Текст книги "Зарубежный опыт социальной работы"

3.2. Актуальность идеи социальной сплоченности сегодня

Один из основополагающих вопросов, касается полезности социальной сплоченности в качестве ведущей концепции, причем не только для Совета Европы, но и на уровне стран-членов. Проведя тщательный анализ, члены Специальной рабочей группы пришли к выводу, что данная концепция действительно указывает путь вперед. У нее множество преимуществ.

Во-первых, она имеет всеохватный характер. Социальная сплоченность не только имеет фундаментальное значение в соотнесении с социальной жизнью, но и обладает потенциалом для соединения целого ряда сфер политики и их привязывания к всеобъемлющему набору целей. Вопрос социальной сплоченности не нужно включать в совокупность политических программ в качестве еще одной темы. Это общий подход, соединяющий социальные факторы с факторами экономики, политики и культуры. Политике нужен такой широкий (но не расплывчатый) социальный подход, который может служить мировоззренческой концепцией или конечной точкой в отношении социальных задач. Из всеохватного характера социальной сплоченности вытекает еще одно мощное преимущество: понятие социальной сплоченности несет в себе дополнительное значение. Речь идет о совместной работе всех сторон, необходимости баланса между ними, а также систематических скоординированных действий для реализации такого баланса.

Во-вторых, социальная сплоченность – это подход, который способствует мирному совместному проживанию людей в обстановке, которая характеризуется одновременно неопределенностью и стабильностью. Социальная сплоченность содействует поиску новых площадок для консультаций и координирования, а также прояснения сфер ответственности индивида и коллектива. Необходимость нахождения новых пространств для диалога и консультаций жизненно важна в нынешних обстоятельствах. Процессы социальных консультаций, в которых есть место самостоятельности человека, играют ключевую роль в восстановлении и укреплении доверия. Кроме того, как отмечается в Пересмотренной стратегии социальной сплоченности, существует, с одной стороны, необходимость, а с другой – возможность переориентировать общественную деятельность в другом направлении. Социальная сплоченность направляет внимание на новые роли общественных институтов в плане содействия коллективным консультациям и прояснения каналов связи с гражданами. Подход, основанный на социальной сплоченности, отдает приоритет наведению мостов поверх разделительных линий, выявляя видимые и невидимые формы включенности и чувства принадлежности, а также маргинализации и дискриминации.

В-третьих, социальная сплоченность представляет собой “модульную” идею, которая напрямую связана с функционированием демократии. Взгляд сквозь призму социальной сплоченности дает нам возможность выявлять социальные основы демократии, в частности, социальные условия, необходимые для оптимального функционирования демократии. Это относится не только к тому, какой процент граждан голосует на выборах или иным образом активно участвует в демократическом процессе. Это касается также того, как государственные органы приходят к тем или иным решениям, и до какой степени они при этом учитывают широкие интересы общественности. Примечательной сильной стороной социальной сплоченности является тот факт, что она применима на всех уровнях, т. е. имеет отношение не только к местному уровню, но и к национальному, и к международному. Кроме того, концепция социальной сплоченности позволяет внедрить некий “фильтр”, чтобы производить “замеры”, насколько то или иное действие или решение, государственное или частное (частные дела также затрагивают интересы общества), способствует равенству, достоинству и вовлеченности людей в жизнь общества.

Социальная сплоченность как концепция актуальна еще и потому, что является воплощением социальных целей Европы, в то время как другие концепции таковыми не являются. По сравнению, например, с концепцией социальной включенности – “флагманской” идеей социальной политики ЕС с момента принятия Лиссабонской стратегии в 2000 г. – концепция социальной сплоченности располагает более сильным набором связей с функционированием демократии и общественного здоровья. Программные “решения”, которые вытекают из обеих концепций, также различаются. В то время как социальная включенность отдает приоритет понятию включенности в рынок труда, социальная сплоченность предполагает более широкий круг социальных отношений, связей и противовесов в качестве основы для формирования оптимального общества и здоровой демократии.

Из определения видно, что понятие социальной сплоченности основывается на способности и готовности общества повышать благосостояние и минимизировать диспропорции в развитии и маргинализацию людей. Именно такое понимание социальной сплоченности стало классическим в нашей организации. Специальная рабочая группа расширяет это определение, подчеркивая, что движение к социальной сплоченности должно также основываться на активном управлении различиями и разногласиями в контексте демократической гражданственности. Это элемент наведения мостов. И материальные (объективные) ресурсы, например экономическая ситуация, социальная защита, и более субъективные факторы, в частности чувство принадлежности, безопасность и признание личности, нуждаются в управлении. Так складывается программный подход, цель которого – активное предотвращение и преодоление напряженности, разногласий и конфликтов на почве распределения ресурсов и идентитета и управление ими. Экономическое развитие и социальное развитие рассматриваются членами Специальной рабочей группы Совета Европы как понятия, неотделимые друг от друга, а устойчивость развития видится им зависящей от эффективного управления обоими с особым вниманием к балансу между различными сегментами населения, разными поколениями и сферами политики.

Члены Специальной рабочей группы в целом поддерживают существующие подходы Совета Европы, особенно те, что изложены в Пересмотренной стратегии социальной сплоченности. Тем не менее Специальная рабочая группа разрабатывает также элементы собственного подхода, предусматривающего ряд изменений и дополнений к нынешним представлениям о концепции.

Первый принцип подхода Специальной рабочей группы – это социальные права. Подход с точки зрения прав отводит основное место достоинству человека и признанию личности. Он также связан с правами человека как с жизненно важным стержнем социальной сплоченности: социально сплоченное общество возможно только на основе достоинства всех его членов. Подход с точки зрения социальных прав предполагает также особое внимание к положению уязвимых групп населения. С точки зрения членов Специальной рабочей группы, к таким группам относятся лица, живущие в бедности, а также лица, упомянутые в Пересмотренной стратегии социальной сплоченности (дети, молодежь, семьи, находящиеся в нестабильной жизненной ситуации, мигранты и этнические меньшинства, люди с ограниченными возможностями, пожилые люди).

Во-вторых, ответственность за включенность и вовлеченность людей в жизнь общества, в особенности уязвимых групп населения, должна быть расширена: она должна включать реализацию прав и обязанностей гражданина. Распространенные сегодня специализированные и конкретные подходы к вопросу включенности, хотя и последовательны, ограничены с точки зрения как способности влиять на поведение всех заинтересованных сторон, так и сфер деятельности, на которые они распространяются. Концепция социальной сплоченности – это стремление к формированию более широкой, гражданской общественной ответственности, призыв к всеохватному подходу к проблеме. В соответствии с тем, как видят социальную сплоченность члены Специальной рабочей группы, совокупность направлений политики в этой сфере сегодня нуждается в более согласованных, скоординированных подходах, предполагающих активное совместное участие людей в процессе, принимающих многообразие, воспринимающих затрагиваемые группы людей как партнеров, а не как цели, и признающих связанность различных сфер политики между собой.

В-третьих, активная вовлеченность людей и социальный диалог должны быть расширены с точки зрения содержания, сфер влияния и вовлеченных партнеров. Специальная рабочая группа в целом полностью разделяет ценности и достижения социального диалога и предлагает направить процессы гражданского диалога по путям, параллельным диалогу социальному. Цель гражданского диалога – содействие достижению консенсуса и разрешение конфликтов в Европе, она становится все сложнее и сложнее. Европейские общества нуждаются в (новых) ненасильственных и согласованных процессах для разрешения конфликтов и непонимания, которые связаны с ресурсами или идентитетом. Чрезвычайно важна готовность людей сотрудничать и действовать коллективно.

Существуют различные формы гражданского диалога. Одна из них – форма межкультурного диалога – это важный способ учета факторов культуры, которые все чаще становятся источниками непонимания и разделения между людьми. Гражданский диалог можно понимать и с точки зрения диалога поколений. Активную вовлеченность и диалог нельзя тем не менее консолидировать без решения “проблемы представительства”, которая, как представляется, лишь усугубляется в европейских обществах. Тот факт, что меньшинства, мигранты и другие группы населения часто плохо организованы и недостаточно представлены в обществе, невозможно не заметить, как невозможно не заметить и снижающийся уровень общественного доверия к демократическим процессам и институтам.

В-четвертых, в любой стратегии XXI в. в сфере социальной сплоченности ключевым понятием должна быть устойчивость развития. В Пересмотренной стратегии социальной сплоченности это подчеркивается, однако более не уточняется. С точки зрения членов Специальной рабочей группы, Совета Европы, это один из важнейших моментов. Понятие устойчивости развития следует рассматривать по двум ключевым “осям”. Первая относится к демографическим изменениям в составе и качестве жизни населения Европы со всеми их последствиями с точки зрения уверенности в будущем и развитии многокультурных компетенций и “допусков” на всех уровнях. Вторая предполагает внимание к отношениям между экономической, социальной и экологической устойчивостью как условию формирования социальной сплоченности.

Социальная сплоченность – это не только процесс. Это еще и некий набор результатов. Поэтому уровень социальной сплоченности можно выразить и измерить в достижении определенных условий в обществе. С точки зрения Специальной рабочей группы, социально сплоченное общество – это общество с прочно установившимися социальными правами, которые можно реализовывать, общество, в котором люди и группы людей действуют ответственно, социальный диалог принят за норму, институты и процедуры работают во имя гражданского диалога и активной вовлеченности людей в демократические процессы, а чувство безопасности и уверенности в завтрашнем дне превалирует. Далее, существуют четыре основных направления политики для достижения социальной сплоченности на национальном и международном уровнях: переориентация на реализацию социальных прав, дальнейшее развитие смысла и набора действий вокруг социальной ответственности, укрепление механизмов представительства, социального и гражданского диалога, создание условий для общего безопасного будущего. В этом в целом и заключается всеохватный подход: задачи выходят за рамки отдельных сфер политики и могут быть выполнены только комплексными действиями. Рекомендации по действиям, которые необходимо предпринять для выполнения этих задач, будут сформулированы в последней части доклада, который сам является программой действий.

Социальная сплоченность – это стратегическая концепция для Совета Европы, которая во многом пересекается с выполнением ключевых задач организации в сфере прав человека, демократии и верховенства права. Содействие формированию социальной сплоченности должно стать одним из основных видов деятельности Совета Европы. Однако, чтобы вклад организации в общее дело был весомым, ей необходимо сосредоточиться на четырех основных направлениях деятельности: интенсификации реализации социальных прав, развитии социальной ответственности, содействии социальному и гражданскому диалогу и формированию более укорененного чувства безопасности и уверенности в завтрашнем дне. Кроме того, Совету Европы необходимо принять всеохватный подход к собственной деятельности и стремиться к более эффективному развитию синергических связей между различными направлениями своей работы в сфере социальной сплоченности и других сферах деятельности.

3.3. Вызовы социальной сплоченности

Ключевым остается вопрос, каким образом глубокие изменения, происходящие в Европе (и в мире в целом), сказываются на социальной сплоченности.

Вызовы социальной сплоченности – это смешение внешних и внутренних изменений. Наиболее серьезный вызов социальной сплоченности бросают пять типов изменений: глобализация, демографические изменения, миграция, политические изменения, социально-экономические и санитарно-гигиенические тенденции.

Глобализация

Термин “глобализация” используется сегодня очень широко, однако тенденция такова, что формулируют его скорее однобоко. Глобализацию следует понимать как более широкое и сложное явление, которое включает ряд процессов, в том числе движение капиталов, бизнеса, информации, товаров, услуг и людей по планете и формирование наднациональной власти и институтов. Рынки расширяются по всему земному шару для обеспечения более эффективного распоряжения ресурсами. В рамках процесса глобализация также связала между собой участников рынка во всем мире и создала сложные конфигурации взаимных зависимостей. Одним из последствий глобализации является рост миграции. Если сравнить день сегодняшний с тем, что было раньше, спрос и предложение на рынке труда в конкретном месте могут теперь меняться гораздо быстрее и серьезнее, поэтому работникам, уже занятым или потенциальным, необходимо быть готовыми к переездам в поисках более подходящих рабочих мест. Кроме того, технический прогресс обеспечил возможность быстрее разрабатывать новую продукцию, срок службы которой часто намного короче, чем это было еще недавно.

Все последствия этих процессов еще до конца не ясны, но воздействие на социальную сплоченность следует ожидать на нескольких разных уровнях:

1. Глобализация открывает возможности для дальнейшего экономического развития всех частей Европейского континента и для наверстывания упущенного странами и регионами с низким уровнем жизни.

На макроэкономическом уровне глобализация предполагает дальнейшее разделение труда между странами и регионами с использованием сопоставимых преимуществ с точки зрения не только сырья, но и навыков работников и относительных затрат на оплату труда. Глобализационные процессы несут в себе потенциал для дальнейшего экономического роста, сопровождающегося снижением неравенства между странами и регионами Европы. Если этот потенциал реализуется, уровень социальной сплоченности в Европе в целом повысится. Одним из потенциалов, заложенных в глобализации, является углубление специализации, особенно со стороны предложения, а также более эффективное распространение технологий и конкурентные стимулы для инноваций и роста производительности. Есть и потенциальные ценовые выгоды для потребителей. Тем не менее все эти эффекты не являются “автоматическими”. Страны, каждая в отдельности и все в целом, должны будут найти стратегию для того, чтобы оптимальным образом собрать “урожай” потенциальных выгод от соответствующих явлений в развитии. В частности, представляется, что менее развитым странам необходимо основывать динамику своего роста на повышении производительности и создании сопоставимых преимуществ для поддержания и укрепления своей конкурентоспособности на мировой арене. В этом смысле при выработке соответствующей политики важно рассматривать такие факторы, как инновационность, увеличение научно-технологического потенциала, повышение качества человеческого капитала и эффективное использование информационно-коммуникационных технологий внутри стран и за их пределами.

2. Глобализация бросает вызов социальной политике, направленной на то, чтобы обезопасить человека в условиях более жесткой конкуренции и одновременно содействовать гибкости рынка труда.

В целом наиболее распространенной реакцией на глобализацию в Европе стали меры со стороны предложения: политика оказалась направленной на повышение привлекательности трудовых ресурсов для работодателя и более совершенную подготовку нынешних и потенциальных работников для рынка труда. По итогам недавно проведенного анализа глобализации и европейской социальной политики было сделано три вывода: достижения глобализации неравномерно распределяются между людьми, регионами и странами; в краткосрочной перспективе будут концентрироваться издержки глобализации, в то время как выгоды от нее материализуются лишь спустя время; выгоды не будут прирастать “автоматически”: они будут зависеть от успеха в осуществлении адекватных реформ в таких сферах, как конкуренция, регулирование и “социалка”. В анализе также подчеркивается, что глобализация усиливает тенденции к снижению “местной солидарности” и противопоставлению одной системы социального обеспечения другой. Еще одно последствие глобализации заключается в том, что многим людям приходится жить в “шаткой” ситуации. Даже если какому-либо обществу удается успешно справляться с глобализацией, люди, работающие в конкретных секторах экономики, теперь подвержены “новому” риску эпохи глобализации: речь о том, что их рабочее место может быть упразднено или перемещено в отдаленное место, иногда даже на другой континент. Риск потери работы и снижения доходов гораздо выше для неквалифицированных работников, чем для квалифицированных. Если не взяться за решение этой проблемы адекватным образом, сфера занятости станет более расколотой на квалифицированных и неквалифицированных работников.

Демографические изменения

Второй тип изменений, затрагивающих социальную сплоченность, – это изменения демографические. В то время как совокупное население планеты продолжает расти, во многих “классических” индустриальных странах Европы в этой сфере мы наблюдаем стагнацию и устойчивые изменения в возрастной структуре населения. По прогнозам ООН, население Европы уменьшится примерно на 70 млн человек к 2050 г., в то время как в остальных частях света оно, как ожидается, вырастет примерно на 3 млрд. К этим цифрам следует относиться осторожно, поскольку это лишь предположения. При этом среди факторов, определяющих тенденции к уменьшению населения Европы (эти тенденции начались десятилетия назад и продолжаются по сей день), можно отметить изменения в схемах рождаемости (рождаемость не поспевает за уровнем, достаточным для восстановления убыли населения) и значительно возросшую среднюю продолжительность жизни (по прогнозам, она и дальше будет расти). В связи с этим уместно упомянуть о таких вопросах, как возможность совмещения семейной жизни, работы и жизни в обществе, а также о вопросах, связанных с жилищными условиями и семейными пособиями. Условия труда также являются решающим фактором. Необходимо, кроме того, признать реальное давление, которое оказывается на экономику и общество с точки зрения производительности, социального и экономического обновления.

Эти и другие факторы несут в себе четыре вида рисков, или вызовов, современной Европе – рисков, связанных с семейной жизнью.

1. Неготовность отдавать себя семье и родительскому долгу.

Политика не может более считать существование семей чем-то само собой разумеющимся. Сегодня во многих частях Европы под угрозой оказалась сама готовность людей создавать семью. С 1980 по 2003 г. общий коэффициент рождаемости в ЕС упал с 1,88 до 1,48. Хотя народное сознание склонно приравнивать снижение рождаемости к увеличению бездетности, здесь имеют место также более позднее создание семьи и снижение предрасположенности к вступлению в брак. В результате “семейный сектор” Европы сжимается, дети стали более “дефицитным ресурсом”, население стареет. Ключевой составляющей всех этих перемен является то, до какой степени люди ощущают, что их положение соответствует их желаниям, а также есть ли у них чувство уверенности в своем будущем. В ЕС факты говорят о том, что люди хотят иметь больше детей, чем им удается иметь. Это, как представляется, можно отнести не только на счет недостатка ресурсов в абсолютном смысле, но и на издержки утраченных возможностей с точки зрения времени и карьерного роста женщины на рынке труда. Если поведение связано с проведением политики, факты можно истолковать следующим образом: страны с более высоким уровнем равенства полов демонстрируют более высокие показатели рождаемости, чем те, где женщинам трудно “примирить” независимый образ жизни с семейными обязательствами.

Желаемое соотношение работы и семьи и шансы добиться его формируют другую часть объяснения падения рождаемости. Факты свидетельствуют о том, что люди во многих частях Европы не имеют в этом смысле того, что хотят. Несмотря на серьезные реформы политики в плане гармонизации работы и семейной жизни, особенно в контексте ЕС, существует значительное расхождение между реальным соотношением работы и семьи и тем, которое люди предпочли бы. В целом по Европе модель, которая считается доступной слишком редко, – это модель “полтора кормильца”, когда мужчина работает полное рабочее время, а женщина – неполное. В качестве ключа к устойчивому развитию следует рассматривать, насколько устойчивой является социальная жизнь в Европе, если во многих обществах в плане семьи и частной жизни существует серьезное расхождение между ожиданиями и реальностью?

2. Преобладание двойной роли женщин.

В целом перемещение женщин в разряд трудовых ресурсов не привело к разделению обязанностей по домашней работе и работе на рынке труда между мужчинами и женщинами. Женщины продолжают нести на себе груз ответственности за бульшую часть работы по дому, при этом средняя женщина выполняет в два-три раза больше неоплачиваемой работы, чем мужчина. Такой дисбаланс гораздо больше в странах Центральной и Восточной Европы, чем в странах Западной Европы. “Баланс работы и частной жизни” – это выражение очень широко используется сегодня – принимает совсем другое значение в данном контексте и предполагает, что задача гармонизации работы и частной жизни – это в основном ответственность женщин.

3. Возможности для молодежи.

Важнейшим для демографической проблематики является вопрос о шансах для молодежи и степени реализации неявных обещаний, которые даются им как следующему поколению – обещаний хорошо оплачиваемой работы и карьеры, а также возможности реализовать свой выбор в частной жизни. Возможности для сегодняшней молодежи в разных частях Европы очень разные. Во многих регионах молодые люди испытывают относительную утрату самостоятельности от старших поколений. Особенно сложной задачей для них можно назвать закрепление на рынке труда, ведь от этого зависят и гарантии занятости, и качество рабочего места, и перспективы поступательного карьерного роста, и самостоятельность от семьи, и даже шансы на создание собственной ячейки общества. Для значительного числа молодых европейцев работа – это контракты на фиксированный срок, необходимость совместительства, временная, сезонная, нелегальная занятость и даже иногда детский труд. Есть и другие представители молодежи – в некоторых странах они составляют значительную часть своей возрастной группы, – которым приходится в поисках работы уезжать из своей страны. Финансовые и социальные последствия этого могут быть весьма серьезными, и не только для тех, кто имеет к явлению непосредственное отношение, но и для их стран. В отсутствие более эффективных действий, направленных на увеличение шансов и расширение возможностей для молодежи, вероятны два долгосрочных последствия: снижение межпоколенческой мобильности – это явление уже наблюдается в некоторых странах – и снижение числа семей (поскольку молодые люди откладывают принятие решения о создании семьи). Если мы хотим выявить целевую группу для вмешательства, факты говорят о том, что это должны быть люди в возрасте от 20 до 35 лет.

4. Риски, связанные с уходом за пожилыми людьми, и устойчивость системы социальной защиты.

Старение населения и увеличение продолжительности жизни в верхней части возрастного диапазона ведут к возникновению перед государствами, предприятиями, семьями и отдельными людьми проблем, связанных с уходом за пожилыми. Здесь речь идет о целом ряде рисков. Один из этих рисков заключается в том, что государства не будут в состоянии позволить себе обеспечивать качественный уход в необходимых объемах. Второй риск в том, что и члены семьи не смогут ухаживать за своими родственниками или организовывать уход за ними на удовлетворительном для них уровне. В связи с этим важно заметить, что сильная система неформального и семейного ухода является неотъемлемой частью системы европейских ценностей и что неформальный уход – явление весьма распространенное. Недавние исследования показали, что примерно четверо из пяти жителей 25 стран – членов ЕС считают, что усиление семейной ответственности в плане ухода за пожилыми людьми – это хорошо. Однако ресурсы семей не безграничны. Здесь имеет место дополнительный фактор: большая часть работы по уходу за пожилыми людьми ложится на плечи женщин, т. е. налицо тенденция к гендерной дифференциации в этой сфере. По этим и другим причинам меры реагирования в плане политики не могут вращаться только и исключительно вокруг семьи; важно, чтобы государственная политика лучше уравновешивала права и обязанности. Третий риск особенно в том, как старение населения часто преподносится в общественной дискуссии, касается давления на системы денежных пособий, особенно пенсий. Со сдвигом соотношения работающих и пенсионеров не в пользу работающих, т. е. не в пользу сегмента населения, формирующего доходы, условия функционирования и финансирования пенсионных систем становятся предметом споров. Это слишком узкий ответ на вопросы демографии и старения населения в целом.

Миграция и многообразие культур

Миграция как динамическое явление представляется определяющим фактором современного мира. В 2005 г. на планете насчитывалось примерно 191 млн международных мигрантов. Шесть из каждых 10 мигрантов живут сегодня в развитых странах, и лишь семь из каждых 100 международных мигрантов являются беженцами. Около половины всех международных мигрантов женщины. Три четверти всех мигрантов сосредоточены всего в 28 странах. В 2004 г. от 3 до 3,5 млн иммигрантов, в том числе тех, кто уже постоянно живет на новой родине, получили официальное право длительного проживания в странах ОЭСР. Особенно растет чистая миграция в страны ЕС: с середины 1990-х гг. до 2003 г. она выросла в три раза, достигнув приблизительно 2 млн человек. Влияние миграции будет ощущаться на многих уровнях и создаст, в частности, две проблемы.

1. Проблема интеграции мигрантов и их доступ к правам и ресурсам.

В Европе нет консенсуса относительно возможных прав мигрантов или их интеграции в общество. Напротив, доступ “иностранцев” к правам и услугам – это один из новых рубежей потенциальных конфликтов в европейских обществах, при этом распространенной реакцией является защита национальной культуры и “национальных ресурсов”. Интеграция мигрантов была и остается серьезнейшим вызовом. Об этом свидетельствует тот факт, что интеграция национальных меньшинств и людей, приехавших в составе более ранней волны иммиграции, не завершена до сих пор. Экономические, социальные, этнические и даже религиозные факторы продолжают играть роль реальных или потенциальных источников разделения людей. Есть множество причин, по которым европейские общества с трудом интегрируют мигрантов и национальные меньшинства, но основная причина – это тесная связь между преобладающими моделями государственности и гражданства. Европа состоит, по сути дела, из национальных государств. Понятие гражданства в смысле национальности и принадлежности к национальной территории, которая, по идее, однородна в культурном отношении, остается очень сильным. Помимо прочего, это понятие усиливает большие и часто ложные различия между гражданами и негражданами и игнорирует тот факт, что европейские общества неоднородны, что многих мигрантов на самом деле приглашают приехать и что мигранты – это источник повышения экономической активности. Несмотря на международные обязательства, конституционные принципы и усилия по запрету дискриминации трудящихся-мигрантов, европейским обществам еще предстоит пройти долгий путь к интеграции мигрантов. Интеграция, таким образом, – это серьезнейший вызов всем.

2. Проблема роста многокультурности.

Общества становятся все более многообразными. Происходит это не только из-за миграции, но одним из очевидных последствий миграции является увеличение числа культурных идентитетов в рамках одной национальной “арены”. Несмотря на многочисленные положительные моменты, эти явления заключают в себе и ряд серьезнейших вызовов. Например, новые культуры часто представляют в качестве угрозы целостности ценностей, на которых основаны европейские общества. В 15 странах – членах ЕС люди сегодня воспринимают расовые и этнические разделения в качестве наиболее серьезных источников напряжения (в отличие от новых стран – членов ЕС, где преобладает напряжение социального характера). Обмен между культурами и приятие другой культуры – это важнейшие факторы социальной сплоченности, особенно сегодня, на фоне значительных миграционных потоков и соседства людей разного происхождения и разных культур. Все это, конечно же, способствует взаимному обогащению культур и предполагает высокий уровень терпимости, но, кроме того, требует и от мигрантов готовности приспосабливаться к нормам и традициям принимающей страны, хотя это и не подразумевает отказ от своей самобытности и культурных корней. Все сказанное выше наводит на мысль о том, что нам срочно нужны стратегии решения вопросов, связанных с расхождениями, возникающими в силу культурно-расового многообразия.

Политические изменения

В политическом плане изменения столь же многочисленны. Сегодня создается впечатление, что поле для воздействия на политический выбор сузилось и что политическая деятельность занимает только тех, кто ею интересуется. Политические системы бывших коммунистических стран сталкиваются со значительным уровнем подозрительности отдельных людей к централизованным институтам государства, а в некоторых странах – даже к гражданскому обществу в его организованных формах. Этому способствует восприятие коррупции в органах власти, которое сильнее проявляется в странах Центральной и Восточной Европы, чем в западных странах. Природа участия людей в общественной жизни также меняется. Помимо снижения числа граждан, участвующих в выборах, которое наблюдается во многих частях Европы, произошли другие изменения, в том числе развитие более расплывчатых форм участия в общественной жизни через различные ассоциации, а также одновременная организация местных и более широких движений. В условиях быстро меняющейся ситуации можно выделить ряд рисков с точки зрения социальной сплоченности.