Текст книги "Юридические основы формирования рыночной экономики в СССР в период перестройки"

Пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 02.12.1988 № 1405 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций»[222]222
  СП СССР. 1989. № 2. Ст. 7.


[Закрыть] ставилась задача подготовки в течение 1988–1990 гг. законодательства об акционерных обществах.

Первой «частной» акционерной компанией в СССР, сформировавшейся в период перестройки, традиционно считают Львовское производственное объединение «Конвейер» (впоследствии – «государственное акционерное социалистическое предприятие» (ГАСП)), которое ещё в 1986 г. выпустило акции, за счет реализации которых был сформирован фонд самокредитования[223]223
  Опыт создания государственного акционерного социалистического предприятия на базе ПО «Конвейер». М., 1990; Брумм К. А. К вопросу об особенностях реформирования экономики России в 80-х гг. XX в. // Известия Алтайского Гос. ун-та. История. 2010. № 4–2 (68). С. 20.


[Закрыть]. Акции распределялись в основном среди работников и выпускались двух типов: первый выдавался работнику за счет средств материального поощрения, то есть фонда оплаты труда; второй – приобретался работником за счет собственных средств. Первый тип акций предъявлялся банку только после расторжения трудового договора и при условии погашения банковского кредита, второй тип мог быть предъявлен банку в любое время[224]224
  Брумм К. А. Указ. соч. С. 20.


[Закрыть].

Конечно, реализованный ПО «Конвейер» «акционерный» механизм мало имел общего с настоящим акционерным обществом[225]225
  См., напр.: Ломакин Д. В. Понятие и признаки акционерного общества // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 2002. № 2. С. 58–79.


[Закрыть] – предъявление акций к платежу означало в реальности не выпуск акций, а выпуск облигаций либо векселей. Кроме того, размещение акций исключительно среди сотрудников не соответствует традиции функционирования акционерного общества, при котором акции размещаются только среди самих акционеров, то есть лиц, которые изначально были собственниками компании (закрытый тип) либо среди любых третьих лиц (открытый тип). В ПО «Конвейер» члены коллектива не являлись изначально собственниками предприятия, равно как не являлись «любыми третьими лицами», поскольку акции не размещались за пределы предприятия. Однако надо учитывать, что эти «особенности» вызваны правовой и экономической реальностью, которая была в СССР в начале перестройки. В этот период собственником всех государственных предприятий было само государство, поэтому выпускать и размещать акции единственному «акционеру» – государству было бессмысленным, очевидно, что в этом случае могла идти речь только о распределении акций среди лиц, не являющихся собственниками предприятия. Кроме того, акции не могли быть акциями в полном смысле слова как ценные бумаги, предоставляющие их владельцу ряд корпоративных прав, поскольку права государства в отношении учрежденных им государственных предприятий ещё сохранялись. Тем не менее, «рубикон» был перейден, прецедент был создан – акционерное общество, пусть и в несколько искаженном виде, но все-таки за счет привлечения негосударственных средств, было создано.

Чтобы каким-то образом юридически урегулировать процесс неконтролируемого выпуска организациями акций 15 октября 1988 г. было издано Постановление Совета Министров СССР № 1195 «О выпуске предприятиями и организациями ценных бумаг»[226]226
  Собрание постановлений Правительства СССР. 1988. № 35. Ст. 100.


[Закрыть]. В преамбуле данного постановления благосклонно отмечалось, что у предприятия собственных ресурсов для его развития и повышения уровня благосостояния работников часто не хватает, «что вызывает необходимость дополнительной мобилизации свободных средств работников, других предприятий и организаций. В этих целях ряд предприятий выступил с инициативой выпуска акций»[227]227
  Там же.


[Закрыть]. То есть в условиях плановой экономики начавшийся снизу процесс акционирования государственных компаний, процесс превращения их в коммерческие, «капиталистические», организации центральной властью был встречен с одобрением.

В соответствии с Постановлением на государственных предприятиях, перешедших на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, допускался выпуск двух типов акций: акции трудового коллектива, распространяемые исключительно среди сотрудников данного предприятия, и акции предприятий (организаций), распространяемые среди других юридических лиц, в том числе, среди банков (п. 1 Постановления). Учитывая то, что в СССР в 1988 г. формально юридически не существовало предпринимателей-физических лиц, ими должны были стать впоследствии некоторые «члены трудового коллектива». Нетрудно увидеть, что деление акций на два типа в реальности означало легализацию «открытых» и «закрытых» акционерных обществ.

Также Постановление возлагало на Министерство финансов СССР обязанности по регистрации выпусков акций, а также по контролю за выпуском акций «и их движением в целом по народному хозяйству». Гознаку СССР поручалось обеспечить изготовление акций, поскольку акции предполагались документарными.

При разработке данного Постановления предлагалось, что установленный в нем порядок выпуска акций будет временным, до конца текущей пятилетки, затем по мере накопления опыта выпуска и размещения ценных бумаг появится новое правовое регулирование[228]228
  Справка к проекту постановления Совмина СССР и положению по вопросу выпуска предприятиями и организациями ценных бумаг / ГАРФ. Ф. 5446. О. 149. Д. 93. Л. 12.


[Закрыть].

То есть уже в октябре 1988 г. было очевидно, что нормативное закрепление существования акционерных обществ и других коммерческих организаций становилось только лишь вопросом времени. И хотя легализация эмиссии акций осуществлялась при социалистической риторике («трудовые коллективы», «обновление инфраструктуры», «увеличение производительности», «повышение благосостояния» и т. д.) в реальности происходило формирование капиталистического уклада советской экономики. Как справедливо указывает Н. В. Козлова, «очевидно, что, поскольку в условиях СССР мирное перераспределение общественных богатств в пользу отдельных физических лиц исключалось, осуществление такого перераспределения было произведено с помощью института юридического лица. Присвоение государственной собственности горсткой олигархов предшествовала её передача «в руки трудовых коллективов» этих самых народных предприятий»[229]229
  Козлова Н. В. Указ. соч. С. 102.


[Закрыть].

Одним из первых акционерных обществ, официально созданных в СССР, явилось образованное 13 апреля 1989 г. Всесоюзное акционерное общество «Развитие». Поскольку законодательства об акционерных обществах в первой половине 1989 г. ещё не существовало, нормы о правовом статусе созданного акционерного общества содержались непосредственно в самом постановлении о создании данного общества[230]230
  Постановление Совета Министров СССР от 13.04.1989 № 310 «О Всесоюзном акционерном обществе «Развитие» // СП СССР. 1989. № 24. Ст. 81.


[Закрыть]. В частности, указывалось, что ВАО «Развитие» осуществляет деятельность на основе «полного хозяйственного расчета, самофинансирования и самоокупаемости», что предприятия и организации, вошедшие в состав акционерного общества, совместно с трудовым коллективом самостоятельно определяют «формы и системы оплаты труда, включая размеры всех видов премий, надбавок и доплат», то есть, по существу, самостоятельно распределяют прибыль; на производимые товары и оказываемые услуги свободно определяют цены в советских рублях и в иностранной валюте. В самом постановлении, регулирующем правовой статус ВАО «Развитие», деятельность учрежденного акционерного общества попутно была признана предпринимательской («… от всех видов коммерческих операций…» (п. 7 абз. 4)), и, кроме того, с целью дальнейшего государственного стимулирования предпринимательской деятельности была установлена налоговая льгота: в течение 2 лет после поступления первой прибыли от коммерческих операций отчисления в государственный бюджет не производились. Также любопытна ещё одна формулировка цитируемого постановления: «Согласиться с предложением совета акционеров ВАО «Развитие…» (п. 4 Постановления), – то есть в СССР еще не было законодательства об акционерных обществах, в том числе не была юридически урегулирована возможная структура акционерного общества, а «совет акционеров» в компании уже существовал, при этом правительство страны «соглашается» с предложением этого органа, то есть косвенно признает его легитимность!

Одним из способов государственного стимулирования создания акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью стало официальное опубликование их «примерных уставов». Но если раньше публиковались примерные уставы социалистических предприятий: сельскохозяйственных артелей, рыболовецких артелей и т. д., то теперь государство централизованно принимало примерные уставы предприятий рыночного типа: акционерных обществ[231]231
  Примерный Устав Акционерного общества // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1991. № 7. С. 17–23.


[Закрыть] и обществ с ограниченной ответственностью[232]232
  Также публиковался примерный учредительный договор о создании Общества с ограниченной ответственностью / Примерный учредительный договор о создании Общества с ограниченной ответственностью, Примерный Устав Общества с ограниченной ответственностью // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1991. № 7. С. 24–32.


[Закрыть].

19 июня 1990 г. на уровне Союза был утвержден нормативный акт, регулирующий правовой статус акционерных обществ и обществ и ограниченной ответственностью, – Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью[233]233
  Постановление Совета Министров СССР от 19.06.1990 г. № 590 «Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах» // Собрание Постановлений Правительства СССР. (Отдел первый). 1990. № 15. Ст. 82.


[Закрыть].

В некоторых союзных республиках были приняты законы и иные акты об акционерных обществах[234]234
  Закон Литовской республики от 30.07.1990 № I-425 «Об акционерных обществах» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской республики. 1990. № 24. Ст. 594; Постановление Совета Министров РСФСР от 25.12.1990 № 601 «Об утверждении Положения об акционерных обществах» // СП РСФСР. 1991. № 6. Ст. 92.


[Закрыть], которые, по некоторым вопросам противоречили общесоюзному Положению. Например, союзное Положение предусматривало минимальный уставный капитал акционерных обществ 500 000 руб., а закон Литовской республики об акционерных обществах – 250 000 руб., в свою очередь, Положение РСФСР об акционерных обществах – 10 000 руб. для закрытого общества и 100 000 руб. – для открытого.

Как видно, на уровне союзных республик нормативно «понижали» планку минимального размера уставного капитала с целью стимулирования образования акционерных обществ.

После издания в СССР Положения об акционерных обществах были утверждены правила ведения Единого государственного реестра акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью[235]235
  Письмо Министерства финансов СССР от 22.08.1990 № 106 «О порядке ведения единого государственного реестра акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]. Учитывая то, что создавался не универсальный реестр юридических лиц, а именно реестр акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, можно сделать вывод, что эти организационно-правовые формы коммерческих юридических лиц должны были стать основными на период перехода к рыночной экономике.

Невозможно обойти стороной практику образования акционерных обществ.

В соответствии с п. 30 Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью минимальный уставной фонд акционерного общества должен был составлять 500 000 руб., что являлось немалой суммой. Понятно, что в условиях многолетнего господства плановой экономики и утраты опыта создания коммерческих организаций, а также, учитывая высокий имущественный порог для создания акционерных обществ, их массовое образование могло осуществляться только централизованно, «сверху», путем преобразования в коммерческие организации существующих государственных предприятий[236]236
  Неслучайно Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью 1990 г. содержало специальные нормы, связанные с преобразованием государственных предприятий в хозяйственные общества (п. 9, 46).


[Закрыть]. Так и случилось на практике: в период с 1990 по 1991 гг. главным организатором акционерных обществ стал Совет Министров СССР, который своими постановлениями преобразовывал в акционерные общества как отдельные государственные предприятия, например, «Камаз»[237]237
  Постановление Совета Министров СССР от 25.06.1990 № 616 «О преобразовании производственного объединения «Камаз» в акционерное общество «Камаз» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] и «Часпром»[238]238
  Постановление Совета Министров СССР от 03.09.1990 № 889 «О преобразовании межотраслевого государственного объединения «Часпром» в акционерное общество «Часпром» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть], так и все разом государственные предприятия целой отрасли, например, металлургии[239]239
  Постановление Совета Министров СССР от 21.11.1990 № 1174 «Об образовании акционерных обществ в металлургии» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть], монтажных и специальных строительных работ[240]240
  Постановление Совета Министров СССР от 07.12.1990 № 1223 «Об образовании акционерных обществ в отрасли монтажных и специальных строительных работ» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть], станкостроительной и инструментальной промышленности[241]241
  Постановление Совета Министров СССР от 09.01.1991 № 16 «Об акционерных формах хозяйствования в станкостроительной и инструментальной промышленности» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] либо даже целого региона, например, г. Ленинграда и Ленинградской области[242]242
  Постановление Совета Министров СССР от 10.12.1990 № 1257 «О преобразовании государственных предприятий в г. Ленинграде и Ленинградской области в акционерные общества и предприятия других форм собственности» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть], Литовской ССР[243]243
  Постановление Совета Министров СССР от 23.10.1990 № 1070 «О преобразовании государственных союзных предприятий, объединений и организаций, расположенных на территории Литовской ССР, в акционерные общества» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть], Латвийской ССР[244]244
  Постановление Совета Министров СССР от 19.10.1990 № 1062 «О преобразовании государственных союзных предприятий, объединений и организаций, расположенных на территории Латвийской ССР, в акционерные общества» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] и т. д.

Причем, как видно, государство, реорганизуя государственные предприятия, отдавало приоритет именно акционерным обществам, а не обществам с ограниченной ответственностью.

Советская модель появления коммерческих юридических лиц (и акционерных обществ, в частности) отличалась от китайского опыта, где, по замечаниям исследователей, коммерческий сектор образовывался в 1970-х гг. не за счет конверсии госимущества, а за счет привлечения инвестиций[245]245
  Цзинь Хэ. Китайская модель перехода к социалистической рыночной экономике. Дис. … канд. эконом. наук. М., 2002. С. 51.


[Закрыть]. «Бум» создания акционерных обществ пришелся на 1984–1988 гг., когда в КНР было создано более 1500 акционерных компаний, к 1989 г., по некоторым данным, их насчитывалось свыше 6000[246]246
  Там же. С. 64.


[Закрыть].

Акционирование госпредприятий происходило и во Вьетнаме. Оно осуществлялось путем выпуска предприятиями акций и их распределения среди работников. Государство поощряло процесс акционирования путем налоговых льгот, однако на практике широкого распространения акционирование все равно не получило[247]247
  Нгуен Зя Зунг. Государственное регулирование рыночной экономики (на опыте Вьетнама). Дис. … канд. эконом. наук. М., 2001. С. 27, 29.


[Закрыть].

Совет Министров СССР не только сам участвовал в преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, но и рекомендовал активно делать то же самое министерствам и ведомствам – Постановление Совета Министров СССР от 16.08.1990 г. № 835 «О мерах по демонополизации народного хозяйства»[248]248
  СП СССР. 1990. № 24. Ст. 114.


[Закрыть] содержало следующее положение: «В целях создания реальной свободы для развития предпринимательства рекомендовать министерствам и ведомствам СССР, правительствам союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов уже в 1990 году начать активно осуществлять преобразование государственных предприятий в акционерные общества».

Ещё более любопытная история создания одного из первых акционерных обществ в СССР – упоминавшегося ранее ВАО «Развитие». В преамбуле Постановления Совета Министров СССР, посвященного ВАО «Развитие»[249]249
  Постановление Совета Министров СССР от 13.04.1989 № 310 «О Всесоюзном акционерном обществе «Развитие» // СП СССР. 1989. № 24. Ст. 81.


[Закрыть], содержалась интересная информация: «В связи с образованием Всесоюзного акционерного общества «Развитие» (ВАО «Развитие»), учрежденного ЦК ВЛКСМ, правлением Советского детского фонда имени В. И. Ленина, правлением Советского Фонда мира, правлением Советского фонда культуры, ЦК ДОСААФа СССР, Комитетом советских женщин, Академией художеств СССР, Академией педагогических наук СССР и Всесоюзной пионерской организацией имени В. И. Ленина…»[250]250
  Постановление Совета Министров СССР от 13.04.1989 № 310 «О Всесоюзном акционерном обществе «Развитие» // СП СССР. 1989. № 24. Ст. 81.


[Закрыть]. То есть акционерное общество было создано официальными приверженцами социализма, включая комсомол, ДОСААФ и даже «невинные» пионерскую организацию и советский детский фонд имени В. И. Ленина.

Союзная власть не только масштабно и централизованно насаждала коммерческие организационно-правовые формы, но и нормативно создавала материальную заинтересованность в реорганизации государственных предприятий в акционерные общества: «В целях повышения заинтересованности трудовых коллективов государственных предприятий в преобразовании предприятий в акционерные общества установить, что дивиденды, предназначенные для выплаты по акциям непосредственно принадлежащим государству, остаются в распоряжении акционерного общества и используются на накопление имущества, находящегося в его собственности. Указанный порядок применяется до достижения суммарной величины этих дивидендов размеров поступлений в бюджет от выкупа у государства акций соответствующего акционерного общества юридическими лицами и гражданами»[251]251
  Абз. 2 п. 4 Постановления Совета Министров СССР от 19.06.1990 г. № 590 «Об утверждении Положения об акционерных обществах …».


[Закрыть]. То есть государство подошло очень оригинально к отчуждению своей собственности потенциальным акционерам – оно фактически дарило эти акции, путем отказа от получения дивидендов с целью накопления потенциальными акционерами суммы от дивидендов, которой будет достаточно для «выкупа» акций.

Положение об акционерных обществах прямо не закрепляло виды акционерных обществ – открытые и закрытые, – но делало это косвенно, устанавливая, что акции могут размещаться путем открытой либо закрытой подписки (п. 40 Положения). Но в любом случае, согласно Положению, это должны были быть акционерные общества. Однако на практике стали создаваться иные, «гибридные», акционерные формы: акционерный промышленный концерн[252]252
  Указ Президента СССР от 21.12.1991 № УП-3145 «О награждении орденами и медалями СССР работников Казахской горно-геологической экспедиции Государственного акционерного промышленного концерна “Строительные материалы” Республики Казахстан» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 52. Ст. 1556.


[Закрыть], межреспубликанская[253]253
  Данное фирменное наименование нарушало также абз. 5 п. 1 «Положения об акционерных обществах…», предусматривавшего, что в наименовании не должно быть указания на союзный или республиканский уровень принадлежности компании.


[Закрыть] акционерная корпорация[254]254
  Постановление Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР от 17.09.1991 № 25 «О создании межреспубликанской акционерной корпорации «Химнефть» по производству химической и нефтехимической продукции» // Правительственный вестник. 1991. № 40.


[Закрыть], акционерное объединение[255]255
  Постановление Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР от 11.09.1991 № 20 «О создании акционерного объединения «Автосельхозмаш-холдинг» // Правительственный вестник. 1991. № 39.


[Закрыть], государственно-акционерная корпорация[256]256
  Постановление Совета Министров СССР от 31.01.1991 № 68 «Об образовании Ленинградской государственно-акционерной строительной корпорации» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть], акционерный (коммерческий) банк[257]257
  Постановление Совета Министров СССР от 13.12.1990 № 1269 «Вопросы Акционерного коммерческого банка конверсии (Конверсбанк)» // СПС «КонсультантПлюс»; Приказ Министерства Морского флота СССР от 25.07.1991 № 55 «О производстве валютных операций Морским акционерным банком» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] и так далее.

Главным было не только создание коммерческих организаций, не только «приучение» их к получению прибыли, но и приучение к несению ответственности по своим обязательствам, выработка понимания рискового характера предпринимательской деятельности. По этой причине в СССР разрабатывался законопроект «Об имущественной ответственности предприятия»[258]258
  ГАРФ. Ф. 10026. О. 4. Д. 1199. Л. 69–73.


[Закрыть], преамбула которого прямо указывала: «Функционирование рыночной экономики предполагает безусловное выполнение контрактов, трудовых и иных соглашений, долговых и иных имущественных обязательств»[259]259
  Там же. Л. 69.


[Закрыть]. Неисполнение обязательств влекло банкротство хозяйствующих субъектов[260]260
  Там же. Л. 73.


[Закрыть].

Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г.[261]261
  Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 733.


[Закрыть], которые планировалось ввести в действие с 01.01.1992 г.[262]262
  Постановление Верховного Совета СССР от 31.05.1991 № 2212-1 «О введении в действие Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 734.


[Закрыть], предусматривали деление юридических лиц на: коммерческие и некоммерческие. Критерием разграничения являлось извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности организации.

К коммерческим организациям Основы относили следующие виды юридических лиц:

– хозяйственные общества (ООО, ОДО, АО);

– хозяйственные товарищества (полное и коммандитное);

– производственные кооперативы;

– арендные предприятия;

– коллективные предприятия государственных и других предприятий, основанных на праве полного хозяйственного ведения переданным им имуществом учредителей;

– хозяйственные объединения указанных юридических лиц.

Хозяйственными объединениями признавались добровольные объединения юридических лиц, созданные ими по отраслевому, территориальному или иному принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в государственных и иных органах, а также в международных организациях.

Формами хозяйственных объединений были ассоциации (союзы) и концерны.

Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 г. лишь в общих чертах устанавливали правовой статус коммерческих организаций, более детальное правовое регулирование предполагалось закрепить в отдельных законодательных актах. Поэтому Верховный Совет СССР дал поручение Кабинету Министров СССР представить до 1 ноября 1991 г. «проекты Закона об общих началах организации и деятельности акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ»[263]263
  П. 14 Постановления Верховного Совета СССР от 31.05.1991 № 2212-1 «О введении в действие Основ…».


[Закрыть].

Таким образом, на нормативном уровне легализовывались организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Хозяйственные товарищества. Наряду с хозяйственными обществами в правовой системе, основанной на частной собственности, существуют хозяйственные товарищества: полные и на вере (коммандитные).

Включение в законодательный перечень юридических лиц на первое место хозяйственных товариществ и обществ безусловно свидетельствовало об отказе от дальнейшего сохранения огосударствленной экономики[264]264
  Суханов Е. А. Хозяйственные товарищества и общества // Хозяйство и право. 1995. № 3. С. 3.


[Закрыть].

Советское законодательство 1990–1991 г. неоднократно упоминало хозяйственные товарищества – например, Закон СССР от 06.03.1990 «О собственности в СССР» устанавливал порядок образования собственности «хозяйственных обществ и товариществ» (ст. 14), Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. давали определения понятиям «полное товарищество» и «коммандитное товарищество» (ч. 2 и 3 ст. 19 Основ), однако отдельного общесоюзного правового акта, регулирующего правовой статус данных юридических лиц, принято не было. Этим хозяйственные товарищества отличались от акционерных обществ, которым было посвящено не только специально изданное Положение, но и отдельная статья в Законе СССР «О собственности» (ст. 15). Можно предположить, что это было вызвано тем, что партийно-государственная элита в переходный к рыночной экономике период делала ставку именно на акционерные общества как механизм по «разгосударствлению» экономики.

Однако, хотя общесоюзного закона о хозяйственных товариществах принято не было, в отдельных союзных республиках подобные акты появились. Например, в соответствии с законом Литовской республики[265]265
  Закон Литовской республики от 16.10.1990 № I-676 «О хозяйственных товариществах» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Литовской Республики. 1990. № 31. Ст. 747.


[Закрыть], хозяйственные товарищества были возможны двух видов: «действительное хозяйственное товарищество» и «коммандитное (доверительное) хозяйственное товарищество».

Организация арендаторов. Арендные и коллективные предприятия.

Организация арендаторов. Арендные предприятия.

Принятие 13 ноября 1989 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде[266]266
  Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1989. № 25. Ст. 481.


[Закрыть] ознаменовало появление в советской правовой системе нового виды юридических лиц – арендных предприятий.

Арендное предприятие являлось организацией, занимающейся предпринимательской деятельностью, на основе взятого в аренду трудовым коллективом государственного предприятия его имущества.

Из самой конструкции данного вида юридического лица понятно, что оно создавалось для приватизации государственного имущества путём преобразования государственных предприятий в коммерческие компании.

Созданию арендного предприятия предшествовало образование организации арендаторов, которая являлась самостоятельным юридическим лицом, для разработки совместно с профсоюзным комитетом проекта договора аренды и направления его для рассмотрения органу, уполномоченному государством сдавать в аренду государственное имущество. После подписания договора аренды и принятия арендованного имущества организация арендаторов автоматически преобразовывалась в арендное предприятие (ч. 1 ст. 16 Основ). При этом арендное предприятие действовало не наряду с государственным предприятием, а вместо него, поскольку арендное предприятие являлось правопреемником государственного предприятия в части имущественных прав и обязанностей. В соответствии с принятым позднее Законом СССР о приватизации предприятий[267]267
  Закон СССР от 01.07.1991 № 2278-1 «Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 32. Ст. 904.


[Закрыть] одними из форм приватизации государственной собственности признавались: преобразование государственного предприятия в арендное предприятие и коллективное предприятие, а также выкуп государственного имущества, сданного в аренду, арендным предприятием (абз. 2 и 4 ст. 11 Закона). То есть сам факт создания арендного предприятия уже признавался формой приватизации. Кроме того, приватизация была возможна в форме выкупа арендным предприятием сданного ему государственного имущества. Так появлялись коллективные предприятия[268]268
  Ст. 12 Закона СССР «О собственности в СССР», ч. 2 ст. 21 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г.


[Закрыть]. Получалась простая схема: имущество государственных предприятий арендовалось, то есть прибыль от деятельности предприятия теперь поступала не в публичный бюджет, а в собственность частных лиц, арендаторов, затем после накопления капитала его использовали для выкупа государственного имущества. Рисковая деятельность от такого «предпринимательства» сводилась практически к нулю – арендное предприятие было обеспечено государственным заказом (п. 4 ст. 18 Основ), привлечения кредитных банковских средств также не требовалось: государство добровольно раздавало принадлежащее ему имущество. Счёт за введение рыночной экономики оплачивало население страны.

По справедливому замечанию в литературе, если в ходе буржуазных революций шло перераспределение собственности в рамках эксплуататорских классов, что не вызывало фундаментальных общественных потрясений, то в СССР вопрос о приватизации вставал в отношении имущества, созданного несколькими поколениями советских людей, поэтому мирное перераспределение собственности было невозможным. Для минимизации рисков социальных конфликтов был использован институт юридического лица, который справился с поставленной задачей[269]269
  Панкратов П. А., Козлова Н. В. Юридическое лицо как инструмент перераспределения собственности (к 15-летию начала реформы института юридического лица) // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 2002. № 1. С. 98.


[Закрыть].

Такой механизм приватизации, отлучавший простых трудящихся от своих предприятий, вызывал обоснованную критику. На I Съезде народных депутатов СССР один из выступавших заявил: «Да, в стране есть несколько свободных миллиардов рублей, но только не у рабочих. У рабочих нет сегодня денег, чтобы выкупить, но есть сила, организованность, чтобы не допустить растаскивания общенародного достояния по частным квартирам коррумпированных кооператоров и мафии, то есть тех, у кого имеются эти деньги»[270]270
  Первый Съезд народных депутатов СССР. 25 мая – 9 июня 1989 г. Стенографический отчет. Т. II. М., 1989. С. 282.


[Закрыть].

В аренду сдавались любые государственные предприятия производственной и непроизводственной сферы, за исключением обороны, связи, транспорта, топливно-энергетического комплекса и некоторых других сфер, предполагавших «повышенную степень централизации управления ими»[271]271
  Постановление Совета Министров СССР от 20.03.1990 № 280 «О порядке сдачи предприятий (объединений) союзного подчинения и их имущества в аренду» // Собрание Постановлений Правительства СССР. 1990. № 10. Ст. 53.


[Закрыть].

Арендное предприятие являлось коммерческой организацией, которая самостоятельно распоряжалась поступившей в её распоряжение прибылью, имела право в необходимых случаях выпускать ценные бумаги.

Коллективные предприятия. В отличие от арендных предприятий, коллективное предприятие возникало в случае перехода к трудовому коллективу имущества государственного предприятия не в аренду, а в собственность. Учитывая то, в акционерных обществах можно было выпускать акции, которые могли распределяться только среди членов трудового коллектива, понятно, что организационно-правовая форма коллективного предприятия была очень похожа на советское перестроечное «акционерное общество».

По этой причине государство осуществляло централизованное создание не только акционерных обществ, но и коллективных предприятий путем преобразования в них государственных предприятий[272]272
  См., напр.: Постановление Совета Министров СССР от 10.01.1991 № 19 «О преобразовании Саратовского авиационного завода и Саратовского электроагрегатного производственного объединения в коллективные предприятия» // СПС «КонсультанПлюс».


[Закрыть]. То же происходило и в союзных республиках[273]273
  См., напр.: Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР от 26.03.1991 № 239 «О преобразовании совхоза «Заря» в коллективное сельскохозяйственное предприятие в Томской области» // СПС «КонсультантПлюс»; Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСФСР от 01.04.1991 № 265 «О преобразовании государственного племенного завода «Коммунарка» в коллективное сельскохозяйственное предприятие «Коммунарка» в Московской области» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

В результате «… арендные и коллективные предприятия стали весьма эффективным средством поэтапной приватизации общественных богатств»[274]274
  Козлова Н. В. Указ. соч. С. 102.


[Закрыть].

С доктринальной точки зрения данные организационно-правовые формы юридических лиц нещадно критиковались за искусственность смешения двух других форм – производственных кооперативов и обществ с ограниченной ответственностью, что на деле привело к созданию, по выражению Е. А. Суханова, «юридических монстров»[275]275
  Суханов Е. А. Юридические лица при переходе к рыночному хозяйству // Дело и право. 1993. № 11–12. С. 43.


[Закрыть].

Концерны и ассоциации. Еще одним юридическим лицом, появившимся в период перестройки, были концерны.

Ст. 3 Закона СССР «О предприятиях в СССР» предусматривала, что предприятия на добровольных началах могут объединяться в концерны. Концерны традиционно считаются формой предпринимательских объединений[276]276
  См., напр.: Корпоративное право. Отв. ред. И. С. Шиткина. М., 2008. С. 10.


[Закрыть], однако особенностью правового регулирования в конце 1980-х – начале 1990-х гг. являлось то, что концерны были не только формой объединения, но и приобретали статус юридического лица. И это было неслучайно, поскольку концерны создавались преимущественно взамен министерств.

Ещё I Съезд народных депутатов СССР в Постановлении от 09.06.1989 «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» признал необходимым «всемерно содействовать добровольному созданию социалистических концернов, межотраслевых объединений, союзов и других ассоциаций»[277]277
  Постановление Съезда народных депутатов СССР от 09.06.1989 «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. № 3. Ст. 52.


[Закрыть], что, по мнению Съезда, должно было позволить «радикально изменить функции министерств, неуклонно сокращать их число»[278]278
  Постановление Съезда народных депутатов СССР от 09.06.1989 «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. № 3. Ст. 52.


[Закрыть].

3 августа 1989 г. Закон СССР разрешил государственным предприятиям создавать различного рода объединения, в том числе ассоциации и концерны.[279]279
  Ред. п. 7 ст. 5 Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» / Закон СССР от 03.08.1989 № 319-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)»» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1989. № 9. Ст. 214.


[Закрыть]

Активное создание концернов, включая государственные, планировалось начать с 1990 г.[280]280
  Постановление Совета Министров СССР от 14.11.1989 № 970 «О Государственном плане экономического и социального развития СССР на 1990 год» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] В итоге к концу 1990 г. в СССР начитывалось более 120 концернов[281]281
  Народное хозяйство СССР в 1990 г. Статистический ежегодник. М., 1991. С. 52.


[Закрыть].

Таким образом, ассоциации и союзы выступили средством по переходу от плановой экономики, управлявшейся, главным образом, через министерства, к рынку, управляющемуся через юридические лица.

Так же как и акционерные общества, концерны создавались централизованно советским правительством, причем как союзным[282]282
  См., напр.: Постановление Совета Министров СССР от 08.08.1989 № 619 «Об образовании Государственного газового концерна «Газпром» // Свод Законов СССР. Т. 6. 1990. С. 600–24; Постановление Совета Министров СССР от 18.09.1990 № 946 «Об образовании Государственного концерна по гидроэнергетическому строительству «Союзгидроэнергострой» // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Совета Министров СССР от 11.10.1989 № 842 «Об организации концернов и Государственной ассоциации промышленности строительных материалов» // Свод Законов СССР. Т. 6. 1990. С. 487; Постановление Совета Министров СССР от 19.09.1990 № 953 «Об образовании концерна производителей систем и средств телекоммуникаций «Телеком» // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Совета Министров СССР от 11.10.1990 № 1006 «Об образовании концернов по разработке, производству инструмента и средств технологического оснащения и по разработке, производству деревообрабатывающего оборудования и переработке леса» // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Совета Министров СССР от 13.11.1990 № 1139 «Об образовании судостроительного концерна «Судопромимпэкс» // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Совета Министров СССР от 07.12.1990 № 1224 «Об образовании Государственного концерна нефтегазового строительства «Нефтегазстрой» // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Совета Министров СССР от 15.12.1990 № 1276 «Об образовании Государственного концерна тяжелого и энергетического машиностроения «Тяжэнергомаш» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть], так и республиканским[283]283
  Постановление Совета Министров РСФСР от 05.07.1990 № 226 «Об образовании Российского государственного концерна речного флота» // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Совета Министров РСФСР от 16.07.1990 № 247 «Об образовании Российского государственного концерна по обеспечению нефтепродуктами» // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Совета Министров РСФСР от 02.08.1990 № 278 «Об образовании российского государственного автотранспортного концерна» // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Совета Министров РСФСР от 13.08.1990 № 300 «Об образовании Российского государственного концерна по водохозяйственному строительству» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]. В некоторых случаях концерн создавался актами Президента СССР – так, например, был создан концерн «Известия».[284]284
  Распоряжение Президента СССР от 06.11.1991 № РП-2817 «О преобразовании газетно-издательского комплекса “Известия”» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 46. Ст. 1313.


[Закрыть]

В РСФСР только в 1991 г. были изданы постановления Совета Министров РСФСР о создании более 30 концернов и ассоциаций, которым при этом передавались государственными органами властные полномочия по управления государственным имуществом и государственными предприятиями[285]285
  Постановление Верховного Совета РСФСР от 11.10.1991 № 1737-1 «Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий на территории РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 43. Ст. 1373.


[Закрыть], что впоследствии было признано недопустимым.[286]286
  Там же.


[Закрыть]

В форме концернов создавались юридические лица общегосударственного значения, деятельность которых затрагивала целые отрасли народного хозяйства: например, нефтяную, газовую отрасли, отрасль связи и т. д. Часто концерны приходили на смену упраздняемым министерствам – например, образованный государственный концерн нефтегазового строительства «Нефтегазстрой» включил государственные предприятия и организации, входившие ранее в теперь упраздненное Министерство строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности СССР[287]287
  Постановление Совета Министров СССР от 07.12.1990 № 1224 «Об образовании Государственного концерна нефтегазового строительства «Нефтегазстрой» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]; созданный государственный концерн тяжелого и энергетического машиностроения «Тяжэнергомаш» объединил государственные предприятия, объединения и организации Министерства тяжелого машиностроения СССР[288]288
  Постановление Совета Министров СССР от 15.12.1990 № 1276 «Об образовании Государственного концерна тяжелого и энергетического машиностроения «Тяжэнергомаш» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

В рассматриваемый период концерны создавались при полном отсутствии в гражданском законодательстве упоминания о возможности существования такой организационно-правовой формы. Закон СССР «О собственности в СССР», устанавливая содержание права собственности хозяйственных ассоциаций, упомянул концерны, косвенно признав их существование. Лишь в 1991 г. вновь принятые Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик предусматривали, что одним из видов юридических лиц являются хозяйственные объединения (ч. 2 ст. 18 Основ), которые создаются в форме ассоциаций (союзов) и концернов, то есть законодательство оказывалось в «догоняющем» положении по отношению к существующим экономическим и юридическим реалиям.

Аналогично концернам правами юридического лица наделялись другие объединения – ассоциации.[289]289
  См., напр.: Постановление Совета Министров СССР от 17.05.1990 № 490 «Об образовании Ассоциации государственных предприятий промышленности, строительства, транспорта и связи» // СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Совета Министров СССР от 23.01.1991 № 61 «Об образовании Государственной ассоциации предприятий, объединений и организаций полиграфической промышленности» // СПС «КонсультантПлюс»; Приказ Министерства рыбного хозяйства СССР от 04.11.1989 № 440 «О создании Северной хозяйственной ассоциации рыбопромышленных предприятий («Севрыба»)» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]

В литературе было высказано мнение, что ассоциации и концерны создавались для реорганизации управленческих структур в коммерческие с целью возглавить начавшийся в СССР процесс приватизации и разгосударствления экономики[290]290
  Панкратов П. А., Козлова Н. В. Указ. соч. С. 95.


[Закрыть]. И это действительно так – существовавшая в плановой экономике управленческая модель «предприятие – министерство» ввиду процесса коммерциализации была преобразована в модель рыночного типа – «коммерческая компания – концерн».

Холдинги. Государственные корпорации. «Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике» (утв. 19.10.1990) предусматривали, что одной из организационно-правовых форм, которые должны создаваться «в инициативном порядке и при поддержке государства» являются холдинги[291]291
  «Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике» (одобрены Верховным Советом СССР 19.10.1990) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 44. Ст. 906.


[Закрыть].

Холдинги, в соответствии с законом о приватизации[292]292
  Закон РСФСР от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 927.


[Закрыть], создавались на основе предприятий, входивших в один концерн или одну ассоциацию, для «создания кооперации предприятий-смежников».

Также в течение 1991 г. на уровне СССР и союзных республик образовывались государственные корпорации. Государственные корпорации, так же как и концерны, создавались взамен ряда упраздняемых общесоюзных министерств. Например, государственная корпорация «Фарминдустрия» являлась правопреемником бывшего Министерства медицинской промышленности СССР[293]293
  Постановление Кабинета Министров СССР от 14.05.1991 № 244 «Об образовании Государственной корпорации по производству лекарственных средств и изделий медицинского назначения «Фарминдустрия» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].

В 1991 г. государственные корпорации стали создаваться и в РСФСР, причем российские корпорации создавались вместо не российских, а союзных министерств. Так, в сфере угольной промышленности была создана Российская государственная корпорация угольной промышленности («Уголь России»), явившаяся правопреемником Министерства угольной промышленности СССР[294]294
  Постановление Совета Министров РСФСР от 11.10.1991 № 528 «Об образовании Российской государственной корпорации угольной промышленности // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]; в сфере нефтегазовой отрасли была создана российская государственная корпорация «Роснефтегаз», явившаяся правопреемником Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР[295]295
  Постановление Совета Министров РСФСР от 18.10.1991 № 555 «Об образовании Российской государственной нефтегазовой корпорации «Роснефтегаз» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть], в сфере лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности предприятия, организации и объединения, ранее подчинявшиеся Министерству лесной промышленности СССР, вошли в Российскую государственную корпорацию по производству лесобумажной продукции («Российские лесопромышленники»)[296]296
  Постановление Совета Министров РСФСР от 23.01.1991 № 43 «Об образовании Российской государственной корпорации по производству лесобумажной продукции // СП РСФСР. 1991. № 11. Ст. 147.


[Закрыть] и так далее.

Также государственные корпорации в некоторых нормативных актах рассматривались как переходные формы на пути к новым организационно-правовым формам – «государственным корпорациям-холдингам». Например, в Постановлении Совета Министров РСФСР от 08.10.1991 № 526 «Об образовании Государственной корпорации монтажных и специальных строительных работ «Монтажспецстрой»»[297]297
  СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть] указывалось, что учреждаемая Государственная корпорация «Монтажспецстрой» создается на базе предприятий, входивших в бывшее Министерство специального строительства и монтажных работ СССР, «с последующим образованием Государственной корпорации – холдинг». Аналогично создавали холдинг («холдинговую компанию») предприятия, находившиеся в подчинении бывшего Министерства автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения СССР[298]298
  Постановление Совета Министров РСФСР от 02.08.1991 № 420 «О создании холдинговой компании “Автрокон-Холдинг”» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]. Так же как форма на пути к холдингу создавалась Корпорация «Стройматериалы России»[299]299
  Постановление Совета Министров РСФСР от 08.11.1991 № 592 «Об образовании корпорации «Стройматериалы России» // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть].