Текст книги "Безработные и лица с низкими доходами: специфика интервенции"

Елена Бебриш (Михалевич)

БЕЗРАБОТНЫЕ И ЛИЦА

С НИЗКИМИ ДОХОДАМИ:

СПЕЦИФИКА КОНСУЛЬТАЦИЙ

Настольная книга социального работника

– Повышение мотивации клиента

– Устранение причин и последствий безработицы

– Работа с семьей клиента

– Особенности оказания помощи безработным с детьми

– Ресурсы социального работника

Цель этой книги:

– Обеспечить специалистам информативную поддержку в вопросах, касающихся консультирования безработных, а также лиц с низкими доходами (клиентов);

– Раскрыть понимание существующей терминологии и ее применение в практике социальной работы;

– Дать теоретическое представление о профессиональном сотрудничестве и подготовке социального работника и его партнеров в решении социального случая;

– Раскрыть понимание существующих методов работы и возможности расширить систему поддержки клиента (основываясь на реальные социальные случаи);

– Анализировать распространенные ошибки и возможности их исправления.

„Bezdarbnieki un personas ar zemiem ienākumiem: palīdzības iespējas. Sociālā darbinieka rokasgrāmata”, J.Bebriša (Mihaļeviča), 2015 ©

На основании местного законодательства книга защищена авторским правом. Книгу или любую ее часть запрещено репродуцировать, копировать, продавать, передавать другим лицам или иначе использовать для любых целей, которые автор книги не оговорил и не дал свое согласие в письменном виде.

ТЕРМИНОЛОГИЯ

Академический отпуск – данное деканатом освобождение от учебы до одного года без эксматрикуляции (отчисления) учащегося. Обычно по объективной причине студент академический отпуск может использовать один раз на каждом уровне учебы, т.е. один раз в бакалавриате, магистратуре или докторантуре. В первом семестре, во время сессии и в случае неуспеваемости академический отпуск не присуждается (за исключением случаев, когда существуют проблемы со здоровьем)¹1
  Определение понятия академического отпуска и условия его присуждения регламентирует устав учебного учреждения.


[Закрыть].

Академический час – единица учебных рабочих часов длительностью в 45 минут каждая²2
  Augstskolu likuma 1.panta „Likumā lietotie termini” 1.punkts.


[Закрыть].

Акция – ценная бумага, подтверждающая соучастие ее владельца (акционера) в базовом капитале акционерного общества, которая дает право принять участие в правлении и получить часть прибыли – дивиденды³3
  Ekonomikas skaidrojošā vārdnīca, R.Grēviņa, Zinātne, 2000.


[Закрыть].

Активный поиск работы – целенаправленные действия лица с целью найти оплачиваемую работу – включая участие в конкурсах на вакантное место или мероприятиях по поддержке в поиске работы, а также другие действия, целью которых является нахождение работы⁴4
  Bezdarbnieku un darba meklētāju atbalsta likuma 14.panta otrā daļa.


[Закрыть].

Базовые потребности – пища, одежда, жилье, уход за здоровьем, обязательное образование⁵5
  Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 1.panta 11.punkts.


[Закрыть].

Безработица – социальное явление, при котором физическое лицо трудоспособного возраста не является наемным рабочим (с которым не заключен трудовой договор) и не ведет предпринимательскую деятельность)⁶6
  Нет общепринятого определения


[Закрыть].

Безработный (здесь) – лицо, которая в соответствии с законом зарегистрировано в Государственном агентстве занятости⁷7
  В других странах – бирже труда или других соответствующих организациях, выполняющих функции трудоустройства физических лиц.


[Закрыть] как безработное. Лицо становится безработным только тогда, когда оно получает статус безработного. Право на получение статуса безработного имеет лицо, которое: не работает (в соответствии с законом «О социальном страховании» не является наемным рабочим или самозанятым лицом); ищет работу; трудоспособно и готово незамедлительно вступить в трудовые отношения; достигло 15-летнего возраста, но не достигло возраста, которое дает право на пенсию по старости, или которому пенсия по старости не присуждена (в том числе преждевременно); не принято на очную форму обучения основного (до 9-го класса) или среднего (до 12-го класса) образования; не ведет коммерческую деятельность или коммерческая деятельность которого остановлена в соответствии с нормативными актами; не находится в местах лишения свободы или не получает услуги по длительному социальному уходу и социальной реабилитации, полностью финансируемые государственными программами или программами самоуправления⁸8
  Bezdarbnieku un darba meklētāju atbalsta likuma 2.panta otrā daļa.


[Закрыть].

Длительно безработный – 1) лицо, находящееся на учете Государственного агентства занятости [имеющее статус безработного или соискателя работы – прим. автора] дольше одного года⁹9
  Bezdarbnieku un darba meklētāju atbalsta likuma 3.panta pirmās daļas 4.punkts.


[Закрыть]. 2) лицо, не работающее более чем 27 недель подряд¹⁰10
  Long Term Unemployement Definition, Alison Doyle http://jobsearch.about.com/od/unemployment/g/long-term-unemployment.htm.


[Закрыть]. 3) здесь – лицо, у которого по причине безработицы начались когнитивные (познавательные), эмоциональные и мотивационные изменения (повреждения), в т.ч. лицо, у которого наблюдаются симптомы посттравматического стрессового расстройства (ПТСР).

Длительно неработающий – трудоспособное лицо, не состоящее в трудовых отношениях более чем 12 месяцев подряд¹¹11
  RSD metodiskie norādījumi “Sociālais darbs ar sociālo gadījumu personām/ģimenēm ar bezdarba problēmām”.


[Закрыть].

Заочная форма обучения – форма учебы, при которой количество кредитных пунктов в академическом году не превышает 40 единиц и не превышает 40 академических часов в неделю¹²12
  Augstskolu likuma 1.panta „Likumā lietotie termini” 9.punkts.


[Закрыть].

Иждивенец – лицо, находящееся на иждивении или попечении, т.е.: 1) несовершеннолетнее лицо 2) лицо, продолжающее получение общего, профессионального, высшего или специального образования, но не дольше чем по достижению 24-летнего возраста 3) внуки или взятые на воспитание дети, если с родителей этих детей невозможно потребовать средства на содержание (алименты), до тех пор, пока дети получают образование в соответствии с пунктом №2 4) несовершеннолетний брат или сестра, а также брат или сестра, получающие образование в соответствии с пунктом №2, при условии, что у них нет трудоспособных родителей 5) любое лицо, находящееся на попечении или под опекой плательщика 6) супруг, родитель, родитель родителя или ребенок, достигший 18-летнего возраста, если он не работает и в соответствии с нормативными актами признан лицом с инвалидностью 7) несовершеннолетний иждивенец с инвалидностью неработающего супруга; 8) иждивенец иждивенца¹³13
  Likuma „Par iedzīvotāju ienākuma nodokli” 13.panta „Atvieglojumi maksātājam” 1.daļas 1.punkts.


[Закрыть].

Инвалидность – длительное или непреходящее функциональное ограничение в очень тяжелой, тяжелой или умеренно тяжелой степени, влияющее на физические и умственные способности, трудоспособность и самообслуживание лица, а также на его интеграцию в общество¹⁴14
  Invaliditātes likuma 5.panta 1.daļa.


[Закрыть]. По степени потери трудоспособности различают 3 группы инвалидности: 1 группу инвалидности присуждают лицам, у которых наступила полная постоянная или длительная потеря трудоспособности и которым необходим постоянный уход или присмотр, а также лицам, нуждающихся в уходе, однако с сохраненной возможностью работать на определенной работе в индивидуально созданных или подобранных условиях (специализированные цехи, работа из дома). Потеря трудоспособности – в размере от 80-100%. 2 группу инвалидности присуждают лицам, постоянно или на долгий срок полностью потерявшим трудоспособность в связи с повреждениями функций органов; лицам без необходимости ухода, которые не в состоянии работать или в состоянии только на работах при специально созданных условиях (сокращенный рабочий день, индивидуальные нормативы производства). Потеря трудоспособности – в размере от 60-79%. 3 группу инвалидности присуждают лицам, которые в силу своего состояния здоровья должны перейти на работу более низкой квалификации или же должны сильно снизить объем работы по своей специальности¹⁵15
  Populārā medicīnas enciklopēdija, 1984.g.


[Закрыть]. Потеря трудоспособности – в размере от 25-59%.

Коммерсант – физическое лицо, зарегистрировавшее свою деятельность в Регистре предприятий (индивидуальный коммерсант) или коммерческое общество (персональное или капитальное общество)¹⁶16
  Komerclikuma 1.panta “Komersants un komercdarbība” 1.daļa.


[Закрыть].

Коммерческая деятельность – открытая хозяйственная деятельность, которую ведет коммерсант с целью получения прибыли. Коммерческая деятельность – один из видов предпринимательской деятельности¹⁷17
  Komerclikuma 1.panta “Komersants un komercdarbība” 2.daļa.


[Закрыть].

Кредитный пункт – единица подсчета учебы, соответствующая 40 академическим часам или одной учебной неделе учащегося¹⁸18
  Augstskolu likuma 1.panta „Likumā lietotie termini” 8.punkts.


[Закрыть].

Кризисная ситуация (в социальной работе) – ситуация, при которой существует угроза здоровью и/или жизни лица/его близким, неспособность удовлетворить его/их базовые потребности, в результате чего повреждается психическое и/или физическое функционирование человека. Характерна острая нехватка материальных ценностей и связанное с этим чувство дискомфорта¹⁹19
  Нет общепринятого определения.


[Закрыть].

Лицо/семья с низкими доходами – здесь: 1) работающее лицо, размер зарплаты которого меньше минимума, установленного государством (380 €²⁰20
  Данные на 2017 год.


[Закрыть]). 2) лицо, доходы которого не обеспечивают базовые потребности его семьи, в результате чего лицу присуждается социальная помощь (пособия).

Находящийся в неблагополучной ситуации соискатель работы – лицо 1) у которого в последние 6 месяцев не было регулярно оплачиваемой работы 2) которое не получило общего образования или профессиональную квалификацию (ISCED) 3) которое старше 50 лет 4) у которого как у взрослого-одиночки есть один или несколько иждивенцев 5) которое работает в области или по профессии в стране-участнице [ЕС – прим. автора], где нехватка равновесия полов (мужчин-женщин) достигает по крайней мере 25% во всех хозяйственных отраслях, и которое является представителем группы меньшинства 6) которое принадлежит этническому меньшинству в любой из стран-участниц и которой нужно укрепить знания языка, профессиональные знания либо навыки, чтобы увеличить свои возможности получить постоянную работу²¹21
  Komisijas 2008.gada 6.augusta Regulas (EK) Nr.800/2008 2.panta 18.punkts.


[Закрыть].

Находящийся в особо неблагополучной ситуации соискатель работы – лицо, находящееся без работы 24 и более месяцев²²22
  Komisijas 2008.gada 6.augusta Regulas (EK) Nr.800/2008 2.panta 19.punkts.


[Закрыть].

Неквалифицированная (малоквалифицированная или так называемая черная) работа – работа, для исполнения которой не требуется предварительная специальная подготовка или она минимальна²³23
  Akadēmiskā terminu datubāze, pieejams http://termini.lza.lv/term.php?term=nekvalific%C4%93ts%20darbs&list=nekvalific%C4%93ts%20darbs&lang=LV


[Закрыть].

Нетрудоспособность – частичная или полная потеря профессиональной трудоспособности по причине болезни, несчастного случая или иным причинам. По длительности потери трудоспособности различают преходящую (кратковременную) и постоянную (длительную) нетрудоспособность (инвалидность)²⁴24
  Populārā medicīnas enciklopēdija, 1984.g.


[Закрыть].

Очная форма обучения – форма учебы, при которой количество кредитных пунктов в академическом году составляет 40 единиц и не менее 40 академических часов в неделю²⁵25
  Augstskolu likuma 1.panta „Likumā lietotie termini” 10.punkts.


[Закрыть].

Плата за патент – определенный государством фиксированный платеж, включающий в себя подоходный налог с населения и взносы государственного социального страхования за хозяйственную деятельность физического лица²⁶26
  Likuma “Par iedzīvotāju ienākuma nodokli” 11.10 panta pirmā daļa.


[Закрыть]. Ежемесячная плата за патент определена следующим областям хозяйственной деятельности: производство кожи и текстильных изделий, ремонт и шитье одежды и обуви, ремонт часов и замков, а также другие бытовые услуги, изготовление ремесленных изделий, флористика, услуги фотографии, видео– и аудиозаписи, услуги косметологии, приватные услуги в домашнем хозяйстве, услуги по уходу на дому²⁷27
  Likuma “Par iedzīvotāju ienākuma nodokli” 11.10 panta otrā daļa.


[Закрыть].

Портфолио (трудовой портфель) – в свободной форме обобщенный профессиональный опыт, накопленные за определенный период времени факты, материалы и работы, которые показывают достижения работника, его навыки, качество работы и отношение к ней. Например, фотомодели создают папки своих лучших работ; актеры – коллекции своих лучших представлений или фильмов; фотографы – лучшие фотографии; дизайнеры – лучшие лого, баннеры, буклеты и прочие образцы работ; сценографисты, режиссеры, конструкторы, журналисты и представители многих других профессий – свои лучшие статьи, сценарии, образцы одежды, мебели, оборудования и пр.²⁸28
  Нет общепринятого определения.


[Закрыть].

Предпринимательство – 1) хозяйственная деятельность – производство или оказание услуг, которое совершает предприниматель с определенной целью – обычно получение прибыли. В законодательных актах Латвии вместо термина «предпринимательство» официально используется термин «коммерческая деятельность», а вместо слова «предприниматель» – «коммерсант». Для создания предпринимательства предприниматели создают предприятия как единицы хозяйственной деятельности²⁹29
  Vikipēdijas raksts, pieejams http://lv.wikipedia.org/wiki/Uzņēmējdarbība


[Закрыть]. 2) под термином «предпринимательство» понимается коммерческая деятельность, если из содержания правовой нормы не следует, что под этим термином понимается иной вид хозяйственной деятельности³⁰30
  Komerclikuma spēkā stāšanās kārtības likuma 4.panta “Terminu izpratne pārejas posmā” 1.daļas 4.punkts.


[Закрыть].

Прогнозируемая инвалидность – функциональные нарушения, возникшие как результат болезни или травмы, которые в случае, если не оказываются необходимые лечебные или реабилитационные услуги, могут стать причиной присуждения инвалидности³¹31
  Invaliditātes likuma 4.panta 1.daļa.


[Закрыть].

Простые профессии – профессии, в которых существующие знания и опыт позволяют совершать обычные работы, которые повторяются, ручными инструментами (в отдельным случаях – прилагая физическую силу), где не требуется инициатива или обсуждение/выбор вариантов исполнения работы. Включает неквалифицированную и малоквалифицированную работу. Простые профессии классифицируются по группам: 1) уборщики и помощники в домашних работах 2) мойщики транспортных средств, окон и белья (прачки) 3) просторабочие в сельском, лесном и рыбном хозяйстве 4) просторабочие на рудниках, строители, рабочие на производстве и в транспортной отрасли, а также грузчики. 5) вспомогательный персонал на подготовке (упаковке и пр.) продуктов питания 6) уличные рабочие и продавцы 7) собиратели мусора и рабочие других простых профессий³²32
  2017.gada 23.maija Ministru kabineta noteikumu Nr.264 „Noteikumi par Profesiju klasifikatoru, profesijai atbilstošiem pamatuzdevumiem un kvalifikācijas pamatprasībām un Profesiju klasifikatora lietošanas un aktualizēšanas kārtību” pielikuma 9.apakšnodaļa „Devītā pamatgrupa: vienkāršās profesijas”.


[Закрыть].

Скрытая безработица – ситуация, при которой фактически не работающие предприятия отправляют рабочих в длительный отпуск или же юридически от работы не отстраняют, но не платят ни заработную плату наемным рабочим, ни социальные взносы в государственный бюджет³³33
  “”Bezdarba veidi un skaidrojumi”, pieejams http://megaforums.lv/blog/bezdarba_veidi_un_skaidrojumi/2009-12-08-96


[Закрыть].

Социальная помощь – денежное или материальное пособие, присуждение которого основывается на оценивании материальных ресурсов лицам/семьям, которым не хватает средств на удовлетворение базовых потребностей³⁴34
  Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 1.panta “Likumā lietotie termini” 17.punkts.


[Закрыть].

Трудоспособный возраст – 1) период жизни лица, начиная с возраста 15 лет до достижения возраста, в котором присуждается пенсии по старости³⁵35
  Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 1.panta “Likumā lietotie termini” 31.punkts.


[Закрыть] 2) период, в котором человек способен выполнять целесообразную деятельность. Различают трудоспособный возраст, установленный законодательством, во время которого здоровому человеку самостоятельно нужно зарабатывать себе средства на пропитание, и фактический трудоспособный возраст, в течение которого человек способен выполнять полезную обществу работу и который зависит от здоровья человека, предложения работы, желания работать и других условий³⁶36
  Akadēmiskā terminu datubāze, pieejams http://termini.lza.lv/term.php?term=darbsp%C4%93jas%20vecums&list=darbsp%C4%93jas%20vecums&lang=LV


[Закрыть]. Границы трудоспособного возраста определяются, учитывая физиологию человека, исторические традиции и, главным образом, экономические обстоятельства в стране и нужду в рабочей силе. Исключение составляют лица с полной потерей трудоспособности (1 группа инвалидности).

Хозяйственная деятельность – любая систематическая, независимая деятельность за вознаграждение³⁷37
  Komerclikuma 1.panta “Komersants un komercdarbība” 3.daļa.


[Закрыть].

Частичная безработица – вид безработицы, при котором наемный рабочий работает не полный рабочий день или рабочую неделю³⁸38
  Нет общепризнанного определения.


[Закрыть].

ЦЕЛЕВАЯ АУДИТОРИЯ СР

Социальный работник (СР) решает проблему безработицы, если существует хоть одно из нижеприведенных обстоятельств:

– Клиент трудоспособного возраста не работает (вне зависимости от того, присужден ли статус безработного), вместе с тем он получает социальную помощь;

– Клиент трудоспособного возраста не работает (вне зависимости от того, присужден ли статус безработного), вместе с тем в семье констатированы (или есть подозрение на) риски, связанные с несоблюдением прав несовершеннолетних;

– Заработная плата клиента не превышает минимальную³⁹39
  По законодательству Латвийской республики, запрещено работать полный рабочий день за вознаграждение меньше месячной минимальной заработной платы. Минимальная часовая ставка определяется в зависимости от месяца.


[Закрыть] (при условии нормального рабочего дня) или половину от минимальной (при работе на полставки), при этом клиент (его семья) получает социальную помощь;

– Клиент добровольно желает получить поддержку в поиске работы.

Данные обстоятельства подразумевают, что СР продолжает работать с проблемой безработицы даже в таких специфических случаях, как:

– Клиенту поставлен диагноз, который не исключает возможность вернуться на рынок труда, например, астма, гипертония, мигрень и пр. (кроме клиентов с инвалидностью с неполной потерей трудоспособности – такие клиенты являются добровольными!);

– У клиента наблюдаются признаки нарушений психического характера – в т.ч. шизотипического характера или биполярное расстройство, при этом инвалидности нет и она не прогнозируется (что подтверждается справкой от семейного врача);

– Клиенту по какой-либо причине не присужден персональный код (статус соискателя убежища или беженца, нелегальный мигрант, местный бродяга, никогда не попадавший в поле зрения служб и пр.) – в этом случае проблема безработицы решается в совокупности с оформлением соответствующего статуса лица.

– Второй совершеннолетний член семьи (партнер, супруг, родственник) в состоянии присматривать и ухаживать за ребенком клиента (в случае, если на момент безработицы ребенок не посещает детский сад или часто болеет);

– Клиент считает, что не в состоянии работать по причине того, что он воспитывает ребенка;

– Клиент аргументирует, что у него нет денег на общественный транспорт/рабочей одежды/его не удовлетворяют погодные условия или же он указывает на любую другую причину [невозможности работы], которая является субъективной;

– Клиент информирует, что «сейчас» у него начнутся курсы, при этом договор об обучении не предоставляется или же группа не укомплектована;

– Ребенок клиента находится на домашнем обучении;

– В любых других случаях, когда ситуация неоднозначна и для ее оценки необходимо время.

СР не работает с проблемой безработицы в следующих случаях:

– Имеется справка семейного врача о прогнозируемой инвалидности (т.к. в этом случае цель интервенции будет звучать как «оформить инвалидность»);

– Ребенок (1,5-6 лет) клиента не посещает детский сад, и желаемая заявленная дата начала его посещения – ближайшая возможная (в соответствии с регистром). Исключение составляет добровольный клиент или клиент, в семье которого есть другое совершеннолетнее дееспособное лицо, способное присматривать и ухаживать за ребенком данного возраста;

– Клиент ухаживает за ребенком-инвалидом, который не получает надлежащих ему услуг по уходу (таким образом, если он получает услуги по уходу, заявленные в справке семейного врача, и если эти услуги не предоставляет сам клиент – проблема безработицы решается);

– В семье клиента недавно (до 3 месяцев) произошло несчастье – смерть ближнего, развод, чрезвычайная ситуация (пожар, наводнение и пр.), за исключением случаев, когда клиент самостоятельно изъявляет желание продолжать решать проблему безработицы или если ему необходима психологическая/психотерапевтическая помощь или другая социальная услуга;

– С клиентом уже работает другой СР;

– Клиент посещает курсы, которые невозможно объединить с консультациями СР (т.е., учеба начинается в 8:00-9:00 и заканчивается в 16:00-17:00) и, объективно оценивая, данные курсы могут помочь в решении проблемы безработицы;

– Клиент не получает пособие, хотя и имеет статус малоимущего/малообеспеченного лица, и в семье нет высоких рисков, связанных с несоблюдением прав несовершеннолетнего (за исключением случаев, когда клиент изъявляет желание получить помощь в решении проблемы безработицы);

– Клиент получает высшее образование на дневной форме обучения (в таких случаях СР не имеет права занимать клиента на мероприятиях по занятости, но может следить за процессом учебы как таковой).

Работая с клиентом, СР решает не только проблему безработицы, но и проблемы, которые с ней связаны/являются причиной или последствиями безработицы (например, отсутствие мотивации). В случае, когда помимо безработицы существуют иные (не связанные с безработицей) проблемы, которые нужно решать незамедлительно (например, при несоблюдении прав ребенка или в чрезвычайной ситуации), дело клиента передается в соответствующий отдел (при разделении функций специалистов между отделами) либо (при иной форме организации службы) – оказывается помощь по решению «срочных» проблем, и лишь только после этого СР возвращается к решению проблемы безработицы (см. 1 изобр.).

1 изобр.

Определение целевой аудитории СР по вопросам безработицы

Соответствие целевой аудитории определяется как со стороны того, кто направил клиента (сиротский суд, отделение социальной помощи, полиция и пр.), так и самого СР. В случае, если это соответствие не определяется (либо не проверяется), процесс решения проблемы может быть нецелесообразен, т.к. не отвечает нуждам клиента.

СТАДИИ БЕЗРАБОТИЦЫ

В работе с данной целевой аудиторией важно помнить и определять стадии безработицы, которые проходит клиент, т.к. его психоэмоциональное и соматическое состояние напрямую влияет на решение проблемы. В нормативных актах нет определения стадиям безработицы. Однако они детально описываются и анализируются в психологических исследованиях – так, например, немецкий психолог Л.Пельцман (L.Pelzmann) разделяет 4 фазы, или стадии, безработицы⁴⁰40
  Wirtschaftspsychologie: Arbeitslosenforschung, schattenwirtschaft, steuerpsychologie, L. Pelzmann, J. Tinbergen, Springer; 1 edition, 1985.


[Закрыть]:

1) 

Состояние неопределенности и шока (до нескольких дней);

2) 

Субъективная адаптация (до 3-4 месяцев);

3) 

Стадия обострения (после 6 месяцев);

4) 

Бессилие и смирение (период проходит индивидуально).

По мнению Л.Пельцмана, в 3 стадии проходят деструктивные изменения, которые влияют на здоровье клиента, его психическое, финансовое и социальное положение. Происходит деградация целей и интересов; также наблюдаются нарушения привычек и так называемый дефицит активной жизненной позиции. В свою очередь, в 4 стадии наступает хроническая безработица. Для этого периода человеку характерна апатия и страх трудоустройства (эргофобия). Разумеется, данные стадии безработицы можно считать верными для клиентов, имеющих хотя бы минимальный трудовой опыт. В случае работы с лицами, не имеющими трудового опыта (забеременевшие в школьное или студенческое время женщины, асоциальные слои населения и пр.) принято считать, что клиент находится на 4 стадии безработицы.

С позиции социальной работы, находящегося в 3 стадии клиента можно считать длительно безработным, которому необходима особая помощь и особый подход. Вместе с тем, было бы ошибкой считать, что СР работает исключительно с теми безработными, которые находятся на учете биржи труда или не работают по крайней мере 6 месяцев подряд. Такое мнение возникло, возможно, в связи с методическими указаниями от 2011 года, что СР работает с трудоспособными неработающими клиентами, которые повторно (через 6 месяцев) обращаются за социальной помощью⁴¹41
  Metodiskie norādījumi „Sociālais darbs ar sociālo gadījumu personām/ģimenēm ar bezdarba problēmu”, sadaļa „Kritēriji klienta nosūtīšanai uz konsultāciju pie SD”.


[Закрыть]; или же в связи с тем, что биржа труда большую часть из имеющихся ресурсов (услуг и мероприятий) предлагает только после 6 месяцев присуждения статуса безработного (например, популярные нынче общественные работы). С юридической точки зрения, нет никакой разницы, начнет СР работать с клиентом сразу же после его регистрации на бирже труда или же, начиная с 6 месяца получения статуса, т.к. срок безработицы важен только в контексте возможности использования права на ту или иную социальную услугу. Однако, с точки зрения социальной работы, учитывая, что деструктивные изменения в психике клиента происходят уже примерно после 6 месяцев безработицы (а также то, что зачастую клиент становится на биржу труда только по требованию социальной службы, т.е. далеко не всегда в тот момент, когда он потерял работу), чем раньше СР начнет работу с клиентом, тем более эффективных результатов можно достичь.

С более подробной характеристикой психоэмоционального, соматического, финансового и социального состояния безработного после 6 месяцев безработицы можно ознакомиться в табл.1.

1 табл.

В свою очередь, некоторые проявления переживаемого состояния, например, негативизм безработного может оказаться защитным механизмом против нежелательной ситуации или СР как представителя структуры, а вовсе не нарушением поведения. Так или иначе, случаи, когда безработный отзывчив и готов к решению проблемы, довольно редки и скорее относятся к исключениям, хотя, несомненно, именно такая позиция клиента облегчает его возврат на рынок труда и, как следствие – улучшение его социальной ситуации.

ПОДГОТОВКА СР

Как консультант и координатор по вопросам безработицы, СР должен быть достаточно мотивирован и иметь свое собственное понимание о такой важной составляющей жизни человека, как труд и причины, по которым люди выбирают ту или иную занятость.

Для многих людей возврат на рынок труда означает: 1) удовлетворение физиологических потребностей (пища, тепло, «крыша» над головой, сон и пр.); 2) связанное с этим чувство безопасности (стабильное, прогнозируемое состояние, порядок, принадлежность организации, определенные границы); 3) материальное благосостояние (реализация планов и мечт, путешествия, занятия спортом, хобби и пр.); 4) социальное одобрение (уважение партнера, статус, экономическая независимость и пр.); 5) планирование времени и занятость (отсутствие скуки и безделья); 6) стимулирование мозговой деятельности, самореализация, самоуважение; 7) социализация (поддержание контактов, новые друзья); 8) наглядный пример своим детям, что труд является ценностью; 9) вложение в экономику страны, в развитие определенной отрасли (в т.ч. изобретения); 10) улучшение здоровья.

Материальные ценности включают в себя не только заработную плату, но и, например, бесплатные обеды, погашение расходов на дорогу (или оплата стоянки), возможности обучения, организации свободного времяпровождения, командировки и пр. привилегии. В свою очередь, можно работать не только «ради денег», но и чтобы реализовать некую идею/проект/создать новый товар или услугу, которая облегчит жизнь и будет нужна окружающим (такая мотивация характерна для «идейных» людей).

Также имеет место быть позиция, когда человек воспринимает свою жизнь как определенную стратегию и работает ради последовательных шагов и вполне обыденных действий, приносящих ему радость и удовлетворение. Люди с такой мотивацией, правда, практически не попадают в поле зрения СР, т.к. самостоятельно находят «свое место» в жизни и стараются его не терять.

Так или иначе, чем выше цели и амбиции человека, тем сильнее трагедия потери работы, и тем сильнее могут проявить себя нарушения психосоциального и соматического характера. Однако для людей с любой мотивацией последствия безработицы практически одинаковы: 1) нехватка средств в семье (на пропитание, удовлетворение базовых потребностей); 2) ухудшение качества жизни; 3) десоциализация; 4) потеря социального статуса; 5) риск потери профессиональных навыков; 6) нарушения психического, умственного и соматического характера; 7) экономические последствия для страны (что косвенно влияет и на ее жителя); 8) ухудшение криминогенной ситуации в целом. Как видно, последствия безработицы прямо противоположны причинам и мотивации, по которой люди возвращаются на рынок труда.

В контексте оказания помощи безработным СР также должен осознавать свою личную мотивацию и профессиональную роль, иначе, как это ни печально, клиент может использовать ситуацию себе на пользу. Так, напр., мотивация может буквально звучать как «желание помочь людям/удовлетворить свою потребность быть нужным окружающим». Профессиональная роль же может заключаться в исполнении требований Министерства благосостояния по снижению уровня безработицы в стране (или ограничению случаев недобросовестного получения социальной помощи, для чего СР требует от клиента активного участия в решении социального случая; или содействию по использованию ресурсов биржи труда в интересах клиента и пр.).

При работе с клиентом у последнего могут быть предубеждения, мешающие успешному решению проблемы и коммуникации с СР. Так, например, по убеждению безработного, СР не способен помочь ему в поиске работы, т.к. специалист не предлагает ему вакансии или что обстоятельства жизни СР отличаются от обстоятельств, присутствующих в жизни клиента (у СР нет детей, он слишком молодой/старый, «не понимает» некоторые вещи или «не говорит на понятном ему языке»). Чтобы не потерять веру в свой профессионализм, СР необходимо помнить, что он действует в соответствии с требованиями нормативных актов и по выверенной временем инструкции (рабочей схеме), благодаря чему уже многие клиенты смогли улучшить свое материальное и социальное положение.

Решая комплицированный социальный случай, нужно иметь в виду, что иногда бывает целесообразнее делегировать свои обязанности другим специалистам. Так, психологическую поддержку можно оказать, назначив услуги сертифицированного психолога; о методах воспитания ребенка решает социальный педагог; а проблемы со здоровьем рассматривает врач. Таким образом, СР берет на себя роль лишь координатора либо посредника, и никак не представителя других «помогающих» профессий.

ИНТЕРВЕНЦИЯ

ИНФОРМАЦИЯ О КЛИЕНТЕ

СР желательно своевременно (перед первичной консультацией) изучить и запросить информацию о социальной и материальной ситуации клиента. Важно:

– Связаться с ГАЗ для компетентного мнения агента, ведущего дело безработного, о возможностях и желании последнего интегрироваться в рынок труда, а также об актуальности и доступности определенных услуг;

– Проверить доступную информацию о системе поддержки клиента, т.е., о его членах семьи и прочих родственниках (социальный статус, статус занятости, место жительства и пр.). В дальнейшем, при повторных консультациях, можно выяснить взаимоотношения клиента и его близких, т.к. это может иметь значение в контексте решение проблемы;

– Изучить доступную в масс-медиа информацию о публичной деятельности клиента (в т.ч. объявления, статьи, видео, упоминания и пр.), что может дать более полное представление о его интересах, занятости, отношении к жизни.

Особое внимание стоит уделять:

– Пометкам агента в заключенном на бирже труда плане по поиску работы (напр., «отказался от участия в мероприятии, в котором прежде выражал готовность участвовать»);

– Данным об образовании ребенка клиента (желаемая дата начала посещения детского сада, история посещений, плательщик, режим обучения);

– Содержанию консультаций, отчетам и актам о посещении на дому коллег и партнеров;

– Виду и сроку документа, удостоверяющего личность клиента и его членов семьи.

Совершая первичное обследование на дому, СР обращает внимание на жилищные условия и их соответствие материальному положению клиента и его семьи. Так, напр., новая техника и мебель, «вялотекущий» ремонт и вещи, указывающие на хобби или интересы клиента – документация, специальная форма, предметы искусства или спорта (медали, мольберты и пр.) – зачастую свидетельствуют о возможной нелегальной занятости и укрытии доходов.

В соответствии с законодательством, лицо, которое желает получить социальные услуги или их получает, обязано предоставить всю информацию, знать которую необходимо [для принятия решения – прим. автора], а также по запросу: 1) незамедлительно уведомлять об изменениях в обстоятельствах, определяющих право на получение социальных услуг или о которых было заявлено в связи с желанием их получить; 2) предоставлять доказательства и необходимые документы⁴²42
  Likuma „Par sociālo drošību” 26.panta „Ziņu sniegšana” 1.-2.daļas, Sociālo pakalpojumu un sociālās palīdzības likuma 7.pants „Klienta pienākumi”.


[Закрыть]. Если для предоставления информации предусмотрены готовые бланки или рабочие листы, их нужно использовать.

ХОД КОНСУЛЬТАЦИЙ

Конечно, в социальной работе нет и не может быть единого стандарта, как должны проходить консультации. Оказание помощи – творческий процесс, сущность которого зависит от специфики социального случая и особенностей клиента, так же, как и от личности СР. Однако для облегчения хода интервенции все же можно порекомендовать придерживаться общих положений, которые дают представление об актуальном содержании консультаций и наиболее часто встречающихся проблемах в практике СР.