Текст книги "Как выиграть выборы без административного ресурса. Рекомендации опытного политтехнолога"

Создание идеологии кампании и изготовление агитационной продукции – пусть важная, но только часть предвыборной работы. Все это еще необходимо донести до простых избирателей. Пока АПМ не попали к людям – это лишь крашеная бумага. Чтобы донести до электората идеи, рожденные политконсультантом и воплощенные в материальных носителях райтерами и дизайнерами, и нужен организационный отдел.

Возглавляет эту структуру начальник штаба – человек, в руках (ну и мозгах, конечно) которого сходятся все нити управления. Начальник штаба – главный координатор кампании. Вместе с идеологом они будут самыми важными сотрудниками. От их согласованных действий на 90 % зависит, сумеет ли победить кандидат. Будучи топ-менеджером кампании, начальник штаба руководит орговиками (также их иногда именуют префектами или просто оргами). Эти специалисты сидят в офисах, расположенных непосредственно на территории избирательных участков. Они заняты организацией работы самого низового звена отдела – агитаторов.

Собственно, львиная доля общения с избирателями лежит на плечах рядовых агитаторов. Именно они в ходе кампании совершают поквартирные обходы, раздают агитационную литературу, отвечают на вопросы избирателей. Поэтому таких сотрудников нанимают непосредственно на местах, отдавая предпочтение женщинам старше сорока, имеющим гуманитарное (лучше всего педагогическое или медицинское) образование и проживающим в округе. Ведь очень важно, чтобы этим людям доверяли, чтобы они сами были в состоянии донести до электората основные идеи кампании, умели находить общий язык с разными избирателями.

Кроме раздачи агиток этот отдел в ходе кампании занимается еще и организацией встреч кандидата с людьми. В том числе и на различных предприятиях округа – заводах, школах, детских садах, коммунальных структурах и т. д. Все это требует соблюдения жестких графиков и постоянной координации действий – как с кандидатом, так и с другими отделами предвыборного штаба. Также организационный отдел берет на себя расклейку наружной рекламы, зачистку округа от плакатов конкурентов и проведение уличных акций – митингов, пикетов и флешмобов.

Выборы регламентируются соответствующими законами и нормативными актами (пусть и далекими от идеала, а порой и здравого смысла). Поэтому юридический отдел в штабе очень важен. Мало того, только юрист обладает реальной возможностью одним действием (или бездействием) как выиграть, так и проиграть выборы. В первом случае ему удается выявить серьезные нарушения, допущенные конкурентами, во втором, соответственно, проворонить их у своего кандидата. Поэтому без санкции и подписи юриста в свет не выходит ни один агитационный материал, не проводится ни одна акция.

Зачастую, к сожалению, заказчики пытаются сэкономить именно на этом сотруднике. Оно и понятно: квалифицированный юрист-электоральщик – специалист высокооплачиваемый. Причем аргументы, что приводят в этих случаях заказчики, иначе как самоубийственными и не назовешь. Они говорят: «Зачем нам приезжий юрист? У нас на предприятии есть свой, проверенный». В результате, когда этот «проверенный» пытается включиться в работу, ему приходится перелопачивать целую кипу законов и документов. Естественно, за короткое время ему не удается догнать своих коллег-электоральщиков ни в знаниях, ни в опыте. Результат предсказуем – проигрыш в судах и снятие кандидата. Недаром говорят: «Скупой платит дважды».

Другой классический аргумент: «Зачем нам юрист? Все, что нужно, нам объяснят в избирательной комиссии». Эта наивная вера в лояльность комиссий проистекает из опыта советских времен, когда выборов как таковых не было. Сегодня все не так. Избирательные комиссии различных уровней из контролирующего органа давно превратились в инструмент предвыборной борьбы. Их покупают, их прямо заставляют выполнять незаконные действия. В конце концов, там работают люди, которые элементарно могут ошибиться. В одной из кампаний городская избирательная комиссия намеренно вывесила у себя неправильный образец заполнения подписного листа. В результате часть кандидатов-самовыдвиженцев с ошибками заполнили документы и не были зарегистрированы на выборах. Запомните: консультации избирательной комиссии не будут истиной в последней инстанции и аргументами в суде. Для этого существуют законы, и в штабе в обязательном порядке должен присутствовать человек, знающий их досконально, – юрист-электоральщик.

Кроме него в юридический отдел зачастую входит финансист (он же «финик»), который ведет всю бухгалтерию кандидата. Отслеживает наполнение избирательного счета, следит за своевременностью оплаты агитационной продукции, составляет финансовые отчеты. Все эти действия финансист совершает под зорким наблюдением юриста. На данную должность вполне можно нанять и местного специалиста. Подойдет любой грамотный бухгалтер.

Несмотря на то, что работа юридического отдела очень важна, в дальнейшем в этой книге мы ее касаться не будем. Выборное законодательство и его тонкости – очень специализированный раздел кампании, поэтому для его изучения я рекомендую вам обратиться к соответствующей литературе.

Один из лучших способов упорядочить работу штаба и его взаимодействие с кандидатами – составить план кампании. Этот план должен быть доступен всем участникам процесса, иначе он останется только на бумаге. Мало того, каждый рабочий день в идеале начинается с того, что все сотрудники штаба внимательно знакомятся с планом и событиями предстоящих суток. К тому же этот документ должен быть доступен для возможных корректив, причем оперативно.

Сегодня в нашем распоряжении есть масса компьютерных программ, синхронизирующих личные электронные ежедневники и календари на разных носителях, через Интернет формируя единый график. Тем не менее до сих пор один из самых эффективных и простых способов – настенный план-календарь. Делается он просто. Лист ватмана расчерчивается на 30–31 квадрат – по количеству дней в месяце. Каждый квадрат делится на три графы – по количеству отделов (организационный, идеологический и юридический). Начальник каждого отдела вносит туда планы работы с учетом взаимодействия с другими структурами. То есть если в плане на субботу стоит разноска газет агитаторами, то я, например, как руководитель идеологического отдела понимаю, что газета из печати должна выйти в пятницу, а следовательно, сдана в типографию в среду – четверг. В соответствии с этим я вношу в общий план работу своего отдела.

План-календарь должен висеть в штабе и быть доступным не только всем сотрудникам, но и кандидату. Ведь именно там отмечаются все встречи с избирателями и руководителями крупных предприятий, записи выступлений на радио и телевидении. И если возникают изменения, они обязательно находят свое отражение в плане-календаре. Напомню еще раз, выборы – игра командная. И если деятельность всех отделов не будет синхронизирована, то работа очень скоро встанет, а нарастающий организационный хаос сведет на нет разрозненные усилия сотрудников штаба.

Глава 2
Идеология

Главная идея кампании

В то время как представители власти традиционно опираются на расплывчатые, но тем не менее вполне доходчивые лозунги стабильности и общественной безопасности, оппозиция чаще всего предлагает избирателю голосовать за вообще непонятные ему либеральные, интеллектуальные и прочие ценности. Оппозиционные политические силы в нашей стране привыкли быть против и редко предлагают что-то конструктивное. Отсутствие вразумительных программ и реальных предложений – настоящий бич несистемных кандидатов. Все их предложения редко выходят за рамки «вот это мы сейчас сломаем, а дальше посмотрим, как пойдет». Люди в принципе опасаются перемен, боятся потерять то немногое, чем владеют. Именно поэтому идеи консервации и стабилизации находят отклик в их сердцах.

Не предлагайте революций. Отстаивание либеральных ценностей и доказательство их эффективности – это то, чем вы займетесь позже, получив депутатский мандат или мэрскую должность. Не стоит оперировать отвлеченными ценностями. Для формирования необходимой поддержки лучше отойти от привычки говорить с избирателями общими фразами. Дайте людям что-то понятное и осязаемое, близкое им по духу. Люди должны идентифицировать кандидата с определенной целью и предполагаемыми результатами его будущей работы. Раньше для этого использовались слоган и программа кандидата. Теперь их место все чаще занимает простая и конкретная главная идея кампании.

Главная идея кампании (ГИК) – это то, что кандидат и его штаб предлагают своим избирателям. Тот неоспоримый плюс, который качественно отличает кандидата от конкурентов. ГИК в зависимости от уровня выборов может быть как глобальной (формирование вертикали власти или социального государства), так и весьма локальной (построить в округе игровую детскую площадку). Главная идея – основное смысловое наполнение агитационных материалов и общения с избирателями.

Все, что вы хотите донести до избирателей, должно быть максимально простым и понятным. Если человек не оценит и не запомнить ГИК с первого раза, значит, нужно менять либо саму идею, либо ее формулировку. Самыми большими мастерами создавать подобные идеи были идеологи большевиков и германских национал-социалистов. Ничего удивительного здесь нет – им приходилось работать в весьма конкурентных условиях нового политического порядка. Причем работать с зачастую неграмотным населением, далеким от политики. И они вышли победителями в этой борьбе. Так, большевистский лозунг «Власть – Советам, фабрики – рабочим, земля – крестьянам» стал одной из самых совершенных идей. В короткой и доступной форме была выражена суть политических и экономических преобразований, которые предлагали «левые». Нацистский лозунг «Кровь и почва!» тоже оказался весьма удачным, так как были нащупаны основные приоритеты германских люмпен-пролетариев и мелкой буржуазии.

Хорошей проверкой на простоту и понятность может стать выражение ГИК графическим способом, то есть рисунками и пиктограммами с минимумом текста. Объясните смысл вашему дизайнеру, и если он сумеет без потерь отразить ГИК в формате карманного календаря – вы на правильном пути. Это не просто эксперимент или проверка. В дальнейшем этот продукт необходимо использовать в агитационных целях – раздавать на встречах и пикетах, печатать в газетах и листовках. Подобные штуки вызывают гораздо больший интерес у избирателей, чем стандартные листовки и карманные календари с портретом кандидата. Чем дольше человек будет рассматривать такой продукт, тем больше вероятность того, что главная идея кампании осядет в его сознании.

Отсюда и второе требование к ГИК – созвучность желаниям и надеждам избирателей. Ведь, к примеру, идея «Налоговые льготы для крупных банков», хоть и понятна большинству избирателей, вряд ли найдет поддержку и одобрение в их массе. Ищите то, что волнует простых избирателей. Как показывает опыт, их желания и запросы редко выходят за рамки очень конкретных бытовых проблем. Разбитый асфальт и отсутствие детской игровой площадки во дворе беспокоят их больше, чем национальная безопасность и создание базовых демократических институтов. Поэтому ГИК должна быть направлена на решение конкретных задач. Причем чем злободневнее они будут, тем легче найдут отклик в сердцах избирателей. Это не означает, что бал должен править чистый популизм. Создавайте ГИК, созвучную вашим идеям и целям. Это, кстати, может стать отличием от остальных кандидатов, даже если вы беретесь за одну и ту же проблему. Просто помните: на голой идеологии далеко не уедешь.

Третья важнейшая характеристика главной идеи кампании – реалистичность. То есть идея «Каждому жителю России в течение года – по однокомнатной квартире» будет и понятной, и созвучной желаниям избирателей, но вот поверят в нее явно немногие. После того как в стране прошла первая волна выборов, люди верят уже не во все подряд и из нескольких идей, скорее всего, выберут более близкую к реальности. Конечно, степень реалистичности – понятие весьма и весьма растяжимое. Зачастую дело даже не в содержании, а в том, сумеете ли вы уверенно донести свою идею до избирателей. Но даже ложь должна иметь под собой некоторые правдоподобные основания.

Главная идея кампании стала эффективным инструментом предвыборной борьбы относительно недавно. До этого на идеологической передовой находились другие методы – слоган и программа. Слоганом принято называть некий достаточно абстрактный девиз. В отличие от ГИК он чаще всего несет эмоциональный посыл, который не подразумевает логического осмысления и вообще слабо относится к реальности.

Первая и по большому счету важнейшая задача слогана – зацепить внимание избирателей. Именно поэтому он должен быть коротким и ярким. И желательно в стихотворной форме – так он лучше оседает в памяти. Недаром многие мнемонические техники оперируют поэтической рифмой и размерами. Вторая задача – привязать кандидата к какой-либо идее («Где он – там порядок», «Жить, а не выживать»), выделить среди других. Но сегодня подход к слоганам довольно формален, поэтому идентифицирующая составляющая сходит на нет.

Сейчас слоганы если и не вымирают как инструмент предвыборной борьбы, то явно отходят на второй план. Все чаще идеологи предпочитают продвигать ГИК – она имеет ряд важных преимуществ перед слоганом. Во-первых, главная идея обращается не только к поверхностным эмоциям избирателя, но и затрагивает его жизненные интересы. То есть даже после того, как эмоциональный всплеск уляжется, она будет привлекать внимание. Во-вторых, одного слогана в любом случае мало – требуются программные заявления и хоть какая-то конкретика. А значит, продвижение именно главной идеи кампании дает явную экономию ресурсов. В-третьих, по форме выражения ГИК вполне может приближаться к слогану, быть яркой и эмоциональной. Правда, чтобы создать такую, нужно очень постараться.

Раньше программа кандидата была неотъемлемой частью агитационного процесса. Порой на сборе наказов избирателей и формировании так называемой народной программы строилась вся кампания. Сегодня же развернутая программа – скорее пережиток прошлого. Избиратели редко вчитываются в пространные списки будущих добрых дел. И их можно понять – из года в год кандидаты предлагают им одно и то же, причем не очень стремятся выполнить обещанное. Плюс ко всему даже в рамках одной кампании у всех претендентов на мандат программы часто одинаковы.

При этом создание предвыборной программы требует немалых усилий. Вначале нужно провести социологические исследования, чтобы выяснить основную проблематику округа. Потом собрать информацию с мест от конкретных избирателей. Скомпоновать все это в единый читабельный текст. Проверить его с юридической стороны – не содержит ли он потенциального подкупа избирателей. Выделить место в основном агитационно-печатном материале или создать отдельный, будь то брошюра или газета. Продумать, когда принести ее избирателям.

Все это требует мощнейших ресурсов, напряженной работы почти всех отделов предвыборного штаба. А в результате? В тексте такого объема почти наверняка возникнут ошибки – в основном это будет касаться расстановки акцентов. Зачастую и кандидату, и сотрудникам штаба основными проблемами кажутся те, что не находят особого отклика в сердцах и умах электората. А вот мелочи вроде лужи во дворе или облупившейся штукатурки в подъезде избиратели считают первостепенными. К тому же сколько людей, столько и проблем. Не упомянув чью-то в своей окончательной программе, вы рискуете оттолкнуть от себя часть избирателей.

Программа имеет еще один явный минус. Стараясь угодить всем, она на финальном этапе приобретает совершенно размытый характер. По большому счету ее наполнение выражается девизом «За все хорошее, против всего плохого». И за нагромождениями словесных конструкций избиратель уже не видит себя и своих конкретных проблем. Результат предсказуем: электорат воспринимает программу как своего рода отписку, порожденную нежеланием кандидата вникать в суть происходящего в округе.

Но все это имеет значение лишь в том случае, если люди таки прочитают вашу программу. Опыт показывает, что сегодня это маловероятно. Интерес к выборному процессу упал, и большие объемы текста никто не читает. К тому же программу имеет смысл публиковать под конец кампании, когда люди уже устают от агитационного напора. В общем, работа с данным предвыборным документом – зачастую бессмысленная трата драгоценных ресурсов. Конечно же, это не значит, что кандидат не должен быть знаком с проблемами своих избирателей. Их обсуждение обязательно станет основным содержанием встреч с людьми. А значит, проблемы эти нужно хорошо знать и видеть основные пути их решения. Но! Все это должно быть лишь обрамлением ГИК, которая, по сути, и должна заменить собой программу, сведя ее до одной фразы.

Поэтому сбор пожеланий и наказов от избирателей все еще остается одним из эффективнейших инструментов вовлечения людей в предвыборный процесс и создания иллюзии, что кандидат интересуется мнением простых избирателей. Но совсем не обязательно впоследствии превращать эти сведения в структурированную программу. Можно просто пообещать учесть все пожелания в дальнейшей работе.

Веселые картинки

У ГИК как метода есть свое время и место рождения. Работая на кампании по выбору городских депутатов Нижнего Тагила в конце 2011 – начале 2012 года мы столкнулись с тем, что избиратели явно устали от потока политической информации, льющейся на них со всех сторон. Дело в том, что подготовительный этап данной кампании наложился на выборы депутатов Государственной думы и свердловского Законодательного собрания, основной – на президентскую гонку. А стало быть, поток агитационной продукции был огромен, почтовые ящики были забиты почти все это время. Избиратели просто перестали реагировать на попытки завлечь их в политический процесс. Да и тот факт, что на одно городское депутатское кресло претендовало по пять-семь человек с очень похожими биографиями и слоганами, не делал агитационную работу легче.

По сути, перед штабом встала непростая задача – при дефиците внимания со стороны горожан к местным выборам сделать узнаваемыми своих кандидатов минимальными агитационными средствами и заставить людей отдать им свои голоса. Были проведены исследования, в ходе которых выяснилось, что избиратели не хотят читать большие тексты, не верят программным заявлениям и откровенно путаются в слоганах (которые у всех кандидатов одинаково навязчиво крутились вокруг троицы «завод – металл – безработица»). Но при этом местные избиратели явно заинтересовались подачей политической информации в виде картинок и комиксов. Они внимательно их рассматривали и принимали гораздо легче, чем листовки и газеты.

В результате было решено обратиться к опыту агитации первых лет советской власти. Тогда наши коллеги были вынуждены работать с похожим контингентом, разве что вместо нежелания читать большие тексты имелась тотальная неграмотность. Поэтому ими была создана такая форма подачи, как «Окна РОСТА»[3]3
  «Окна РОСТА» – специфическая форма массового агитационного искусства, возникшая в период Гражданской войны и интервенции 1918–1920 гг. – Прим. ред.


[Закрыть], где несколько связанных общим смыслом рисунков с небольшим количеством текста доносили до людей несложную идею. Было решено выделить из программ кандидатов по одной «фишке» и превратить ее в мини-плакат, способный без потерь вписаться и в карманный календарик, и в газету, и в большой рекламный баннер. Из-за своей идеологической концентрированности и охвата всех типов агитационной продукции новую задумку назвали ГИК (главной идеей кампании).

Пока конкуренты тратили ресурсы на создание, печать и разноску по почтовым ящикам своих газет и листовок, наши агитаторы, вооружившись пачкой ГИК буклетного формата, раздавали их лично в руки избирателям. Благодаря небольшому размеру (а значит, возможности просто сунуть буклет в карман) и наличию забавных рисунков, люди брали агитки с собой, редко выбрасывая их по дороге. А благодаря оригинальности «фишек», каждый из кандидатов закрепился в их сознании за определенной проблемой, стал особенным.

Результат кампании поразил нас самих. Наши кандидаты победили с большим перевесом во всех округах. С тех пор данная технология стала одним из самых эффективных приемов продуманных избирательных кампаний, навсегда отправив на идеологическую свалку такие громоздкие и малоэффективные инструменты, как программа кандидата и осмысленный слоган.