Текст книги "Зарубежный опыт социальной работы"

Глава 5
Проблемы защиты детей от насилия и жестокости

5.1. Политика Совета Европы по вопросу защиты детей от насилия

Сегодня дети живут в мире, который отличается от того, в котором выросли их матери и отцы. В этих условиях родители сталкиваются с новыми проблемами, которые, естественно, отражаются на воспитании детей.

Воспитание детей связано с понятием сотрудничества, взаимодействием между ребенком и родителем, а также с тем, как родители уважают самобытность и детей, и свою собственную. Для ребенка благоприятны определенные типы поведения родителей. Они, точно так же, как и взрослые, лучше всего сотрудничают тогда, когда взрослые обращаются с ними с добротой, уважением, пониманием и признанием.

В наши дни дети рассматриваются как личности, имеющие собственные права, а не просто как собственность родителей. Дети имеют навыки и способности, но они нуждаются также в защите и руководстве для того, чтобы наслаждаться своим детством и стать взрослыми, вполне интегрированными в общество. Считается наиболее важным, чтобы родители обеспечили своим детям следующее:

• Основной уход

Требуется обеспечить удовлетворение основных потребностей ребенка, например, в отношении питания, тепла, жилья, гигиены, соответствующей одежды и медицинского обслуживания.

• Обеспечение безопасности

Необходимо обеспечить, чтобы ребенок чувствовал себя в безопасности от вреда или опасности как дома, так и вне дома.

• Эмоциональная теплота

Ребенок должен получать эмоциональную поддержку и чувствовать признание своих способностей.

• Стимулирование

Стимулирование обучения ребенка и интеллектуального развития благодаря общению с ребенком, поощрению игр ребенка и участию в них, а также содействие возможностям для обучения ребенка.

• Руководство и ограничения

Необходимо руководить ребенком и показывать ему, как правильно себя вести.

• Стабильность

Следует постоянно окружать ребенка эмоциональным теплом, отвечать на его запросы и обеспечивать, чтобы дети поддерживали контакты с теми людьми, которые для них важны.

Совет Европы выступает за права ребенка (Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская социальная хартия и пересмотренная Европейская социальная хартия) и в полной мере соблюдает обязательства по Конвенции ООН о правах ребенка (КООНПР), к которой присоединились его государства-члены.

КООНПР:

• Рассматривает ребенка как субъекта прав и устанавливает стандарты для государств в отношении прав ребенка, которые они должны обеспечивать для всех детей в возрасте до 18 лет. Некоторые обязательства возлагаются напрямую на государства, а другие относятся к родителям детей или юридическим опекунам.

• Возлагает на родителей или юридических опекунов детей главную ответственность за воспитание и развитие своих детей и заявляет, что в центре внимания должны быть высшие интересы ребенка. Это означает, что в воспитании детей приоритетом должно быть благополучие ребенка и его развитие.

• Требует от государств признания ответственности родителей и поддержки их в воспитании детей.

• Требует от государств вмешательства для защиты ребенка, если ему не уделяется внимание или с ним плохо обращаются.

КООНПР включает право ребенка на защиту и право на уважение его взглядов. В конвенции также подчеркивается важность того, чтобы каждый ребенок развивал свой потенциал, т. е. добивался максимум возможного, и признается, что становление детей происходит постепенно и поэтому на разных этапах жизни существуют и разные потребности. Это означает, что родители должны воспитывать своих детей, признавать их права и предоставлять им возможности действовать самостоятельно.

Позитивное воспитание детей родителями включает следующее поведение родителей и ценности:

• Забота означает удовлетворение потребности ребенка в любви и безопасности. Ребенок нуждается в признании, чувствах, отзывчивости, участии и поддержке. Родитель может проявлять к ребенку привязанность и радость, успокаивать его, когда ребенок расстроен, обсуждать волнующие ребенка вопросы, поддерживать позитивный эмоциональный тон дома, а также обеспечивать уход и безопасность. Это позволяет ребенку открывать для себя мир и обращаться к родителям тогда, когда он испытывает тревогу или стресс.

• Структура и руководство дают ребенку чувство безопасности и предсказуемости. Это помогает ему нести ответственность за собственное поведение, осознавать потребности других людей и развивать самоконтроль. Для этого родители должны объяснять ребенку установленные правила, определять разумные и необходимые ограничения и учитывать мнения и реакцию ребенка. Родители должны также иметь упорядоченный (но не слишком жесткий) график на каждый день, выделяя ребенку регулярно время и соответствующим образом строя семейное общение. Важно быть гибким, разговаривать и договариваться с ребенком с учетом процесса взросления.

• Признание связано с потребностью каждого ребенка быть увиденным, выслушанным и оцененным как личность. Это требует от родителей проявления интереса к повседневной жизни ребенка, они должны выслушивать его, пытаясь понять точку зрения, и помогать ему выражать свои чувства. Это означает также, что нужно позволять ребенку высказывать свои мнения и играть активную роль в жизни семьи и в принятии семейных решений.

• Содействие развитию означает повышение чувства ответственности у ребенка, личного контроля и способности влиять на отношение и поведение со стороны других. Родители должны сосредоточиться на сильных сторонах ребенка и выражать веру в его или ее потенциал. Помимо этого родители могут создать для ребенка возможности для обучения, приобретения нового опыта и установления общественных связей. У всех детей бывают периоды, когда они повзрослели, и моменты, когда они ведут себя как маленькие дети. В это время для родителей важно поддержать своего ребенка и помочь ему или ей перейти на следующий этап развития.

“Воспитание детей родителями в высших интересах ребенка” означает воспитание детей таким образом, чтобы они могли реализовать максимум своих возможностей дома, в школе, с друзьями и в обществе. Мы знаем, что дети добиваются наилучших результатов, когда родители проявляют теплоту и оказывают им поддержку, проводят с ними много времени, понимают их жизнь и поведение, ожидают от них соблюдения правил, способствуют открытому общению и реагируют на неправильное поведение путем обсуждения проблем, а не строгими наказаниями.

Хорошо известно, что телесные наказания нарушают права человека наказываемого ребенка, являются оскорблением его личности и физической неприкосновенности. Это не разрешено в Европе в силу Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 17 пересмотренной Европейской социальной хартии.

Однако некоторые родители считают, что телесные наказания (когда ребенка бьют рукой или даже палкой или ремнем) являются эффективным способом заставить ребенка делать то, что его заставляют сделать. И хотя ребенок и может сделать то, что вы его заставите сделать в данный момент, отрицательные последствия этого могут остаться на всю жизнь.

Мы знаем, что те дети, которые подвергались телесным наказаниям, испытывают следующее:

• у них хуже психическое здоровье (они страдают от заниженной самооценки, чаще подвергаются депрессиям);

• у них хуже отношения с родителями (так как насилие учит их не уважать родителей, а бояться и толкает их на то, что они начинают сопротивляться родителям, мстить им или избегать их);

• у них ниже уровень самоконтроля и более слабые моральные нормы (поскольку насилие не учит детей нравственным устоям или формам правильного поведения);

• они отличаются повышенным уровнем агрессии и антиобщественного поведения (так как телесные наказания создают у детей впечатление, что агрессия это нечто обычное, приемлемое и эффективное).

Мы также знаем, что те взрослые, которые в детстве подвергались телесным наказаниям, испытывают больше проблем с психическим здоровьем, совершают больше уголовных преступлений и отличаются более высоким уровнем антиобщественного поведения, в том числе и насилием в семье, по сравнению с теми взрослыми, которые в детстве не подвергались телесным наказаниям.

Однако не только телесные наказания имеют серьезные последствия для здоровья детей. Важно также избегать иного оскорбительного или унижающего поведения в отношении детей, в том числе нельзя и высмеивать детей, внушать ребенку чувство собственной никчемности, заставлять его думать, что его не любят или что он хуже, чем другие, а также нельзя, чтобы ребенок часто испытывал чувство страха.

Неслучайно Варшавский саммит глав государств и правительств 2005 г. поручил Совету Европы:

• эффективно содействовать продвижению прав детей и в полной мере выполнять обязательства, изложенные в Конвенции Организации Объединенных Наций по правам ребенка;

• интегрировать права детей во все направления политики Совета Европы и координировать все мероприятия Совета Европы, касающиеся детей;

• искоренять все формы насилия в отношении детей, в частности, посредством осуществления трехлетнего плана действий и конкретных мер против сексуальной эксплуатации детей.

Ответом на это поручение стала разработка в 2006 г. программы “Строим Европу для детей и вместе с детьми”, основные задачи которой были уточнены Стратегией 2009–2011 гг., принятой в Стокгольме. Главной целью программы является оказание помощи руководителям и заинтересованным сторонам в разработке и внедрении комплексных национальных стратегий и политики продвижения прав ребенка и искоренения насилия в отношении детей в соответствии с Конвенцией ООН по правам ребенка и Исследованием Генерального Секретаря ООН о насилии в отношении детей.

Для того чтобы сформулировать рекомендации общеевропейского уровня, Советом Европы был проведен анализ национальной политики, законодательства и мероприятий, направленных на искоренение насилия в отношении детей в государствах-членах. Разработанная методология включила углубленный анализ масштаба и сущности насилия, правовые и институционные основы, направленные на борьбу с этим явлением, последние тенденции в политике и нормотворчестве, а также национальные и местные программы по предотвращению насилия, включая прогресс, достигнутый в их осуществлении.

Считая, что благополучие и наилучшие интересы ребенка являются основополагающими ценностями, которые разделяют все государства-члены и продвижению которых необходимо содействовать без какой-либо дискриминации, а также признавая, что насилие в отношении детей является нарушением их прав и что оно ставит под угрозу дальнейшее развитие детей и влияет на осуществление других основополагающих прав ребенка, была разработана Комплексная национальная стратегия защиты детей от насилия.

Насилие в отношении детей существует в каждом государстве, и для него не существует никаких границ по признаку пола, расовой, языковой, социальной и религиозной принадлежности, цвета кожи, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного статуса, места рождения, сексуальной ориентации, состояния здоровья, инвалидности или иного статуса.

Слабость и уязвимость детей, а также их зависимость от взрослых в отношении физического и личностного развития в настоящее время требуют большого инвестирования в осуществление мер в области предупреждения насилия и защиты детей со стороны семьи, общества и государства.

Исходя из положений Европейской Конвенции о защите прав человека (ETS № 5), обеспечивающей каждому, в том числе детям, в пределах юрисдикции государства-члена право на защиту от пыток и бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения или наказания право на свободу и безопасность, а также право на справедливое судебное разбирательство, и принимая во внимание пересмотренную Европейскую социальную хартию (ETS № 163), в частности ее положения, касающиеся права ребенка на защиту от пренебрежительного отношения, насилия и эксплуатации, было рекомендовано правительствам государств – членов Совета Европы, соблюдающим свои международные обязательства и учитывающим специфику своих национальных, региональных и местных структур, соблюдать соответствующие обязанности:

a) интегрировать в установленном порядке в свое законодательство, политику и практику принципы и осуществлять в случае необходимости действия, которые излагаются в Руководящих принципах политики Совета Европы по вопросу комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия, представленных в Приложении I к настоящей рекомендации;

b) содействовать осуществлению и применению Руководящих принципов в тех областях, которые не относятся к непосредственному ведению или компетенции органов государственной власти, но в отношении которых они тем не менее имеют определенные полномочия или могут играть определенную роль;

c) обеспечить самое широкое распространение настоящей рекомендации посредством проведения информационно-разъяснительных кампаний и сотрудничества с гражданским обществом, через независимые институты по правам ребенка, средства массовой информации, частный сектор, а также посредством участия детей и семей;

d) через своих координаторов по вопросам защиты прав ребенка и ликвидации всех форм насилия в отношении детей сотрудничать с Советом Европы в разработке, реализации и мониторинге национальных стратегий;

e) сотрудничать и оказывать поддержку Специальному представителю Генерального Секретаря ООН по вопросу насилия в отношении детей.

В соответствии с рекомендациями Комитета ООН по правам ребенка и рекомендациями, подготовленными по результатам Исследования Организации Объединенных Наций о насилии в отношении детей, были разработаны Руководящие принципы политики Совета Европы по вопросу комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия, призванные содействовать разработке и реализации всеобъемлющей национальной платформы по обеспечению гарантий прав ребенка и искоренению насилия в отношении детей.

Руководящие принципы основаны на общих принципах: защита от насилия, право на жизнь, выживание и развитие в максимально возможной степени, недопущение дискриминации, гендерное равенство, обязательства со стороны государства и других субъектов в обеспечении их интересов) и оперативных принципах: многоплановый характер насилия, комплексный подход, межведомственное сотрудничество и подход с участием многих заинтересованных сторон. Данные принципы доминируют во всех разделах документа, включая разделы, посвященные комплексным планам действий на национальном, региональном и местном уровнях, образованию и повышению уровня информированности, правовым, политическим и институциональным рамкам, а также исследовательской работе и сбору данных.

Настоящие Руководящие принципы содействуют формированию культуры уважения к правам ребенка, основанной на глубоком знании прав ребенка, понимании уязвимости детей, а также признании их способностей. В основную целевую группу входят все соответствующие специалисты, работающие непосредственно с детьми.

В основополагающих рекомендациях Руководящих принципов содержится призыв к разработке комплексной национальной стратегии защиты детей от насилия. Под стратегией подразумеваются многоплановые и системные рамки, полностью интегрированные в национальную политику защиты прав ребенка, которые имеют конкретные сроки и реальные цели, работа по достижению которых координируется и контролируется единой структурой (там, где это возможно, и соответствует национальным законам и правилам) при поддержке надлежащих человеческих и финансовых ресурсов на основе современных научных знаний.

Руководящие принципы поддерживают создание услуг и механизмов, ориентированных на интересы детей, т. е. обеспечивающих соблюдение прав ребенка и наилучшую защиту его интересов. Одной из важных рекомендаций является призыв к обязательному уведомлению всеми соответствующими специалистами о случаях насилия в отношении детей.

Руководящие принципы рекомендуют расширить международное сотрудничество с целью предупреждения насилия в отношении детей на всей территории Европы.

Настоящие Руководящие принципы преследуют следующие цели и задачи:

a) защитить права детей, особенно детей – жертв насилия;

б) предупреждать и бороться со всеми формами насилия в отношении детей;

в) содействовать принятию, реализации и мониторингу комплексных национальных стратегий защиты детей от насилия;

г) расширять международное сотрудничество по обеспечению гарантий прав ребенка и защиты детей от насилия.

Общими принципами являются следующие:

Защита от насилия

Все дети имеют право на защиту от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.

Каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, выживание и развитие в максимально возможной степени.

Недопущение дискриминации

Все дети, независимо от их пола, расы, цвета кожи, языка, религии, национального или социального происхождения, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, состояния здоровья, инвалидности и т. д., должны быть защищены от всех форм насилия и обеспечены таким уходом и помощью, которые бы способствовали их выживанию и развитию в максимально возможной степени.

Гендерное равенство

Вопросы, связанные с гендерными аспектами насилия, должны решаться как часть всестороннего подхода к проблеме насилия, принимая во внимание разные риски с точки зрения насилия, с которыми сталкиваются девочки и мальчики, а также разные последствия насилия для мальчиков и девочек.

Участие детей

1. Дети имеют право свободно выражать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим их жизнь, причем взглядам ребенка должно уделяться внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. В частности, участие детей предполагает:

a) оказание поддержки детям в выражении ими своих взглядов и проявление должного уважения к их мнению, которое необходимо учитывать во всех затрагивающих их ситуациях;

б) предоставление ребенку возможности быть заслушанным в ходе любого судебного, административного или внесудебного разбирательства.

2. Дети должны быть активно задействованы, а их возможности расширены с их сознательного согласия и в соответствии с их развивающимися способностями, чтобы они могли принимать осмысленное участие в процессах планирования, реализации и оценки политики и программ, направленных на предупреждение насилия. Государство и другие соответствующие субъекты должны внимательно выслушивать мнение детей с учетом того, насколько их точка зрения может содействовать качественному решению рассматриваемых вопросов.

Обязательства со стороны государства

1. Государство несет первостепенную ответственность в пределах его юрисдикции за осуществление прав ребенка и защиту всех детей от всех форм насилия независимо от его степени, в любое время и в любых условиях. Государства должны инвестировать в научно обоснованную политику и программы, руководствуясь наилучшими интересами ребенка, с целью изучения факторов, порождающих насилие, и принятия эффективных ответных мер в случае совершения насилия.

2. Признавая главенствующую роль, которую играет семья в воспитании ребенка и обеспечении его благополучия и гарантий его прав, включая право на защиту от всех форм насилия, государство должно оказывать поддержку семьям в осуществлении их воспитательных функций посредством:

a) создания сети доступных, гибких и качественных услуг по уходу за детьми;

б) содействия в положительном решении противоречий между интересами семьи и работой;

в) разработки программ по совершенствованию родительских навыков и созданию в семье здоровой и благоприятной среды;

г) включения аспекта прав ребенка в бюджетный процесс на всех уровнях.

Обязательства со стороны других субъектов и их участие

Ответственность за осуществление мер по предупреждению насилия в отношении детей также несут все службы, учреждения и специалисты, работающие с детьми и в их интересах, а также родители и расширенная семья, средства массовой информации, частный сектор, религиозное сообщество и гражданское общество.

Наилучшее обеспечение интересов ребенка

Во всех действиях в отношении детей, включая действия, направленные на защиту ребенка от всех форм насилия, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Оперативные принципы

1. Насилие в отношении детей носит многоплановый характер. Такой подход предполагает, что для совершения насилия, повторного насилия или прекращения насилия необходимо, чтобы был задействован целый ряд факторов. Такой подход также требует целостного толкования обстоятельств проявления насилия на основе их взаимозависимости, а не рассмотрения единичного случая причинно-следственных отношений.

2. Реализация мер по предупреждению насилия требует осуществления межведомственного сотрудничества и координации. В частности, сюда входит координация действий на уровне центральных правительственных учреждений, на уровне провинций и регионов, а также между правительством и гражданским обществом.

3. Насилие в отношении детей требует комплексного (системного, целостного) подхода. Такой подход позволяет рассматривать факторы различного характера (культурного, психологического, педагогического, поведенческого, физического, политического, социально-экономического и т. д.) на общих основаниях. Он означает, что в широком контексте содействия правам ребенка все программы и действия, направленные на предупреждение и защиту детей от насилия, должны осуществляться по целому ряду дисциплин и секторов. Точно так же взаимосвязаны и разделы настоящих Руководящих принципов, которые должны рассматриваться в сочетании друг с другом.

4. Подход с участием многих заинтересованных сторон является неотъемлемым условием борьбы за искоренение насилия в отношении детей, поскольку ответственность за эту деятельность распространяется не только на государственные органы и службы, но и на всех членов общества, включая государственные учреждения, местные органы власти, неправительственные организации, специалистов, средства массовой информации, семьи и детей. В процессе планирования, осуществления и оценки программ и действий, направленных на защиту детей от насилия, приоритетное внимание следует уделять:

a) созданию партнерских отношений между семьей и государством, основанных на доверии и уважении к различным культурам и традициям;

б) участию в реальном диалоге с детьми и постепенному формированию культуры уважения к взглядам и мнению детей, в том числе посредством их информирования о результатах вышеупомянутых процессов и объяснения того, каким образом учитывались их мнения и взгляды.