Текст книги "Производственный менеджмент"

2.3. Правовое обеспечение

Институциональные преобразования и развитие рыночной инфраструктуры. Основными ориентирами институциональных преобразований должны быть национальные интересы: человек и его права, возможность быть здоровым и трудиться, получить образование, заниматься предпринимательством; повышение эффективности управления; интеграционные процессы, которые позволят стране занять достойное место в мировом рыночном хозяйстве; новая региональная политика. Развитие рыночных отношений должно органично встраиваться в систему этих ориентиров и способствовать решению задач повышения уровня жизни людей, модернизации производства, обеспечения национальной безопасности, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики страны.

Целью государственной политики в сфере реформирования отношений собственности является кардинальное повышение эффективности работы организаций и народнохозяйственного комплекса в целом. Ее достижение предполагает эффективное использование максимального количества объектов государственной собственности и оптимизацию структуры последней: обеспечение контроля за выполнением обязательств собственниками имущества; формирование и развитие фондового рынка, в том числе рынка корпоративных ценных бумаг; обеспечение поступлений средств от использования государственного имущества в республиканский и местный бюджеты.

Важнейшими стратегическими направлениями реформирования отношений собственности являются: развитие многоукладной экономики и конкурентной среды; совершенствование правовой базы, регламентирующей порядок, механизмы и формы перехода государственной собственности в негосударственную, обеспечивающие надежную защиту прав собственности при отсутствии социальных конфликтов; привлечение инвестиций в экономику.

Основными подходами к реализации государственной политики реформирования отношений собственности являются:

– принятие решений на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития организаций и заключения договоров, детально регламентирующих взятые инвестором обязательства;

– ориентация на интересы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии их интересам государства;

– учет мирового опыта реформ, в том числе по предпродажной подготовке организаций с привлечением консультантов по финансам, хозяйственному праву и менеджменту, аудиторов, оценщиков;

– сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов государства.

В работе по включению иностранных инвесторов в процесс реформирования государственной собственности следует задействовать весь набор методов и способов, предусмотренных законодательством. В частности, это участие в учредительстве открытых акционерных обществ на стадии приватизации госорганизаций; выкуп государственных акций по конкурсу и на аукционе; приобретение дополнительного выпуска акций открытых акционерных обществ с долей государства; создание совместных коммерческих организаций; приобретение организаций, имеющих до 100 рабочих мест с задолженностью, равной или превышающей активную часть баланса за одну базовую величину; сдача объектов исключительной собственности государства в концессию.

В интересах совершенствования управления государственной собственностью предстоит продолжить работу по отчуждению неиспользуемых, неэффективно используемых или не завершенных строительством производственных объектов. Будет активизирована их конкурсная и аукционная продажа, сдача неиспользуемых площадей в аренду с правом выкупа (в том числе на условиях лизинга), перепрофилирование, а также безвозмездная передача объектов из республиканской собственности в коммунальную.

Органам исполнительной власти предстоит обеспечить государственную регистрацию недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности. Предусматривается повысить эффективность управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, обеспечить законные права и интересы государства как участника различных коммерческих и некоммерческих организаций. Важно обеспечить контроль за использованием и сохранностью государственной собственности, а также за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих.

Совершенствование страховой деятельности. В целях дальнейшего развития страховой деятельности необходимо унифицировать законодательство, повысить капиталоемкость страховых организаций, развить добровольные виды страхования, повысить эффективность системы надзора и регулирования страховой деятельности, совершенствовать порядок формирования страховых резервов, формировать единую автоматизированную систему сбора и обработки данных страховой деятельности.

Главными задачами повышения эффективности страховой деятельности являются:

– совершенствование законодательства в области осуществления и надзора за страховой деятельностью;

– обеспечение сближения национальной системы регулирования страховой деятельности с международными принципами и стандартами с учетом необходимости интеграции республики во Всемирную торговую организацию;

– повышение требований к финансовой устойчивости и платежеспособности страховых организаций;

– совершенствование порядка формирования страховых резервов;

– совершенствование и развитие добровольных видов страхования, включая виды страхования, относящиеся к страхованию жизни;

– введение обязательных видов страхования в сферах, связанных с наибольшими рисками, в том числе обязательное страхование жилых помещений при ипотечном жилищном кредитном страховании;

– формирование национальной системы экспортных кредитов путем разработки комплексной нормативной базы, обеспечивающей условия для функционирования и развития системы страхования экспортных кредитов;

– пересмотр отдельных требований законодательства в целях повышения эффективности системы надзора за страховой деятельностью и ее регулирования;

– введение единой автоматизированной системы сбора и обработки данных страховой деятельности;

– совершенствование системы бухгалтерского учета страховых операций и повышение прозрачности финансовой отчетности.

Рынок ценных бумаг. В целях обеспечения защиты прав собственности на ценные бумаги необходимо:

– осуществить унификацию законодательства Республики Беларусь с международными условиями обращения ценных бумаг;

– организовать контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг и крупными инвесторами законодательства по раскрытию информации о деятельности на рынке ценных бумаг;

– создать систему привлечения инвестиций посредством ипотечных ценных бумаг;

– совершенствовать нормативную правовую базу, регулирующую деятельность депозитарной системы;

– совершенствовать налоговое законодательство в целях активизации фондового рынка;

– продолжить систематизацию законодательства по рынку ценных бумаг.

Обеспечению экономической безопасности Республики Беларусь будут способствовать разработка и реализация прогнозных и программных документов социально-экономического развития страны различного временного горизонта с соответствующими разделами по экономической безопасности, принятие соответствующих нормативных правовых актов, а также оперативное управление экономическими процессами на микро– и макроуровне посредством проведения мониторинга угроз экономической безопасности страны.

На микроуровне возрастет роль бизнес-планов и конкретных инвестиционных проектов, обоснованная разработка которых с соблюдением соответствующих критериев будет способствовать повышению экономической безопасности в целом и отдельных ее составляющих (производственной, финансовой, внешнеэкономической, энергетической, продовольственной и т. д.).

В целях повышения экономической безопасности страны намечается дальнейшее развитие законодательной и нормативной правовой базы, что позволит закрепить правовые основы обеспечения экономической безопасности Республики Беларусь. Предусматривается реализация мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования и развития юридических лиц, обеспечивающих экономическую безопасность республики.

Совершенствование нормативной правовой базы социально-экономического развития. Важнейшим условием выполнения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь является правовое обеспечение направлений, институтов и механизмов ее реализации. Для этого необходимо формирование системы нормативных правовых актов, регулирующей всю совокупность экономических отношений, включая создание институтов рыночного типа, новых механизмов государственного управления и регулирования экономики в сочетании с рыночной саморегуляцией.

Целью формирования такой системы является повышение эффективности правового регулирования социальных и экономических отношений, решение актуальных проблем трансформации национальной правовой системы и ее адаптации к нормам международного права.

Важнейшими принципами и приоритетами построения и совершенствования системы нормативных правовых актов должны стать:

– принятие нормативных правовых актов в рамках целостного комплекса, отражающего ключевые цели, компоненты и факторы социально-экономического развития страны, механизмы взаимодействия социальной, экономической, экологической сфер, а также правового государства, бизнеса и гражданского общества;

– придание правовым институтам активной роли в регулировании общественных отношений;

– совершенствование действующих актов законодательства исходя из таких его основополагающих принципов, как равенство участников гражданских отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела;

– приоритетность разработки нормативных правовых актов, точно отражающих политическую волю, конституционные принципы, соответствующие уровню правосознания граждан и действительным потребностям общества;

– ориентация на международные стандарты в области прав человека.

В рамках создания целостного комплекса нормативных правовых актов следует ускорить совершенствование положений действующих кодексов – Гражданского, Трудового, Банковского, Налогового, Инвестиционного и других, лежащих в основе национального правового пространства как единой системы.

Кроме того, требуется разработать и принять законодательные акты, устанавливающие с учетом новых экономических реалий основные принципы и способы государственной поддержки малого предпринимательства, гарантии и защиту прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства, единые критерии определения субъектов микро– и малого предпринимательства.

Внесены изменения в действующие нормативные правовые акты, введен заявительный принцип государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, упрощенной системы их налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности, организации разработки республиканской и региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства.

Большую работу предстоит провести и в части совершенствования законодательства в социальной сфере, в области промышленной политики, инвестиционной деятельности и др.

Совершенствование экономических законов должно вестись с учетом стандартов Всемирной торговой организации, а также дальнейшей унификации законодательства с Российской Федерацией.

Трудовые и связанные с ними отношения, основанные на членстве (участии) в организациях любых организационно-правовых форм, регулируются Трудовым кодексом Республики Беларусь и иным законодательством о труде. Иное (за исключением норм, ухудшающих положение членов (участников) организаций по сравнению с законодательством о труде) может устанавливаться в учредительных документах и локальных нормативных правовых актах этих организаций.

Отношения, регулируемые Трудовым кодексом. Трудовой кодекс регулирует трудовые отношения, основанные на трудовом договоре, а также отношения, связанные:

– с профессиональной подготовкой работников на производстве;

– деятельностью профсоюзов и объединений нанимателей;

– ведением коллективных переговоров;

– взаимоотношениями между работниками (их представителями) и нанимателем;

– обеспечением занятости;

– контролем и надзором за соблюдением законодательства о труде;

– государственным социальным страхованием;

– рассмотрением трудовых споров.

Задачами Трудового кодекса являются: регулирование трудовых и связанных с ними отношений; развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления; установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей.

Соотношение законодательства о труде и норм международного права. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства о труде.

Нормы вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь или конвенций Международной организации труда, участницей которых является Республика Беларусь, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства о труде, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора или конвенции следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта. Правила международных договоров Республики Беларусь и конвенций Международной организации труда, участницей которых является Республика Беларусь, применяют непосредственно в тех случаях, когда те или иные отношения не урегулированы законодательством о труде. Если международным договором Республики Беларусь, конвенцией Международной организации труда, участницей которой является Республика Беларусь, установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством о труде Республики Беларусь, то применяются правила международного договора или конвенции.

Отношения, регулируемые гражданским законодательством. Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Гражданское законодательство – система нормативных правовых актов, которая включает содержащие нормы гражданского права:

• законодательные акты (Конституция Республики Беларусь, гражданский кодекс и законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь);

• распоряжения Президента Республики Беларусь;

• постановления Правительства Республики Беларусь, изданные в соответствии с законодательными актами;

• акты Конституционного суда Республики Беларусь, Верховного суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного суда Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, изданные в пределах их компетенции по регулированию гражданских отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь, и принятые в соответствии с Конституцией иными законодательными актами;

• акты министерств, иных республиканских органов государственного управления, местных органов управления и самоуправления, изданные в случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства Республики Беларусь.

Законодательная основа предпринимательства. Закон Республики Беларусь «О предпринимательстве в Республике Беларусь» определяет правовые, экономические основы предпринимательства, общие положения организации предпринимательской деятельности, регламентирует порядок регистрации и прекращения деятельности, права, обязанности и ответственность субъектов предпринимательства, устанавливает меры государственной защиты, поддержки и регулирования предпринимательства.

Рассматриваемый закон направлен на создание условий для широкого проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости граждан на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободы распоряжения имуществом и выбора сфер деятельности, на поддержание частной инициативы в сфере мелкого и среднего бизнеса.

Закон об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью определяет правовые и экономические основы создания, деятельности, реорганизации и ликвидации акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и обществ с дополнительной ответственностью, права и обязанности их участников.

Закон о противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции определяет организационные и правовые основы ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности, направлен на создание условий для развития конкуренции в целях эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей, недопущение монополизации рынка в целом или сектора экономики.

Государственные правила и законы регулируют хозяйственные операции организаций. Существуют две формы регулирования:

• экономическое;

• правовое.

В области экономического регулирования находится контроль над ценами, типами товаров, условиями входа и выхода из отрасли или стандарты обслуживания в определенной отрасли. Правовое регулирование касается ряда аспектов бизнеса, например в сфере экологии (программы очистки воздуха и воды, обеспечения безопасности ядерной энергетики), медицины, транспорта и др.

Широкое распространение получили регулирующие экономическую деятельность законы и правила, устанавливающие систему штрафов за нарушение экономического законодательства. Данная мера является методом правового регулирования. Основными мерами воздействия государства на экономическую активность являются в первую очередь налоги, которые, сокращая частное потребление или инвестиции, высвобождают ресурсы для общественных целей. К их числу относятся и налоги, поощряющие либо затрудняющие некоторые виды экономической деятельности, регулирующие расходы, которые побуждают организации или их работников производить определенные товары и услуги; правила, по которым осуществляется экономическая деятельность.

За нарушение порядка, сроков выплаты налогов и обязательных платежей плательщики несут ответственность, установленную законодательством.

Сумма налогов за любой сокрытый объект налогообложения (доход, прибыль и т. п.), а также штраф в установленном размере взыскиваются в доход бюджета. При повторном нарушении порядка налогообложения в бюджет вносится штраф в большем размере за любой сокрытый объект налогообложения за счет прибыли, остающейся у плательщика.

Если плательщик занимается запрещенными видами деятельности, а также деятельностью, на которую требуется лицензия, но осуществляемой без лицензии, в бюджет вносится весь доход от занятий такой деятельностью плюс штраф в установленном размере. Существующие налоги на доходы, полученные в иностранной валюте и сокрытые от уплаты, выплачиваются по курсу валют, действующему на день оплаты счетов.

Штрафы, суммы сокрытой прибыли или сумма налогов за сокрытый объект налогообложения должны быть уплачены налогоплательщиком в установленный срок.

Счета в банках и иных финансово-кредитных учреждениях арестовываются в случаях:

– непредставления налоговым органам документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей;

– когда налоговыми органами будут установлены факты сокрытия прибыли, дохода или иного объекта налогообложения.

На руководство банка налоговым органом налагается административный штраф в установленном размере в случае неисполнения предписания государственного налогового органа о приостановлении операций налогоплательщика (клиента банка). Вопрос о лишении банка лицензии на осуществление банковской деятельности ставится налоговым органом перед Национальным банком в случае неоднократного нарушения предписаний налоговых органов.

Административный штраф, наложенный государственной налоговой инспекцией на заработок руководителя или должностных лиц и не выплаченный в бюджет, взыскивается в бесспорном порядке с организации или учреждения с последующим возмещением за счет виновного лица. В случае же, если штраф не уплачен гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, сумма его взыскивается в судебном порядке.

К уголовной ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь привлекаются граждане, к которым ранее были применены меры административного взыскания за умышленное сокрытие либо занижение прибыли, доходов или иных объектов налогообложения, а также уклонение от подачи декларации о доходах и расходах от занятия предпринимательством и доходах, которые облагаются подоходным налогом.

При отсутствии у плательщика денежных средств взыскание недоимок по налогам и другим обязательным платежам, а также штрафов, финансовых и иных санкций производится имуществом.

Отношения с партнерами. Предпринимательство в большинстве случаев носит коллективный характер, и конечный успех предпринимательской деятельности в значительной мере зависит от правильно организованных взаимоотношений в коллективе, и в первую очередь с партнерами. Деловым партнером, т. е. коллегой, в данном случае считается тот человек, который является участником какой-либо совместной деятельности. В иных случаях партнерами могут быть организации.

Каждый из партнеров должен способствовать развитию организации, привносить свой опыт и определенные навыки.

Наиболее ответственно следует подходить к партнерству с родственниками, друзьями, помня о том, что бизнес должен строиться исключительно на деловой основе. Опыт показывает, что многие семьи распадались, родственные связи расстраивались из-за непонимания и недоразумений на деловой почве. Но это вовсе не означает, что родственников и друзей нельзя привлекать в качестве партнеров. Если они будут работать сообща, отметая личные разногласия, успех будет обеспечен. Однако непонимание обычно начинается с приходом успеха. Раздел собственности, компенсации и особенно размещение и распределение прибыли становятся очень серьезными проблемами. Появляющиеся разногласия могут расстроить не только родственные связи, но и привести к развалу бизнеса. Во избежание такой ситуации целесообразно с каждым из партнеров, независимо от степени родства или близости, заключить договор или контракт, если партнеры не являются учредителями вновь созданной организации.

Принимая во внимание, что контракт – особая форма трудового договора, в нем одновременно с правами и обязанностями сторон отражаются дополнительные условия работы, что способствует расширению договорных отношений между работником и нанимателем. Причем для руководителя контракт является хорошим средством управления работником. Лица, работающие по контракту, являются менее защищенными, нежели те, кто заключил трудовой договор на неопределенный срок.

Исходя из вышесказанного, в контракте необходимо изложить:

• собственный вклад партнера в создаваемую или работающую организацию (деньги, материалы, оборудование, время);

• точные сроки выполнения обязательств;

• продолжительность рабочего дня;

• условия и правила оплаты труда и другие меры поощрения;

• наличие социальных гарантий и льгот, если они предоставляются организацией;

• мера участия в управлении организацией;

• условия выплаты дивидендов по результатам года;

• условия выхода из организации по своему желанию или из-за разного рода нарушений.

Кроме того, в контракте по желанию сторон могут быть оговорены и другие вопросы.

Контракт, как правило, заключается на какой-то конкретный срок, обязательно подписывается участвующими сторонами и хранится у каждой из них.

И если письменный договор (контракт) лишь предпочтителен в случае с друзьями и родственниками, в то же время он строго обязателен с посторонними деловыми партнерами.

Нежелательно руководствоваться принципом «Я доверяю вам, а вы можете доверять мне». Следует постоянно помнить, что это не личные отношения, а деловые.

В ситуации, когда партнер находится за пределами страны, необходимо заключать контракт, который имел бы исковую силу в судопроизводстве той страны, где проживает партнер (для чего следует изучить основы предпринимательской правовой базы конкретной страны).

Взаимоотношения с клиентами. В сфере предпринимательской деятельности весьма существенное значение должно придаваться отношениям с клиентами. В данном случае клиентом называется организация либо отдельный гражданин, являющийся постоянным заказчиком или покупателем товаров или пользующийся услугами предпринимателя. Необходимо всегда помнить и знать, что клиент, кого бы он ни представлял: организацию или самого себя, – это прежде всего человек, который приходит к предпринимателю со своими конкретными проблемами. Суть предпринимательства – завоевать и удержать клиента. Для этого любой предприниматель, как частное лицо, так и организация, должен свою работу ориентировать в первую очередь на клиента, исходить из его пожеланий. Всем людям приятно ощущать внимание к себе. Необходимо постоянно придерживаться народной пословицы, которая гласит: «Ничто не стоит так дешево и не ценится так дорого, как вежливость».

Абсолютно каждый сотрудник организации должен ощущать себя непосредственным участником процедуры сбыта произведенной продукции. Надо помнить, что зарплату всем начисляют из дохода, получаемого от реализации производимой продукции. Поэтому в каждом сотруднике надо ценить и воспитывать честность, внимание, надежность и порядочность, добросовестность и компетентность.

Необходимо учитывать, что удержать при себе клиентов стоит примерно в пять раз дешевле, чем завоевать благосклонность новых. В связи с этим следует:

– постоянно представлять себя на месте клиента;

– не допускать бюрократизма, а если он появляется, всеми средствами бороться с этим явлением;

– поддерживать по возможности отношения с потребителем после продажи товаров и т. д.

Кроме того, необходимо принимать во внимание тот факт, что чем внимательнее организация к своим клиентам, тем быстрее и лучше она развивается. В то же время чем крупнее она становится, тем труднее ей, особенно руководству, общаться непосредственно с клиентами. Одновременно с развитием организации, естественно, увеличивается и штат, и поэтому весьма важным является сохранение и воспитание в каждом вновь принятом сотруднике сложившихся принципов и устоев общения с клиентами.

Приоритетным как для себя, так и для клиента должен являться следующий девиз: «Время – деньги». Если у покупателя вышло из строя купленное оборудование, а организация поддерживает с ним постоянную связь или обслуживает его самостоятельно или через региональных дилеров, то должен быть разработан стандарт по сервисному обслуживанию продукции организации, в котором необходимо указать сроки по устранению неисправностей с момента подачи заявки. Естественно, сроки выполнения могут быть разными в зависимости от дальности нахождения клиента, сложности ремонта и других объективных факторов. Тем более важна тесная постоянная связь организации с клиентом, который приобрел осваиваемую продукцию. При этом телефонный разговор хотя бы раз в месяц руководителя организации, продавшего товар, с организацией клиента, непосредственно пользующегося им, будет весьма желателен и необходим. При таких отношениях можно исключить возможность поломки или неисправности, а в случаях их появления оперативно исправлять их и тем самым предотвратить распространение негативной информации о продукции организации. Поскольку деловой мир тесен, то у каждого удовлетворенного или неудовлетворенного предпринимателя имеются сотни знакомых, с которыми общается клиент, и он может способствовать созданию положительного или отрицательного мнения об организации, а именно: сориентировать других на продукцию той или иной организации или, наоборот, оттолкнуть их от нее.