гидротехническими проектами, а также договоры, связанные с отводом или переработкой сточных вод; – предоставление в пользование или эксплуатация сетей, предназначенных для обслуживания населения, в сфере железнодорожного транспорта, автоматизированных транспортных систем, трамвайных, троллейбусных, ав тобусных перевозок или перевозок по канатным дорогам. Услуги в сфере автобусных перевозок исключаются из сферы действия Директивы, если эти услуги могут свободно оказывать иные хозяйствующие субъекты, вообще или в определенной географической области, на тех же условиях, что и заказчики, на которых распространяется Директива;

– почтовые услуги;

– эксплуатация географической области с целью: 1) разведки или добычи нефти, газа, угля или других видов твердого топлива или 2) предоставления в пользование воздушным, морским или речным перевозчикам аэропортов, морских или внутренних портов или иных транспортных терминалов.

Договоры, заключаемые в рассматриваемых сферах, не подпадают под действие Директивы при наличии эффективной конкуренции. Государства – члены ЕС имеют возможность обратиться к Комиссии с просьбой о констатации ею наличия эффективной конкуренции в государстве-члене в определенной сфере. Для установления наличия эффективной конкуренции предусмотрена специальная процедура, при которой основополагающее значение имеют характеристики рассматриваемых товаров и услуг, наличие альтернатив, цены и наличие нескольких конкурентов. Если решение не принято Комиссией в установленный срок, государство-член вправе применять соответствующее изъятие из сферы действия Директивы.

Директива распространяется на договоры, оценочная стоимость которых без учета НДС не ниже определенной пороговой величины. Как и в случае с «традиционной» директивой, пороговые величины определяются Комиссией заново каждые два года. При этом за основу берется средняя дневная стоимость евро, выраженная в специальных правах заимствования. На период с 1 января 2010 г. по 31 декабря 2011 г. пороговые величины установлены следующие:

– 387 000 евро для договоров на поставку товаров и оказание услуг;

– 4 845 000 евро для договоров на выполнение работ.

Для государств – членов ЕС, не перешедших на единую валюту, эквивалент этих пороговых величин в соответствующих национальных валютах исчисляется и публикуется Комиссией.

Директива не распространяется на следующие договоры:

– концессии на выполнение работ и оказание услуг в сферах действия Директивы;

– договоры, заключаемые с целью перепродажи, сдачи в аренду имущества третьим лицам, с целью иной чем осуществление деятельности в сферах действия Директивы или для осуществления такой деятельности в третьей стране. Комиссия может публиковать в Официальном бюллетене перечень категорий товаров и видов деятельности, исключаемых из сферы действия Директивы;

– договоры, которые являются секретными, требуют особых мер обеспечения безопасности или заключаются в силу международных норм;

– некоторые договоры, заключаемые заказчиком с взаимозависимым предприятием или заключаемые совместным предприятием, образованным исключительно заказчиками с целью осуществления деятельности в сферах действия Директивы. Такое взаимозависимое предприятие определяется как имеющее годовую отчетность[43]43
  Должно содержать сведения о предмете договора и сопутствующих условиях (таких как технические спецификации, допустимость вариантов), достаточные для того, чтобы поставщики могли решить, заинтересованы ли они в заключении такого договора, но не обязательно все детали. Требования к содержанию объявления могут различаться в зависимости от процедуры. Директива снабжена приложением VII A «Сведения, которые должны присутствовать в объявлениях, касающихся бюджетных договоров». См.: Annexe VII A. Informations qui doivent fi gurer dans les avis pour les marchés publics. http://eur-lex.europa.euLexUriServ / LexUriServ.do?uri=COnSLEG:2004L0018:20090821:FR:PDF


[Закрыть], консолидируемую с годовой отчетностью заказчика, либо находящееся под «решающим влиянием» заказчика в силу права собственности, финансового участия или правил управления. Заказчики должны сообщать Комиссии наименования таких (взаимозависимых) предприятий, а также существо и объем таких контрактов;

– договоры на оказание услуг, заключаемые на основании исключительного права;

– договоры на оказание услуг по приобретению или аренде земельных участков, существующих зданий или иных объектов недвижимого имущества или касающиеся приобретения прав на эти объекты (за исключением договоров на оказание финансовых услуг, заключаемые одновременно с договором на приобретение или аренду, до или после заключения этого договора); услуги по проведению третейского разбирательства и согласительных процедур; финансовые услуги в связи с эмиссией, продажей, покупкой или передачей финансовых инструментов (например, привлечение средств и капитала); договоры о работе по найму; услуги по проведению НИОКР, полностью оплачиваемые заказчиком;

– заключаемые определенными заказчиками договоры на покупку воды, договоры энергоснабжения или на поставку топлива для производства энергии;

– некоторые договоры, подпадающие под действие особых правил, в Германии, Австрии, Нидерландах и Соединенном Королевстве в области разведки и добычи нефти, газа, угля и иных видов твердого топлива;

– определенные договоры в области обороны и безопасности, подпадающие под действие Директивы 2009 / 81[44]44
  Подробнее см.: Label écologique (Synthèses de la législation de l’UE) http://europa.eu/legislationsummaries/consumers/productlabellingandpackaging / l28020fr.htm


[Закрыть].

Как и в случае с «традиционной» директивой, государства – члены ЕС могут предусматривать возможность заключения определенных договоров лишь с защищенными мастерскими (использующим труд инвалидов) или предусматривать исполнение таких договоров в рамках программ защищенной занятости, когда большинство задействованных работников составляют инвалиды.

Общие правила для договоров, установленные Директивой 2004/17/ЕС

Общие правила для договоров, установленные директивой по «особым секторам», во многом сходны с общими правилами для договоров, установленными «традиционной» директивой. То, что было сказано выше при рассмотрении правил «традиционной» директивы о критериях определения победителя, технических спецификациях, динамичной закупочной системе и электронных аукционах, относится и к директиве по «особым секторам». Поэтому ниже будут рассмотрены некоторые отличия от правил «традиционной» директивы.

Обеспечение гласности и прозрачности. В отношении договоров, сумма которых превышает соответствующие установленные Директивой пороговые величины, предусмотрены требования обеспечения гласности и прозрачности на всех этапах процедуры. Должны публиковаться сообщения по стандартной форме, установленной Комиссией. Предусмотрены следующие виды сообщений:

– уведомление о публикации периодического уведомления (не является обязательным требованием);

– периодическое уведомление для договоров на поставку товаров и оказание услуг, сумма которых составляет более 750000 евро, и для договоров на выполнение работ, сумма которых составляет более 4 845 000 евро. Как и по правилам «традиционной» директивы, заказчик либо сам публикует это уведомление в своем досье покупателя (после отправки уведомления о публикации периодического уведомления), либо отправляет его в Бюро официальных публикаций Европейских Сообществ. Эта публикация обязательна, если заказчик желает сократить срок получения предложений или если это уведомление служит средством предварительного приглашения к участию;

– закупочное объявление или конкурсное объявление (является обязательным требованием). Заказчик может опубликовать это объявление сам на национальном уровне и должен направить его в Бюро официальных публикаций ЕС (где публикация бесплатная). Объявление публикуется целиком на одном из официальных языков ЕС, а краткое изложение переводится на прочие языки;

– сообщение о заключенных договорах и результатах конкурсов (является обязательным требованием);

– сообщение о наличии квалификационной системы.

Сообщения, направляемые заказчиками Комиссии, могут передаваться либо традиционными способами, либо с использованием электронных средств связи.

Как и в «традиционной» директиве, в директиве по «особым секторам» предусмотрено обязательное сообщение заказчиком о принятых им решениях относительно заключения договора, в том числе об отказе заключить договор. По каждому договору заказчик должен иметь возможность обосновать свои решения и должен хранить всю соответствующую информацию в течение не менее 4 лет. Заказчик в кратчайшие сроки сообщает:

– любому отсеянному участнику торгов – причины отказа;

– любому участнику торгов, предложение которого было приемлемым, – преимущества выбранного предложения, а также наименование выбранного поставщика (подрядчика).

Заказчик знакомится с содержанием предложений лишь по истечении срока для их представления.

Проверка способности поставщиков (подрядчиков) выполнять заказы и борьба с мошенничеством и коррупцией. В этой части правила во многом сходны с правилами «традиционной» директивы. Правда, требование о недопущении к участию в процедурах закупок поставщика (подрядчика), осужденного за участие в преступной организации или за дачу взятки, мошенничество или отмывание денег, распространяется лишь на «обычных» бюджетных заказчиков. Для прочих подпадающих под действие директивы по «особым секторам» заказчиков (бюджетных предприятий и частных предприятий, обладающих особыми или исключительными правами) это правило является факультативным.

Использование электронных и традиционных средств обмена информацией. Как и в случае с «традиционной» директивой, электронные и традиционные средства обмена информацией признаются равнодопустимыми.

Заказчик, использующий электронные средства, получает следующие возможности сокращения сроков:

– направление в электронном виде уведомлений, служащих средством предварительного приглашения к участию (закупочное объявление, периодическое уведомление, сообщение о наличии квалификационной системы) дает право сократить на семь дней срок для приема предложений при открытой процедуре. То же относится к приему заявок на участие в ограниченной процедуре и переговорной процедуре;

– при открытой, ограниченной и переговорной процедурах срок для приема предложений можно сократить дополнительно еще на пять дней, если относящаяся к договору документация доступна в Интернете.

Отклонение предложений с чрезмерно низкой ценой или с использованием продукции из третьих стран. Заказчик может отклонить предложение, если в нем:

– предлагается чрезмерно низкая цена, в частности, по причине получения участником торгов незаконно выделенной государственной помощи[45]45
  Бюджетное предприятие (entreprise publique) – предприятие, на которое «обычный» бюджетный заказчик может оказывать доминирующее влияние вследствие наличия права собственности на это предприятие, финансового участия в нем или правил, в соответствии с которыми это предприятие управляется.


[Закрыть]; однако заказчик должен дать поставщику (подрядчику) возможность обосновать цену;

– предполагается использование продукции, стоимость которой составляет более 50 % цены предложения, происходящей из третьих стран, с которыми ЕС не заключал многосторонних или двусторонних соглашений о доступе на рынки для предприятий ЕС.

Государства – члены ЕС информируют Комиссию о трудностях, с которыми сталкиваются их предприятия при попытках получения контрактов на оказание услуг в третьих странах. Например, можно сообщить Комиссии о несоблюдении международных правил по трудовому праву. В то же время Комиссия готовит для Европейского Совета ежегодный доклад о ходе переговоров с третьими странами по вопросам доступа предприятий ЕС к подпадающим под действие Директивы рынкам в этих странах. Комиссия может внести предложение о том, чтобы Европейский Совет ограничил или приостановил доступ к подпадающим под действие Директивы контрактам на оказание услуг в Европейском Союзе для предприятий, связанных с этими третьими странами.

Процедуры закупок, предусмотренные Директивой 2004/17/ЕС

Директива предусматривает следующие процедуры закупок: открытая процедура, ограниченная процедура, переговорная процедура с предварительным приглашением к участию в торгах или без такового. В отличие от «традиционной» директивы конкурентный диалог не предусмотрен.

Заказчики могут заключать договор без предварительного приглашения к участию в торгах в следующих случаях:

– в ответ на предварительное приглашение к участию в торгах не было подано конкурсных предложений, которые соответствовали бы заявленным заказчиком условиям;

– договор заключается исключительно на проведение НИОКР;

– договор может быть заключен лишь с одним определенным поставщиком (подрядчиком), что обусловлено техническими причинами, творческим характером исполнения или соображениями защиты исключительных прав;

– в случае крайней срочности вследствие событий, наступления которых нельзя было предвидеть;

– при заключении договоров на основе рамочного соглашения, если оно было заключено в соответствии с Директивой;

– для заключения договоров на дополнительные поставки, если замена первоначального поставщика потребовала бы от заказчика приобретать имущество, обладающее иными техническими характеристиками;

– для заключения договора на поставку товаров, котируемых и приобретаемых на товарно-сырьевой бирже;

– для заключения договора на приобретение товаров по ценам значительно ниже рыночных или на исключительно выгодных условиях у поставщика (подрядчика), прекращающего свою деятельность или находящегося в процессе ликвидации по решению суда (в последнем случае возможно приобретение через конкурсных управляющих, ликвидаторов и т. п.);

– в отношении дополнительных работ или услуг, которые не были включены в первоначальный проект и необходимость в которых возникла в связи с наступлением непредвиденных обстоятельств;

– в отношении новых работ, которые заключаются в повторном создании сходных объектов;

– для заключения договора на оказание услуг с победителем конкурса проектов.

Открытая процедура. Правила в целом такие же, что и в «традиционной» директиве.

Ограниченная процедура. При ограниченной процедуре любой поставщик (подрядчик) может подать заявку на участие, но подавать предложения могут лишь приглашенные.

Срок для приема заявок на участие составляет по общему правилу не менее 37 дней со дня публикации закупочного объявления (или приглашения подтвердить заинтересованность, если предварительное приглашение к участию осуществляется посредством периодического уведомления). Во всяком случае этот срок не может быть менее 22 дней (15 дней, если объявление делается в электронной форме). После отбора кандидатов[46]46
  Особые или исключительные права (droits spéciaux ou exclusifs) – права, предоставляемые государством – членом ЕС, предоставление которых оставляет возможность осуществления определенной деятельности за одной или несколькими структурами и влияет на возможность осуществления этой деятельности иными структурами.


[Закрыть] заказчик направляет им одновременно в письменной форме приглашение к представлению предложений. Срок приема предложений – единый для всех кандидатов – может быть установлен по договоренности между заказчиком и отобранными кандидатами. Если договоренность не достигнута, заказчик устанавливает срок, который по общему правилу должен быть не менее 24 дней начиная со дня приглашения, но ни при каких обстоятельствах не менее 10 дней.

Переговорная процедура. При переговорной процедуре заказчик обращается к поставщикам (подрядчикам), которых выбирает по собственному усмотрению, и ведет с ними переговоры относительно условий договора.

Если переговорная процедура проводится с предварительным приглашением к участию в торгах, то и сама процедура, и правила о сроках приема заявок на участие и предложений такие же, как при ограниченной процедуре.

Если переговорная процедура проводится без предварительного приглашения к участию в торгах, минимальный срок для приема предложений составляет по общему правилу 24 дня. При определенных условиях минимальный срок может сокращаться, но не может быть менее 10 дней[47]47
  Подробнее см. статью 45 Директивы и приложение XXII http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COnSLEG:2004L0017:20090807:En:PDF


[Закрыть].

Германия

В Германии[48]48
  О законодательстве ЕС в отношении отчетности компаний см.: Seventh Directive: consolidated accounts of companies with limited liability. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l26010.htm


[Закрыть] правила, установленные директивами ЕС 2004/18 / EC и 2004 / 17/EC, полностью перенесены в национальное законодательство и учтены в следующих актах: Законе против ограничений конкуренции (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen, GWB), Постановлении о закупках для нужд бюджетного сектора, Постановлении о закупках коммунальными службами и инструкциях по закупкам для нужд бюджетного сектора.

Роль центральной закупочной структуры распределена между несколькими ведомствами, однако на федеральном уровне ключевая роль принадлежит Федеральному министерству экономики и технологии (Bundesministerium für Wirtschaft una Technologie, BMWi) (далее – Минэкономики). Определенные функции оно выполняет совместно с другими структурами.

Минэкономики занимается подготовкой законопроектов и разработкой федеральной закупочной политики, представляет Германию в отношениях с Европейской Комиссией и другими международными структурами, консультирует федеральные органы власти по вопросам закупочной политики и осуществляет сбор статистических и иных данных, прежде всего в отношении процедур обжалования.

Проекты производных нормативных правовых актов о закупках Минэкономики готовит совместно с комитетами бюджетных закупок (Verdingungsausschiisse), которые состоят из представителей федеральных министерств и министерств земель (субъектов федерации), муниципалитетов и коммерческих организаций. Эта специфическая германская процедура используется с 1930-х гг. с целью учета мнения различных заинтересованных кругов и достижения баланса общественных интересов и интересов частного сектора. Процесс консультаций организуется в основном в письменной форме с проведением при необходимости слушаний. Процесс начинается с представления проекта нормативного правового акта землям, муниципалитетам и коммерческим организациям для дачи ими официального заключения.

Стандартные процедуры и методические материалы разрабатываются Минэкономики совместно с Федеральным министерством транспорта, строительства и городского развития (Bundesministerium für Verkehr, Ваи und Stadtentwicklung), Координационно-совещательным бюро Федеральной Администрации по информационным технологиям (Koordinierungs und Beratungssteue der Bundesregierung für Informationstechnik in der Bundesverwaltung, KBSt) и Закупочным управлением Федерального министерства внутренних дел (Beschaf ungsamt des Bundesministeriums des Innern).