Текст книги "Особенности системы государственных закупок инновационной продукции в России и мире"

Контракт с оплатой по факту окончания работ является более предпочтительным, чем контракт на выполнение работы в течение срока, в случаях когда работа или определенные ее этапы могут быть определены с точностью, достаточной для расчета сметы, в пределах которой от подрядчика можно ожидать выполнения работы.

В проектах, где вслед за проведением исследований и разработок требуется соответствующее производство, при нормальных условиях рекомендуется переходить от контрактов с возмещением затрат к контрактам с фиксированной ценой по мере того как проектные решения (designs) становятся более определенными, риски снижаются, а технологическая подготовка производства, оборудование и процессы совершенствуются и выдерживают испытания. По общему правилу заказчику не рекомендуется принимать окончательного обязательства по оплате разработки и испытания определенного продукта до тех пор, пока предварительные исследования не укажут на высокую степень вероятности выполнимости разработки и пока заказчик не определит свои минимальные требования и желаемые цели в отношении эксплуатационных характеристик продукта и график работ.

Закупки исследований и разработок

Закупке исследований и разработок (research and development) посвящена часть 35 Положения о федеральных закупках.

Положение не дает общего определения «исследований», но объясняет по отдельности термины «фундаментальные исследования» и «прикладные исследования».

Фундаментальные исследования (basic research) предполагают направленность исследований на увеличение объема научных знаний. Главной целью фундаментальных исследований является получение более полного знания или понимания изучаемого предмета, а не какое-либо практическое применение этого знания.

Прикладные исследования (applied research) – деятельность, которая, как правило, следует за фундаментальными исследованиями и не может быть отделимой от соответствующих фундаментальных исследований; направлена на определение и исследование прикладного потенциала научных открытий или технических усовершенствований, материалов, процессов, методов, устройств или приемов; направлена на повышение современного уровня науки и техники. Когда термин «прикладные исследования» используется поставщиками (подрядчиками), он не распространяется на деятельность, основной целью которой является проектирование, разработка или испытание определенных товаров или услуг с целью их возможной реализации; эта деятельность подпадает под определение «разработок», приводимое ниже.

Термин «разработка» применительно к исследованиям и разработкам определяется Положением как систематическое использование научно-технических знаний в проектировании, разработке, испытании или оценке возможных новых изделий или услуг (либо улучшений существующих изделий или услуг) с целью выполнения определенных эксплуатационных требований или задач. Термин «разработки» распространяется, в частности, на функции технического конструирования, макетирование и технические испытания; не распространяется на субподрядные технические работы, выполняемые исключительно с целью создания дополнительного источника существующей продукции.

В случае с исследованиями и разработками выполняемые работы и используемые методы, а также вероятность самого достижения цели, как правило, не могут быть заранее точно определены. Размещение заказа на выполнение исследований и разработок должно способствовать привлечению к сотрудничеству лучших представителей научно-промышленного сообщества и обеспечивать условия для ведения работ с разумной гибкостью и минимальными трудностями администрирования.

Контракты должны использоваться лишь тогда, когда основная цель заключается в закупках работ непосредственно для блага или пользования федеральных органов власти. Если же основная цель операции заключается в стимулировании или поддержке исследований и разработок для иных общественно значимых целей, могут использоваться гранты и соглашения о совместной деятельности (cooperative agreements).

При выполнении исследований и разработок по контракту распределение затрат, поскольку иное не предусмотрено законом, осуществляется в соответствии с правилами, установленными Положением для «контракта с распределением затрат» (cost-sharing contract) – контракта, по которому вознаграждение поставщику не выплачивается, а затраты поставщика возмещаются лишь в оговоренной части.

Положением предусмотрена возможность получения заказчиком возмещения финансируемых им разовых затрат от подрядчиков, которые продают, сдают в аренду или дают разрешение использовать конечные изделия или технологии иным покупателям, чем федеральные органы власти (Federal Government). Такое возмещение, если оно не требуется по закону, производится согласно установленным для соответствующего ведомства правилам.

Для создания широкой базы лучших представителей научно-технического сообщества Положение обязывает ведомства, помимо выполнения требований в части обнародования относящихся к государственным контрактам сведений, непрерывно вести поиск и собирать сведения относительно организаций (включая малые), обладающих достаточной для выполнения исследований и разработок квалификацией. При этом целесообразны, в частности, следующие меры:

– раннее установление и опубликование потребностей ведомства в исследованиях и разработках, включая сообщение через общеправительственную точку входа;

– сотрудничество между техническим персоналом, контрактными офицерами и государственными служащими, занимающимися вопросами малого предпринимательства (Government small business personnel);

– выделение ведомством контактных лиц для обращений со стороны потенциальных подрядчиков.

Положение прямо предусматривает возможность закупок исследований и разработок у объединений предприятий и компаний (R&D pools, teaming arrangements) с соблюдением определенных условий[11]11
  Подробнее см. соответственно подчасти 9.7 и 9.6 Положения.


[Закрыть].

Ясное и полное техническое задание (work statement) в отношении области исследований (для фундаментальных исследований) или конечных целей (для разработок и прикладных исследований) имеет принципиальное значение. Техническое задание следует формулировать так, чтобы предоставлять поставщикам свободу для новаторских решений и творчества.

При фундаментальных исследованиях акцент делается на получении определенных знаний, а не на достижении заранее точно определенных конечных результатов. Это особенно справедливо для ранних (концептуальных) стадий проведения исследований и разработок.

При оценке технического задания контрактному офицеру следует удостовериться в том, что лексика, которая соответствует подходу, предполагающему обеспечение определенного уровня работы (level-of-efort approach) и представление отчета о результатах, не смешивается с лексикой, которая соответствует подходу, предполагающему выполнение задачи (task-completion approach), что зачастую требует разработки материального законченного изделия, обладающего заранее определенными рабочими параметрами. Далее, техническое задание следует формулировать в соответствии с типом и формой контракта, о заключении которого предстоит вести переговоры. Например, техническое задание для контракта с возмещением затрат с оплатой по завершении оговоренного срока работы формулируется иначе, чем техническое задание для контракта с возмещением затрат, предполагающего оплату после подписания акта сдачи-приемки работы. Различия же между техническими заданиями для контрактов с фиксированной ценой и для контрактов с возмещением затрат являются еще более явными.

При подготовке технического задания техническим и контрактным персоналом должны рассматриваться (учитываться) и при необходимости указываться в запросе предложений:

– констатация положения в исследуемой области, подлежащие выполнению задачи и цели исследований и разработок;

– вводная (вспомогательная) информация, способствующая ясному пониманию целей и требований (например, любые известные явления, способы, методология, результаты работы в смежных областях);

– информация о таких факторах как персонал, окружающая среда, интерфейсы, которые могут налагать ограничения на результаты работы;

– требования к отчетности и сведения по любым дополнительным пунктам, которые подрядчику предлагается представлять (через определенные промежутки времени) по ходу работы;

– тип и форма контракта, который намеревается заключить заказчик, и применительно к техническим заданиям по контрактам с оплатой по завершении оговоренного срока работы – предполагаемый объем требуемой профессиональной и технической работы;

– любые иные соображения, специфичные для подлежащей выполнению работы (например, любые требования к проектированию с учетом заданной стоимости).

При закупках исследований и разработок указание точных спецификаций, необходимых для открытых торгов, как правило, невозможно, и возникает необходимость проведения переговоров. Однако и здесь должны соблюдаться установленные Положением требования обеспечения «полной и открытой конкуренции».

Выбор типа контракта осуществляется контрактным офицером. Однако по причине той значимости, которую имеют для исследований и разработок технические вопросы, тип контракта следует выбирать после получения рекомендаций технического персонала. Выбор типа контракта в значительной степени определяется тем, насколько точно могут быть определены цели, требования к содержанию работы и технические спецификации.

По изложенным выше причинам для закупок исследований и разработок обычно оказываются подходящими контракты с возмещением затрат. Проведение разработок по своей природе зачастую требует использование контракта с возмещением затрат плюс фиксированное вознаграждение в форме контракта, предполагающего оплату по подписании акта-приемки работы. В случаях когда использование поощрительных вознаграждений с учетом экономии затрат и на основе показателей деятельности желательно и практически осуществимо, следует рассматривать возможности заключения (в порядке предпочтительности) контрактов с фиксированной ценой и поощрительным вознаграждением и контрактов с возмещением затрат плюс поощрительное вознаграждение.

Когда уровень работы может быть заранее точно определен, краткосрочный контракт с фиксированной ценой может быть целесообразен для концептуальных разработок при проектировании систем, для решения потенциальных проблем и снижения рисков заказчика. Контракты с фиксированной ценой могут использоваться также для малых проектов, когда задачи исследований четко определены и доверие к оценке затрат достаточно для ведения переговоров о ценах.

В частности для таких случаев Положением предусмотрена разновидность контракта с фиксированной ценой – контракт с твердой фиксированной ценой на обеспечение определенного уровня работы в течение определенного периода (fi rm-fi xed-price, level-of-efort term contract). По этому контракту подрядчик обеспечивает определенный уровень работы (level of ef ort) в течение определенного периода времени для выполнения работы (work), которая может быть определена лишь в общих чертах, а заказчик уплачивает подрядчику фиксированную сумму.

Такой контракт подходит для проведения исследований в определенных областях исследований и разработок. Создаваемым по контракту продуктом обычно является отчет о результатах, достигнутых через обеспечение требуемого уровня работы. Однако оплата производится в зависимости от обеспеченного уровня работы, а не от достигнутых результатов.

Контракт такого типа может использоваться только при соблюдении следующих условий:

– требуемая работа не может быть ясно определена иным образом;

– требуемый уровень работы заранее установлен и согласован;

– существует достаточная уверенность в том, что задуманный результат не может быть достигнут меньшими усилиями, чем оговорено;

– цена контракта не превышает 150 000 долл., поскольку более высокая цена не санкционирована гл. контрактного отдела.

Во избежание значительных затрат средств и времени контрактным офицерам следует обращаться с запросами предложений лишь к организациям, обладающим технической квалификацией для выполнения исследований и разработок в соответствующей научной или технической области. Компетентному техническому персоналу следует рекомендовать потенциальные источники, которые представляются квалифицированными с учетом:

– характеристик выполнения подобной работы в настоящее время и в прошлом;

– профессионального престижа и репутации;

– относительного положения в определенной области деятельности;

– наличия или способности приобрести профессиональные и технические возможности, включая производственные мощности, требуемые для выполнения соответствующей работы;

– иных значимых факторов.

Если запрос предложений у всех источников, которые представляются квалифицированными, изначально практически не осуществим, требуется обращаться с запросом лишь к разумному числу источников, учитывая при этом интересы конкуренции.

В запросе должно быть указано, чтобы представляющие предложения описывали свой технический и управленческий подход, указывали технические неопределенности и предлагали разрешение любых неопределенностей. В запросе следует предлагать указывать в предложениях любую планируемую передачу научной или технической работы субподрядчикам.

В запросе может присутствовать требование структурировать предложения таким образом, чтобы упростить оценку технических частей техническим персоналом. Запрос и оценку предложений следует планировать так, чтобы минимизировать затраты подрядчиков и заказчика.

В запросах предложений следует указывать, какие факторы будут учитываться при определении наиболее технически компетентного, например:

– понимание претендентом объема и содержания работ;

– подход, предлагаемый для решения научных и технических задач, либо достоинство предлагаемых идей или концепций;

– наличие и компетентность опытного инженерного, научного или иного технического персонала;

– опыт претендента;

– имеющие отношение к делу новые идеи в соответствующей области знаний;

– доступность из какого-либо источника необходимого исследовательского, испытательного, лабораторного, ремонтного оборудования.

Помимо факторов, учитываемых при определении технической компетентности, контрактный офицер должен в соответствующих случаях учитывать управленческие способности (в том числе методы управления затратами), опыт и характеристики выполнения работы в прошлом, практику передачи работы субподрядчикам и любые иные значимые критерии оценки (например, неправдоподобно низкие суммы предполагаемых затрат в предложениях для контрактов с возмещением затрат или контрактов с фиксированной ценой и поощрительным вознаграждением). Хотя затраты или цена при нормальных условиях не являются решающим фактором при выборе подрядчика на выполнение исследований и разработок, их также следует учитывать, чтобы сделать выбор, позволяющий наилучшим образом удовлетворить потребности заказчика по справедливой и разумной цене.

Контрактному офицеру следует принимать необходимые меры, чтобы потенциальные исполнители полностью понимали подробное описание работы, в особенности даваемое заказчиком толкование технического задания. Если работа комплексная, контрактному офицеру следует обеспечить потенциальным исполнителям возможность давать комментарии в отношении деталей требований, указанных в техническом задании, графике контрактных работ и любых относящихся к этой работе спецификациях. Это может быть сделано в ходе предшествующей представлению предложений конференции[12]12
  Один из перечисленных в Положении способов заблаговременного обмена информацией с представителями отрасли. См. 15.201 Положения.


[Закрыть].

В соответствующих случаях в запросе следует давать потенциальным исполнителям разрешение предлагать альтернативный тип контракта.

В случае когда потенциальный исполнитель выступает с инициативой переговоров по поводу имеющейся у него новой идеи или продукта, содержащих в себе результаты независимых исследований и разработок, финансировавшихся этим исполнителем в частном секторе, и эта новая идея или продукт представляет интерес для заказчика, заказчику рекомендуется вступать в такие переговоры, что само по себе не порождает обязательств заказчика заключить контракт. Однако заказчику разрешается вести переговоры непосредственно с подателем соответствующего предложения вместо проведения конкурса. Применительно к этому случаю Положение делает отсылку к подчасти 15.6, посвященной предложениям при отсутствии запроса (о чем подробнее говорится ниже в настоящем разделе).

Заказчик может издать разведочный запрос (exploratory request) с целью выявления идей или проделанной ранее работы в определенной области исследований. В любом таком запросе должно быть ясно указано, что он не налагает на заказчика никакого обязательства и не означает твердого намерения заключить контракт.

Контракты на проведение исследований и разработок в большинстве случаев следует заключать с той организацией (в том числе любым образовательным учреждением), которая предлагает лучшие идеи или концепции и обладает наибольшей компетентностью в соответствующей области. Однако не следует заключать контракт ради привлечения возможностей и способностей, которые превышают необходимые для успешного выполнения требуемой работы.

Поскольку для контрактов на проведение исследований и разработок подготовить точные спецификации, как правило, невозможно, контрактному офицеру следует с особым вниманием проверять указываемые в запросе факторы оценки, чтобы удостовериться в их надлежащем представлении и совместимости с запросом.

Важно дать оценку предлагаемой подрядчиком смете не только для определения того, является ли она разумной, но и для получения представления относительно его понимания проекта, восприятия рисков и способности организовать и выполнить работу. В соответствующих случаях полезным средством может быть анализ затрат[13]13
  Подробнее см. 15.404-1 (c) Положения.


[Закрыть].

Поскольку выбор подрядчиков для проведения исследований и разработок производится главным образом из лучших представителей научно-технического сообщества, важно, чтобы подрядчик не передавал выполнение научной или технической работы субподрядчикам, если об этой передаче заранее не известно контрактному офицеру. В определенных Положением случаях субподряд допускается лишь с предварительной санкции контрактного офицера.

Контракт на проведение исследований и разработок должен предусматривать обязанность подрядчика представить научно-технический отчет, соответствующий задачам и содержащий данные постоянной регистрации выполненной по контракту работы.

Ведомствам следует обеспечивать доступность результатов контрактов на проведение исследований и разработок для ознакомления другим государственным органам и частному сектору.

Контрактные офицеры должны следовать установленным для соответствующего ведомства правилам в отношении национальной безопасности, защиты данных и политики распространения новых технологий.

Финансируемые федеральным правительством центры исследований и разработок (Federally Funded Research and Development Centers) (далее – ЦИР) создаются для удовлетворения некоторых особых долгосрочных потребностей в исследованиях и разработках, которые не могут удовлетворяться столь же эффективно собственными силами или силами привлекаемых со стороны подрядчиков. ЦИР позволяет использовать ресурсы частного сектора для выполнения задач, неразрывно связанных с миссией и работой финансирующего ведомства. Для выполнения своих обязательств перед финансирующим ведомством ЦИР обладает повышенными по сравнению с характерными для нормальных договорных отношений возможностями доступа к государственным данным и данным о поставщиках, в том числе к конфиденциальным и собственным данным, а также возможностями использовать работников и монтажное оборудование и объекты недвижимости. От ЦИР требуется осуществлять свою деятельность сообразно его особым отношениям с государством, действовать в интересах общества объективно и независимо, быть свободным от организационных коллизий интересов и представлять финансирующему ведомству полную отчетность о своих делах. Особые возможности в части пользования информацией, монтажным оборудованием и объектами недвижимости предоставляются ЦИРам не для конкуренции с частным сектором. В то же время ЦИР может выполнять работу не только для финансирующего его ведомства, если такая работа не может быть выполнена частным сектором.

ЦИРы эксплуатируются, управляются и (или) администрируются в качестве автономной организации или отдельного рабочего подразделения головной организации либо университетом или консорциумом университетов, иной некоммерческой организацией, либо промышленной фирмой.

Ради обеспечения непрерывности деятельности ЦИРов и привлечения к работе в них высококвалифицированных кадров поощряются долгосрочные отношения государства с ЦИРами. Эти отношения должны способствовать тому, чтобы ЦИР поддерживал высокий уровень компетентности в своей области (областях) знаний, объективность и независимость, сохранял знание нужд своего спонсора (спонсоров) и способность быстрого реагирования.

Между ведомством (ведомствами) и ЦИР заключается письменное спонсорское соглашение. Термином «спонсор» обозначается орган исполнительной власти, который управляет, администрирует, отслеживает, финансирует и отвечает за общее использование ЦИР. Спонсорство нескольких ведомств возможно, когда одно из них соглашается выступать в качестве «главного спонсора», ответственного за управление, администрирование или отслеживание общего использования ЦИР. Применительно к спонсорству нескольких ведомств под «спонсором» понимается главный спонсор.

Спонсорское соглашение может принимать различные формы. Возможно его включение в контракт между ведомством (ведомствами) и ЦИР или в иной юридический документ, по которому ЦИР выполняет работу, либо оформление в виде отдельного письменного соглашения. При этом независимо от формы это соглашение должно быть ясно обозначено именно как спонсорское соглашение. В спонсорском соглашении или во внутренних актах ведомства-спонсора должны содержаться как минимум следующие данные:

– указание цели и миссии ЦИР;

– положения об упорядоченном прекращении действия или о невозобновлении соглашения с ЦИР, о распоряжении активами и урегулировании долгов. Ответственность за капитализацию ЦИР должна быть определена таким образом, чтобы принадлежность активов могла быть «легко и справедливо» установлена по прекращении отношений ЦИР со спонсором (спонсорами);

– положение об установлении нераспределенных доходов (резервов) и разработке плана их использования и распоряжения ими;

– запрет на конкуренцию ЦИР с каким-либо не являющимся ЦИР предприятием в ответ на сделанный каким-либо федеральным ведомством запрос предложения, не относящегося к деятельности ЦИР. Устанавливать такой запрет не требуется в отношении какой-либо головной организации или дочерней структуры головной организации применительно к ее деятельности, не связанной с ЦИР. Ответы на запросы о представлении информации, сведений о квалификации или возможностях допускаются, поскольку спонсором не установлено ограничений;

– указание о том, может ли ЦИР принимать заказы от структур, не являющихся его спонсорами. Если принятие таких заказов возможно, указание подлежащих применению процедур наряду с указанием любых ограничений в отношении не являющихся спонсорами структур, от которых возможно принятие заказов (иные федеральные ведомства, органы власти штатов или муниципалитетов, некоммерческие или коммерческие организации и др.).

В спонсорском соглашении или во внутренних актах ведомства-спонсора также могут в случае надобности содержаться, например:

– указание составляющих затрат, требующих предварительного согласования в случаях использования контрактов с оплатой фактических затрат;

– соображения, влияющие на ведение переговоров относительно вознаграждений в случаях, когда выплата вознаграждений признается спонсором (спонсорами) уместной.

Срок действия спонсорского соглашения не может превышать 5 лет, но оно может возобновляться по результатам периодической ревизии (см. ниже) всякий раз на срок не свыше 5 лет.

Для учреждения ЦИР или изменения его основной цели и миссии спонсор должен удостовериться в том, что:

– существующие альтернативные источники для удовлетворения запросов ведомства не могут эффективно удовлетворять особые потребности в исследованиях или разработках;

– (если принятие соответствующих мер не требуется по закону) спонсором были направлены в общегосударственную точку входа и Федеральный регистр (Federal Register)[14]14
  Ежедневное издание федерального Правительства, публикующее административные акты федеральных ведомств.


[Закрыть] в течение 90-дневного периода по крайней мере три уведомления о намерении ведомства выступить спонсором ЦИР или изменить основную цель и миссию ЦИР с указанием объема и характера подлежащей выполнению работы и запросом замечаний;

– существует возможность привлечения достаточно компетентных государственных специалистов для надлежащей и объективной оценки работы, выполнение которой возлагается на ЦИР;

– уведомлено Управление научно-технической политики Исполнительного управления Президента (Executive Of ce of the President, Of ce of Science and Technology Policy);

– установлены механизмы контроля разумности расходов на оказываемые государству услуги;

– основная цель и миссия ЦИР определены достаточно ясно, чтобы позволять разграничивать работу, выполнение которой возлагается на ЦИР, и работу, выполнение которой возлагается на иные структуры;

– поддерживается разумно стабильный уровень обеспечения ЦИР, соответствующий потребности ведомства в ЦИР и условиям спонсорского соглашения;

– ЦИР эксплуатируется, управляется или администрируется автономной организацией или как отдельное рабочее подразделение головной организации, и от него требуется действовать в интересах общества, быть свободным от организационных коллизий интересов и представлять отчетность о своих делах (как ЦИР) главному спонсору;

– массовое (крупносерийное) производство не осуществляется, если только не разрешается законодательством;

– получена санкция гл. ведомства, выступающего в качестве спонсора.

Прежде чем продлить действие соглашения с ЦИР спонсор должен провести всеобъемлющую ревизию использования ЦИР и потребности в нем. Ревизия должна согласовываться с каждым из ведомств – спонсоров этого ЦИР, и ее проведение может увязываться с бюджетным процессом. Если спонсор приходит к заключению, что его спонсорство более нецелесообразно, он извещает другие использующие ЦИР ведомства об этом заключении и предоставляет им возможность принять спонсорство на себя. Для продолжения или прекращения спонсорства необходима санкция гл. ведомства-спонсора. Ревизия использования ЦИР должна включать:

– изучение особых технических нужд спонсора и связанных с миссией требований, которые выполняет ЦИР, для определения того, продолжают ли они существовать и на каком уровне;

– рассмотрение возможностей использования альтернативных источников для удовлетворения нужд спонсора;

– оценку эффективности и результативности ЦИР в удовлетворении нужд спонсора, включая способность ЦИР поддерживать свою объективность, независимость, способность быстрого реагирования, компетентность в своей области (областях) знаний и знание нужд спонсора;

– определение того, продолжают ли выполняться условия, при которых возможно учреждение ЦИР, и соответствует ли спонсорское соглашение требованиям к спонсорским соглашениям (о чем говорилось выше).

Если спонсор более не нуждается в ЦИР, спонсорство может быть передано одному или нескольким иным ведомствам при наличии надлежащего обоснования. Если передачи спонсорства иным ведомствам не происходит, ЦИР подлежит упразднению.

Программа инновационных исследований малого бизнеса (SBIR)

В соответствии с Законом о развитии инновационных исследований малого бизнеса (Small Business Innovation Development Act) 1982 г., который включен в Свод законодательства США[15]15
  См.: § 638 (Исследования и разработки) гл. 14А (Помощь малому бизнесу), книги 15 (Коммерция и торговля). Текст доступен в Интернете на сайте: http://www.law.cornell.edu / uscode/html/uscodel5 / uscsec1500000638000.Html


[Закрыть], была разработана государственная программа инновационных исследований малого бизнеса (Small Business Innovation Research, SBIR).

В качестве целей и задач программы указывается следующее. Исследования и разработки – основные факторы роста и развития промышленности и народного хозяйства. Расходы на реализацию программ исследований и разработок выходят за пределы возможностей многих малых предприятий, и такие предприятия обладают весьма ограниченными возможностями для получения выгод, которые предоставляют программы исследований и разработок, реализуемые за счет государства. Таким образом, эти малые предприятия находятся в невыгодном положении по отношению к конкурентам. Это ослабляет конкурентную систему свободного предпринимательства и препятствует последовательному развитию народного хозяйства. Политика Конгресса заключается в том, чтобы малым предприятиям оказывалось содействие в проведении и получении выгод от исследований и разработок с целью сохранения и укрепления конкурентной системы свободного предпринимательства и народного хозяйства.

Общая цель программы инновационных исследований малого бизнеса (SBIR) – усиление роли генерирующих инновации малых предприятий в финансируемых государством «исследованиях или исследованиях и разработках».

Специальными целями программы SBIR являются:

– стимулирование технологических инноваций;

– использование малого бизнеса для удовлетворения федеральных нужд в исследованиях (и разработках);

– содействие развитию и поощрение участия малых предприятий, находящихся в неблагоприятном социальном и экономическом положении, и малых предприятий, в которых не менее 51 % долей участия принадлежит женщинам и которые контролируются женщинами, в технологических инновациях;

– увеличение коммерциализации в частном секторе инноваций, получаемых от федеральных исследований (и разработок), и увеличение таким образом конкуренции, продуктивности и экономического роста.

Программа SBIR обязывает каждое федеральное ведомство[16]16
  Термин «федеральное ведомство» (Federal agency) определяется как исполнительное (относящееся к исполнительной власти) агентство (executive agency) в соответствии с определением в § 105 книги 4 Свода законодательства США (т. е. министерство (Executive department) (исчерпывающий перечень приводится в § 101), государственная корпорация (Government corporation), независимое учреждение (independent establishment)) или военный департамент (military department) в соответствии с определением в § 102 указанной книги (т. е. Департамент Сухопутных войск, Департамент ВМС, Департамент ВВС), однако не распространяется на какое-либо ведомство (agency), относящееся к Разведывательному сообществу (Intelligence Community) (как этот термин определяется в п. f подчасти 3.4 Указа Президента 12 333 или в последующих действующих вместо него указах [Текст Указа Президента 12 333 доступен в Интернете на http://www.archives.gov / federal-register / codification/executive-order/12333.html).


[Закрыть], у которого «внешний бюджет» на исследования превышает 100 млн долл., расходовать 2,5 % общей суммы указанного бюджета на контракты и гранты малым предприятиям. Программа координируется Управлением по делам малого бизнеса (Small Business Administration)[17]17
  Относится к числу так называемых независимых агентств (independent agencies). Оказывает поддержку субъектам малого предпринимательства, прежде всего через организацию помощи из различных источников, включая формирование и руководство реализацией национальных программ. Подробнее см.: Small Business Administration (ст.) http://en.wikipedia.org/wiki/SmallBusinessAdministration; U. S. Code, Title 15, § 638. Research and development http://www.law.cornell.edu/uscode/html/uscodel5/uscsec1500000638-000.html


[Закрыть]. Продление срока ее действия должно периодически санкционироваться Конгрессом США.

Термин «внешний бюджет» (extramural budget) определяется как сумма всех расходов ведомства на исследования, уменьшенная на сумму той части этих средств, которая предназначена для оплаты соответствующей деятельности, осуществляемой сотрудниками данного ведомства на принадлежащих государству и эксплуатируемых государством объектах материальной базы или посредством таких объектов. Однако при исчислении внешнего бюджета для Министерства энергетики не учитываются суммы, выделяемые на оборонные программы, связанные с атомной энергией, вооружениями или реакторами ВМС (naval reactor programs), а для Агентства экономического развития не учитываются суммы, выделяемые исключительно на общую институциональную поддержку международных исследовательских центров или на гранты иностранным государствам.