Текст книги "Институты конфликторазрешения и поддержания мира"

5.1. Специфика и основные особенности институтов конфликторазрешения и поддержания мира

Освещенные в предыдущей теме формы, методы и технологии предупреждения, урегулирования и разрешения социальных конфликтов действуют не сами по себе. Их используют в своей функциональной деятельности институты конфликторазрешения, которые выступают разновидностью социальных институтов вообще. В связи с этим студентам-конфликтологам уместно иметь современное представление о специфике социальных институтов и их типологии.

Приступая к рассмотрению данного вопроса, вспомним, что слово «институт» происходит от латинского «Institutum», которое переводится как установление или учреждение чего-либо. Это понятие первоначально использовалось в юридической науке и только в ХIХ в.

было введено в научный оборот в социологии. Это было связано с тем, что появилась необходимость в обозначении устойчивых социальных связей, игравших роль своеобразных социальных скрепов общества, обеспечивающих его прочность и самовоспроизводство.

Одним из первых это понятие наполнил социологическим содержанием Герберт Спенсер (1820–1903), предложивший рассматривать социальный институт не только в качестве социального скрепа, но и как устойчивую структуру социального действия индивидов и социальных групп по поводу удовлетворения их потребностей. Он же выделил и описал шесть основных типов таких институтов: промышленный, политический, церковный, обрядовый, профсоюзный, семейный. По мнению Г. Спенсера, их функционирование связано с обеспечением регулярности и надежности процесса удовлетворения особо значимых и непреходящих (базисных) потребностей людей. В дальнейшем разработкой проблем социальных институтов занимались такие видные социологи, как Торстайн Веблен, Макс Вебер, Талкотт Парсонс, Ян Щепанский и др. Так, последний автор отмечает, что «социальные институты являются системами учреждений, в которых определенные люди, избранные членами групп, получают полномочия для выполнения общественных и безличных функций ради удовлетворения существенных и индивидуальных потребностей и ради регулирования поведения других членов групп».1919
  Щепанский Я. Элементарные понятия социологии. М., 1969. С. 96.


[Закрыть]

В отечественной социологической литературе институциональную проблематику разрабатывают Д. П. Гавра, В. И. Добреньков, В. В. Радаев, А. И. Кравченко и другие авторы. Многие ученые рассматривают социальный институт как надындивидуальное и деперсонифицированное социальное образование, интегрирующее, организующее, упорядочивающее и координирующее индивидуальные и коллективные действия людей по поводу удовлетворения их потребностей, имеющих для них непреходящий, особо важный и значимый характер. С учетом вышеизложенного с социологической точки зрения социальный институт представляет собой устойчивую структуру или форму стандартизированных социальных действий и практик, на нормативной основе упорядочивающую процессы организованного удовлетворения их базисных потребностей, нужд и интересов, а также консолидирующую их в сплоченные сообщества.

Среди основных признаков социальных институтов обычно называют:

1. Прочность социальных связей, основанную на долговременном и устойчивом взаимодействии людей.

2. Четкое и зафиксированное разделение функций и ролей между людьми, их детальная регламентация и регулирование формальными и неформальными нормами.

3. Конкретные и четко определенные образцы, установки, стереотипы и нормы поведения, на основе которых протекают взаимоотношения людей при удовлетворении их многообразных потребностей, которые во многих случаях материализуются в неписаных (неформальных) и писаных (официальных) нормах и кодексах поведения, обычаях, традициях и др.

4. Социокультурные символы и церемониалы, выраженные в гербах, знаменах, гимнах, церемониях литургии и многом другом.

5. Обеспеченные специально подготовленными кадрами особые органы самоуправления институтами, связанные с самоорганизацией и регулированием их функционирования (в семье – глава семейства, в церкви – патриарх и т. д.).

6. Наконец, зачастую к признакам социальных институтов относятся и утилитарные (материально-вещественные) объекты/блага, на базе которых они формируются и функционируют (так, например, для института церкви – это храмы, для семьи – дом и т. д.).

С учетом перечисленных признаков социального института его структура складывается из следующих компонентов:

● социальные субъекты институтов (индивиды, социальные общности и группы), практикующие соответствующие устойчивые структуры стандартизированных социальных действий;

● цели и задачи, связанные с удовлетворением базисной для института потребности людей;

● нормативно закрепленные (официальными и неофициальными нормами) и специально оформленные социальные роли и статусы индивидов и социальных групп, вовлеченных в функционирование института;

● принципы, методы, технологии и средства функциональной деятельности института по реализации своих целей и задач;

● общие и профильные функции института.

Среди названных структурных компонентов последние имеют весьма весомое значение. Они подразделяются на общие (универсальные) для всех институтов функции, а также на профильные, т. е. присущие каждому из них по отдельности и отличающие их друг от друга в функциональном отношении. Среди общих (универсальных) выделяются следующие функции:

● установления легальных и общепризнанных способов и форм удовлетворения конкретных, непреходящих и особо значимых для людей базисных потребностей;

● контрольно-регулятивная, связанная с координацией деятельности членов общества и контролем за их поведением посредством обычаев, традиций, официальных и неофициальных норм, включая другие способы правового принуждения;

● интегративная, связанная с консолидацией индивидов и социальных групп, вовлеченных в деятельность институтов, в сплоченные социальные сообщества;

● статусно-ролевая функция, связанная с обеспечением устойчивости социального статуса и ролей индивидов и социальных групп в обществе;

● социализации личности;

● предупреждения, урегулирования и разрешения многообразных проблем, противоречий и конфликтов (конфликторазрешения) между людьми в процессе удовлетворения их базисных потребностей.

Среди перечисленных функций в контексте настоящего учебного пособия особую значимость имеет последняя функция, которая имеет самое непосредственное отношение к институтам конфликторазрешения. Она относится к общим или сквозных функциям всех социальных институтов, но в разной степени выражена в их деятельности. Например, институты образования или науки в минимальной степени связаны с конфликторазрешением, а институт государства имеет к нему самое непосредственное отношение. По этой причине некоторые ученые склонны относить эту функцию к специфическим задачам определенной разновидности институтов, напрямую связанных с предупреждением, урегулированием и разрешением конфликтов. Однако для этого нет достаточных оснований, ибо все социальные институты современного общества хотя бы в минимальной степени, но все-таки участвуют в конфлиторазрешении, ибо обеспечивают упорядоченное, основанное на официальных и неформальных нормах удовлетворение базисных потребностей людей и тем самым нейтрализуют условия для возникновения социальных столкновений.

Следует подчеркнуть, что набор (число) выполняемых институтами профильных функций является одним из первых критериев, по которому классифицируются социальные институты. В этом случае последние подразделяются на монофункциональные, имеющие одну профильную функцию, и полифункциональные, выполняющие многочисленные профильные функции.

Вместе с тем институты классифицируют также и по характеру исполняемых ими функций. В этом случае выделяют реляционные, регулятивные, интегративные и другие институты.

Другим критерием является уровень социальной реальности, в которой формируется и функционирует социальный институт. В соответствие с ним они подразделяются на международные (планетарные, региональные-межгосударственные двусторонние и многосторонние) и внутренние (внутринациональные). Последние по такому критерию, как сфера общественной жизнедеятельности института, подразделяются на экономические, политические, правовые, социокультурные, идеологические и др.

Еще одна классификация предусматривает выделение градации традиционных институтов, которые отличаются друг от друга по социальному возрасту и их значению в жизни общества. В этот перечень входят институты семьи, государства, церкви (религии), образования, науки, культуры и др.

Имеются и другие классификации, о которых здесь нет необходимости упоминать. Приведенные мнения позволяют вместе с тем увидеть, что один и тот же институт, например государство, в одно и то же время согласно разным классификация может быть и традиционным, и интегративным, и полифункциональным, и политическим. В равной мере это относится к институтам конфликторазрешения, о специфике которых и их современной градации пойдет речь в следующем параграфе.

Итак, сказанное о природе и функциях социальных институтов при определении специфики институтов конфликторазрешения дает основание исходить из того, что последние складываются на базе совершенно определенных, особо значимых и долговременных потребностей, нужд и интересов социальных субъектов, удовлетворению которых они служат. Речь идет не просто об удовлетворении потребности в бесконфликтной жизнедеятельности. Такое невозможно в принципе. Конфликты были, есть и будут постоянными спутниками общественной жизни. Как справедливо отмечал Ральф Дарендорф, отменить социальные конфликты невозможно, но можно и нужно уметь их предупреждать, урегулировать и разрешать с минимальными негативными последствиями для людей, государства и социума. Именно таким потребностям служат институты конфликторазрешения, над созданием и совершенствованием деятельности которых задумывались издавна лучшие умы человечества.

Вместе с тем здесь уместно напомнить, что такие институты имеют своеобразие, которое вытекает не из содержания общих для всех социальных институтов функций, но из профильных функций, связанных с их деятельностью по предупреждению, урегулированию и разрешению многообразных общественных конфликтов. Иначе говоря, несмотря на свое название, предписывающее им заниматься только разрешением социальных конфликтов, институты конфликторазрешения решают все проблемы по их предупреждению, урегулированию и разрешению. И это не случайно, ибо в действительности не существует непреодолимой преграды между процессами предупреждения, урегулирования и разрешения конфликтов. Эта грань весьма подвижна. Кроме того, если ограничить деятельность названных институтов только разрешением социальных конфликтов, то тогда нужно будет отдельно конструировать и запускать в действие специальные институты только для предупреждения или исключительно для урегулирования конфликтов. В реальности практически все институты конфликторазрешения, включая такие специальные из них, как ОБСЕ или Совет Безопасности ООН, одновременно решают вопросы и предупреждения, и урегулирования, и разрешения конфликтов. С учетом всего сказанного можно предложить следующее рабочее определение.

Институт конфликторазрешения и поддержания мира представляет собой качественно определенный вид социального института, создание, функционирование и совершенствование которого непосредственно связано с удовлетворением общественно значимых потребностей в предупреждении, урегулировании и разрешении многообразных социальных конфликтов, поддержания социальной стабильности и мира во всех сферах общества, а также на всех уровнях социальной реальности, включая планетарный масштаб (глобальный уровень).

Таким образом, речь идет об особом типе социальных институтов, деятельность которых направлена на удовлетворение базисных потребностей отдельных людей и общества в целом в конфликторазрешении и обеспечении на этой основе стабильного, устойчивого и безопасного существования индивидов, социальных групп, и государства, включая мировое сообщество. Важно также подчеркнуть, что речь идет об удовлетворении непреходящих общественно значимых потребностей именно в предупреждении, урегулировании и разрешении конфликтов, которые по мере развития человечества и усиления конфликтогенности цивилизации не уменьшаются, но только растут и становятся все более разнообразными. Следовательно, будет увеличиваться число и усложняться функциональное содержание институтов конфликторазрешения.

5.2. Классификация современных институтов конфликторазрешения и поддержания мира

Институты конфликторазрешения и поддержания мира можно и нужно классифицировать на разные группы (категории). Основанием такой классификации является объект конфликторазрешения – социальный конфликт. В зависимости от того, какую специфику имеет конфликт, на каком общественном уровне он возникает и действует, каков его масштаб и параметры, выделяются критерии классификации институтов конфликторазрешения. Кроме того, при формулировании последних речь должна идти не о простом перечне таких институтов, но о субординированной градации, в рамках которой они должны располагаться друг за другом в определенном порядке.

Итак, назовем основные критерии для выделения градации институтов конфликторазрешения.

Во-первых, уровень социальной реальности, на котором функционирует институт – международный и внутринациональный. При этом сами международные институты конфликторазрешения подразделяются не только по критерию общественной сферы возникновения и существования на экономические, политические, правовые, идеологические и др., но и по другим критериям. Так, с точки зрения теории и практики международных отношений в современной политологической литературе по политическому статусу выделяются пять типов международных организация: 1) международные межправительственные организации (классические); 2) международные интеграционные объединения; 3) международные неправительственные организации; 4) неформальные группировки государства; 5) международные коммерческие организации.2020
  См.: Кутейников А. Е. Международные межправительственные организации: теоретико-социологический анализ. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2012. С. 17–21.


[Закрыть] К первым относятся ООН, НАТО, Совет Европы и др.; ко вторым – Европейский Союз, СНГ, АТЭС, ЕВРАЗЭС и др.; к третьим – ВОТ, ГРИНПИС и др.; к четвертым – «Большая семерка», G-20, БРИКС и др. Перечисленные международные организации в большинстве своем имеют отношение к предупреждению, урегулированию, разрешению многообразных социальных конфликтов и поддержанию социальной стабильности и мира во всех сферах современного общества. Поэтому в данном качестве они будут рассмотрены в предложенной ниже классификации. Что же касается внутринациональных институтов конфликторазрешения, то они, как и все социальные институты, в первую очередь классифицируются по сфере общественной жизнедеятельности своего функционирования на экономические, политические, правовые, социокультурные, идеологические и др.

Во-вторых, масштаб (размеры) института. В соответствие с этим критерием выделяются микро-, мезо– и макроинституты.

В-третьих, институты конфликторазрешения классифицируются по объему и числу выполняемых ими профильных функций, в соответствии с чем они могут быть полифункциональными (общей компетенции) и монофункциональными (профильными). Иначе говоря, институты конфликторазрешения могут выполнять по нескольку профильных функций сразу и тогда они являются полифункциональными. При этом если функции предупреждения, урегулирования и разрешения конфликтов осуществляются институтами наряду с другими многочисленными социально-экономическими задачами, то они называются полифункциональными институтами общей компетенции. Если же они решают только вопросы предупреждения, урегулирования и разрешения конфликтов, то их правомерно относить сугубо к профильным и монофункциональным институтам. Правда, названное деление имеет весьма условный характер, хотя в теоретическом отношении оно является правомерным.

Итак, вышеназванные критерии позволяют теперь перейти к изложению градации реально существующих и действующих в современном обществе институтов конфликторазрешения и выделить следующие несколько категорий институтов конфликторазрешения, о которых более подробнее будет сказано в следующей главе.

I) Международные глобальные полифункциональные институты общей компетенции.

II) Профильные планетарные полифункциональные институты. В эту категорию входят международные организации, выполняющие какую-то одну важную функцию: экономическую, финансовую, гуманитарную и др. При этом они правомочны заниматься как предупреждением, так урегулированием и разрешением многообразных международных конфликтов.

III) Региональные полифункциональные международные макрополитические институты, действующие на американском, европейском, азиатском и других континентах, но не имеющие планетарный характер. Они, как правило, имеют общую компетенцию и решают вопросы конфликторазрешения в ряду других своих задач.

IV) Международные профильные институты конфликторазрешения. В данном случае речь идет о многосторонних и двухсторонних организациях, связанных преимущественно с разрешением уже вполне очевидных конфликтов, имеющих интернациональный характер.

V) Внутренние (национальные) полифункциональные институты конфликторазрешения общей компетенции. Речь идет о государственных и неправительственных организациях, связанных с предупреждением, урегулированием и разрешением самых многообразных внутренних конфликтов того или иного общества. К ним в первую очередь относятся законодательные и представительные органы государственной и муниципальной власти всех уровней: парламенты, региональные законодательные институты, муниципальные представительные органы власти, некоторые институты исполнительной вертикали и т. д. К данной категории также имеют прямое отношение профсоюзы, общественно-политические организации и другие негосударственные институты, которые наряду со своими основными задачами решают вопросы конфликторазрешения. В силу сказанного эти и другие организации являются институтами общей компетенции.

VI) Внутренние (национальные) профильные монофункциональные макроинституты конфликторазрешения. Среди государственных организаций здесь можно назвать различные судебные инстанции: верховные, арбитражные, общегражданские и другие суды. Также к ним относятся органы внутренних дел, госбезопасности, чрезвычайных ситуаций, юстиции и другие силовые структуры. Особый статус в данной категории имеют институты социально-правового государства и СРХ – социальное рыночное хозяйство/экономика благосостояния. О них будет сказано более подробно в следующих главах.

Можно привести и другие примеры институтов конфликторазрешения, которые показывают, насколько многообразна их палитра. Но в этом нет необходимости, ибо об основных организациях, названных выше, будет сказано подробнее ниже при освещении реальной градации институтов современности.

Вопросы для самопроверки

1. Кто является родоначальником теории социальных институтов?

2. Определите специфику понятия «социальный институт общества».

3. Назовите основные признаки социальных институтов.

4. Приведите современную классификацию социальных институтов.

5. Дайте определение понятия «институт конфлиторазрешения».

6. Назовите критерии классификации основных институтов конфликторазрешения.

7. Расскажите о современной градации институтов конфликторазрешения.

8. В чем состоит специфика (планетарных) глобальных институтов конфликторазрешения?

9. Перечислите основные региональные межгосударственные институты конфликторазрешения.

10. Приведите перечень внутренних (внутринациональных) институтов конфликторазрешения.

Глава 6
Современные международные институты конфликторазрешения и поддержания мира

В рамках данной главы на основе предложенной выше классификации будут перечислены основные современные международные институты конфликторазрешения и поддержания мира, а также освещены особенности их участия в предупреждении, урегулировании и разрешении разнообразных столкновений в разных точках глобального мира.

6.1. Специфика и классификация современных международных институтов конфликторазрешения и поддержания мира

I) Международные глобальные полифункциональные институты общей компетенции.

1. Приоритетную роль среди данных институтов играет Организация Объединенных Наций (ООН), продолжившая в послевоенный период миссию Лиги Наций, существовавшей в первой половине ХХ в. На сегодняшний день это самая крупная макрополитическая организация в мире, имеющая полифункциональный характер и относящаяся к институтам общей компетенции.

2. В группу глобальных международных институтов конфликто-разрешения входит также политическая и военная организация НАТО (Северно-Атлантический военно-политический альянс), относящаяся к макрополитическим, полифункциональным институтам общей компетенции. Хотя она возникла как институт «холодной войны», но в дальнейшем функции НАТО вышли за рамки сугубо оборонительной организации и в настоящее время эта организация решает многочисленные политические и даже экономические задачи.

3. Также к этой категории относится ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе), возникшая как сугубо европейская и гуманитарная организация, но реально ставшая макрополитическим, полифункциональным институтом общей компетенции. В нее вошли и неевропейские страны (США, Канада и др.).

4. В эту же категорию следует отнести Азиатско-Тихоокеанское Экономическое Сообщество (АТЭС), в которое входят США, Россия, Китай и другие страны – всего 22 государства. АТЭС относится к полифункциональным межгосударственным институтам и решает наряду со своими основными задачами также вопросы конфликторазрешения в тихоокеанском регионе.

5. В определенной степени к неформальным международным институтам конфликторазрешения можно также отнести так называемую большую семерку (G-7), в которую до марта 2014 г. наряду с США, Великобританией, Францией, Германией, Италией, Канадой и Японией, входила и Россия. Как известно, на регулярных саммитах восьмерки обсуждались и решались финансово-экономические, социальные, политические и гуманитарные проблемы всего современного мира. Но после начала на Украине в феврале 2014 г. масштабного внутринационального конфликта, вылившегося в настоящую гражданскую войну на Донбасе, западные страны в порядке «наказания России» исключили ее из «большой восьмерки». И теперь G-7 – это просто неформальная организация, которую лишь условно можно отнести к макрополитическим и полифункциональным институтам.

Можно назвать и некоторые другие менее известные международные организации такого рода. Но важнее сосредоточить внимание на следующей категории институтов конфликторазрешения.

II) Профильные планетарные полифункциональные институты. В эту категорию входят международные организации, выполняющие какую-то одну важную функцию: экономическую, финансовую, гуманитарную или др. При этом они правомочны заниматься как предупреждением, так урегулированием и разрешением многообразных международных конфликтов. К экономическим, финансовым и правовым организациям такого рода относятся следующие:

МВФ (Международный Валютный Фонд), созданный при ООН для оказания финансовой помощи нуждающимся в финансовых вливаниях странам. Этот институт имеет узкое целевое назначение, но при этом способен предупреждать материально-финансовые конфликты, а также участвовать в их урегулировании и разрешении во всем мире;

ВТО (Всемирная Торговая Организация), облегчающая международную торговлю, в которую в 2012 г. вступила и Россия. Данный поли-функциональный международный институт также имеет планетарный характер, хотя и обладает узкой торговой специализацией;

МББР (Международный Банк Реконструкции и Развития) опять-таки относится к категории международных полифункциональных специализированных институтов и действует во всех частях света. Также к данной категории международных институтов относятся ОПЕК и другие организации;

МСНС (JCSU) (Международный Совет Научных Союзов), объединяющая научные сообщества всего мира и занимающаяся вопросами разрешения конфликтов в научной среде;

МСМОСУ (JULA) – Международный Союз Муниципальных Органов Самоуправления, имеющий преимущественно политический характер, среди прочих проблем решающий конфликты на местном (муниципальном) уровне;

Гаагский международный трибунал, уполномоченный таким институтом, как ООН, осуществлять правосудие в отношении международных преступников;

Стокгольмский международный арбитражный суд;

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), являющийся социально-правовым институтом европейского гуманитарного правосудия, вердикты которого имеют не столько обязательный, сколько рекомендательный характер, но неукоснительно исполняются абсолютным большинством правительств Европы.

Наряду с финансовыми и экономическими организациями в современном мире действует большое число профильных гуманитарных полифункциональных институтов. Среди них в первую очередь необходимо назвать ЮНЕСКО (гуманитарная организация при ООН по вопросам культуры, науки и образования), МККК (Международный Комитет Красного Креста), ГРИНПИС (организация экологов, именуемых «зелеными»), Международная амнистия, МКП (Международная Организация Профсоюзов), ВСЦ (Всемирный Совет Церквей), МОК (Международный Олимпийский Комитет), ВСМ (Всемирный Совет Мира), ВОДМ (Всемирная Организация Демократической Молодежи), SA (Армия Спасения) и многие другие.

III) Региональные полифункциональные международные макрополитические институты, действующие на американском, европейском, азиатском и других континентах, но не имеющие планетарный характер. Они, как правило, имеют общую компетенцию и решают вопросы конфликторазрешения в ряду других своих задач. Их число весьма значительно. К наиболее заметным из них можно отнести:

МСС (Мировое Социалистическое Содружество), которое просуществовало с 1949 по 1990 г. Оно объединяло европейские страны, Кубу и Вьетнам. В рамках этой организации с 1949 г. существовал институт экономической интеграции – СЭВ (Совет Экономической Взаимопомощи). А с 1955 до 1990 г. в МСС функционировала ОВД (Организация Варшавского Договора) – военно-политическая организация социалистических стран;

ЕС (Европейский Союз), возникший из организации «Общий рынок». В него входят самые развитые страны Европы, связанные евро-валютой и другими интеграционными мерами;

СЕ (Совет Европы), являющийся коллегиальной организацией ОБСЕ и объединяющим большинство стран Европы в деле защиты фундаментальных прав и свобод человека;

СНГ (Содружество Независимых Государств), объединившее в декабре 1991 г. 12 бывших советских республик;

ЕАЭС (Евразийский Экономический Союз), в состав которого с 1 января 2015 г. входят Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Армения. Стоит в очереди на вступление Таджикистан;

UK (Британский Союз), объединяющий многие очень разные страны мира, включая бывшие британские колонии Индию, Зимбабве и др.;

ОАГ (Организация Американских Государств), в которую входит большинство стран Американского континента, за исключением Канады и некоторых других;

ЛАС (Лига Арабских Стран), в которую входят африканские и азиатские страны арабского мира;

ОАЕ (Организация Африканского Единства);

ГУУАМ (Сообщество Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана, Молдавии).

Аналогичные международные организации имеются в Европе, Латинской Америке, Азии, Африке. Например, Бенилюкс, Балтия, Северный Совет и др. Названные и многие другие (многосторонние и двухсторонние) региональные институты принимают весьма активное участие в предупреждении, урегулировании и разрешении самых разнообразных конфликтов на международной арене. Подробнее о некоторых из них будет сказано ниже в соответствующих главах.

IV) Международные профильные институты конфликторазрешения. В данном случае речь идет о многосторонних и двусторонних организациях, связанных преимущественно с разрешением уже вполне очевидных конфликтов, имеющих интернациональный характер. К ним можно отнести Международный антитеррористический центр, Интерпол и подобные силовые институты, которые разрешают уже реальные столкновения с применением преимущественно репрессивных мер.