Текст книги "Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире"

Использование закупочных процедур с большей или меньшей степенью конкуренции, исключений, пролонгаций, ускоренных процедур и другого остается на усмотрение заказчиков. При этом, однако, через вышестоящие административные инстанции соответствующего уровня осуществляется государственный надзор за законностью и целесообразностью принимаемых заказчиками административных актов.

Для случаев, когда закупочные процедуры предполагают заключение договора подряда, существуют квалификационные перечни, администрируемые Объединением по предварительному квалификационному отбору строительных предприятий (Verein für die Präqualifi kation von Bauunternehmen), которое включает заказчиков, участников торгов и коммерческие организации[49]49
  Текст Директивы 2009 / 81 доступен в Интернете на http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32009L0081:En:nOT


[Закрыть].

В настоящее время рассматривается вопрос о том, чтобы предусмотреть федеральным законодательством так называемый «черный список». На субнациональном уровне «черный список» существует в земле Северный Рейн – Вестфалия. Черные списки, предусмотренные подзаконными актами (руководствами), существуют в различных федеральных министерствах и на уровне земель.

На федеральном уровне закупки осуществляют: Закупочное управление МВД, Федеральное управление оборонных технологий и закупок (Bundesamt für Wehrtechnik und Beschaf ung) и Закупочное управление Федеральной таможенной службы (Beschaf ungsamt der Bundeszo Uverwaltung). На субнациональном уровне наблюдается несколько форм централизации закупок.

Федеральное административное ведомство (Bundesverwaltungsamt) администрирует национальный электронный бюллетень бюджетных закупок (www.bund.de). Также для заказчиков существует множество дополнительных возможностей публикации национального или субнационального уровня.

Федеральная академия публично-правового управления (Bundesakademie für off entliche Verwaltung) в структуре МВД организует учебные программы для заказчиков. Различные учебные программы существуют и на уровне земель.

Польша

В Польше действует Закон о закупках для нужд бюджетного сектора (Ustawa Prawo Zamówien Publicznych), который был принят в 2004 г., а в 2006 г. существенно изменен и приведен в соответствие с положениями директив ЕС 2004 / 18 / EC и 2004 / 17 / EC.

Основные процедуры размещения бюджетных заказов – открытая и ограниченная. Заказчики также могут использовать переговорную процедуру с публикацией уведомления или без такового, закупки у единственного источника, запрос котировок и электронный аукцион, но лишь в прямо оговоренных Законом о закупках для нужд бюджетного сектора случаях и в соответствии с директивами ЕС.

Закупки для нужд бюджетного сектора осуществляются децентрализовано, и какое-либо центральное закупающее ведомство отсутствует. Среди органов центрального управления существует Служба бюджетных закупок (Urzqd Zamówień Publicznych), к основным обязанностям которой относятся:

– подготовка проектов законодательных актов, касающихся бюджетных закупок;

– принятие решений по вопросам, определенным в Законе о бюджетных закупках;

– издание Бюллетеня по бюджетным закупкам;

– организация процедур обжалования.

В Службе бюджетных закупок в настоящее время работают около 100 человек, и она поделена на несколько департаментов. Совещательным органом председателя Службы бюджетных закупок является Совет по бюджетным закупкам, состоящий из 10–15 членов, назначаемых премьер-министром.

Как было сказано выше, польская система закупок – децентрализованная, и каждая структура из тех, которые обязаны следовать Закону о бюджетных закупках, сама отвечает за размещение своих заказов. Служба бюджетных закупок не занимается размещением бюджетных заказов (кроме заказов для своих собственных нужд) и не участвует в процедурах размещения заказов[50]50
  Заказчик, установивший, что предложение имеет чрезмерно низкую цену по причине получения участником торгов государственной помощи, может отклонить это предложение лишь на этом основании не иначе как после совещания с участником торгов, если последний окажется не в состоянии доказать в течение установленного заказчиком достаточного периода времени, что эта помощь была предоставлено законно. Заказчик, отклонивший предложение при указанных обстоятельствах, уведомляет об этом Комиссию (часть 3 ст. 57 Директивы).


[Закрыть].

Дания

В Дании[51]51
  Источник: Public Procurement in Denmark. European Tender Information System. Viborg. October 2006. http://www.etisys.com/uploads/media/Denmark.pdf.P.1–3,5–11.


[Закрыть] обе рассмотренные выше директивы ЕС – 2004 / 18 / EC («традиционная» директива) и 2004 / 17 / EC (директива по «особым секторам») – были инкорпорированы в национальное законодательство в неизменном виде.

Было решено внедрить все новые закупочные процедуры и средства с одним лишь ограничением. Электронные аукционы не могут использоваться в отношении контрактов на выполнение работ, что объясняется главным образом стремлением предотвратить риск фрагментации процесса строительства.

Эти новые директивы по закупкам применяются на практике в Дании с 1 января 2005 г. В дополнение к ним Датская антимонопольная служба издала подробное руководство по применению новых норм[52]52
  При ограниченной и переговорной процедурах критерии отбора могут основываться на объективной потребности заказчика сократить число кандидатов до уровня, который оправдывается необходимостью баланса между особенностями закупочной процедуры и требуемыми на ее проведение ресурсами. Однако при определении количества отбираемых кандидатов должна учитываться необходимость обеспечения достаточной конкуренции (часть 3 ст. 54 Директивы).


[Закрыть].

Датская антимонопольная служба – ведомство, подчиненное министерству экономики, ответственный орган в области закупок для нужд бюджетного сектора с 1993 г. Антимонопольная служба способствует развитию в этой области эффективной и свободной конкуренции, в частности, проводит в жизнь правила ЕС и участвует в сотрудничестве стран-членов. Одна из основных задач Антимонопольной службы – обеспечение правильного понимания и применения касающихся закупок правил, включая консультирование по этим вопросам. Кроме того, Антимонопольная служба является инстанцией по рассмотрению жалоб (подробнее об этом будет сказано ниже).

Договор об учреждении ЕС закладывает некоторые фундаментальные принципы, которыми по общему правилу должны руководствоваться заказчики при заключении контрактов для нужд бюджетного сектора. На этих принципах – равного (справедливого) подхода, недискриминации, транспарентности, соразмерности (пропорциональности) и взаимного признания – основывается и датское законодательство о бюджетных закупках, в том числе о контрактах, стоимость которых ниже установленных директивами ЕС пороговых величин.

Когда стоимость контракта по предварительным оценкам не достигает установленного директивами ЕС порога, нет необходимости следовать их предписаниям, в частности публиковать объявление в Тендерном электронном ежедневнике (Tenders Electronic Daily – TED). Однако заказчик должен придерживаться принципов Договора об учреждении ЕС и обеспечивать достаточный уровень конкуренции. В таких случаях объявления о конкурсах публикуются в Датской газете и в электронных базах данных о конкурсах, но в Дании этот процесс пока не получил строгого оформления.

В объявлении о проведении конкурса или подготовленной заказчиком конкурсной документации указывается, какие документы должны представить участники конкурса. В Дании, как правило, от конкурсантов требуются следующие документы:

– свидетельство о страховании качества;

– служебное удостоверение;

– рекомендации;

– документы о кадровой политике и производственной среде;

– документы об экологических инициативах;

– отчет об имеющейся у компании задолженности;

– CV работников;

– заявление о наличии совершенных преступлений;

– документы о финансовом состоянии компании.

Как показало проведенное в Дании исследование, бюджетные заказчики отдают предпочтение предложениям со следующими характеристиками:

– разумная цена;

– хорошие рекомендации;

– ясно изложенный и хорошо структурированный материал;

– наличие ответов по всем пунктам в должном порядке;

– понимание нужд заказчика;

– акцент на диалог и сотрудничество;

– акцент на гибкость и совершенствование;

– описание модели (плана, концепции) исполнения задания (если это актуально);

– сведения о финансовых и технических возможностях;

– профессионально и основательно подготовленный материал.

Центральными закупочными организациями в Дании являются Statens og Kommunernes Indkobs Service (SKI) и Amgros.

SKI – компания с ограниченной ответственностью, которой совместно владеют министерство финансов (55 %) и местные органы власти (45 %).

Эта компания занимается рамочными соглашениями по приобретению товаров и услуг разнообразных видов, а также оказывает консультационные услуги, поддерживает высокий уровень квалификации персонала в области закупок, а также know-how по некоторым особым вопросам, с которыми приходится сталкиваться чиновникам при принятии решений в области бюджетных закупок.

Услугами SKI пользуются: правительственные ведомства, бюджетные организации, органы здравоохранения, местные органы власти, региональные органы власти, находящиеся в государственной собственности некоммерческие компании.

Заказчики при осуществлении закупок не обязаны обращаться к SKI. Ее услугами по управлению рамочными соглашениями пользуются добровольно на коммерческой основе.

Amgros – компания, которой владеют несколько датских графств. Занимается прежде всего закупками для нужд больниц. Закупает лекарства и медицинское оборудование для больниц во всех графствах Дании и в двух муниципалитетах – Фредериксберге (Frederiksberg) и Копенгагене. Хотя эта компания действует в качестве покупателя и выполняет координационные функции, в конкретных операциях покупок (поставок) непосредственное участие принимают сами больницы, поскольку Amgros не имеет склада. Клиенты Amgros – больницы и региональные органы власти. Пользование услугами Amgros не является обязательным.

Далее рассмотрим существующий в Дании механизм защиты прав поставщиков.

Компания, считающая, что при осуществлении закупок ее права были нарушены, может подать жалобу либо непосредственно в Апелляционный комитет по бюджетным закупкам, либо в обычный суд (судебный порядок), либо пойти по менее формальному пути, обратившись в Антимонопольную службу («неформальное урегулирование»).

Апелляционный комитет по бюджетным закупкам (далее применительно к Дании – Комитет) – независимый специализированный административный коллегиальный орган, созданный в качестве контрольной инстанции, наличия которой требуют две директивы ЕС, посвященные защите прав поставщиков от нарушений при осуществлении закупок для нужд бюджетного сектора (так называемые правозащитные директивы – Remedies Directives). Решение, вынесенное Комитетом, может быть обжаловано в судебном порядке.

В сферу компетенции Комитета входят вопросы о нарушениях как директив по бюджетным закупкам, так и норм Договора об учреждении ЕС о недискриминации и свободном перемещении товаров и услуг.

Комитет состоит из председателя и двух вице-председателей – профессиональных судей (все трое), а также нескольких членов-экспертов, назначаемых министром экономики из числа лиц, обладающих специальными знаниями в области строительства и инженерно-технического обеспечения, бюджетных закупок, транспорта и смежных видов коммерческой деятельности.

Комитет решает вопросы исключительно по конкретным представленным на его рассмотрение делам и не уполномочен высказывать юридически значимые мнения абстрактного характера.

Жалоба может быть подана любым поставщиком (потенциальным поставщиком). Кроме того, приказом министра экономики право подачи жалобы в Комитет было предоставлено некоторым предпринимательским организациям и органам власти, перечень которых приложен к соответствующему приказу. Комитет уполномочен допустить к участию в деле третье лицо, когда это дело представляется имеющим большую важность для этого лица, даже в случаях, когда такое третье лицо само не выполняет необходимых условий для подачи заявления.

При подаче жалобы в Комитет уплачивается сбор в размере 4000 крон (около 500 евро).

Процедура рассмотрения дела в Комитете весьма сходна с судебной процедурой.

На первом этапе происходит обмен заявлениями истца и ответчика (pleadings). Слушание дела часто происходит в устной форме. В основе процедур лежат право на очную ставку и перекрестный допрос.

В соответствии с основными принципами датского административного права все материалы дела доступны для всеобщего ознакомления, за исключением документов, содержащих коммерческую тайну (потенциальных) поставщиков.

Решения Комитета оформляются в виде так называемых распоряжений (orders) и формулируются аналогично судебным решениям, выносимым обычными судами.

Для принятия решения по представленной на его рассмотрение жалобе Комитету требуется в среднем от 5 до 6 месяцев. В среднем в год Комитет рассматривает 15 жалоб.

В соответствии с законодательством Дании, инкорпорирующим две «правозащитные» директивы, Комитет обладает следующими полномочиями: либо отказать в рассмотрении дела, например, если оно не относится к сфере компетенции Комитета, либо рассмотреть дело по существу, полностью или частично.

При рассмотрении дела по существу Комитет может:

1) аннулировать незаконные решения;

2) распорядиться о принятии предварительных (обеспечительных) мер, и в этом случае процедура закупок приостанавливается;

3) признать законность действий заказчика. Однако Комитет не наделен полномочиями аннулировать заключенный контракт.

На практике было очень мало случаев, когда Комитет приостанавливал процедуру закупок.

В случае отказа какой-либо стороны от предоставления необходимых для рассмотрения дела сведений Комитет может наложить на эту сторону штраф.

Если решение выносится в пользу подателя жалобы, Комитет может обязать заказчика возместить подателю жалобы расходы, понесенные им в связи с обращением в Комитет. Однако заказчику-ответчику его расходы, связанные с рассмотрением дела Комитетом, не возмещаются, даже если жалоба была оставлена без удовлетворения.

На заказчика, допустившего нарушение правил осуществления закупок, налагаются санкции. Более того, на заказчика налагается штраф, если заказчик умышленно или по грубой небрежности не подчиняется изданному Комитетом запрещению или извещению о принудительном исполнении. Чтобы инициировать в отношении заказчика уголовное производство, необходимо обратиться в службу уголовного преследования. Однако на практике не было случаев возбуждения уголовного дела в отношении бюджетного заказчика в связи с нарушением им законодательства о закупках.

Комитет принимает к рассмотрению и более поздние жалобы, подаваемые с целью получения возмещения убытков, понесенных поставщиком (потенциальным поставщиком) в результате нарушения заказчиком законодательства о закупках. Было несколько случаев, когда Комитет обязывал заказчиков уплачивать существенные суммы возмещения понесенных компаниями убытков.

Датская антимонопольная служба (далее – Антимонопольная служба) в области закупок для нужд бюджетного сектора призвана решать задачи оперативного выявления нарушений законодательства о закупках и, соответственно, рассмотрения жалоб, способствовать обеспечению равных условий конкуренции, минимизации уровня конфликтов и затрат при разрешении разногласий.

В 1996 г. Антимонопольная служба была юридически уполномочена инициировать рассмотрение дела в Комитете. В то время как Комитет на практике в большинстве случаев дает оценку законности процедур закупок уже после заключения контракта, Антимонопольная служба может вмешаться во время проведения процедур закупок, о чем подробнее будет рассказано ниже.

Антимонопольная служба не уполномочена принимать решения по существу вопроса или приостанавливать процедуру закупок, а может лишь давать заказчикам соответствующие рекомендации и обращаться с жалобой в Комитет, если контракт еще не был подписан. Споры, ставшие предметом судебного разбирательства, также исключаются из сферы компетенции Антимонопольной службы.

Круг субъектов, которые могут подавать жалобы в Антимонопольную службу, в принципе не ограничен. Даже если жалоба поступила от компании или организации, не имеющей необходимого признаваемого законом интереса или не обладающей правом обращаться с жалобой в Комитет, Антимонопольная служба все же обязана рассмотреть эту жалобу.

При подаче жалобы в Антимонопольную службу не требуется уплаты какого-либо сбора и Антимонопольная служба не уполномочена требовать от стороны оплаты издержек.

Антимонопольная служба не уполномочена требовать предоставления информации для оценки обстоятельств дела. Вместо этого запрашивает у соответствующего заказчика изложение обстоятельств, по поводу которых была подана жалоба. Когда в дело вступает Антимонопольная служба, именно она, а не податель жалобы, является стороной по делу. По рассмотрении дела Антимонопольная служба подготавливает документ с рекомендациями для заказчика. Заказчику может быть рекомендовано привести процедуру закупок в соответствие с требованиями законодательства, приостановить процедуру, прекратить ее и начать снова. Если заказчик не следует рекомендациям Антимонопольной службы, дело может быть передано в Комитет. И в Комитете, и в Антимонопольной службе материалы дела согласно общим предписаниям административного права доступны для всеобщего ознакомления, за исключением документов, содержащих коммерческую тайну (потенциального) поставщика.

Если заказчик не последовал рекомендациям Антимонопольной службы о приведении процедуры закупок в соответствие с требованиями законодательства, Антимонопольная служба обязана передать дело в Комитет. Во многих случаях об исходе дел по жалобам, поданным в Антимонопольную службу, публикуются краткие сообщения. В дополнение к профилактическому воздействию на конкретного заказчика-ответчика такая публикация является источником весьма ценной информации для заказчиков вообще.

Антимонопольная служба ежегодно рассматривает в среднем 30 жалоб, тратит в среднем 2 месяца на рассмотрение одного дела. Заказчики в основном следуют рекомендациям Антимонопольной службы до подписания контракта.

Заказчик, которому даны рекомендации, может представить их на рассмотрение обычного суда. За компанией, подавшей жалобу в Антимонопольную службу, сохраняется право обратиться в Комитет.

Хотя это в принципе возможно, фактически обычным судам вряд ли приходилось выполнять роль первой инстанции при рассмотрении жалоб на нарушения законодательства о закупках.

Подходы к осуществлению закупок инновационной продукции в странах евросоюза

В течение последнего десятилетия закупки для нужд бюджетного сектора все больше рассматривались как инструмент инновационной политики (на основе спроса). Закупка инновационных решений бюджетным сектором в целом, как ожидается, должна способствовать созданию лидирующих рынков, новаторству в промышленности, лучшему функционированию органов власти, решению социальных проблем и др.

Бюджетные закупки инноваций определяются как закупки инновационной продукции, генерируемой благ. ря наличию спроса со стороны бюджетного сектора, с целью улучшения рабочих характеристик и качества обслуживания общественности или решения серьезных социально-экономических проблем[53]53
  Источники: Central Public Procurement Structures and Capacity in Member States of the European Union. Sigma Paper no. 40. 2007. http://www.oecd.org/ofcialdocuments / displaydocumentpdf; Public Procurement 2010. GLG. http://www.iclg.co.uk/khadmin/Publications/pdf/3333.pdf


[Закрыть]. При этом среди закупаемого могут быть исследования и разработки.

Закупая и внедряя первым инновационные решения, бюджетный сектор может предоставить предприятиям соответствующей отрасли рынок, достаточный для оправдания вложений в новые навыки, оборудование или исследования и разработки, способствуя тем самым новаторству и конкурентоспособности поставщиков также на иных рынках.

При бюджетных закупках инноваций для успешной реализации проекта огромное значение имеет подготовительная стадия.

Здесь можно выделить три основных подхода:

1. Исследование рынка с целью получения более точного представления о существующих рынках и решениях для разработки будущего курса или закупочной стратегии. Инновационные решения ищутся для задач на долгосрочную перспективу, зачастую при отсутствии исчерпывающего определения или точных требований, а порой и при отсутствии каких-либо знаний о возможных решениях.

2. Поиск на рынке инновационных решений, с учетом которых будут осуществляться будущие закупки. Лучшее представление о том, что можно приобрести на рынке, позволяет увязать поиск инновационных решений непосредственно с последующими закупками, используя процедуру открытых торгов.

3. Непосредственные закупки инноваций, для которых возможны:

• конкурентный диалог;

• конкурс проектов;

• докоммерческие закупки с финансированием исследований и разработок на ранних («докоммерческих») стадиях (pre-commercial procurement – PCP).

• стимулирование появления на рынке нужной продукции путем заблаговременного гарантирования ее закупки (forward commitment procurement – FCP).

Конкурентный диалог и конкурс проектов – процедуры, прямо предусмотренные директивами ЕС 2004 / 18 / EC и 2004 / 17 / EC для закупок, осуществляемых соответственно субъектами бюджетного сектора и субъектами естественных монополий.

Конкурентный диалог, если эта процедура предусмотрена национальным законодательством страны заказчика, может использоваться для размещения сложных заказов, когда заказчик сам не в состоянии определить техническое решение стоящей перед ним задачи или разработать схему юридического и финансового обеспечения проекта. Примером таких особо сложных заказов могут служить крупные инфраструктурные проекты.

Размещение заказа осуществляется лишь на основании критерия наиболее экономически выгодного предложения (о чем подробнее будет сказано ниже), т. е. отбор исключительно по цене не допускается.

Заказчик публикует закупочное объявление с указанием критериев определения победителя. Срок для приема заявок на участие устанавливается продолжительностью не менее 37 дней. Отобранным в соответствии с требованиями Директивы кандидатам заказчик направляет одновременно в письменной форме приглашение вступать в диалог. Заказчик вправе заранее ограничить число кандидатов по объективным и недискриминационным критериям. Эти критерии, а также минимальное число отбираемых кандидатов, должны быть опубликованы в закупочном уведомлении. Число кандидатов должно быть не менее трех, но в любом случае число приглашаемых кандидатов должно быть достаточным для обеспечения фактической конкуренции[54]54
  Подробнее см.: Präqualifi zierung. http://de.wikipedia.org/wiki/Pr%C3%A4qualifizierung


[Закрыть].

Заказчик может предусмотреть процедуру, состоящую из последовательных этапов, чтобы сократить количество подлежащих обсуждению решений на стадии диалога в соответствии с критериями выбора победителя, указываемыми в закупочном уведомлении или описательном документе. Выбор этого варианта порядка проведения процедуры указывается в закупочном уведомлении или в описательном документе.

В ходе диалога заказчик может обсуждать с отобранными кандидатами все аспекты заказа.

Заказчик обеспечивает равное обращение с кандидатами и защиту конфиденциальной информации. В частности, не допускается дискриминация в части предоставления информации, которая может дать одним участникам конкурса преимущество перед другими. Заказчик не вправе раскрывать иным участникам решения, предложенные каким-либо участвующим в диалоге кандидатом, или иную сообщенную этим кандидатом конфиденциальную информацию без согласия последнего.

Обсуждение продолжается до тех пор, пока не будет определено техническое и (или) экономико-юридическое решение или решения, которые подходят для удовлетворения нужд заказчика.

В заключение диалога кандидаты подают окончательные предложения, которые по запросу заказчика могут быть уточнены без изменения основных элементов предложения.

Заказчик оценивает полученные предложения в соответствии с критериями определения победителя, установленными в закупочном уведомлении или в описательном документе, и выбирает наиболее экономически выгодное предложение в соответствии со статьей 53 Директивы. Согласно этой статье, когда выбирается наиболее экономически выгодное предложение, используются различные критерии, относящиеся к предмету соответствующего бюджетного контракта, например, качество, цена, эксплуатационные, эстетические, функциональные и экологические характеристики, эксплуатационные расходы, эффективность по затратам, послепродажное обслуживание и техническая помощь, срок поставки или завершения работ.

Когда предложение выбирается по нескольким критериям, заказчик должен указывать в описательном документе относительную значимость каждого критерия. Эта значимость может быть выражена путем указания промежутка (диапазона) с соответствующим максимальным пределом (a range with an appropriate maximum spread). Если, по мнению заказчика, определение значимости невозможно по объективным причинам, заказчик указывает в описательном документе критерии в порядке убывания значимости.

Заказчик может запросить у участника конкурса, предложение которого признано наиболее экономически выгодным, пояснения относительно аспектов предложения или подтверждение обязательств, содержащихся в предложении, при условии, что это не приведет к изменению существенных элементов предложения или приглашения к участию в конкурсе, к искажению конкуренции или дискриминации.

Заказчик может предусмотреть вознаграждение или выплаты участникам диалога.

В разъяснениях Европейской Комиссии по конкурентному диалогу, предусмотренному «классической» директивой, констатируется, что «Директива не регулирует проведение диалога подробно»[55]55
  Public Procurement in Poland. European Tender Information System. October 2006. http://www.etisys.com/uploads/media/Poland.pdf


[Закрыть], и никаких более подробных по сравнению с Директивой указаний относительно установления критериев отбора разъяснения не содержат.

Такими же общими формулировками, оставляющими заказчику при проведении конкурентного диалога значительную свободу усмотрения, пользуется и законодательство ряда государств – членов ЕС. Среди рассмотренных нами национальных актов о бюджетных закупках это замечание можно отнести к актам Великобритании[56]56
  The Public Contracts Regulations 2006. Public Procurement, England and Wales. Public Procurement, northern Ireland. http://www.legislation.gov.uk/uksi/2006/5/pdfs/uksi20060005en.pdf


[Закрыть], Литвы[57]57
  Закон Литовской Республики от 22 декабря 2005 г. NХ-471 «Об изменении закона о публичных закупках» http://medialaw.asia/files/%20%D0%9F%D0%A3%D0%91%D0%9B%D0%98%D0%A7%D0%9D%D0%AB%D0%A5%20 %D0%97%D0%90%D0%9A%D0%A3%D0%9F%D0%9A%D0%90%D0%A5.doc


[Закрыть] и Франции[58]58
  Code des marchés publics (édition 2006) (Version consolidée au 8 octobre 2010). Section 3: Procédure de dialogue compétitif. http://legifrance.gouv.fr/afchCode.do;jsessionid=904E8C8B4B2137078C0D7A2ACC5BEA2A.tpdjo05v2?idSectionTA=LEGISCTAOOO006145864&cidTexte=LEGITEXT000005627819&dateTexte=20110116


[Закрыть].

Например, в Законе Литовской Республики от 22 декабря 2005 г. n Х-471 «Об изменении закона о публичных закупках» конкурентному диалогу посвящена гл. 4. По сравнению с описанными выше нормами Директивы содержательные дополнения состоят в расширении оснований применения конкурентного диалога, в описании условий ведения диалога, а также в разрешении дополнительно ограничивать круг участников конкурентного диалога по сравнению с кругом участников, соответствующих объявленным квалификационным требованиям.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 50 Закона Литовской Республики конкурентный диалог может применяться не только при невозможности объективно установить технические требования к объекту закупки, но также при невозможности «объективно определить правовой статус или финансовую структуру объекта закупки». Согласно п. 7 ст. 51 Закона Литовской республики покупающая организация при ведении диалога должна соблюдать следующие условия:

1) вести диалог с каждым поставщиком отдельно;

2) не раскрывать третьим лицам никакую полученную от поставщика информацию без согласия последнего, а также не информировать поставщика о соглашениях, достигнутых с другими поставщиками;

3) в отношении всех участников должны применяться одинаковые требования, предоставляющие равные возможности, и предоставляется одинаковая информация;

4) ход диалога должен протоколироваться. Протокол диалога подписывает председатель Комиссии и уполномоченный представитель участника, с которым проводились консультации.

Наконец, согласно п. 2 ст. 53 этого Закона при наличии достаточного количества подходящих кандидатов покупающая организация вправе ограничить количество кандидатов, которых она может пригласить для конкурентного диалога. При этом покупающая организация в объявлении о закупке указывает «объективные и не дискриминирующие критерии и правила, которые она намерена применять при отборе кандидатов, наименьшее количество кандидатов, приглашаемых для диалога, которое не может составлять меньше 3 кандидатов, и, по необходимости, наибольшее их количество».

Конкурс проектов

Конкурсы проектов (concours / design contests) – процедуры, позволяющие заказчику приобретать в сферах городского и сельского планирования, архитектуры и инженерии либо обработки данных и других аналогичных сферах, план или проект, который выбирает жюри на конкурсной основе с присуждением призов или без такового.

Согласно Директиве 2004 / 18 / EC конкурс проектов может проводиться в рамках процедуры размещения заказа на оказание услуг для нужд бюджетного сектора и предполагать заключение контракта с победителем конкурса.

Право на участие в конкурсе проектов не может быть ограничено территорией (или частью) государства – члена ЕС или по признаку юридической природы участников (физическое / юридическое лицо). Такие конкурсы могут проводить:

– органы центрального правительства начиная с суммы 125 000 евро;

– иные бюджетные заказчики начиная с суммы 193000 евро;

– все бюджетные заказчики начиная с суммы 193 000 евро, если конкурсы проводятся в отношении определенных услуг в области исследований и разработок, телекоммуникаций, гостиничного и ресторанного дела, железнодорожного и водного транспорта, предоставления персонала, профессионального обучения, расследования и обеспечения безопасности, определенных юридических, социальных и санитарных услуг, услуг в сфере развлечений, культуры и спорта.

Заказчик публикует объявление о конкурсе в соответствии с правилами процедур закупок для нужд бюджетного сектора. При передаче и хранении информации должны обеспечиваться неприкосновенность и конфиденциальность данных. Заказчик знакомится со всеми представленными проектами не ранее истечения установленного для их представления срока.

Критерии отбора должны быть ясными и недискриминационными, обеспечивающими подлинную конкуренцию. Жюри формируется заказчиком исключительно из физических лиц, не зависимых от участников конкурса. Когда от участников конкурса требуется профессиональная квалификация, этой квалификацией должны обладать не менее трети членов жюри. Жюри независимо в принятии решений и оценивает предложения на основе критериев отбора. До принятия окончательного решения должна соблюдаться анонимность участников.

Конкурсы проектов в сфере услуг, предусмотренные Директивой

В отличие от Директивы 2004 / 18 / EC, регламентирующей закупки в «традиционных сферах», Директива 2004 / 17 / EC распространяется на конкурсы проектов, проводимые субъектами естественных монополий, по результатам которых заключаются договоры на оказание услуг на сумму более 387000 евро или присуждаются призы и выплаты, сумма которых превышает указанную величину (эта пороговая величина будет обновляться постановлением Комиссии ЕС).

Конкурс проектов определяется так же, как и в «традиционной» директиве.

То, что было сказано выше при рассмотрении правил «традиционной» директивы об объявлении конкурса, отборе предложений, формировании жюри и принятии им решения, относится и к конкурсам в сфере услуг в «особых секторах».

Докоммерческие закупки исследований и разработок находятся вне сферы действия директив ЕС о закупках (если только выгоды от этих исследований и разработок не предназначаются исключительно для заказчика и эти исследования и разработки не оплачиваются полностью заказчиком). Примерами программ докоммерческих закупок в ЕС могут служить SBIR (Small business innovation research) в Нидерландах[59]59
  http://www.ks.dk/udbud/vejledningl/overs/ (только на датском языке).


[Закрыть] и SBRI (Small business research initiative) в Великобритании[60]60
  См., например: SBRI. Technology Strategy Board http://www.ogc.gov.uk/documents/SBRIIntroBrochure2.pdf


[Закрыть], представляющие собой подобие уже длительное время действующей в США Программы инновационных исследований малого бизнеса (SBIR), которая рассматривалась в разделе, посвященном США. Докоммерческие закупки требуют ясного установления потребностей и запроса предложений. В случае нахождения некоторого числа потенциальных решений заказчик инициирует состоящий из отдельных стадий процесс закупок исследований и разработок с целью (отбора и) конкретизации предлагаемых решений, достаточной для рассмотрения вопроса о целесообразности проведения «настоящих» коммерческих закупок по общеустановленным процедурам без ограничения числа участников (четвертая стадия).