Текст книги "Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире"

a) данные товары произведены только в целях осуществления научных исследований, экспериментов или разработок. Настоящее положение не распространяется на количественную продукцию, произведенную с целью определения коммерческой жизнеспособности продукта или покрытия расходов на научные исследования и разработки;

b) договор о государственных закупках относится к дополнительным поставкам, осуществленным первоначальным поставщиком и предназначенным для частичной замены имущества или установок текущего пользования либо для увеличения имеющегося имущества или установок, если замена поставщика обязала бы закупающий орган приобрести технический материал с различными характеристиками, что привело бы к несовместимости или к непропорциональным техническим трудностям эксплуатации и содержания; срок действия таких, а также возобновленных договоров, по общему правилу, не может составлять более трех лет;

c) подлежащие приобретению товары котируются и закупаются на сырьевой бирже;

d) договор о государственных закупках относится к приобретению товаров на очень выгодных условиях у поставщика, полностью прекращающего коммерческую деятельность, либо у управляющего процессом несостоятельности, либо с использованием процедуры плана или аналогичной процедуры на основе национального законодательства.

В случае договора о государственных закупках работ и услуг закупающий орган производит закупки из одного источника:

a) для дополнительных работ или услуг, которые не предусмотрены ни в первоначально оцененном проекте, ни в первоначальном договоре и в которых возникла необходимость вследствие непредвиденной ситуации для выполнения предусмотренных в них работ или услуг, при условии присуждения договора экономическому оператору, выполняющему соответствующую работу или оказывающему соответствующие услуги:

– если соответствующие дополнительные работы или услуги не могут быть отделены с технической или экономической точки зрения от предмета первоначального договора без больших неудобств для закупающих органов;

– если соответствующие работы или услуги, даже в случае возможности отделения от предмета первоначального договора, все же необходимы для его завершения. Совокупная стоимость договоров, присужденных с целью выполнения дополнительных работ или услуг, не должна превышать 30% стоимости первоначального договора;

b) для новых работ или услуг, заключающихся в повторении подобных работ и услуг, доверенных экономическому оператору, выигравшему первоначальный договор, теми же закупающими органами, при условии, что соответствующие работы или услуги будут соответствовать основному проекту и что последний явится предметом первоначального договора, присужденного путем открытой процедуры или процедуры с ограниченным участием;

c) если по завершении процедуры закупок закупающий орган в качестве ответа на запрос дважды получил одну-единственную оферту.

Закупающий орган может путем запроса ценовых оферт (ст. 54) присудить договор о закупках товаров, работ или услуг, которые предоставляются в соответствии с конкретной спецификацией при условии, что оценочная стоимость закупки не превысит 200 тыс. леев для товаров и услуг и 1 млн леев для работ.

Динамичная система закупок (ст. 55) представляет собой полностью переведенный на электронную основу процесс закупок товаров для текущего пользования, характеристики которых общедоступны на рынке и соответствуют требованиям закупающего органа. При этом система ограничена во времени и доступна на протяжении всего этого времени любому экономическому оператору, соответствующему критериям отбора и представляющему ориентировочную оферту согласно требуемым условиям. В целях реализации динамичной системы закупок закупающие органы соблюдают требования, касающиеся открытых торгов, на всех их этапах до присуждения договоров в рамках соответствующей системы. К участию в рамках системы приглашаются и допускаются все офертанты, соответствующие критериям отбора и представившие ориентировочные оферты согласно техническим условиям и возможным дополнительным документам. Ориентировочные оферты могут быть в любое время усовершенствованы при условии, что в дальнейшем они будут соответствовать техническим условиям.

Электронные торги (ст. 56) представляют собой повторяющийся процесс, который предусматривает использование электронного средства для представления по убывающей новых цен и/или новой значимости определенных элементов оферт, устанавливаемых после первичной полной оценки оферт, и который позволяет классифицировать их с помощью автоматизированных методов оценки. Определенные договоры об оказании услуг и выполнении работ, предметом которых является интеллектуальная деятельность, такая как проектирование работ, не могут быть предметом электронных торгов.

Рамочным соглашением (ст. 50) является соглашение, заключенное между одним или несколькими закупающими органами и одним или несколькими экономическими операторами с целью установления условий договоров, которые будут присуждены в течение определенного периода, в частности в отношении цен и, при необходимости, предусмотренных объемов. При заключении рамочного соглашения закупающий орган соблюдает требования, предусмотренные законом, на всех этапах до присуждения договоров, основанных на соответствующем рамочном соглашении.

Закупки в рамках планов строительства социального жилья как отдельный вид закупок кратко предусмотрен Законом (ст. 57). В случае договоров о государственных закупках, относящихся к проектированию и строительству комплекса социального жилья, объемы, степень сложности и ориентировочная продолжительность работ по которому требуют того, чтобы планирование с самого начала основывалось на тесном сотрудничестве внутри рабочей группы, состоящей из представителей закупающих органов, экспертов и исполнителя работ, который должен нести ответственность за их выполнение, можно прибегнуть к специальной процедуре присуждения, которая обеспечит выбор исполнителя работ, наиболее способного интегрироваться в созданную группу. Закупающий орган в обязательном порядке помещает в объявлении об участии наиболее подробное описание работ, с тем чтобы заинтересованные исполнители работ смогли реально оценить подлежащий выполнению проект, а также качественные и организационные критерии отбора, экономические, социальные, юридические, финансовые, технические и персональные условия, которым должны соответствовать все офертанты.

Закупка через Универсальную товарную биржу (ст. 58) предусматривает закупку отдельных категорий стратегических товаров с конкретными характеристиками через Универсальную товарную биржу в соответствии с положением, утверждаемым правительством.

Законом также предусмотрено специфическое регулирование – особенности государственных закупок консалтинговых услуг (гл. 7).

В Законе «О государственных закупках» не предусмотрено установление преференций для национальных поставщиков. Вместе с тем Закон вводит понятие «особого режима» – применительно к сфере национальной обороны и правопорядка; кроме того, могут быть предоставлены льготные условия для участия в процедурах закупок в объеме, не превышающем 20 % объема закупок, ряду лиц (например, Обществу слепых, Обществу инвалидов, Ассоциации глухих, Производственной мастерской республиканской психиатрической больницы, пенитенциарным учреждениям).

В соответствии со ст. 16 Закона, для определения квалификационных данных в рамках процедур государственных закупок любые поставщики должны представить документы, выданные компетентными органами, определенными закупающим органом в рамках процедур государственных закупок, и подтверждающие:

a) его управленческую компетентность, опыт, репутацию, наличие квалифицированного персонала, техническую оснащенность, финансовые и другие возможности, необходимые для качественного выполнения договора о государственных закупках на протяжении всего периода его действия;

b) правомочность заключения договора о государственных закупках;

c) платежеспособность, т. е. свидетельства, подтверждающие, что он не находится в процессе ликвидации или несостоятельности, что на его имущество не наложен арест, что его коммерческая деятельность не приостановлена;

d) уплату налогов и других обязательных платежей в соответствии с законодательством страны, в которой он является резидентом;

e) неприменение административных или уголовных санкций в течение последних трех лет к руководящим лицам данного экономического оператора в связи с их профессиональной деятельностью или вследствие представления недостоверных сведений с целью заключения договора о государственных закупках;

f) состав учредителей и аффилированных лиц.

В Молдове предусматривается обязательная публикация в сети Интернет приглашения к участию в размещении госзаказа, а также информация, касающаяся процедур государственных закупок и присуждения договоров о государственных закупках.

Законом «О государственных закупках» не предусматривается обязательная централизация размещения госзаказа, однако п. 3 ст. 12 предусмотрена возможность объединения нескольких закупающих организаций с целью осуществления централизованных госзакупок.

В договорах о государственных закупках непрерывного исполнения, заключенных на срок более одного года, разрешается периодически пересматривать стоимость договора согласно установленной правительством процедуре с учетом изменения цен элементов себестоимости товаров, работ или услуг, которые являются предметом договора (п. 4 ст. 69 Закона), однако в настоящее время нормативная регламентация названной процедуры в открытом доступе отсутствует.

Глава IX Закона «О государственных закупках» регулирует порядок административного обжалования действий заказчика. В соответствии со ст. 71, любой экономический оператор, считающий, что в рамках процедур закупок закупающий орган своим решением или применением процедуры закупки с нарушением закона ущемил его законное право, вследствие чего он понес или может понести убытки, вправе обжаловать решение или процедуру, примененную закупающим органом. Экономический оператор в срок до 10 календарных дней со дня ознакомления с обстоятельствами, послужившими основанием для обжалования, вправе подать уполномоченному органу, которым с соответствии со ст. 8 того же закона является Агентство материальных резервов, обоснованную жалобу на действия, решения закупающего органа или примененную им процедуру.

В развитие положений Закона «О государственный закупках» в Молдавии принят ряд подзаконных нормативных актов. Так, постановлениями правительства урегулированы отдельные формы размещения государственного заказа:

– закупки из одного источника[83]83
  См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 ноября 2009 г. № 1888 «Об утверждении правил осуществления закупа медицинских услуг по оказанию гарантированного объема бесплатной медицинской помощи»; Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 октября 2009 г. № 1729 «Об утверждении правил организации и проведения закупа лекарственных средств, профилактических (иммунобиологических, диагностических, дезинфицирующих) препаратов, изделий медицинского назначения и медицинской техники, фармацевтических услуг по оказанию гарантированного объема бесплатной медицинской помощи».


[Закрыть];

– закупки через Универсальную товарную биржу[84]84
  В настоящее время в Кыргызстане планируется внедрить метод электронных закупок. http://sng.allbusiness.ru/newsAM/newsAMShow.asp?ID=13198


[Закрыть];

– закупки запросом ценовых оферт[85]85
  См.: Постановление Правительства Республики Молдова от 4 марта 2008 г. № 245 «Об утверждении Положения о закупке товаров и услуг путем запроса ценовых оферт».


[Закрыть].

В документах, регулирующих указанные формы закупок, более подробно по сравнению с Законом описан соответствующий способ размещения заказа, а также утверждены типовые формы протоколов рабочих групп и отчета о размещении заказа.

Кроме того, правительством республики же урегулирован порядок закупки отдельных видов продукции и услуг, а именно: продукции медицинского назначения[86]86
  См.: Постановление Правительства Республики Молдова от 10 сентября 2009 г. № 568 «Об утверждении положения о закупке лекарств и другой продукции медицинского назначения для нужд системы здравоохранения».


[Закрыть] и услуг по проектированию работ[87]87
  См.: Постановление Правительства Республики Молдова от 5 мая 2009 г. № 352 «Об утверждении положения об осуществлении государственных закупок услуг по проектированию работ».


[Закрыть]. В этих документах большая детализация процедуры размещения заказа обусловлена спецификой закупаемых товаров и услуг. Однако типовая документация по соответствующим закупкам в названных постановлениях отсутствует. Вместе с тем Законом предусмотрена общая норма (ст. 37) о том, что структура и содержание документации по торгам устанавливаются стандартной документацией, утверждаемой правительством.

Наконец, постановлением правительства[88]88
  См.: Постановлением Правительства Республики Молдова от 8 мая 2009 г. № 355 «Об утверждении технического концепта автоматизированной информационной системы „Государственный регистр государственных закупок“».


[Закрыть] утвержден технический концепт автоматизированной информационной системы «Государственный регистр государственных закупок», которым устанавливаются технические требования и порядок работы единой информационной системы, призванной дать возможность «размещать заказы, создавать, хранить и предоставлять доступ к тендерной документации, формировать планы государственных закупок, осуществлять ведение реестра закупающих органов и экономических операторов, а также проводить процедуру электронных государственных закупок». Внедрение электронных систем в область государственных закупок обеспечивает, согласно международной практике, усиление прозрачности и повышение эффективности процесса закупки товаров, работ и услуг в соответствии с нуждами публичных органов.

Таджикистан

Республика Таджикистан является членом СНГ, входит в ЕврАзЭС, не участвует в формировании ЕЭП. Основным нормативным актом, регулирующим отношения, связанные с осуществлением закупок для государственных нужд в Таджикистане, является Закон Республики Таджикистан от 3 марта 2006 г. № 168 «О государственных закупках товаров, работ и услуг», многие детали которого воспроизводят нормы аналогичного киргизского закона, принятого двумя годами ранее. Как и в Киргизии, законодательство о госзакупках не распространяется на сферу деятельности естественных монополий.

Статьей 24 этого Закона установлены следующие методы (способы) осуществления государственных закупок:

– торги с неограниченным участием;

– торги с ограниченным участием;

– метод «короткого списка» (специфические торги с ограниченным участием для проведения закупок консультационных услуг);

– запрос котировок;

– закупки из одного источника;

– электронные закупки.

Преимущественным методом государственных закупок являются торги с неограниченным участием. Этот метод должен использоваться закупающими организациями всегда, за исключением случаев, когда Закон прямо допускает использование другого метода. При проведении торгов на сумму, равную или выше максимальной пороговой суммы, выбор иного метода закупок осуществляется только по согласованию с уполномоченным органом. Минимальная предельная сумма и максимальная предельная сумма закупок ежегодно устанавливаются Правительством Республики Таджикистан.

При государственной закупке, стоимость которой ниже минимальной предельной суммы, выбор метода закупок осуществляется закупающей организацией без согласования с уполномоченным органом по государственным закупкам. Выбор метода закупок из одного источника, стоимость которых равна или выше минимальной предельной суммы, осуществляется закупающей организацией только по согласованию с уполномоченным органом.

Торги с ограниченным участием (ст. 26) могут проводиться лишь в тех случаях, когда:

– расходы, необходимые для рассмотрения и оценки большого количества тендерных заявок, будут составлять не менее одной трети стоимости закупаемых товаров, работ или услуг. При этом закупающая организация привлекает тендерные заявки достаточного числа поставщиков (подрядчиков) для обеспечения конкуренции, но не менее трех;

– товары, работы или услуги в силу уровня своей технической сложности или специализированного характера имеются в наличии только у ограниченного круга поставщиков (подрядчиков). В этом случае закупающая организация привлекает тендерные заявки всех поставщиков (подрядчиков), которые могут предоставить такого рода товары, работы и услуги.

Закупающая организация использует метод запроса котировок (ст. 27) при закупке имеющихся в наличии товаров или услуг, которые производятся или предоставляются не по конкретным спецификациям закупающей организации и для которых сложился рынок, на сумму ниже максимальной предельной суммы. В особых случаях по согласованию с уполномоченным органом закупающая организация может осуществить государственную закупку товаров на сумму, не превышающую максимальной предельной суммы, путем запроса котировок. Закупающая организация запрашивает котировки у такого числа поставщиков (подрядчиков), которое сочтет практически целесообразным, но не менее чем у трех. Каждому поставщику разрешается давать только одну ценовую котировку и не разрешается изменять свою котировку. Между закупающей организацией и поставщиком не проводится никаких переговоров в отношении котировки. Решение о заключении договора о закупках принимается в пользу того поставщика, который представил самую низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям закупающей организации.

Закупающая организация по согласованию с уполномоченным органом может принять решение о проведении закупок из одного источника (ст. 28) только в следующих случаях:

– если она осуществляет дополнительные заказы в течение 6 месяцев с момента заключения договора, причем стоимость дополнительных заказов не превышает 15% стоимости основного договора, и при этом сохраняются нормы, параметры и стандарты поставок, зафиксированные в основном договоре;

– подписания договора при проведении исследований, экспериментов или подготовку научного заключения;

– если данные товары, работы или услуги имеются в наличии только у какого-либо конкретного поставщика (подрядчика) или какой-либо поставщик обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ или услуг;

– при осуществлении закупок для выполнения творческого проекта либо творческой деятельности в области искусства или культуры;

– при возникновении срочной необходимости в проведении закупок в связи с обстоятельствами, которые закупающая организация не могла предвидеть.

Статьей 30 Закона предусмотрена такая форма размещения заказа как электронные закупки. В соответствии с п. 2 этой статьи электронные закупки регулируются нормативным правовым актом Правительства Республики Таджикистан. Однако в настоящее время такой акт в открытом доступе отсутствует. Статьей 16 Закона «О государственных закупках товаров, работ и услуг» устанавливаются квалификационные требования к потенциальным поставщикам и подрядчикам, которые в целом мало отличаются от требований Законов других стран СНГ. Поставщик (подрядчик):

– должен обладать достаточной профессиональной и технической компетентностью, опытом и репутацией, финансовыми ресурсами, оборудованием и другими материальными и техническими возможностями для исполнения своих обязательств по договору закупок;

– не должен быть неплатежеспособным, банкротом, находиться в процессе банкротства, имущество не должно быть заложено, его делами не должен распоряжаться судебный орган или назначенное им лицо, коммерческая деятельность поставщика не приостановлена и не должна быть объектом судебного разбирательства;

– за совершение корыстных преступлений не должен быть лишен права заниматься определенной деятельностью по приговору суда;

– не должен иметь задолженностей по уплате налогов и других обязательных платежей;

– не должен быть отстранен от процедур закупок и его имя или наименование не должны быть внесены в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченным органом за предоставление ложных сведений, искажение фактов и введение в заблуждение относительно его квалификационных данных с целью заключения договора о государственных закупках;

– должен обладать наличием юридических правомочий заключать договор закупки.

Закупающая организация не может устанавливать иные критерии, процедуры и квалификационные требования, направленные на дискриминацию поставщиков. Закупающая организация оценивает квалификационные данные поставщиков (подрядчиков) в соответствии с квалификационными критериями, изложенными в квалификационной документации (если проводится квалификационная процедура) и тендерной документации.

Закупающая организация обязана принимать решение в отношении квалификационных данных каждого поставщика, представившего заявку на участие в квалификационной процедуре. При принятии решения закупающая организация вправе использовать только те критерии, которые установлены в предквалификационной документации. К дальнейшему участию в процедурах государственных закупок допускаются только те поставщики, которые прошли предквалификационный отбор.

В соответствии со ст. 34 Закона приглашение к участию в торгах должно включать следующую информацию:

– инструкцию по подготовке тендерных заявок, утверждаемую уполномоченным органом;

– критерии и методы оценки соответствия поставщиков (подрядчиков) предъявляемым квалификационным требованиям;

– требования документальных доказательств или другой информации, которые должны быть представлены поставщиками (подрядчиками) для подтверждения своих квалификационных данных;

– описания и необходимые технические и качественные характеристики закупаемых товаров, работ или услуг;

– желательные или требуемые сроки выполнения договора;

– описание всех критериев, за исключением цены, которые используются в оценке тендерных заявок закупающей организацией, включая относительное значение таких критериев, которые должны быть выражены в денежном выражении;

– положения, определяемые закупающей организацией как необходимые, которые будут включены в письменный договор;

– описание части или частей закупаемых товаров, на которые могут быть представлены тендерные заявки, если поставщикам (подрядчикам) разрешено подавать тендерные заявки только на часть закупаемых товаров, работ или услуг;

– способ подсчета и выражения стоимости тендерной заявки, включая указание, должна ли цена содержать другие элементы, кроме стоимости самих закупаемых товаров, работ или услуг (расходы на транспортировку и страхование, уплату таможенных пошлин и налогов и др.);

– при подаче тендерных заявок в иностранной валюте – способ сопоставления цен тендерных заявок, выраженных в иностранной валюте;

– требования к форме, сумме и другим основным условиям гарантийного обеспечения тендерной заявки и исполнения договора, а также срок действия таких гарантий;

– точное место и сроки представления тендерных заявок;

– описание процедуры предъявления разъяснений по тендерной документации, запрашиваемых поставщиком (подрядчиком), а также заявление о том, намерена ли закупающая организация на данном этапе провести встречу с поставщиками (подрядчиками);

– срок, в течение которого тендерные заявки имеют силу;

– точное описание места, даты и времени вскрытия тендерных заявок;

– процедуры, используемые при вскрытии и рассмотрении тендерных заявок;

– язык, на котором должны подготавливаться тендерные заявки;

– фамилию, имя, должность и адрес одного или нескольких должностных лиц или служащих закупающей организации, которые уполномочены непосредственно поддерживать связь с поставщиками (подрядчиками), а также способы поддержания связи;

– уведомление о праве поставщиков (подрядчиков) добиваться обжалования незаконных действий или решений тендерной комиссии закупающей организации в ходе осуществления процедуры закупок;

– общие условия договора по закупкам и форма договора, если тендерная комиссия закупающей организации требует от поставщика (подрядчика) подписания договора.

Уполномоченный орган может своим актом определить дополнительную информацию, которая включается в эти документы для определенных категорий закупок, а также установить типовую форму тендерной документации.

Закон не содержит требований об обязательной публикации какой бы то ни было информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 24 Закона, при проведении закупок на сумму, равную или выше максимальной предельной суммы, объявление о торгах публикуется в средствах массовой информации и в официальном печатном издании – Бюллетене государственных закупок, при закупках на сумму ниже максимальной предельной – в Бюллетене государственных закупок. При закупках ниже минимальной предельной суммы объявление вообще не публикуется.

Закон «О государственных закупках товаров, работ и услуг» не предусматривает обязательных случаев применения централизованных закупок. Однако в соответствии со ст. 23 в случае, если несколько закупающих организаций намерены провести закупки, связанные с одним или несколькими предметами закупок общего пользования, Правительство Республики Таджикистан может назначить конкретный орган государственного управления для осуществления процедур и проведения совместных закупок в централизованном порядке от лица указанных закупающих организаций.

По общему правилу (п. 3 ст. 69) запрещается изменение любого элемента заключенного договора и включение в него новых элементов, если это может повлечь изменение условий оферты, которые явились основанием для ее выбора, и увеличение ее стоимости. Однако в договорах о государственных закупках непрерывного исполнения, заключенных на срок более одного г., разрешается периодически пересматривать стоимость договора согласно установленной Правительством процедуре с учетом изменения цен элементов себестоимости товаров, работ или услуг, которые являются предметом договора.

Глава 7 Закона регламентирован досудебный порядок административного обжалования решений заказчика. По общему правилу решение закупающей организации может быть обжаловано участниками процедур закупок в закупающую организацию или в уполномоченные органы в течение 15 дней после объявления о результатах процедур закупок. Однако после вынесения закупающей организацией решения о произведенном выборе победителя торгов рассмотрение жалоб перестает быть в компетенции закупающей организации, и жалобы представляются непосредственно в уполномоченный орган.

Закупающая организация рассматривает жалобу в течение трех дней со дня ее представления. На этот срок по согласованию с уполномоченным органом приостанавливается процедура закупок. В случае если в этот срок решение закупающей организацией не вынесено либо поставщик не удовлетворен принятым решением, он имеет право на обжалование в уполномоченный орган или в суд.

Как было сказано выше, после вынесения решения о произведенном выборе рассмотрение жалоб перестает быть в компетенции закупающей организации, и жалобы в этом случае представляются непосредственно в уполномоченный орган. Уполномоченный орган вправе предоставить подавшему жалобу участнику размещения заказа одно или несколько из следующих средств правовой защиты:

– наложить запрет на совершение закупающей организацией незаконных действий или принятие незаконных решений либо применение незаконных процедур;

– полностью или частично отменить незаконное решение закупающей организации, нарушающее условия процедуры торгов;

– вынести решение о прекращении процедур закупок.

При поступлении жалобы уполномоченный орган приостанавливает процедуру закупок до 10 дней и в течение этого срока выносит по жалобе письменное мотивированное решение. Решение по жалобе считается обязательным для исполнения закупающей организацией и окончательным, если оно не обжаловано в судебном порядке.

Как и в ряде стран – членов СНГ, в Таджикистане предусмотрены льготы внутренним поставщикам (ст. 18 Закона). Так, при участии в закупках иностранных поставщиков (подрядчиков) внутренним поставщикам при прочих равных условиях предоставляются льготы в виде преференциального коэффициента в размере 20 % к цене при оценке тендерных заявок на товары и 10 % – на работы, произведенные внутренними подрядчиками. Если предметом закупок являются работы, осуществляемые на территории Республики Таджикистан, предусмотренные статьей льготы представляются только при условии, что работы выполняются с использованием отечественных трудовых ресурсов и не менее 30 % отечественных сырья и материалов. Закупающая организация (по согласованию с уполномоченным органом) может предоставить льготы в размере 10 % отечественным поставщикам консультационных услуг, индивидуальным консультантам и внутренним поставщикам консультационных услуг при условии найма внутренними консалтинговыми компаниями не менее 70 % постоянного штата своих сотрудников из числа отечественных специалистов.

Украина

Республика Украина является членом СНГ и имеет статус наблюдателя в ЕврАзЭС, не участвует в формировании ЕЭП. Основным нормативным актом, регулирующим отношения в связи с осуществлением закупок для государственных нужд в Украине, является Положение «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 октября 2008 г. № 921. Действие названного Положения не распространяется на муниципалитеты и естественные монополии.

В соответствии с п. 6 Положения закупка товаров, работ и услуг осуществляется в первую очередь у украинских производителей и лишь в случае, когда товары, работы и услуги не производятся (не выполняются, не предоставляются) на территории Украины, у производителей товаров, нерезидентов.

Закупка для государственных нужд в соответствии с п. 19 этого Положения может осуществляться путем проведения следующих процедур:

– открытые торги;

– торги с ограниченным участием;

– двухступенчатые торги;

– запрос ценовых предложений (котировок);

– редукцион (аналог аукциона);

– закупка у одного участника.

Основной процедурой осуществления закупок являются открытые торги.

Применение процедуры торгов с ограниченным участием для закупки товаров, работ и услуг требует согласования с уполномоченным органом (которым в соответствии с п. 9 этого же Положения является Минэкономики), кроме случая, когда процедура торгов с ограниченным участием применяется после проведения предварительной квалификации участников.

Процедура двухступенчатых торгов (п. 69 Положения) применяется в следующих случаях:

– заказчик не может составить конкретный перечень товаров (работ) или определить вид услуг, а также если для принятия оптимального решения о закупке необходимо провести предварительные переговоры с участниками;

– все тендерные предложения, поданные участниками для участия в открытых торгах, заказчик отклонил из-за заговора участников относительно цены соответствующего товара, работ или услуг, а также если участники, которые подали тендерные предложения, не отвечали требованиям, изложенным в тендерной документации;

– для выполнения новых строительных работ, которые являются повторением подобных строительных работ;

– предметом закупки является проведение научных исследований, экспериментов или разработок, предоставление консультационных и других специальных услуг.

Заказчик может осуществлять закупку путем применения процедуры запроса ценовых предложений (п. 72) относительно товаров и услуг, для которых существует постоянно действующий рынок, при условии, что стоимость их закупки не превышает 200 тыс. гривен. В случае отмены торгов заказчиком, признания торгов несостоявшимися или возникновения неотложной необходимости в осуществлении закупки в связи с особыми экономическими или социальными обстоятельствами, которых заказчик не мог предусмотреть, он имеет право применить процедуру запроса ценовых предложений с учетом таких особенностей: