Текст книги "Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире"

Типовые формы договоров также установлены в иных актах и для отдельных видов закупаемых товаров и услуг, в частности в отношении медицинских услуг и лекарственных средств[78]78
  В дополнение к Закону следует руководствоваться Правилами осуществления государственных закупок, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2007 г. № 1301 и Типовыми правилами закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых национальным управляющим холдингом, национальными холдингами, национальными компаниями и организациями, 50 и более % акций (долей участия) которых прямо или косвенно принадлежат национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 8 мая 2009 г. № 787.


[Закрыть].

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 апреля 2010 г. № 281 «Об утверждении Правил проведения электронных государственных закупок» утверждены электронные формы конкурсной документации (практически те же документы, что и в правилах № 1301: заявка, техническая спецификация, сведения о квалификации, гарантийное обязательство, банковская гарантия, справка об отсутствии задолженности, сведения о субподрядчиках, сведения для расчета условных скидок, ценовое предложение потенциального поставщика, электронный бюллетень закупок, протокол вскрытия, протокол о допуске, протокол об итогах).

Также стоит отметить наличие в Казахстане попыток проведения мониторинга в целях обобщения и анализа системы госзакупок. В частности, утверждены правила сбора, обобщения и анализа отчетности с учетом информации о процентном содержании стоимости оплаты труда граждан Республики Казахстан, задействованных в исполнении договора, от общего фонда оплаты труда по данному договору, и (или) стоимости доли казахстанского происхождения, установленной в товаре в соответствии с критериями достаточной переработки или полного производства резидентами Республики Казахстан от общей стоимости товара по договору («казахстанское содержание»)[79]79
  См.: Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 30 декабря 2008 г. № 647 (с изменениями от 21.12.2009 г.) «Об утверждении Правил сбора, обобщения и анализа отчетности с учетом информации об объемах казахстанского содержания при закупках товаров, работ, услуг». [1] См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2008 г. № 1149 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок». Реестры в сфере государственных закупок формируются и ведутся уполномоченным органом по государственным закупкам (на государственном и русском языках) в электронном виде посредством веб-портала государственных закупок.


[Закрыть]. Эти правила определяют порядок сбора, обобщения и анализа отчетности при закупках товаров, работ, услуг уполномоченным органом по государственным закупкам посредством веб-портала государственных закупок. Так, анализ отчетности осуществляется уполномоченным органом посредством веб-портала государственных закупок и включает в себя: сопоставление представленных отчетных данных с планируемыми государственными закупками, указанными в годовом плане государственных закупок; сопоставление отчетных данных с реестрами[80]80
  В развитие этой нормы принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 г. № 1292 (с изм. на 28.05.2009 г.) «Об утверждении перечней фондовых и товарных бирж, необходимых для применения норм Закона Республики Казахстан „О государственных закупках“, а также требований к форме и содержанию документов, представляемых ими».


[Закрыть] в сфере государственных закупок на веб-портале государственных закупок; сопоставление информации об объемах казахстанского содержания при государственных закупках товаров, работ и услуг со сведениями, содержащимися в договорах о государственных закупках.

Киргизия

Республика Киргизия является членом СНГ, входит в ЕврАзЭС, но не участвует в формировании ЕЭП. Основным нормативным актом, регулирующим отношения в связи с осуществлением закупок для государственных нужд в Киргизии, является Закон Киргизской Республики «О государственных закупках» от 24 мая 2004 г. № 69. Ни этот закон, ни принятые в соответствии с ним подзаконные нормативные акты не распространяются на сферу деятельности естественных монополий.

В соответствии со ст. 17 этого Закона госзакупки осуществляются следующими методами (способами):

1) торги с неограниченным участием;

2) торги с ограниченным участием;

3) двухэтапные торги;

4) запрос котировок;

5) закупки из одного источника.

Приоритетным способом государственных закупок являются торги с неограниченным участием. Для возможности выбора заказчиком иных способов размещения государственного заказа определяющим фактором являются пороговые суммы – т. е. предельные суммы конкретной закупки. Размер пороговых сумм ежегодно устанавливается Правительством Киргизской Республики.

Так, при закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых ниже максимальной пороговой суммы, выбор способа закупок (кроме закупок из одного источника) осуществляется закупающей организацией без согласования с уполномоченным государственным органом. Выбор способа закупок из одного источника, стоимость которых равна или выше минимальной пороговой суммы, осуществляется закупающей организацией только по согласованию с уполномоченным органом. Кроме того, для выбора иного по сравнению с торгами с неограниченным участием способа размещения заказа необходимо наличие определенных условий.

Например, в соответствии с п. 2 ст. 18 Закона «О государственных закупках» торги с ограниченным участием проводятся в случае, если:

– расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого количества тендерных заявок, будут несоизмеримы со стоимостью закупаемых товаров, работ или услуг;

– товары, работы или услуги в силу уровня своей технической сложности или специализированного характера имеются в наличии только у ограниченного круга поставщиков (подрядчиков).

При проведении торгов с ограниченным участием закупающая организация привлекает тендерные заявки достаточного числа поставщиков (подрядчиков) для обеспечения конкуренции, но не менее трех. Закупающая организация при проведении торгов с ограниченным участием публикует извещение о закупках в средствах массовой информации и Бюллетене государственных закупок.

Процедура двухэтапных торгов (ст. 33 Закона) применяется в случаях, если:

– закупающая организация не может заранее определить специфические технические характеристики и качественные показатели закупаемых товаров, работ или услуг;

– необходимо проведение переговоров с поставщиками (подрядчиками) в силу особого характера закупаемых товаров, работ или услуг;

– предметом закупок являются исследование, эксперимент, подготовка научного заключения либо предоставление иных специализированных услуг.

Запрос котировок (ст. 36 Закона) используется в случае осуществления закупок товаров с установленными стандартами качества и на сумму менее максимальной пороговой суммы. Закупающая организация по согласованию с уполномоченным государственным органом может принять решение о проведении закупок из одного источника (ст. 38 Закона) только в следующих случаях:

– если она осуществляет дополнительные заказы в течение 6 месяцев с момента заключения договора, не превышающие 15 % стоимости предыдущей закупки, и выдерживает прежние нормы, параметры и стандарты;

– подписания договора на проведение исследований, экспериментов или подготовку научного заключения;

– если данные товары, работы или услуги имеются в наличии только у какого-либо конкретного поставщика (подрядчика) или какой-либо поставщик (подрядчик) обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ или услуг;

– при осуществлении закупок для выполнения творческого проекта либо творческой деятельности в области искусства или культуры;

– при возникновении срочной необходимости в проведении закупок в связи с обстоятельствами, которые закупающая организация не могла предвидеть.

Законом не предусмотрен такой способ размещения заказа, как аукцион или электронный аукцион. Вообще какие бы то ни было электронные формы размещения заказа для государственных нужд в Законе не предусмотрены[81]81
  Статья 14-1 Закона предусматривает полномочия единого оператора в сфере электронных государственных закупок.


[Закрыть].

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона тендерная документация состоит из следующих разделов:

– инструкции по подготовке тендерных заявок;

– критерии и методы оценки соответствия поставщиков (подрядчиков) предъявляемым квалификационным требованиям;

– требования документальных доказательств или другой информации, которые должны быть представлены поставщиками (подрядчиками) для подтверждения своих квалификационных данных;

– описания и необходимые технические и качественные характеристики закупаемых товаров, работ или услуг;

– желательные или требуемые сроки выполнения договора;

– описание всех критериев, за исключением цены, которые используются в оценке тендерных заявок закупающей организацией, включая относительный вес таких критериев, и предоставление льгот;

– положения, определяемые закупающей организацией как необходимые, которые будут включены в письменный договор;

– описание части или частей закупаемых товаров, на которые могут быть представлены тендерные заявки, если поставщикам (подрядчикам) разрешено подавать тендерные заявки только на часть закупаемых товаров, работ или услуг;

– способ подсчета и выражения стоимости тендерной заявки, включая указание, должна ли цена содержать другие элементы, кроме стоимости самих закупаемых товаров, работ или услуг (расходы на транспортировку и страхование, уплату таможенных пошлин и налогов и др.);

– при подаче тендерных заявок в иностранной валюте – способ сопоставления цен тендерных заявок, выраженных в иностранной валюте;

– требования к форме, сумме и другим основным условиям гарантийного обеспечения тендерной заявки и исполнения договора, а также срок действия таких гарантий;

– точное место и сроки представления тендерных заявок;

– описание процедуры предъявления разъяснений по тендерной документации, запрашиваемых поставщиком (подрядчиком), а также заявление о том, намерена ли закупающая организация на данном этапе провести встречу с поставщиками (подрядчиками);

– срок, в течение которого тендерные заявки имеют силу;

– точное описание места, даты и времени вскрытия тендерных заявок;

– процедуры, используемые при вскрытии и рассмотрении тендерных заявок;

– язык или языки, на которых должны подготавливаться тендерные заявки;

– фамилия, имя, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц или служащих закупающей организации, которые уполномочены непосредственно поддерживать связь с поставщиками (подрядчиками), а также способы поддержания связи с ними;

– уведомление о праве поставщиков (подрядчиков) добиваться обжалования незаконных действий или решений тендерной комиссии закупающей организации в ходе осуществления процедуры закупок;

– общие условия договора по закупкам и форма договора, если тендерная комиссия закупающей организации требует от поставщика (подрядчика) подписания договора.

Поставщик (подрядчик) может запросить у закупающей организации разъяснения тендерной документации. Закупающая организация не позднее трех рабочих дней должна ответить на такой запрос и сообщить разъяснения без разглашения источника запроса всем поставщикам, которым была предоставлена тендерная документация. Если закупающая организация проводит встречу с поставщиками для разъяснения каких-либо вопросов в отношении тендерной документации, то она составляет протокол, содержащий представленные в ходе этой встречи запросы о разъяснении тендерной документации, а также ответы на эти запросы без указания их источника. Протоколы незамедлительно представляются всем поставщикам, получившим тендерную документацию. Квалификационные требования к поставщикам и подрядчикам установлены в ст. 8 Закона. Для участия в процедурах закупок поставщики (подрядчики) должны соответствовать следующим критериям:

– они должны обладать профессиональной, технической компетентностью, опытом и репутацией, финансовыми ресурсами, оборудованием и другими материальными возможностями, необходимыми для исполнения договора о закупках в соответствии с требованиями тендерной документации;

– они не должны быть неплатежеспособными, банкротами, их имущество не должно находиться под судебным контролем;

– их обязательства по уплате налогов и других обязательных платежей в Киргизской Республике должны быть выполнены;

– поставщики, подрядчики, а также их руководящие сотрудники в течение трех лет, предшествующих началу процедур закупок, не должны быть замечены в даче ложных сведений или искажении фактов относительно их квалификационных данных с целью заключения договора о закупках; – представители поставщиков (подрядчиков) должны быть юридически правомочны заключать договор о закупках.

Статьей 9 Закона предусмотрено право заказчика осуществлять предварительный квалификационный отбор. Не позднее чем за месяц до объявления торгов закупающая организация публикует в республиканских средствах массовой информации и в Бюллетене государственных закупок информацию о проведении квалификационного отбора. Закупающая организация осуществляет квалификационный отбор поставщиков (подрядчиков) для дальнейшего участия в процедурах закупок только на основании условий, определенных в квалификационной документации. К дальнейшему участию в процедурах государственных закупок допускаются только те поставщики (подрядчики), которые прошли квалификационный отбор. Закупающая организация не позднее двух рабочих дней с даты принятия решения уведомляет каждого поставщика (подрядчика) о результатах прохождения им квалификационного отбора. Список поставщиков (подрядчиков), допущенных к дальнейшему участию в процедурах закупок, подлежит публикации в республиканских средствах массовой информации и в Бюллетене государственных закупок.

Закон «О государственных закупках» не предусматривает обязательного централизованного осуществления закупок. Однако в случае если несколько закупающих организаций намерены осуществить закупки тождественных товаров, Правительство Киргизской Республики, по предложению уполномоченного органа, назначает конкретный орган государственного управления для осуществления процедур и проведения совместных закупок в централизованном порядке от лица указанных закупающих организаций (п. 8 ст. 13 Закона). Далее относительно закупок в централизованном порядке говорится лишь, что при закупке нескольких предметов орган государственного управления централизованных закупок определяет перечень закупаемых товаров согласно представленным закупающими организациями планам закупок (п. 9 ст. 13 Закона).

Особенностью киргизского закупочного законодательства является наличие специальной процедуры закупки консультационных услуг (гл. 6-7 Закона). По своей сути эта процедура является конкурсом с предквалификационным отбором, особенностью является преимущественно многообразие методов отбора победителя. Основным методом отбора является отбор по качеству и стоимости, при котором технические и финансовые предложения участников подаются в отдельных конвертах и оцениваются раздельно. Технические предложения консультантов оцениваются в первую очередь по следующим критериям:

– опыт консультанта, имеющий значение для выполнения задания;

– качество предлагаемой методики;

– квалификация основного предлагаемого персонала;

– передача знаний;

– степень участия в выполнении задания граждан Киргизской Республики, включенных в состав основного персонала.

Закупающая организация оценивает каждое предложение на соответствие квалификационным требованиям и техническому заданию. Предложение отклоняется на этом этапе, если оно не соответствует квалификационным требованиям и основным требованиям технического задания или не набрало минимальный проходной балл, указанный в приглашении к подаче предложений. На следующем этапе рассматриваются финансовые предложения участников, технические предложения которых не были отклонены на первом этапе. В целях получения общего балла закупающая организация суммирует полученные баллы консультантов за техническую оценку и за финансовую оценку с использованием удельного веса каждого предложения, указанного в приглашении к подаче предложений.

Помимо отбора консультационных услуг по качеству и стоимости Законом допускаются и другие методы:

а) по качеству. Этот метод применяется в случае необходимости выполнения:

– сложных или узкоспециализированных заданий, для которых трудно разработать точное техническое задание и точно определить затраты материально-технических ресурсов, требуемые от консультантов;

– заданий, которые могут иметь важные последствия с точки зрения дальнейшей работы, и цель которых заключается в том, чтобы получить квалифицированных экспертов;

– заданий, которые могут быть выполнены различными способами, что делает невозможным сопоставление предложений;

б) в условиях фиксированного бюджета. Этот метод используется в случаях, когда имеется точное определение задания и фиксированный бюджет. В данном случае отклоняются финансовые предложения, цена которых превышает предложенный бюджет, а победителем считается консультант, набравший самый высокий балл по техническому предложению.

в) по наименьшей цене – среди консультантов, набравших минимальный проходной балл по техническим предложениям. Этот метод применяется при отборе консультантов для типовых или стандартных заданий, когда имеются установившаяся практика и нормы.

г) метод отбора индивидуальных консультантов. Этот метод применяется если:

– нет необходимости в найме группы специалистов;

– нет необходимости в получении дополнительной информации со стороны;

– основным требованием являются опыт и квалификация отдельного лица.

В законе не указан способ определения цены контракта в данном случае, однако можно предположить, что она совпадает с объявленной заказчиком. Найм индивидуальных консультантов без конкурса (по методу отбора из одного источника) осуществляется только в случаях:

а) если задание является продолжением предыдущей работы, выполненной консультантом, на которую он был нанят на конкурсной основе;

б) если продолжительность задания составляет менее трех месяцев;

в) если ситуация носит чрезвычайный характер вследствие форс-мажорного обстоятельства;

г) если физическое лицо является единственным консультантом, обладающим необходимыми квалификацией и опытом для выполнения данного задания.

Многообразие и подробная законодательная регламентация методик отбора исполнителей консультационных услуг являются достоинством киргизского законодательства, однако в них не усматривается рациональных причин для ограничения сферы применения этих правил консультационными услугами. Очевидно, что описанные методики могут с успехом применяться также для отбора исполнителей НИОКР и других творческих по сути работ и услуг. Возможным объяснением особого внимания к консультационным услугам в киргизском закупочном законодательстве является тот факт, что Киргизия активно привлекала иностранных консультантов в процессе проведения социально-экономических реформ.

Закон «О государственных закупках» не содержит требований об обязательной публикации какой бы то ни было информации в сети Интернет.

Нетипичным для законодательства бывших советских республик является установленный ст. 60 Закона Киргизии «О государственных закупках» жесткий запрет на изменение условий подписанного договора, «которые могут изменить содержание тендерной заявки, явившейся основой для выбора поставщика (подрядчика)».

Закон предоставляет возможность досудебного обжалования действий заказчика при размещении заказа. В соответствии со ст. 63 Закона участники размещения заказа до вынесения тендерной комиссией решения о произведенном выборе имеют право подать жалобу в закупающую организацию. Решение тендерной комиссии может быть обжаловано участниками процедур закупок в закупающую организацию в течение 10 дней после опубликования объявления о результатах процедур закупок. По истечении этого срока жалобы, представленные поставщиками (подрядчиками), закупающей организацией не рассматриваются. Закупающая организация рассматривает жалобу в течение 7 дней со дня ее представления. Решение закупающей организации участник размещения заказа может обжаловать в уполномоченном органе, который вправе предоставить участнику размещения заказа одно или несколько из следующих средств правовой защиты:

– наложить запрет на совершение закупающей организацией незаконных действий или принятие незаконных решений либо применение незаконных процедур;

– полностью или частично отменить незаконное решение закупающей организации;

– отменить незаконное решение закупающей организации, нарушающее условия процедуры торгов;

– обязать закупающую организацию возместить расходы, понесенные поставщиком (подрядчиком), подавшим жалобу, не включая неполученные доходы (упущенную выгоду), в связи с осуществлением процедур закупок и в результате незаконного действия или решения закупающей организации, использования ею незаконной процедуры;

– вынести решение о прекращении процедур закупок.

Согласно ст. 3 Закона внутренним и иностранным поставщикам должны быть предоставлены равные возможности для участия в процедурах закупок, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Например, в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона закупающая организация по согласованию с государственным органом может предоставить льготы в виде преференциального коэффициента к предложенной цене до 20 % при оценке тендерных заявок на товары, произведенные на территории Киргизской Республики, по сравнению с тендерными заявками на товары иностранного производства, а на работы – до 10 %.

Несмотря на некоторые законодательные пробелы можно отметить наличие довольно развитой информационной базы в Киргизской Республике в отношении типовой закупочной и конкурсной документации. В частности, издан Приказ Государственного агентства по госзакупкам и материальным резервам от 26 сентября 2006 г. № 69 «Об утверждении Стандартной тендерной документации на закупку услуг методом неограниченных, ограниченных торгов и двухэтапных торгов и Формы протокола процедур закупок на закупку услуг». В нем нашли отражение такие типовые документы, как: приглашение к участию в тендере; инструкции участникам тендера; особые условия к инструкции участникам тендера; общие условия договора; особые условия договора; описание услуг; ведомость объемов услуг (туда входят таблица цен, график выполнения заказа и условия поставки); сведения о квалификации; а также образцы форм: тендерной заявки исполнителя; договора на предоставление услуг; гарантийного обеспечения тендерной заявки; гарантийного обеспечения исполнения договора; банковской гарантии на выплату аванса; письмо о принятии тендерной заявки; доверенность на право подписания тендерной заявки.

Молдавия

Республика Молдова является членом СНГ и имеет статус наблюдателя в ЕврАзЭС, но не участвует в формировании ЕЭП. Основным нормативным актом, регулирующим отношения в связи с осуществлением закупок для государственных нужд в Молдавии, является Закон Республики Молдова «О государственных закупках» от 13 апреля 2007 г. № 96-XVI, во многом сходный с директивой ЕС по «традиционным» секторам (Директива 2004 / 18 / ЕС).

В соответствии с Законом его действие не распространяется на деятельность муниципалитетов и естественных монополий. Кроме того, договоры о государственных закупках, оценочная стоимость[82]82
  В этих целях утверждена Единая методика расчета организациями казахстанского содержания при закупке товаров, работ и услуг. См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2009 г. № 367 (с изменениями и дополнениями от 03.09.2009 г.). Сертификат формы СТ-KZ, выдаваемый территориальными подразделениями Комитета по техническому регулированию Министерства индустрии и торговли, подтверждает казахстанское содержание участника.


[Закрыть] которых без налога на добавленную стоимость не превышает суммы, указанные в ст. 2. Закона, реализуются в соответствии с положением о государственных закупках небольшой стоимости, утверждаемым Правительством. Также из-под действия Закона выведены договоры об оказании услуг в области научных исследований и разработок, пользователем которых является исключительно закупающий орган, предназначенных для использования в собственных целях и для осуществления собственной деятельности, при условии, что оказанные услуги полностью оплачиваются закупающим органом и что их стоимость не превышает или находится в рамках рыночных цен на такие услуги.

Особенностью молдавского законодательства о госзакупках является наличие в перечне его целей таких, как: «обеспечение конкуренции и борьба с нелояльной конкуренцией в области государственных закупок» или «охрана окружающей среды и содействие долгосрочному развитию посредством государственных закупок», что типично для законодательства ЕС и нетипично для законодательства других рассматриваемых в настоящем разделе стран.

Согласно ст. 65 присуждение договора о государственных закупках осуществляется на основе следующих принципов:

a) соблюдение закона, правопорядка, добропорядочности и профессиональной этики;

b) выбор наиболее выгодной с технико-экономической точки зрения оферты;

c) обеспечение охраны окружающей среды и поддержка социальных программ в процессе выполнения договора.

Согласно ст. 45 наиболее экономически выгодной является оферта, признанная победившей на основании следующих критериев:

a) в случае договоров о государственных закупках товаров – цена, срок поставки, условия оплаты, прибыльность, качество, эстетические, функциональные и технические характеристики, возможности и стоимость технической помощи и обслуживания;

b) в случае договоров о государственных закупках работ – предложенное качество, стоимость единицы продукции офертанта к концу выполнения работ, общая цена, опыт офертанта и др. Доля цены в общей оценке оферт не должна составлять менее 80%;

c) в случае договоров о государственных закупках услуг – предложенное качество, стоимость единицы продукции офертанта, общая цена, опыт офертанта и др. Доля цены в общей оценке оферт не должна составлять менее 40%.

В соответствии со ст. 33 рассматриваемого Закона госзакупки в Молдавии могут осуществляться посредством:

a) открытых торгов;

b) торгов с ограниченным участием;

c) рамочного соглашения;

d) конкурентного диалога;

e) переговорных процедур;

f) закупок из одного источника;

g) запроса ценовых оферт;

h) динамичных систем закупок; i) электронных торгов;

j) закупок при планировании строительства социального жилья;

k) закупок через Универсальную товарную биржу.

При столь широких возможностях выбора основной процедурой присуждения договора о государственных закупках являются открытые торги. Другие процедуры закупок могут применяться лишь в случаях, прямо предусмотренных Законом «О государственных закупках».

Так, закупающий орган имеет право проводить торги с ограниченным участием (ст. 48) в том случае, если товары, работы и услуги имеют сложный характер или имеются на рынке у большого числа экономических операторов (так в Молдавии называются участники размещения заказа – потенциальные поставщики и подрядчики). В этом случае предусмотрена процедура предварительного отбора поставщиков «с целью выявления квалифицированных экономических операторов».

Конкурентный диалог (ст. 51) представляет собой процедуру открытых торгов, осуществляемых в два этапа, применяемую в случае особо сложных договоров о закупках, на участие в которых может претендовать любой экономический оператор и в процессе которых закупающий орган ведет диалог с офертантами, допущенными к этим торгам, относительно подготовки одного или нескольких альтернативных решений, удовлетворяющих требованиям, на основании которых отобранные офертанты будут приглашены к представлению оферт. Договор о государственных закупках считается особо сложным, если закупающий орган не в состоянии:

a) определить по объективным причинам технические средства, удовлетворяющие его потребностям и целям, и /или

b) установить по объективным причинам юридический и/или финансовый характер проекта.

На первом этапе процедуры в документации по торгам экономическим операторам предлагается представить оферты без указания их цены, запрашивается, по обстоятельствам, информация о технических, качественных характеристиках и иных особенностях товаров, работ и услуг, условиях договора, данные о профессиональной, технической и квалификационной компетентности экономических операторов. На первом этапе процедуры закупающий орган вправе вести переговоры с любым экономическим оператором, оферта которого не была отклонена. На втором этапе процедуры экономические операторы, которые приняли участие в первом этапе и оферты которых не были отклонены, представляют окончательные оферты с указанием цены. Закупающий орган может исключить или изменить любое условие, первоначально установленное в документации по торгам, может дополнить ее новыми характеристиками или критериями. Сведения о любом таком исключении, изменении или дополнении документации по торгам сообщаются экономическим операторам посредством приглашения представить окончательные оферты. Экономический оператор, не желающий представить окончательную оферту, может отказаться от участия в процедуре торгов, не теряя права на отзыв обеспечения своей оферты. Окончательные оферты оцениваются и сопоставляются для определения победившей оферты.

Закупающий орган может присудить договор о государственных закупках путем переговоров (ст. 52) в следующих случаях:

a) представлены неправильные или неприемлемые оферты в рамках открытой или с ограниченным участием процедуры либо в рамках конкурентного диалога, если первоначальные условия договора не претерпели существенных изменений. Закупающий орган вправе не публиковать объявление об участии в переговорах, если он включает в переговорную процедуру всех офертантов или тех из них, которые удовлетворяют качественным критериям отбора и представили оферты, отвечающие официальным требованиям процедуры присуждения, для участия в предшествующей открытой процедуре или процедуре с ограниченным участием либо в предшествующем конкурентном диалоге;

b) исключительно когда речь идет о товарах, работах или услугах, характер или риски которых не допускают предварительного и окончательного установления цен;

c) в области услуг, в том числе интеллектуальных, таких как проектирование работ, – в той мере, в какой благодаря характеру услуг, которые должны быть оказаны, спецификации договора не могут быть определены достаточно точно, чтобы сделать возможным присуждение договора путем выбора наиболее выгодной оферты согласно правилам открытой процедуры или процедуры с ограниченным участием;

d) в случае договора о государственной закупке работ или услуг, осуществляемых исключительно в целях проведения научных исследований, экспериментов или разработок, а не в целях получения прибыли или покрытия расходов на научные исследования и разработки.

Закупающий орган для выявления наиболее выгодной оферты ведет переговоры с офертантами по представленным ими офертам с целью их адаптации к требованиям, изложенным в приглашении на участие, техническом задании и других дополнительных документах.

Закупающий орган производит закупки из одного источника, если (ст. 53):

a) не было подано ни одной адекватной оферты и не было предложено ни одной кандидатуры в результате открытой или переговорной процедуры за период, в течение которого первоначальные условия договора не претерпели существенных изменений;

b) в связи с настоятельной необходимостью, по причине максимальной срочности, вследствие непредвиденных для данного закупающего органа обстоятельств не могут быть соблюдены сроки открытых или переговорных процедур с опубликованием объявления об участии. Ситуации, которыми обосновывается максимальная срочность, не должны иметь место по вине закупающего органа;

c) по техническим причинам или причинам, связанным с творческой деятельностью, или по причинам, относящимся к защите исключительных прав, либо по другим объективным причинам необходимыми товарами, работами и услугами располагает только один-единственный экономический оператор или один-единственный экономический оператор является обладателем исключительных прав на них и альтернативы не существует или экономический оператор определен законом.

В случае договоров о государственных закупках товаров закупающий орган производит закупки из одного источника также в случаях если: