Текст книги "Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире"

Выше в настоящем разделе было показано, что предложения при отсутствии запроса являются одним из специфических инструментов закупки инновационной продукции в США.

Аналогичный опыт имеется и в других странах, в частности, в Австралии[25]25
  Предложение при отсутствии запроса считается результатом самостоятельного замысла (independently originated) и в случае, когда направляется в ответ на опубликованную общую констатацию потребностей заказчика.


[Закрыть].

Австралийская оборонная организация[26]26
  Австралийская оборонная организация (Australian Defence Organisation) – государственная организация, состоящая из Сил обороны Австралии и гражданского персонала Министерства обороны, оказывающего поддержку Силам обороны Австралии. Подробнее см., например: Australian Defence Organisation http://en.wikipedia.org/wiki/AustralianDefenceOrganisation


[Закрыть] (далее – оборонная организация) создала специальный механизм, позволяющий организациям и физическим лицам по собственной инициативе представлять ей на рассмотрение инновационные решения и идеи, – Схему подачи и рассмотрения инновационных предложений при отсутствии запроса для нужд обороны (Defence Unsolicited Innovative Proposals Scheme).

В руководстве для представляющих такие предложения подчеркивается, что указанная Схема не задумана в качестве способа обхода общеустановленных процедур закупок для нужд обороны.

Минимальные требования к предложению. Предложение может рассматриваться в рамках Схемы, если оно соответствует следующим требованиям:

– содержит инновационное решение, которое может способствовать выполнению задач, оптимизации хозяйственной деятельности и использования ресурсов обороны;

– не охватывается проводимыми оборонной организацией мероприятиями в части закупок и исследований.

Кроме того, предложение должно:

– быть подписано предлагающим лицом или, если предлагающее лицо – организация, лицом, обладающим надлежащими полномочиями представлять эту организацию;

– подтверждаться информацией, достаточной для оценки концепции и всех аспектов предложения, о чем подробно говорится ниже;

– сопровождаться письменным согласием предлагающего с рядом условий, которые заранее ставит оборонная организация. В частности, от предлагающего требуется разрешение оборонной организации использовать содержащиеся в предложении объекты интеллектуальной собственности и информацию исключительно для оценки предложения в соответствии со Схемой при наличии обязательства оборонной организации не раскрывать подробные сведения о результатах оценки и процессе рассмотрения.

Дальнейшие требования к содержанию предложения. Предложение должно содержать необходимый для его полного понимания материал.

Предложение должно содержать следующую информацию, достаточную для оценки соответствующих аспектов:

– объяснение инновационной концепции предложения;

– обоснование актуальности инновации для нужд обороны с ясным указанием того, каким образом возможна оптимизация текущих операций (хозяйственной деятельности, использования ресурсов);

– определение ключевых инновационных характеристик и различных возможных способов применения инновации, а также ожидаемые преимущества;

– подробное изложение любых соображений относительно интеллектуальной собственности, которые предлагающий намерен учитывать при заключении любого соглашения в случае принятия предложения;

– описание ключевых движущих сил (переменных) в любых предлагаемых коммерческих схемах, включая товарищества или привлечение субподрядчиков, любые соглашения о предварительном раскрытии информации, а также лицензии и коммерческие контракты; – сведения об опыте предлагающего в соответствующей области; – подробные сведения по таким финансовым вопросам как:

• любые допущения относительно финансирования;

• разбивка цены и затрат по оборудованию и предлагаемым услугам;

• финансовое положение предлагающего (с приложением финансовых показателей и (или) годовых финансовых отчетов и т. д.);

• ожидаемые долгосрочные результаты в части эффективности затрат;

– дополнительные сведения, такие как:

• любые усматриваемые риски (соображения), связанные с управлением, окружающей средой или безопасностью;

• любые требования в отношении сооружений и (или) оборудования;

– контактная информация для направления предусмотренных Схемой уведомлений.

Оценка предложения

Первая стадия оценки. На первой стадии администратор Схемы (Manager, Unsolicited Innovative Proposals – M U I P), консультируясь с иными компетентными сотрудниками, оценивает соответствие предложения минимальным требованиям, о которых говорилось выше.

Результаты оценки предложения доводятся до сведения предлагающего в кратчайший разумный срок. Если предложение признается не подлежащим рассмотрению, предлагающему сообщаются причины такого признания. Возможно перенаправление предложения на рассмотрение в рамках иной схемы или программы закупок для нужд обороны. Также если предложение признано не подлежащим дальнейшему рассмотрению, предлагающий может внести в него поправки и вновь представить на рассмотрение.

В руководстве для предлагающих приводится длинный перечень примеров предложений, не подлежащих рассмотрению в рамках Схемы, – от наведения справок относительно интересов оборонной организации в различных областях исследований до предложений, представляющих собой по сути оригинальные, нестандартные, альтернативные предложения в ответ на приглашения к участию в конкурсе, в том числе приглашения, оповещения о которых делались в недавнем прошлом, и приглашения, оповещения о которых неизбежно будут сделаны в будущем.

Вторая стадия оценки. Окончательная оценка предложения проводится сотрудниками оборонной организации, обладающими специальными познаниями, для решения вопроса о том, обладает ли предложение достоинствами, достаточными для его учета при планировании будущего оборонного потенциала.

В случае положительного решения дальнейшее ведение процедуры возлагается на соответствующую оборонную структуру. При этом предложение получает статус предложения в рамках планирования возможностей оборонной организации и должно конкурировать с иными предлагаемыми решениями за получение финансирования. Однако признание предложения победившим в рамках Схемы не означает обязанности оборонной организации заключить контракт с предлагающим или осуществить у него закупки как у единственного источника.

В случае отрицательного решения вопроса о дальнейшем рассмотрении предложения предлагающему сообщаются причины такого решения.

Основаниями признания предложения не подлежащим дальнейшему рассмотрению оборонной организацией могут быть, в частности:

– отсутствие у оборонной организации соответствующей потребности;

– осуществление на момент поступления предложения соответствующих закупок или исследований для нужд обороны;

– неконкурентоспособность или чрезмерно высокая цена предложения по сравнению с иными решениями в рамках планирования будущего оборонного потенциала;

– отсутствие у предложения новизны по причине того, что соответствующие предложения или идеи уже находятся в открытом доступе или уже известны оборонной организации;

– недостаток информации для надлежащей оценки предложения даже после принятия разумных мер, направленных на получение от предлагающего пояснений.

Практическое руководство по рассмотрению и оценке инновационных предложений при отсутствии запроса. Для обеспечения справедливого и быстрого рассмотрения предложений в рамках Схемы было принято Практическое руководство (Code of Practice) по рассмотрению и оценке инновационных предложений при отсутствии запроса.

Если предложения представлены и приняты в соответствии со Схемой, оборонная организация прилагает максимум усилий для выполнения указанных ниже требований.

Предлагающему направляется подтверждение получения всех предложений, представленных в рамках Схемы, в течение приблизительно 10 рабочих дней. Затем оборонная организация оценивает предложения по описанной выше процедуре, которая может включать две стадии оценки.

Всем предложениям обеспечивается объективное рассмотрение на соответствующем уровне в структуре оборонной организации сотрудниками, обладающими соответствующими навыками и познаниями.

Ответ на предложение сообщается предлагающему в срок не более трех месяцев и администратору Схемы (MUIP) в срок не более шести месяцев со дня получения предложения (или получения вспомогательной информации).

В отношении всей информации обеспечивается действие режима коммерческой тайны, если только эта информация:

– не была уже в открытом доступе; или

– не была уже известна Обороне и ограничена в использовании; или

– не подлежит раскрытию в силу закона или наличия у министра соответствующий обязанности, включая обязанность раскрытия информации парламенту и его комитетам.

До раскрытия общего замысла предложения для целей закупок для нужд Обороны проводится консультация с предлагающим. Также Оборона учитывает претензии (жалобы) и соответствующие обязательства о неразглашении конфиденциальной информации. Министр информируется об основных предложениях, представляющих особый интерес.

На интернет-сайте Организации материально-технического обеспечения Обороны (DMO) публикуется ежегодный отчет с указанием номеров полученных предложений и результатов их рассмотрения.

Основы организации бюджетных закупок в Евросоюзе

В экономике Европейского Союза[27]27
  Организационная коллизия интересов (organizational confl ict of interest) означает, что вследствие осуществления лицом иной деятельности или наличия у него отношений с иными лицами это лицо неспособно или потенциально неспособно беспристрастно оказывать содействие заказчику или консультировать заказчика или объективность (беспристрастность) этого лица при выполнении контрактной работы иным образом нарушена (может быть нарушена) либо у лица есть преимущество в условиях недобросовестной конкуренции (unfair competitive advantage). Возникновение организационных коллизий интересов наиболее вероятно при контрактах, предполагающих:
  – услуги поддержки управления;
  – консультативное обслуживание и иные услуги профессионального характера;


[Закрыть] бюджетные закупки играют существенную роль, составляя в среднем, согласно оценкам, около 16 % от его ВВП.

До принятия законодательства ЕС 98 % контрактов в ЕС размещалось у национальных поставщиков, т. е. фирм из государства – члена ЕС, в котором публиковалось приглашение к участию в торгах. Недостаток свободной и эффективной конкуренции был одним из наиболее очевидных препятствий для завершения создания единого рынка. Недостаток конкуренции внутри ЕС в некоторых ключевых областях (например, телекоммуникации) не только приводил к увеличению расходов заказчиков, но и сдерживал развитие европейских фирм, которые были конкурентоспособны на мировых рынках.

С целью стимулирования применения бюджетными заказчиками конкурентных процедур Сообщество позаботилось о привнесении единообразия в процедуры закупок, используемые в разных странах, и поощрении большего числа фирм участвовать в торгах. Для создания подлинно открытого единого рынка необходимо обеспечить всем фирмам возможность конкурировать за получение контрактов на равных основаниях. С этой целью были разработаны и приняты директивы ЕС в отношении договоров на поставку товаров[28]28
  Подробнее см. 15.609 Положения.


[Закрыть], выполнение работ[29]29
  Первоначально Директива 71/305/EEC от 26 июля 1971 г. (хотя и была направлена на обеспечение транспарентности и недискриминации, не предусматривала замену национальных конкурсных процедур и практики комплексом единообразных правил); в 1993 г. была принята в новой редакции как Директива 93/37/ЕЕС. См.: Council Directive 93/37/ЕЕС of 14 June 1993 concerning the coordination of procedures for the award of public works contracts http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31993L0037:En:nOT


[Закрыть], оказание услуг[30]30
  Council Directive 92/50/EEC of 18 June 1992 relating to the coordination of procedures for the award of public service contracts. http://eurlex.europa.eu/smartapi/cgi/sgadoc?smartapi!celexplus!prod!Docnumber&lg=en&typedoc=Directive&andoc=1992&nudoc=50


[Закрыть] в «традиционных» секторах, а также отдельная директива в отношении закупок предприятиями «общественного пользования» (коммунальными службами) в секторах водо– и энергоснабжения, транспорта и телекоммуникаций,[31]31
  Подробнее см.: Water, energy, transport and telecommunications sectors. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/122005.htm


[Закрыть] которые характеризуются отсутствием или крайней затрудненностью конкуренции и особым режимом правового регулирования, даже если речь идет о частном секторе. Помимо директив по поставкам и работам (директива по услугам была принята лишь в 1992 г.) для «традиционных» секторов в декабре 1989 г. была принята директива о процедурах пересмотра решений заказчика, устанавливающая правовые гарантии в этих секторах (Директива 89/665/ЕЕС от 21 декабря 1989 г.)[32]32
  Подробнее см.: Review procedures: supply, works and service contracts http://europa.eu/legislationsummaries/internalmarket/businesses/publicprocurement/122006aen.htm


[Закрыть] для поставщиков на случай нарушения их прав в ходе процедуры предоставления контракта; в 1992 г. действие этой директивы было распространено и на услуги. Вышеупомянутая директива по закупкам предприятиями «общественного пользования» учла особенности этих предприятий, а также различные подходы к организации соответствующих секторов в странах ЕС. Для этой категории закупок также была принята директива о процедурах пересмотра решений заказчика (Директива 92 / Б / EEC от 25 февраля 1992 г.)[33]33
  Defence Unsolicited Innovative Proposals Scheme: Guidelines For Proposers. http://www.defence.gov.au/dmo/id/ic/duipdocs/UIPGuidelinesforProposersv2la.pdf


[Закрыть], обеспечивающая доступ к правовосстановительному механизму лицам, чьи права были нарушены из-за несоблюдения установленных ЕС правил.

Вышеназванные директивы и составили законодательство ЕС о бюджетных закупках, в основе которого лежат:

– правила, обеспечивающие транспарентность и, таким образом, свободу конкуренции за получение бюджетных контрактов, когда предпочтение должно отдаваться открытым или предусматривающим ограничения тендерным процедурам с установлением ясных критериев отбора предложений;

– эффективный и быстрый пересмотр принимаемых заказчиками решений, нарушающих законодательство ЕС о бюджетных закупках.

ЕС продолжал совершенствовать свое законодательство о бюджетных закупках, стремясь к его упрощению, гармонизации и модернизации. В частности, была введена новая процедура закупок – конкурентный диалог, а также созданы более благоприятные условия для применения электронных процедур. Правила, содержащиеся в четырех вышеназванных директивах, подверглись переработке и были сведены в две новые директивы. Это так называемая «традиционная» Директива 2004 / 18 / EC о поставках, работах и услугах для нужд бюджетного сектора и Директива 2004 / 17 / EC о процедурах закупок в «особых секторах» – водоснабжения, энергоснабжения, транспорта и почты.

Директива 2004 / 17 / EC по «особым секторам» распространяется и на частные предприятия, осуществляющие деятельность в этих секторах.

После принятия Европейским Союзом директивы по «особым секторам» (2004 / 17 / EC) и «традиционной» директивы (2004 / 18 / EC) государства – члены ЕС были обязаны перенести в национальное законодательство установленные этими директивами правила. Правда, в отношении переноса некоторых правил сами директивы предоставляют государствам свободу усмотрения. С учетом национальных особенностей государствам была предоставлена возможность отказаться от введения некоторых содержащихся в директивах положений, в частности, о центральных закупочных структурах и некоторых закупочных процедурах – динамичных закупочных системах, электронном аукционе и конкурентном диалоге[34]34
  Источники: Synthèses de la législation de l’UE. Marchés publics de travaux, fournitures et de services. http://europa.eu/legislationsummaries/internalmarket/businesses/publicprocurement/122009fr.htm; Synthèses de la législation de l’UE. Marchés publics dans les secteurs de l’eau, de l'energie, des transports et des services postaux. http://europa.eu/legislationsummaries/internalmarket/businesses/publicprocurement/122010fr.htm; Directive 2004/18/ec of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COnSLEG:2004L0018:20090821:En.PDF; Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COnSLEG:2004L0017:20090807:En:PDF; // Public procurement: Commission requests United Kingdom to review contracts for the provision of housing services awarded by Glasgow Housing Association without competitive tender (8 October 2009) http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?referencedP/09/1458&format=HTML&aged=0&language=En&guiLanguage=en; Public procurement: introduction http://europa. eu/scadplus/leg/en/lvb/122 001.htm; Public works contracts, public supply contracts and public service contracts http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/122009.htm; Public procurement in the water, energy, transport and postal services sectors http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/122010.htm; Government procurement in the European Union http://en.wikipedia. org/wiki/Government procurement in the European Union; Central Public Procurement Structures and Capacity in Member States of the European Union. Sigma Paper №o. 40. 2007. http://www.oecd.org/ofcialdocume№ts/displaydocume№tpdf; Procureme№t.OGC Policy Principles. OGC. http://www.ogc.gov.uk/documents/PPnArticle19SupportedFactoriesandBusinesses-verO.l.pdf


[Закрыть] (конкурентный диалог предусмотрен только «традиционной» директивой). Далее, применительно к «традиционной» директиве можно отказаться от использования рамочных соглашений[35]35
  Рамочное соглашение (accord-cadre) определяется обеими директивами как соглашение между одним или несколькими заказчиками и одним или несколькими поставщиками (подрядчиками), цель которого заключается в установлении условий контрактов, которые будут заключаться в течение определенного периода, в частности, относительно цены и, в случае надобности, предполагаемого количества.


[Закрыть]. В то же время введение этих положений в национальное законодательство не налагает на заказчиков обязанности использовать предусмотренные этими положениями подходы, а лишь предоставляет такую возможность.

Директива 2004 / 18 / EC Европейского Парламента и Совета от 31 марта 2004 г. о согласовании процедур заключения договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд бюджетного сектора

Область применения

«Традиционная» Директива 2004 / 18 / ЕС распространяется на договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, оценочная стоимость которых без учета НДС не ниже определенной пороговой величины.

Эти пороговые величины определяются Европейской Комиссией[36]36
  Первоначально Директива 77/62/ЕЕС от 21 декабря 1976 г.; в 1993 г. была принята в новой редакции как Директива 93/36/ЕЕС. См.: Council Directive 93/36/ЕЕС of 14 June 1993 coordinating procedures for the award of public supply contracts. http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sgadoc?smartapi!celexplus!prod!Docnumber&lg=en&typedoc=Directive&andoc=1993&nudoc=36


[Закрыть] заново каждые два года. При этом за основу берется средняя дневная стоимость евро, выраженная в специальных правах заимствования[37]37
  Специальные права заимствования (англ. Special Drawing Rights, фр. droits de tirage spéciaux) – инструмент денежно-кредитной политики, эмитируемый Международным валютным фондом. Курс определяется на основе долларовой стоимости корзины из основных используемых в международной торговле и на финансовых рынках валют (в настоящее время доллар США, евро, иена и фунт стерлингов).


[Закрыть].

На период с 1 января 2010 г. по 31 декабря 2011 г. пороговые величины установлены следующие:

– 125 000 евро для договоров на поставку товаров и оказание услуг, заключаемых органами центрального правительства;

– 193000 евро для договоров на поставку товаров и оказание услуг, если: 1) эти договоры заключаются бюджетными заказчиками (pouvoirs adjudicateurs), не являющимися органами центрального правительства; 2) предметом этих договоров является поставка определенной продукции оборонной отрасли и эти договоры заключаются органами центрального правительства; 3) предметом этих договоров является оказание определенных услуг в области исследований и разработок, телекоммуникаций, гостиничного и ресторанного дела, водных и железнодорожных перевозок, предоставления персонала, профессиональной подготовки, расследования и обеспечения безопасности, определенных юридических, социальных и санитарных услуг, услуг в сфере развлечений, культуры и спорта;

– 4 845 000 евро для договоров на выполнение работ.

Для государств – членов ЕС, не перешедших на единую валюту, эквивалент этих пороговых величин в соответствующих национальных валютах исчисляется и публикуется Комиссией. «Традиционная» директива не распространяется на следующие договоры:

– договоры, подпадающие под действие Директивы 2004/17 (директива по «особым секторам»), и договоры, предметом которых является предоставление или эксплуатация телекоммуникационных сетей общего пользования;

– договоры, признанные секретными, или затрагивающие существенные интересы государства (intérêts essentiels d’un État);

– договоры, заключаемые в силу международных норм;

– договоры, касающиеся следующих услуг: приобретение или аренда существующих строений; покупка, разработка, (совместное) производство программ телерадиовещания; услуги по третейскому и примирительному разбирательству; покупка, продажа, передача финансовых инструментов; услуги, оказываемые центральными банками; договоры трудового найма; услуги в области исследований и разработок, результаты которых не принадлежат исключительно заказчику или выполнение которых не финансируется исключительно им;

– договоры на оказание услуг, заключаемые на основании исключительного права;

– концессии на оказание услуг;

– определенные договоры в области обороны и безопасности, подпадающие под действие Директивы 2009/81[38]38
  Подробнее см.: Remedies mechanisms: water, energy, transport and postal services sectors http://europa.eu/legislationsummaries/energy/internalenergymarket/l22006ben.htm


[Закрыть].

Государства – члены ЕС могут оставлять возможность претендовать на заключение определенных договоров лишь мастерским, использующим труд инвалидов[39]39
  Предприятия, на которых работники с ограниченной трудоспособностью имеют возможность осуществлять профессиональную оплачиваемую деятельность в приспособленных к своим нуждам условиях. См., например: Entreprise de travail adapté http://fr.wikipedia.org/wiki/Entreprisedetravailadapt%C3%A9


[Закрыть], или предусматривать исполнение таких договоров в рамках программ защищенной занятости, когда большинство задействованных работников составляют инвалиды.

Общие правила для договоров, установленные Директивой 2004/18/ЕС

Критерии определения победителя. При определении того, с кем из претендентов заключить договор, заказчики используют следующие критерии:

– либо только самая низкая цена;

– либо, когда выбирается наиболее экономически выгодное предложение, различные критерии, связанные с предметом договора (например, качество, цена, технологическая эффективность, эстетические и функциональные характеристики, экологические характеристики, текущие расходы, рентабельность, послепродажное обслуживание и техническая помощь, дата поставки, срок исполнения). По общему правилу заказчик должен указывать относительную значимость каждого из критериев.

Обеспечение гласности и прозрачности. В отношении договоров, сумма которых превышает соответствующие установленные директивой пороговые величины, предусмотрены требования обеспечения гласности и прозрачности на всех этапах процедуры. Должны публиковаться сообщения по стандартной форме, установленной Комиссией. Предусмотрены следующие виды сообщений:

– предварительное информационное уведомление, содержащее общую информацию о намерениях заказчика с указанием, в частности, сметной стоимости. Его публикация не является обязательным требованием. После отправки объявления о публикации предварительного информационного уведомления заказчик публикует само это уведомление в своем досье покупателя или отправляет его в Бюро официальных публикаций Европейских Сообществ. Эта публикация обязательна в случае, если заказчик желает сократить срок получения предложений;

– объявление о публикации предварительного информационного уведомления. Его публикация является обязательным требованием, если предварительное информационное уведомление опубликовано лишь на интернет-сайте заказчика;

– закупочное объявление или конкурсное объявление[40]40
  Подробнее об этих процедурах см. ниже.


[Закрыть]. Его публикация является обязательным требованием. Заказчик может опубликовать это объявление сам на национальном уровне, а также должен направить его в Бюро официальных публикаций ЕС (где публикация бесплатная). Объявление публикуется целиком на одном из официальных языков ЕС, а краткое изложение переводится на прочие языки;

– сообщение о заключенных договорах и результатах конкурсов (является обязательным требованием).

Сообщения, направляемые заказчиками Комиссии, могут передаваться либо традиционными способами, либо с использованием электронных средств связи.

Заказчик должен в кратчайшие сроки сообщать о принятых решениях относительно заключения договора, в том числе об отказе заключить договор. По каждому договору заказчик должен составлять подробный протокол.

Кроме того, по запросу соответствующего поставщика (подрядчика) заказчик сообщает:

– любому отсеянному кандидату на участие в ограниченной или переговорной процедуре либо в конкурентном диалоге – причины отказа;

– любому участнику торгов (т. е. поставщику (подрядчику), подавшему предложение), предложение которого было приемлемым, – преимущества выбранного предложения, а также наименование выбранного поставщика (подрядчика).

Обмен информацией и ее хранение разными участниками процедур закупок обеспечивают сохранность данных и конфиденциальность. Заказчик знакомится с содержанием предложений лишь по истечении срока для их представления. Использование электронных средств позволяет ускорить процедуру. Прием предложений в электронной форме позволяет использовать электронную подпись, обеспечивает аутентичность, сохранность и конфиденциальность данных и упрощает выявление возможного мошенничества.

Технические спецификации определяют требуемые характеристики материалов, товаров, услуг для использования по назначению. Технические спецификации должны присутствовать в относящейся к договору документации (закупочном объявлении, договорной документации или дополнительной документации), не создавая при этом неоправданных препятствий для конкуренции. К этим характеристикам относятся: экологические показатели, дизайн, оценка соответствия, влияние на занятость, безопасность, размеры, гарантия качества, технология производства. В случае с договорами на выполнение работ к перечисленным характеристикам добавляются условия относительно испытаний, инспектирования и приемки, а также технология производства строительных работ.

Для установления этих технических характеристик заказчик ссылается на национальные нормы, являющиеся отражением норм, принятых на уровне ЕС, европейские технические регламенты, международные нормы. Также заказчик может определять характеристики деятельности и функциональные требования, в частности, в области экологии. Например, европейские экологические знаки (label écologique) служат цели стимулирования использования продукции, могущей снизить отрицательное воздействие на окружающую среду по сравнению с иной продукцией той же категории[41]41
  Исполнительный орган Европейского Союза, состоящий из 27 членов (по одному от каждого государства – члена ЕС), которые, однако, обязаны представлять интересы ЕС в целом, а не отдельных государств.


[Закрыть]. Предложение участника торгов признается приемлемым, если участник торгов сможет доказать, что характеристики его предложения эквивалентны указанным заказчиком техническим спецификациям. В качестве доказательства может быть представлена техническая документация или отчет об испытаниях, подготовленный уполномоченным органом или учреждением (лабораторией, органом контроля и сертификации).

По общему правилу технические спецификации не содержат указаний на какое-либо определенное производство или процесс, а также на какой-либо определенный товарный знак, патент или продукцию.

Проверка способности поставщиков (подрядчиков) выполнять заказы. Законодательство ЕС устанавливает требования, которым должны соответствовать поставщики (подрядчики), чтобы участвовать в процедурах бюджетных закупок. Поставщики (подрядчики) должны обладать достаточным хозяйственным и финансовым потенциалом, а также профессиональными и техническими познаниями и возможностями.

Условия участия в процедурах бюджетных закупок предусматривают и механизмы противодействия мошенничеству и коррупции. Не допускается к участию в процедурах закупок поставщик (подрядчик), осужденный за участие в преступной организации или за дачу взятки, мошенничество, отмывание денег. Заказчик может запросить у участника торгов документ, свидетельствующий о его профессиональной этике и (или) экономическом положении (например, справку из компетентного органа). Также заказчик может запросить информацию у компетентных органов своего государства или другого государства – члена ЕС.

Может быть не допущен к участию в процедурах закупок любой поставщик (подрядчик), который:

– признан несостоятельным (или инициирована процедура признания его несостоятельным), находится в процессе ликвидации, прекратил деятельность или управление делами которого осуществляется под надзором суда;

– был осужден за совершение правонарушения, затрагивающего его профессиональную этику;

– допустил грубую профессиональную небрежность;

– имеет задолженность по уплате социальных взносов или налогов и сборов;

– представлял заказчику неверные сведения.

Использование электронных и традиционных средств обмена информацией. Для обмена информацией электронные и традиционные средства признаются равнодопустимыми, и участники процедур закупок могут пользоваться средствами связи того или иного вида по своему выбору. Заказчик, использующий электронные средства, получает возможности сокращения сроков:

– электронная публикация предварительного информационного уведомления дает право сократить на семь дней максимальный срок для приема предложений при открытой и ограниченной процедурах. То же относится к приему заявок на участие в переговорной процедуре или конкурентном диалоге;

– при открытой и ограниченной процедурах максимальный срок для приема предложений можно сократить дополнительно еще на пять дней, если относящаяся к договору документация доступна в Интернете.

Процедуры закупок, предусмотренные Директивой 2004 / 18 / EC

Директива предусматривает следующие процедуры закупок: открытая процедура (procédure ouverte), ограниченная процедура (procédure restreinte), переговорная процедура (procédure négociée), электронный аукцион, динамичная закупочная система, конкурентный диалог (dialogue compétitif), конкурс проектов. Учитывая гибкость правил Директивы в частности, возможность предварительного отбора участников размещения заказа и многообразие критериев отбора победителя, практически любая из этих процедур может быть использована для закупки инновационной продукции того или иного вида. Тем не менее, конкурентный диалог и конкурс проектов в наибольшей степени приспособлены к закупке технически сложной инновационной продукции и НИОКР.

Открытая процедура. При открытой процедуре подать предложение может любой заинтересованный поставщик (подрядчик). После публикации закупочного объявления срок, в течение которого принимаются предложения, составляет не менее 52 дней. Если было опубликовано предварительное информационное уведомление, этот срок может быть сокращен до 36 дней. Ни при каких обстоятельствах срок приема предложений не может быть менее 22 дней.

Ограниченная процедура. При ограниченной процедуре любой поставщик (подрядчик) может подать заявку на участие, но подавать предложения могут лишь приглашенные.

Срок для приема заявок на участие составляет не менее 37 дней со дня публикации закупочного объявления. После отбора кандидатов заказчик направляет им одновременно в письменной форме приглашение к представлению предложений. Кандидатов должно быть не менее пяти, если только требуемыми для исполнения договора возможностями и способностями не обладает меньшее количество подавших заявки на участие. Срок приема предложений составляет 40 дней со дня приглашения. Если было опубликовано предварительное информационное уведомление, этот срок может быть сокращен до 36 дней. Минимальный срок для приема предложений не может быть менее 22 дней. В виде исключения в случае крайней необходимости заказчик может предусмотреть срок 15 дней (10 дней, если объявление делается в электронной форме) для подачи заявок на участие и 10 дней для представления предложений.

Переговорная процедура. При переговорной процедуре заказчик обращается к поставщикам (подрядчикам), которых выбирает по собственному усмотрению, и ведет с ними переговоры относительно условий договора.

Переговорная процедура с публикацией уведомления оправдана в следующих случаях:

– после проведения другой процедуры, выявившей наличие неправильно составленных предложений, поскольку проводимая затем переговорная процедура не изменяет начальные условия договора;

– в исключительных случаях, когда характер договора или связанные с ним риски препятствуют предварительному установлению цен;

– в сфере услуг, когда договор носит творческий (интеллектуальный) характер и вследствие этого открытая или ограниченная процедура недопустима;

– при выполнении работ исключительно в исследовательских и экспериментальных целях.

Переговорная процедура без публикации уведомления возможна в следующих случаях:

– (применительно к закупкам любого типа) если не было подано ни одного предложения при открытой или ограниченной процедуре;

– договор может быть заключен лишь с одним определенным поставщиком (подрядчиком), что обусловлено техническими причинами, творческим характером исполнения (raisons artistiques) или соображениями защиты исключительных прав;

– в случае крайней срочности вследствие обстоятельств, наступления которых нельзя было предвидеть;

– (применительно к поставке товаров) если соответствующая продукция выпускается исключительно в научно-исследовательских целях;

– для заключения договоров на дополнительные поставки на период не более трех лет, если замена первоначального поставщика потребовала бы от заказчика приобретать имущество, обладающее иными техническими характеристиками;

– для заключения договора на поставку товаров, котируемых и приобретаемых на товарно-сырьевой бирже;

– для заключения договора на приобретение товаров на исключительно выгодных условиях у поставщика (подрядчика), прекращающего свою деятельность или находящегося в процессе ликвидации по решению суда (в последнем случае возможно приобретение через конкурсных управляющих, ликвидаторов и т. п.);

– для заключения договора на оказание услуг, если этот договор в соответствии с правилами конкурса должен быть заключен с победителем конкурса;

– (применительно к выполнению работ и оказанию услуг) для заключения договора, сумма которого составляет не более 50% суммы первоначального договора, на выполнение дополнительных работ или оказание дополнительных услуг, которые не включены в первоначальный проект, но оказались необходимы вследствие наступления непредвиденных обстоятельств;

– для заключения договора на выполнение новых работ или оказание новых услуг, которые заключаются в повторном выполнении (оказании) аналогичных работ (услуг), с первоначальным поставщиком (подрядчиком) на срок не более трех лет.

При переговорных процедурах с публикацией уведомления минимальный срок приема заявок на участие составляет 37 дней со дня публикации закупочного объявления. В случае крайней срочности заказчик может установить минимальный срок продолжительностью в 15 дней (10 дней, если объявление делается в электронной форме). После отбора кандидатов (не менее трех) заказчик направляет им одновременно в письменной форме приглашение вести переговоры. Приглашение включает всю относящуюся к договору документацию, указание окончания срока приема предложений, адреса для направления и языка (языков) изложения предложений, а также указание относительной значимости критериев определения победителя.