Текст книги "Зарубежный опыт социальной работы"

• демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);

• социально-экономических (низкий уровень социальных гарантий и соотношений минимальных социальных выплат с прожиточным минимумом);

• образовательно-квалификационных (низкий уровень образования, недостаточный уровень профессиональной подготовки, ситуация “невостребованности” предлагаемых образования и квалификации спросу на региональном рынке труда);

• политических (разрыв сложившихся межрегиональных связей, военные конфликты, вынужденная миграция);

• регионально-географических (неравномерное развитие производительных сил, высокое различие в экономическом потенциале регионов, приведшее к наличию депрессивных моноэкономических территорий, дотационных регионов с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

4.2. Бедность как социальная проблема

В связи с резким увеличением количества малообеспеченного населения в настоящее время в Европейских странах разрабатываются долгосрочные программы борьбы с бедностью.

В частности, идет пересмотр существующей системы помощи малообеспеченным гражданам, принятой в Европе и во многих странах мира. Под понятием “помощь малообеспеченным гражданам” в современном мире нужно понимать не только гуманитарную помощь, но и развитие социальной сплоченности. Тот, кто помогает, и тот, кому помогают, должны выступать в роли равноправных партнеров. Помощь малообеспеченным гражданам следует основывать на защите прав человека. Главная задача помогающего – сделать так, чтобы тот, кому помогают, сохранил чувство собственного достоинства.

Задача общества – активная борьба с различными проявлениями бедности на социальном, экономическом и культурном уровнях.

Если же с бедностью не бороться, количество малообеспеченного населения будет постоянно возрастать. В современных условиях, когда мир столкнулся с последствиями финансового кризиса, необходимо срочное принятие превентивных мер для того, чтобы остановить распространение бедности. В противном случае дети малообеспеченных родителей, став взрослыми, также будут страдать от бедности, и количество малообеспеченного населения будет расти, как снежный ком.

Вот почему пересматривается концепция бедности, ведется разработка научного определения понятия “бедность” и разделение этого понятия на несколько частных терминов.

Приведем пример пересмотра трактовки понятия “бедность”, существующей в Европе и других странах мира в данный момент.

Пересмотр общепринятой трактовки понятия “бедность” предполагает в первую очередь ориентацию на человека как обладателя определенных прав. Данная концепция получила свое развитие во многом благодаря деятельности Совета Европы. Помощь должна быть основана на уважении жизненного опыта, потребностей и предпочтений того человека, которому помогают.

При разработке плана борьбы с бедностью на 2010 г. Европейский Союз использует ряд стратегий, которые требуют пересмотра и внесения поправок. Данные стратегии нуждаются в оперативной корректировке, потому что последствия мирового финансового кризиса непредсказуемы, и в случае ухудшения социального благополучия населения в первую очередь попадут под удар социально незащищенные граждане.

Кроме того, наше время – это время глобализации, в том числе и в экономике. Как следствие, по миру распространяется и бедность. Именно поэтому Организация Объединенных Наций по просьбе неправительственных организаций разработала новую трактовку понятия “бедность”. Согласно данной трактовке, важнейшим признаком бедности является экономическая нестабильность, которая оказывает негативное влияние на социальное благополучие как индивида, так и общества в целом.

Все национальные правительства согласны с основным тезисом Плана социального развития, разработанного Организацией Объединенных Наций, в котором говорится: “основная причина нищеты и бедности – несоблюдение прав человека. Когда правами человека пренебрегают, бороться с бедностью очень сложно”[12]12
  План социального развития ООН, раздел “Защита прав человека как способ борьбы с бедностью”.


[Закрыть].

В данный момент общество ориентировано, прежде всего, на экономику, а потребностям и правам человека уделяется очень мало внимания. Таким образом, необходимо сместить ориентиры: особое внимание должно уделяться развитию гражданского общества, защите экономических, социальных и культурных прав человека. Именно этим аспектам следует уделить особое внимание в процессе борьбы с бедностью.

Общеизвестным фактом является то, что в законодательстве каждого государства существует отдельный аспект, посвященный защите прав человека. Известно и то, что в разных странах, имеющих различную культуру, защита прав человека осуществляется по-разному.

Национальные правительства стран, входящих в Совет Европы, признают тот факт, что каждый гражданин должен полностью использовать все те права, которые гарантирует ему конкретное общество. Иными словами, основные права человека должны быть в равной мере доступны всем гражданам. Равные права и равные возможности – основное условие повышения социального благополучия населения. Каждый человек должен знать о своих правах и уметь ими пользоваться. Важнейшее право человека – право на свободу и защиту собственного достоинства. Социальная политика государства непременно должна включать в себя комплекс мероприятий, направленный на защиту прав человека, сохранение человеческого достоинства в трудной жизненной ситуации. Только в этом случае работа по профилактике бедности увенчается успехом как для малообеспеченных людей, так и для тех, кто им помогает.

Приведенное ниже определение бедности было впервые упомянуто из доклада ученого Ж. Вресински[13]13
  Доклад “Борьба с бедностью как часть социально-экономической политики государства”, представленный на Социально-экономическом Совете Франции, который проходил 10–11 февраля 1987 года. Жозеф Вресински. Текст доклада представлен по адресу: http;//www.aid-quart-monde.org/Grande-pauvrete-et-precarite.html/


[Закрыть]. Впоследствии данное определение было использовано при разработке большого количества международных нормативно-правовых актов. В данном определении бедность трактуется следующим образом[14]14
  В переводе с французского.


[Закрыть]:

“Бедность – это отсутствие одного или нескольких аспектов социальной незащищенности, особенно в отношении трудоустройства, поскольку каждый индивид имеет комплекс профессиональных, семейных и социальных обязательств перед семьей и обществом. Кроме того, каждый индивид имеет собственные права. Социальная незащищенность в любом случае оказывает негативное влияние на социальное благополучие индивида, степень и продолжительность негативного влияния зависит от конкретной ситуации. Если социальная незащищенность оказывает влияние одновременно на несколько аспектов жизни индивида, то бедность усугубляется и превращается в нищету. В этом случае проблема бедности нарастает, ставит под угрозу социальное благополучие граждан, не позволяет гражданам в полной мере пользоваться своими правами, лишает людей перспективы”.

22 года спустя на Социально-экономическом совете Организации Объединенных Наций о бедности было сказано следующее[15]15
  Резолюция, принятая в сентябре 2006 года Комиссией по защите и пропаганде прав человека. Раздел “Разработка стандартов и критериев соблюдения прав человека в контексте борьбы с бедностью”.


[Закрыть]:

“Граждане, живущие в крайней бедности, имеют все те же права, что и их более обеспеченные граждане, включая право на независимость и самостоятельное принятие решений. Малообеспеченные граждане также имеют полное право заботиться о социальном благополучии своей семьи, общества и человечества в целом”.

Любая социальная политика должна быть направлена прежде всего на то, чтобы всем гражданам было в равной мере доступно право активного участия в жизни общества, независимо от финансовых или каких-либо других ограничений, которые постоянно или временно испытывает конкретный человек. Задача общества и в особенности государства состоит в том, чтобы предотвратить расслоение общества на богатых и бедных, ликвидировать существующие социально-экономические барьеры, не позволяющие малообеспеченным гражданам улучшить собственное социальное благополучие и помочь близким.

Государство в своей деятельности должно руководствоваться той трактовкой понятия “бедность”, которая будет способствовать повышению уровня жизни и малообеспеченных граждан, и тех, кто их поддерживает. Государство должно гарантировать своим гражданам непрерывное и своевременное предоставление всех необходимых материальных благ и других ресурсов. Государство должно также гарантировать своим гражданам социальную защищенность и охрану социального благополучия.

Разделение общего научного определения понятия “бедность” на несколько частных терминов: социальная незащищенность, малообеспеченность, бедность, нищета.

Необходимо разграничить общее понятие “бедность” на несколько частных терминов, потому что в различных ситуациях бедность проявляется по-разному. Причины бедности могут быть самые разнообразные, но страдающий от бедности гражданин в любом случае находится в трудной жизненной ситуации.

Малообеспеченность и социальная незащищенность – это отсутствие защищенности и уверенности в будущем, вызванное нехваткой каких-либо ресурсов, например жилья или образования.

О сравнительной бедности можно говорить в том случае, если гражданин считается бедным только в каком-либо отдельном аспекте социально-экономического благополучия. В этой ситуации проблемы возникают, когда человек начинает сравнивать свой образ и уровень жизни с окружающими. Ситуация ухудшается расслоением общества, поскольку все больше возрастает разница в уровне дохода богатых и бедных граждан. Как результат, люди с низким уровнем дохода чувствуют себя неполноценными. Это может оказать серьезное негативное влияние как на жизнь конкретного индивида, так и на жизнь окружающих его людей.

О бедности можно говорить, если человек не только имеет низкий уровень дохода, но также испытывает целый комплекс затруднений в различных жизненных сферах, и эти трудности лишают человека возможности самостоятельно наладить свою жизнь.

Нищета – это такое социально-экономическое положение, когда человек не живет, а существует, т. е. находится в полной социальной изоляции с потерей чувства человеческого достоинства. Такой человек не может быть членом общества из-за невозможности занять в обществе определенное место. Нищета может быть обусловлена самыми разными социально-экономическими причинами и жизненными ситуациями.

Все приведенные выше термины объединяет общий аспект – проблема социальной изоляции. Для преодоления социальной изоляции необходимо не только интегрировать граждан в общество и предоставить им необходимую помощь, но также помочь бедным гражданам сохранить чувство человеческого достоинства и чувство принадлежности к обществу. Задача государства – сделать так, чтобы бедный человек почувствовал себя частью общества, почувствовал свою общественную значимость. Если человек является членом общества, он должен активно участвовать в общественной жизни.

Каждый гражданин и каждое общество должны по мере возможности помогать людям, живущим за чертой бедности. Но этого недостаточно, поскольку ведущая роль в борьбе с бедностью принадлежит государству. Именно государство – это та сила, которая делает общество организованным, координирует работу отдельных граждан и общества по поддержке бедных людей. Именно государство гарантирует социальное благополучие всех граждан. В компетенцию правительства входит принятие решений и вложение средств с тем расчетом, чтобы затраты на борьбу с бедностью окупились, а достигнутые результаты носили долгосрочный характер. Правительственные мероприятия должны носить целостный и последовательный характер.

В настоящее время конференция неправительственных организаций Совета Европы участвует в разработке и реализации краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных национальных проектов и правительственных программ, направленных на повышение уровня жизни и борьбу с бедностью в Европейских странах.

В данный момент проект предусматривает проведение следующих срочных мероприятий.

По результатам независимой экспертизы, проведенной комитетом неправительственных организаций, была разработана жилищная программа, а также программа социальной поддержки следующих групп населения:

– Дети и семьи.

– Работающее население, не достигшее пенсионного возраста.

– Пожилые люди и граждане, которые не в состоянии обеспечить себя самостоятельно по состоянию здоровья или по каким-либо другим причинам.

Жилищная программа.

Задача правительства – повысить доступность жилья для трех указанных выше групп населения. Каждый гражданин должен иметь достойное жилье (с водопроводом, электричеством, отоплением). Плата за жилье должна рассчитываться в соответствии с уровнем дохода жильца. Только в этом случае можно говорить о включенности гражданина в жизнь общества. Успешная социализация ребенка и сохранение детского здоровья возможны только в том случае, если ребенок живет и учится в достойных условиях. Если человек ищет работу, его возьмут только в том случае, если он имеет постоянное место жительства. Для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями очень важно иметь доступное жилье для того, чтобы окружающие относились к ним с уважением. Когда человек получает социальную помощь в стенах собственного дома, он принимает помощь с достоинством, а помогающий специалист относится к клиенту уважительно.

Постройка жилых домов и сдача внаем жилплощади должна проходить в первую очередь в районах с развитой транспортной сетью и большим количеством магазинов, в которых можно приобрести товары первой необходимости. В таком случае затраты на реализацию жилищной программы быстро окупаются, потому что в процессе постройки домов у людей появляется возможность трудоустройства, создаются новые рабочие места.

Таким образом, реализация жилищной программы непосредственно связана с осуществлением среднесрочной и долгосрочной поддержки малообеспеченного населения. Получив достойное жилье и работу, малообеспеченные люди смогут стать полноценными членами общества, почувствуют себя значимыми членами общества, активно включатся в общественную жизнь.

Необходимо также учитывать тот факт, что успешное трудоустройство и способность человека адаптироваться к новой работе часто зависят от того, на каком расстоянии от своей работы проживает конкретный человек. Чем ближе добираться до работы, тем удобнее и работнику, и работодателю. При разработке жилищных и транспортных программ правительство должно учитывать тот факт, что в наш век глобализации и постоянных перемен основным условием успешной трудовой деятельности является мобильность и возможность быстро добираться до места работы.

Жилищная политика европейских стран предусматривает предоставление социального жилья для малообеспеченных граждан. Для успешной реализации жилищной программы следует вкладывать средства в качественное жилье, приобретать только проверенное строительное оборудование у надежных поставщиков, особое внимание нужно обращать на качество звукоизоляции и отопительных систем. Региональные власти, в чьем ведении находится социальная жилплощадь, обязаны следить за своевременным проведением ремонта, в то время как в обычных домах о ремонте, как правило, приходится беспокоиться самим жильцам.

Кроме того, в целях повышения доступности жилья малообеспеченные граждане должны получать все виды необходимой социальной поддержки.

Мероприятия, направленные на помощь детям и семьям: А. Правительственные образовательные программы.

Результаты независимой внеплановой экспертизы, проведенной во многих странах под руководством региональных неправительственных организаций, показали, что плохая успеваемость учеников часто вызвана низким уровнем семейного достатка. Более того, малообеспеченность – это одна из главных причин плохой успеваемости детей. Если же ребенок, а впоследствии и подросток, не может овладеть основными навыками, необходимыми для успешного обучения (чтение, письмо, счет), и не может наладить контакт с окружающими, школьник перестает учиться, остро переживает свою неполноценность и социальную изоляцию. Если дополнительные занятия не помогают ребенку улучшить успеваемость, ситуация усугубляется.

Каждый гражданин должен получать социальную поддержку с раннего детства, каждый воспитанник детского сада и каждый школьник должен чувствовать себя социально защищенным. Правительственные программы, направленные на поддержку детей и подростков, имеют долгосрочный эффект, потому что ребенок, вовремя получивший помощь, став взрослым, сможет решить свои проблемы самостоятельно. Своевременная помощь детям и подросткам – один из наиболее эффективных способов борьбы с бедностью и социальной изоляцией.

Для реализации программ, направленных на поддержку детей и подростков, необходимо, чтобы в каждом детском саду, в каждой школе имелся значительный штат социальных педагогов – специалистов по работе с детьми и подростками, прошедших специальное обучение. Для социальных педагогов предусматривается постоянное обучение с целью повышения квалификации. Такой специалист должен четко знать, что плохие материальные, социальные, психологические условия, в которых растет ребенок или подросток, обязательно отражаются на школьной успеваемости.

Б. Правительственные программы, направленные на развитие здравоохранения в школах и других детских учреждениях.

Правительство должно гарантировать успешное функционирование и развитие служб здравоохранения, работающих в школах и других детских учреждениях. Работа служб здравоохранения имеет особое значение в детских садах и начальных классах общеобразовательных школ. Каждый воспитанник детского сада и ученик начальной школы должен как минимум раз в год проходить общий медосмотр, по результатам которого ребенок может быть направлен на вакцинацию, к зубному врачу или к другим специалистам. В каждой начальной и средней школе обязательно должна быть медсестра. В обязанности медсестры входит общение с семьями учеников, наблюдение за общим развитием и состоянием здоровья детей, пропаганда здорового образа жизни.

В. Мероприятия, направленные на защиту прав ребенка и на то, чтобы каждый ребенок имел возможность проживать в семье.

Бедность никогда не должна служить причиной разлуки ребенка с семьей. Малообеспеченные семьи должны получать поддержку государства и использовать эту поддержку для того, чтобы успешно справляться с воспитанием детей.

Все программы по социальной поддержке детей и подростков, детских образовательных учреждений и школьных служб здравоохранения, реализуемые на различных уровнях власти, имеют долгосрочный эффект и являются самыми эффективными мерами борьбы с бедностью.

Мероприятия, направленные на поддержку работоспособного населения, не достигшего пенсионного возраста.

А. Правительственные программы, направленные на поддержку молодых специалистов и предоставление работающим гражданам возможностей дополнительной профессиональной подготовки и повышения квалификации.

Если человек не имеет профессионального образования, ему, как правило, приходится выполнять работу, не требующую квалификации. Такая работа обычно низко оплачивается, а в некоторых случаях человек работает нелегально, без официального трудоустройства, лишаясь права на социальную поддержку в настоящем и будущем времени.

Именно поэтому правительство должно вкладывать средства в программы, направленные на предоставление работающим гражданам возможностей дополнительной профессиональной подготовки и повышения квалификации. В связи со спецификой современной экономической ситуации на рынке труда востребованы квалифицированные специалисты, обладающие перспективами профессионального развития и профильным образованием. Для повышения доступности профессионального образования правительство должно действовать в сотрудничестве с научно-исследовательскими институтами, профессиональными союзами и организациями, общественными службами, заинтересованными неправительственными организациями.

На уровне трудоустройства и борьбы с безработицей очень важно проводить регулярную аттестацию сотрудников. По результатам аттестации сотрудники направляются на обучение или повышение квалификации, но заработная плата не уменьшается. Таким образом, неквалифицированные сотрудники и те специалисты, профессиональные навыки которых не являются востребованными на данный момент, будут застрахованы от бедности, потери работы, социальной незащищенности.

Работодатели, профсоюзы, институты повышения квалификации, региональные власти и неправительственные организации несут главную ответственность за поддержку работоспособного населения, по тем или иным причинам не имеющего доступа к трудоустройству.

Б. Правительственные программы, направленные на профилактику безработицы.

Правительство обязано разработать нормативно-правовые акты и практические мероприятия, направленные на облегчение процесса создания новых рабочих мест, а также на финансовую и административную поддержку региональных организаций и учреждений.

Если в стране имеются иностранные предприятия или фирмы, сотрудничающие с иностранными партнерами, такие организации нуждаются в активной поддержке. Процесс создания таких организаций следует максимально упростить. На иностранных предприятиях работникам, как правило, платят достойную зарплату и предоставляют весь пакет социальных услуг, узаконенных в той стране, откуда приехали руководители организации. Работа на иностранных предприятиях – один из наиболее доступных способов трудоустройства для тех граждан, кто еще или уже не может найти работу на отечественном рынке труда.

В. Правительственные программы, направленные на социальную защиту работоспособных граждан, не достигших пенсионного возраста.

Правительство должно гарантировать соблюдение законодательства о социальном обеспечении, принятого в конкретной стране. При приеме на работу каждый гражданин автоматически получает право на медицинское обслуживание и пенсионные отчисления в соответствии с существующими законами и трудовым договором.

Г. Правительственные программы, направленные на улучшение условий труда и охрану здоровья работающих граждан.

При приеме на работу каждый гражданин автоматически получает право на достойные и безопасные для здоровья условия труда, вне зависимости от того, на какой срок гражданин принимается на работу. На соблюдении этого принципа должна быть построена политика охраны здоровья граждан. Только в этом случае можно успешно бороться с производственными травмами и заболеваниями. Медицинское обслуживание должно быть доступно для всех работающих граждан.

Отдельные мероприятия, направленные на поддержку пожилых граждан и людей с ограниченными возможностями.

Прежде всего необходимо в кратчайшие сроки увеличить покупательскую способность данной категории граждан для того, чтобы пожилые люди и инвалиды могли самостоятельно приобрести необходимые, по их мнению, социальные услуги. Каждый гражданин имеет право на свободу выбора и сохранение человеческого достоинства. Таким образом, пожилые люди и инвалиды должны иметь возможность самостоятельно выбирать место проживания и комплекс социальных услуг, необходимых конкретному человеку для того, чтобы не зависеть от окружающих и вести активный образ жизни.

Техническое оборудование, необходимое людям с ограниченными возможностями, должно быть доступно и должно продаваться по разумной цене. Стоимость оборудования должна быть такой, чтобы даже те, кто имеет очень низкий уровень дохода, имели возможность приобрести необходимую технику и улучшить качество своей жизни.

Социальные службы, органы местного самоуправления, общества пожилых людей и людей с ограниченными возможностями, их семьи и родственники несут основную ответственность за принятие оперативных мер, направленных на улучшение качества жизни пожилых людей и людей с ограниченными возможностями.

Данные категории населения должны иметь гарантированное право на социальную защиту, в особенности на пенсионные выплаты. Пенсионные выплаты положены не только пожилым людям и инвалидам, но также их опекунам – работоспособным гражданам, которые работают неполный рабочий день или на какое-то время прервали трудовую деятельность для того, чтобы обеспечить необходимый уход пожилому или больному родственнику. Только в этом случае можно говорить о профилактике бедности.

Для социальной поддержки пожилых людей и инвалидов правительство должно делать долгосрочные и среднесрочные вложения в обеспечение данных категорий граждан доступным жильем. Каждая жилищная программа, предусматривающая постройку жилья для пожилых и инвалидов, должна быть основана прежде всего на том, чтобы дизайн и планировка жилплощади были удобны для проживания данных категорий граждан.

Комплекс мероприятий, направленных на дополнительную профессиональную подготовку социальных работников, руководителей центров социального обслуживания, социальных педагогов и специалистов по работе с семьей.

Специалисты, которые работают с людьми в трудной жизненной ситуации, должны периодически проходить дополнительную профессиональную подготовку. Только в этом случае данные специалисты смогут успешно участвовать в мероприятиях по борьбе с бедностью. Дополнительную профессиональную подготовку должны в обязательном порядке получать руководители центров социального обслуживания, социальные педагоги, работники служб занятости, органов здравоохранения и другие специалисты. В процессе обучения специалисты должны, в частности, получить представление о том, каким образом социальная незащищенность негативно влияет на людей, сколько времени нужно человеку в трудной жизненной ситуации для того, чтобы снова обрести уверенность в себе и поверить другим людям. Здесь уместно процитировать последнее предложение приведенного выше определения бедности: “бедность ставит под угрозу социальное благополучие граждан, не позволяет гражданам в полной мере пользоваться своими правами, лишает людей перспективы”. В соответствии с данной концепцией перед тем, как выйти из бедности, человек должен пройти длительный период “реабилитации”. Это касается всех людей, которые по каким-либо причинам испытывают социальную незащищенность в одном или нескольких аспектах жизни. Очень важно, чтобы все участники борьбы с бедностью осознавали: борьба с бедностью – длительный процесс, а малообеспеченные люди нуждаются в постоянной поддержке и понимании.

Кроме того, в процессе дополнительного обучения специалисты должны получить представление о важности развития делового партнерства в социальной сфере.

Организации – участники Конференции независимых правительственных организаций должны постоянно обмениваться практическим опытом и регулярно принимать участие в обучающих семинарах, направленных на борьбу с бедностью.

Информационно-просветительская работа: информирование граждан европейских государств о том, какие права они имеют.

Часто граждане не могут в полной мере использовать свои права, потому что мало знают о них.

В обязанности правительства входит информирование граждан государства о том, какие права они имеют и как можно воспользоваться этими правами.

Все приведенные выше мероприятия способны в кратчайшие сроки дать положительные результаты в сфере борьбы с бедностью. Кроме того, эти мероприятия помогут остановить распространение бедности, помогут детям из малообеспеченных семей стать успешными взрослыми. В связи с современной экономической ситуацией реализация этих мероприятий имеет большую важность. Если же с бедностью не бороться, проблема бедности и социальной изоляции будет приобретать все большие масштабы.